2022年淺談農村社會性貧困現狀及解決方案

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關鍵詞：農村發(fā)展社會性貧困對策

正文。中國是農業(yè)大國，又是人口大國，農民的生存生活狀況、農村的發(fā)展、農業(yè)生產的狀況等都直接關系到國計民生，關系到幾十億人口的吃飯問題，關系到國家經濟的長遠發(fā)展和社會的穩(wěn)定，可以說，農村的發(fā)展水平決定著中國經濟的總體發(fā)展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發(fā)展就不可能實現大的跨越。特別是在中央“以人為本”“構建和諧社會”治國理念和追求社會公正新發(fā)展觀的影響下，農村經濟要發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距，更成為構建和諧的最強音，在全社會關注三農問題的同時，本屆政府的工作重點一直在向“三農”傾斜。被稱為中國政府工作風向標的四個中央“一號文件”，都是有關農村工作的。今年，中央財政用于“三農”的各項支出共達3917億元，比20xx年增加520億元，增長15.3%，這讓我們看到了農村發(fā)展的新希望以及貧困人口人口逐年下降的好勢頭，但在農村發(fā)展進程中凸現出來的社會性貧困問題值得引起我們關注。

一、農村社會性貧困現狀：

20xx年也是《中國農村扶貧開發(fā)綱要（20xx-20xx）》實施的中間年，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室也正在對全國的貧困工作進行了系統(tǒng)的總結，初步評估結果顯示，農村的生存性貧困趨于緩解，但社會性貧困狀況依然嚴重，突出表現在農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面的巨大差距。

從20xx年以來，在中央的政策導向方面，扶貧意識有了提高，特別是近兩年，中央的政策較多地關注貧困人口，出臺了許多農村政策，主要表現就是國家的扶貧財政資金穩(wěn)中有升，國家每年都用很大一部分財政支出投向農村，農民確實從中得到了實惠，但是投向上仍然呈現出高度的基礎設施化特點，和貧困人口多樣的需求之間對接程度很低，許多政策設計了不少不利于貧困地區(qū)的實施條件，使得迫切需要該項政策的地區(qū)不能優(yōu)先實施這樣的政策，如農村最低生活保障，貧困人口的醫(yī)療救助，新型合作醫(yī)療政策等，都有較好的理念，也符合農民的實際需求，但都依賴于地方的財力，造成的結果實際上是發(fā)達地區(qū)先行實施和受益，貧困地區(qū)無法真正實施。隨著我國這幾年在農村基礎設施建設上的大力投入，貧困農村的水電路等條件有所改善，但是相對于水電路等條件的改善，貧困農村的醫(yī)療和教育條件的發(fā)展相對緩慢。調查表明，貧困村擁有衛(wèi)生室的比例僅為79.56%；而隨著教育體制的改革，撤銷了大量的村小，建立所謂的中心小學，使得部分貧困村的小學被撤銷；在兩免一補以及其它相關的支持農村教育事業(yè)發(fā)展的政策的刺激下，農村子女的小學教育費用負擔方面雖然有了一定的緩解。但又重新增加了其子女受教育的時間成本和安全隱患，在擁有村小的貧困村，校舍的安全性和師資質量方面都存在著非常嚴重的問題，貧困村小學的危房比重高達22.6%，總而言之，貧困村的基礎設施尤其是電力和道路方面國家的巨額投入起到了明顯的效果。但在貧困村的文教衛(wèi)生等社會服務條件確仍然不容樂觀，農村小學教育主要問題不再是學費問題，而是中央對村一級小學教育資源的整合措施，極大影響到了農村小學的數量和質量。與此相關的是，義務教育的脆弱性，以及貧困地區(qū)醫(yī)療的落后，極大地影響了目前貧困人口的和勞動力資源的質量。近年來國家加大了對農村公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障的投入，但對于歷史欠賬太多的廣袤的農村地區(qū)和幾億農民群體來說，仍是杯水車薪，我國衛(wèi)生體系和應急機制還處在建設和完善之中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室兩級疾病預防體系在一些農村地區(qū)尚未建立，農村基層衛(wèi)生人員的素質和能力還不能滿足農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展的需要，農村地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境狀況和農村“看病難，看不起病”的狀況并未得到實質性改變。另外農村最低生活保障制度，也存在各地發(fā)展不平衡，保障標準不明確，城市和農村保障標準差距較大，資金來源問題尚未得到真正解決等問題。除此之外，失地農民社會保障也迫在眉睫，具有關部門統(tǒng)計，令各級部門打大傷腦筋的農民群眾上訪事件中，有70%以上是農民失地所致隨著我國城市化進程的加快，總而言之以上問題如不得到合理解決，勢必影響社會穩(wěn)定的大局，進而制約社會經濟的正常發(fā)展。

二、農民的素質提升的關鍵靠教育

“百年大計，教育為本”，農民的素質提升關鍵靠教育，我們通常用三不來形容農村，“交通不便、信息不靈、收入不高”，而信息不靈也可以進一步理解為觀念的落伍，跟不上多變的時代發(fā)展，可以說農村發(fā)展的長期滯后，很大程度上是教育的滯后，自古以來，小農經濟思想束縛著中國農民的思想，歷史上大多的農民起義最終歸于失敗很大程度上是農民的封建淺談農村社會性貧困現狀及解決方案第2頁

小農思想導致的必然結果，時至今日，農民的觀念落伍使得他們祖祖輩輩擺脫不了貧困的現狀。近年來，中央推出的政策，我們從中可以看出教育的重要性，農民子女的教育問題在一定程度上得以解決，今年的政府工作報告指出，要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，使農村1.5億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔；繼續(xù)對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。這些都是好的，盡管如此，輟學率仍然很高這其中的女童的輟學更是居高不下，這與孩子的家長也有著很大的關系，農民自身的觀念得不到提高，重男輕女的封建思想依然很嚴重，所以說在農村教育方面，大規(guī)模的提高農民的素質，使農村的教育問題在國家政策的支持下得到更好的解決，可以說在中國農民的觀念落后是根深蒂固的，由此可見，教育問題不僅關乎農民的下一代，也關乎農民自身的教育；此外，農村的中小學教育也是我們值得關注的地方，盡管國家免去了學雜費，但是不能從根上解決問題，還存在學校的合并及師資隊伍的調整問題，譬如學校與學生住家的距離遙遠、優(yōu)秀教師的流失等；教學質量不高，影響因素表現在：教師的水平不高，教學設備趕不上，學校的管理制度落后等，我們通過電話從一些孩子家長了解到：雖然國家不收學費了，但是一些學校還是變著法的從孩子那里索取錢財，國家制定的政策中應該涉及到這些問題的解決。

（一）不僅要在農村中提供免費的農業(yè)科技培訓，讓農民了解最新的技術從而增加其收入，而且要在農村的開辦學習培訓班，并增加一些新內容，那就是擺正農民的落后觀念，讓農民接受新思想，不僅僅局限在“三下鄉(xiāng)”活動，對農村免費發(fā)放科技書籍，還應該在農村適當建立圖書館，讓農民隨時接受新思想，每年國家應該安排優(yōu)秀大學生在農村中針對提升農民素質教育問題進行講座，為農民提供適當的學習場所，其實在一定程度上不是農民不愿意接受新思想，更多的是農民沒有機會、沒有條件去接受，好多農民的家中除了有自己孩子的教科書外，幾乎沒有其他的書籍，不能像城市居民一樣可以逛書店，隨時可以讀到自己喜歡的書籍、報刊、雜志等。

（二）國家要加強監(jiān)管，幫助農村中小學在教學當出現一些困難，嚴厲制止亂收費現象的發(fā)生，有計劃的進行城鄉(xiāng)師資互動，定期的讓城市的優(yōu)秀老師到農村來授課，提高學生的視眼，迫使農村老師不斷進步；加強農村師資隊伍的培訓工作，使其觀念不落伍、知識不落伍；國家要提高農村教師的工資、福利等以激勵其全身心的為農村教育服務。

（三）在農村建立私利學校，國家給商人一些優(yōu)惠政策，鼓勵其在農村投資建立民營學校，學校的主要目的不是為了教學，而是開發(fā)學生在音、體、美、外語等方面的潛能，對目前的農村教育現狀形成一個補充，使學生綜合全面的發(fā)展。

（四）建立“城鄉(xiāng)教育共同體”在城鄉(xiāng)學校、教育局之間形成“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”的共同體關系，做到師資配備一體化、督導評估一體化、學校管理一體化，充分發(fā)揮高等學校、科研機構在推進農科教結合中的重要作用，通過建立定點聯系縣、參與組建科研生產聯合體和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、轉讓技術成果等方式，促進農村教育層次的提升和跨越。

（五）大力發(fā)展遠程教育。在每所農村學校中建立一個遠程教育站，分布實施建立全國范圍內的農村教育網，運用網絡教學覆蓋農村，使廣大農村都實現網絡化，讓偏僻農村的孩子和城里的孩子一樣在網上漫游，真正做到“網絡面前人人平等”同時國家應組織力量建立師資教材、教學資料等網絡教育的資源庫。

三、農村社會保障——解決中國農村貧困人口生活水平的有效措施

社會保障是一國政府全體國民因各種原因而失去生活來源、生活貧困時提供的生活保障，農村的社保體系使整個社會保障體系的重要組成部分，建立中國特色的農村社保體系已成為農村改革的現實課題，近年來我國加快了探索建立農村養(yǎng)老保險制度、新型農村合作醫(yī)療、農村社會救助的試點工作。

20xx年政府工作報告的新亮點其中之一就是今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度。這意味著中國在解決城鄉(xiāng)差距、實現社會公平上邁出了重要的一步。國務院總理溫家寶在向第十屆全國人大第五次會議作政府工作報告時說，這是加強“三農”工作、構建和諧社會的又一重大舉措。國家統(tǒng)計部門公布的數據顯示，目前全國年人均純收入低于683元、尚未解決溫飽問題的農村貧困人口還有約20xx萬人。目前，中國已在城市設立了最低生活保障制度。但農民基本享受不到社會保障，尤其是年老和生病后，常常無錢支持生活。20xx年中國城市居民人均收入是農村居民的3.23倍。如果將農民的生產成本、城市居民享受的社會保障待遇等因素綜合考慮在內，實際城鄉(xiāng)居民收入差距有5到6倍。民政部副部長李立國在今年初的一次會議上說，目前，中國建立農村最低生活保障制度的省份已達到23個，低保對象已達1509萬人，全年累計發(fā)放低保補助金41X8226;6億元目前，中國中西部的新彊、西藏、青海等八省區(qū)還沒有建立農村低保制度，貧困農民由國家提供保障金，其余農民被鼓勵參加當地的付費社會保障制度，中國已是世界第四大經濟體，已連續(xù)四年經濟增長超過10%，然而，社會保障的薄弱被認為妨礙了中國的經濟發(fā)展。中國經濟增長目前還主要靠投資和出口拉動，人們因為擔心養(yǎng)老、看病等的費用太高而不敢在平時消費。針對我國當前的社保薄弱形勢，提出以下幾點建議：

（一）加大對社保資金的發(fā)放力度，這就要發(fā)揮地方財政的支持力度，建立起相應的監(jiān)督機制，讓社保資金發(fā)放要到位及時，讓真正貧困地區(qū)的農民優(yōu)先享有到公共財政的陽光，而不是無目的地投入，防止一些靠財政吃飯的寄生蟲滋生，他們不想勞動、不謀發(fā)展，只想索取鉆國家政策的空子，這樣會使國家的相應政策失去它應有的效果。

（二）國家實施的最低保不僅僅是為了解決農民的生存問題，而且是為了解決農村的發(fā)展問題，在這里我們覺得國家在解決“民生”問題的同時還應該謀求其發(fā)展，在農村實施農民個人考核制度，根據農民的個人表現在保障上予以增減，以提高農民的積極性，這樣農民才能在社會主義新農村建設中發(fā)揮主人翁的作用，國家的最低保才會有實際意義。

（三）在發(fā)放保障金時不僅要靠國家和地方財政撥款，而且全社會要廣泛的關注，實施社會募捐并建立農村社會保障基金積累制度，減輕政府的壓力，從而能長久的實施這項保障制度。

四、加強農村衛(wèi)生事業(yè)改革的對策思考

建國以來，農村衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，農村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網、合作醫(yī)療制度和鄉(xiāng)村衛(wèi)生隊伍建設都取得顯著成績，對保障農村居民健康，促進農村經濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國經濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，原有的以集體經濟為依托的農村醫(yī)療衛(wèi)生體系失去了活力，農民的醫(yī)療保健相對于我國的經濟發(fā)展嚴重滯后。

（一）針對農村公共衛(wèi)生投入嚴重不足、衛(wèi)生資源分布不合理，農民健康狀況明顯低于城鎮(zhèn)居民、農村衛(wèi)生人員素質低，人才匱乏的問題，要實現“到20xx年，在全國農村基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求和農村經濟社會發(fā)展水平的農村衛(wèi)生服務體系和農村合作醫(yī)療制度”的農村衛(wèi)生工作的目標，必須統(tǒng)籌兼顧，合理決策、理順農村衛(wèi)生管理體制，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理。

（二）各級政府按照分級管理，以縣（市）為主的農村衛(wèi)生管理體制，對農村公共衛(wèi)生工作承擔全面責任，加強對農村衛(wèi)生工作的領導。實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農村衛(wèi)生服務工作中的管理地位，由縣（市）級政府負責，有利于解決農村衛(wèi)生服務監(jiān)督與管理缺位的矛盾。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的統(tǒng)一管理下，鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機構才能形成分層經營、功能互補、協(xié)調發(fā)展的服務體系，只有通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，縣級衛(wèi)生行政部門才可能對農村衛(wèi)生工作實現全行業(yè)管理，把農村衛(wèi)生事業(yè)引向健康發(fā)展的軌道。鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理的核心在管理，盤活現有衛(wèi)生資源，調動積極性，加強預防保健和公共衛(wèi)生服務職能。強化縣對鄉(xiāng)村的衛(wèi)生業(yè)務扶持和監(jiān)管功能，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構綜合服務能力，全面提升農村衛(wèi)生機構的服務質量和管理水平。

2、加大農村衛(wèi)生投入力度，扶持農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。目前，我國衛(wèi)生支出占財政支出的比例是1.6％—1.7％。在這部分財政支出中，醫(yī)療費用的70％用在城市，30％用在農村；而我國70％的人口在農村，也就是說30％的人口占用了70％的衛(wèi)生資源，包括政府的支出。在市場經濟條件下，各級政府對農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的領域和導向作用，是其它衛(wèi)生費用來源（包括社區(qū)籌資、社會籌資、服務收費等）所不能替代的，因此財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入應適當向農村傾斜