貴州赤水市水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程現(xiàn)狀及措施

貴州赤水市水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程現(xiàn)狀及措施

1生物多樣性生長(zhǎng)規(guī)律該市河流總面積為11180.2公里。屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，氣溫高，熱量豐富。年平均氣溫18.20c，年平均降水約1300mm，適合各種生物的生長(zhǎng)和繁殖。區(qū)域內(nèi)以中低山為主,地貌復(fù)雜,溝深坡陡,切割強(qiáng)烈,水土流失面積曾一度達(dá)到965.5km2。通過(guò)實(shí)施“長(zhǎng)治”四、六期重點(diǎn)工程,水土流失得到了有效的治理。2001—2003年我市實(shí)施了生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程,2003年起開(kāi)始實(shí)施“長(zhǎng)治”生態(tài)修復(fù)工程,通過(guò)幾年的努力,取得了較為明顯的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。2主要方法2.1生態(tài)工程封山育林找準(zhǔn)工作切入點(diǎn),緊扣全市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),將水土保持生態(tài)修復(fù)工程與全市竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,由市政府發(fā)布公告,劃定生態(tài)修復(fù)工程封禁治理區(qū),開(kāi)展大規(guī)模封山育林活動(dòng)。同時(shí)結(jié)合赤水實(shí)際,采取母竹移植、修枝疏伐、防治病害、灌水施肥、禁牧禁伐、改良畜種、牲畜圈養(yǎng)、落實(shí)管護(hù)等圍封撫育措施,建設(shè)有效的水土保持復(fù)合林草防御結(jié)構(gòu),在封禁治理區(qū)充分依靠大自然力量,發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力,快速達(dá)到治理水土流失、重現(xiàn)秀美山川、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處目的。2.2生態(tài)恢復(fù)監(jiān)測(cè)與貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站和貴州師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)系合作,在項(xiàng)目區(qū)建立監(jiān)測(cè)站點(diǎn),觀測(cè)生態(tài)修復(fù)前后項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益變化情況,得出各項(xiàng)措施的相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo),對(duì)生態(tài)修復(fù)措施的科學(xué)性及合理性進(jìn)行綜合評(píng)判。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括:動(dòng)植物種群變化、林草生長(zhǎng)量變化、土壤肥力變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和水土流失面積及流失量變化。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、地質(zhì)地貌、土壤肥力、林種林分結(jié)構(gòu)、林草覆蓋度而設(shè)立,通過(guò)監(jiān)測(cè)得出不同環(huán)境、不同措施對(duì)生態(tài)修復(fù)的影響程度。用景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法對(duì)項(xiàng)目區(qū)的人地關(guān)系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行比較分析,為研究項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人地關(guān)系與水土流失、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)重建提供科學(xué)依據(jù),積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)生態(tài)修復(fù)的作用,建立相應(yīng)科學(xué)治理模式,為同類地區(qū)治理提供借鑒。2.3堅(jiān)持“我投資,我服務(wù)”,持續(xù)發(fā)展竹業(yè)在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)過(guò)程中,充分認(rèn)識(shí)到赤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在竹業(yè)、潛力在竹業(yè)、希望在竹業(yè)。赤水具有得天獨(dú)厚的竹資源優(yōu)勢(shì),已具備了良好的開(kāi)發(fā)加工基礎(chǔ)和技術(shù)條件,從國(guó)家政策和市場(chǎng)前景看,竹產(chǎn)業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快、效益高的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),符合西部大開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。為此,赤水市在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中,把竹業(yè)開(kāi)發(fā)加工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),著力培植大規(guī)模、高科技、現(xiàn)代化的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),牢固樹(shù)立“你投資,我服務(wù);你發(fā)財(cái),我發(fā)展;你掙錢,我收稅”的思想,與國(guó)際竹藤組織簽訂合作備忘錄,該組織承諾,全力支持、幫助赤水建成國(guó)際貧困地區(qū)竹業(yè)開(kāi)發(fā)示范區(qū),這為赤水發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)提供了廣闊前景。市政府對(duì)中外專家認(rèn)可的最具發(fā)展?jié)摿Φ闹癫闹破?在技術(shù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、企業(yè)策劃、產(chǎn)品促銷等方面給予大力支持,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),形成了獨(dú)特的品牌優(yōu)勢(shì),各式各樣的竹產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)外許多地方。3主要體驗(yàn)3.1加大宣傳力度,提高全社會(huì)對(duì)封得住、修復(fù)的認(rèn)生態(tài)修復(fù)工程涉及面廣、制約因素多、政策性強(qiáng),只有充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和參與性,才能確保封得住、修復(fù)快、見(jiàn)成效、不反彈,因此必須把加大宣傳力度、提高全社會(huì)認(rèn)識(shí)放在重要位置。我市根據(jù)工程實(shí)際,在河岸、路邊,采用各種宣傳方法,全面系統(tǒng)進(jìn)行宣傳,使水土保持觀念深入人心,家喻戶曉,有效地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量為工程建設(shè)服務(wù)。3.2強(qiáng)化組織保障,形成合力一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委、市政府站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,把生態(tài)修復(fù)工程作為一件大事,列入議事日程。為此,成立了赤水市生態(tài)修復(fù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員,在水利局設(shè)立了辦公室,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理和檢查監(jiān)督,項(xiàng)目涉及的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。二是明確部門責(zé)任。生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要退耕還林工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程、天保工程、生態(tài)工程和扶貧開(kāi)發(fā)工程等項(xiàng)目的有機(jī)配合,需要出臺(tái)一系列配套的政策,通過(guò)改、建、調(diào)、移等多種措施,為實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)創(chuàng)造可行條件。為此,市委、市政府專門發(fā)文明確了各部門職責(zé),要求各司其職、相互配合、齊抓共管、形成合力,決不允許阻礙生態(tài)修復(fù)工程順利實(shí)施的事件和行為發(fā)生。三是明確村組、群眾責(zé)任。項(xiàng)目區(qū)荒山的綠化、坡耕地的退耕和林地的管護(hù),都落實(shí)到村組、農(nóng)戶,同時(shí)制定優(yōu)惠政策,將管護(hù)成績(jī)與利益掛鉤。3.3“綠水青山”工程“大河道”綠色示范區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù),更應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)治理。因?yàn)閷?shí)施大面積封育,必須首先解決好群眾的吃飯、穿衣、花錢問(wèn)題,只有這樣,才能確保“封得嚴(yán)、禁得住、能持久、快致富、不反彈”。我市生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目區(qū)均位于“長(zhǎng)治”第四期工程實(shí)施區(qū),“長(zhǎng)治”工程在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善群眾生產(chǎn)生活方面起到過(guò)積極的促進(jìn)作用,倍受群眾歡迎,成效顯著,不僅打造了一個(gè)國(guó)家級(jí)示范小流域(大同鎮(zhèn)大同河小流域),而且造就了一大批小康示范村?，F(xiàn)在項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率都在60%以上,群眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)都較強(qiáng),基本不存在亂伐濫牧的現(xiàn)象,陡坡耕種的情況已不復(fù)存在,大面積封育有良好的社會(huì)基礎(chǔ)。我市其他一些雖然實(shí)行了封禁管育,但未進(jìn)行過(guò)重點(diǎn)治理的地方,由于未能完全解決群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題仍然嚴(yán)重,出現(xiàn)了封而不管、禁而不止的現(xiàn)象。只有將“封禁管育”與“重點(diǎn)治理”有機(jī)地融為一體,封禁中治理,治理中封禁,先易后難,大小結(jié)合,由點(diǎn)帶面,層層推進(jìn),二者并舉,互為條件,才能相互促進(jìn),共同發(fā)展。3.4進(jìn)一步健全體系,水保執(zhí)法已成為市加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督管理,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》,把水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處,嚴(yán)格水土保持方案審批是依法實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的保證。我市已建立健全了水保執(zhí)法體系,形成市鄉(xiāng)村三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化。為了從根本上落實(shí)方案審批制度,市政府專門明確了相關(guān)部門的責(zé)任,形成了計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、公安、法院等部門職責(zé)明確、相互配合、合力執(zhí)法、共同把關(guān)、齊抓共管的新局面。生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)的修路、采石、取土、挖砂、砍伐等項(xiàng)目都編制了水土保持方案,同時(shí)對(duì)破壞水土保持的行為進(jìn)行了有力打擊,有效減少了人為水土流失的產(chǎn)生。3.5全面從根本上控制水土流失,從根多年的治理經(jīng)驗(yàn)表明,實(shí)行封禁管育是充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的根本舉措,是費(fèi)省效宏、快速治理水土流失、盡快改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。為確保封禁區(qū)植被得到迅速恢復(fù),市政府發(fā)布了封山育林公告,采取全封、輪封、半封等方式,禁止任何人進(jìn)行砍伐、割草、放牧等生產(chǎn)性活動(dòng),除了必要的經(jīng)濟(jì)林外,盡可能地采取禁育措施,盡量不去破壞原生地貌植被,同時(shí)采取改良畜種、牲畜圈養(yǎng)等措施,處理好封育、封用、封管等關(guān)系,為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好條件。從已實(shí)施封禁治理的情況看,就我市而言3~5年即可恢復(fù)植被,尤其是疏幼林地,全面封禁后可很快達(dá)到治理水土流失的目的。據(jù)調(diào)查,輕、中度流失地封禁3年后,植被覆蓋度可由原來(lái)的35%提高到80%。3.6生態(tài)修復(fù):“四水”工程要減少人為活動(dòng)對(duì)地表的擾動(dòng)和對(duì)植被的破壞,就必須重點(diǎn)解決好農(nóng)村的能源問(wèn)題。我市在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中,各相關(guān)部門通力協(xié)作,通過(guò)實(shí)施“以電代柴”、“以沼氣代柴”、“四在農(nóng)家”、“生態(tài)移民”等輔助措施,極大地豐富了生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵。比如,實(shí)施沼氣工程,將沼氣池、畜圈、廁所進(jìn)行“三位一體”布建,并配套實(shí)施改廚