淺探發(fā)展循環(huán)經濟的政策構建

淺探發(fā)展循環(huán)經濟的政策構建

摘要：中共十六屆五中全會通過的《中共中央關制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。發(fā)展循環(huán)經濟是轉變經濟增長方式、實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體實踐，是充分利用資源、提高經濟效益的重要舉措，也是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑。

關鍵詞：循環(huán)經濟；可持續(xù)發(fā)展；政策體系

所謂循環(huán)經濟，本質上是一種生態(tài)經濟；它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。與傳統(tǒng)經濟相比，循環(huán)經濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經濟是一種“資源-產品-污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現經濟的數量型增長。與此不同，循環(huán)經濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源一產品一再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經濟為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經濟轉向可持續(xù)發(fā)展的經濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式，進而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經濟最重要的實際操作原則。

一、發(fā)展循環(huán)經濟的必要性

(一)有限的資源決定了我國必須發(fā)展循環(huán)經濟

我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4；水資源的時空分布不均勻，600多個城市中，有300余座城市缺水，其中嚴重缺水城市有100余個；每年因缺水造成的經濟損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲量占世界儲量的ll％，原油占2．4％，天然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。原材料和能源的不足將成為我國總體經濟規(guī)模擴張的“瓶頸”。

(二)可持續(xù)的經濟增長方式決定我國必須走循環(huán)經濟發(fā)展之路

我國經濟的高速增長主要是靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。1996年，我國的單位產值能耗為1172噸油當量／百萬美元，遠遠高于美國(384)、日本(162)、德國(229)、英國(292)及世界平均水平(397)。1990年底，我國的煤炭探明可開采儲量為1661．23億噸，儲采比(年末剩余探明儲量／當年產量)為166，低于世界平均水平(238)。按照我國目前的平均回采率32．6％計算，上述煤炭探明儲量可供開采50—60年；而若按1980—1987年我國煤炭產量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述煤炭探明儲量只可供開采30～35年。

(三)發(fā)展循環(huán)經濟是環(huán)境保護的必然要求

隨著我國經濟的快速增長，環(huán)境問題越來越突出。2000年，全國主要污染物排放總量仍處于較高水平，其中二氧化硫和COD排放量遠遠超過環(huán)境承載能力；七大水系干流中，只有57．7％的斷面達到或優(yōu)于國家地面水環(huán)境質量三類標準，城市河段、沿海河口地區(qū)及城市附近海域污染嚴重；城市空氣質量處于嚴重的污染水平，區(qū)域性酸雨污染嚴重；工業(yè)廢棄物排放量3186萬噸，其中近200萬噸危險廢物直接向環(huán)境排放；城市生活垃圾年產生量以每年8％的速度遞增。要從根本上改善我國的環(huán)境質量，扭轉生態(tài)惡化的趨勢，就必須發(fā)展循環(huán)經濟。

(四)發(fā)展循環(huán)經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要

在經濟全球化的發(fā)展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，而包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟，逐步使我國產品符合資源、環(huán)保等方面的國際標準。

總之，發(fā)展循環(huán)經濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產方式和消費模式；有利于提高經濟增長的質量和效益；有利于建設資源節(jié)約型社會；有利于促進人與自然的和諧；充分體現了以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展觀的本質要求，是全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系中華民族長遠發(fā)展的根本大計。

二、中國發(fā)展循環(huán)經濟的難點

1996年全國人大八屆四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二O—O年遠景目標綱要》正式把可持續(xù)發(fā)展確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。1997年開始，中央每年召開人口、資源與環(huán)境工作專題座談會，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益受到重視。同時，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也體現在各級規(guī)劃計劃之中，全國各地積極推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

我國對污染嚴重及治理無望的企業(yè)實行關、停、并、轉；另外，還加快了資源與環(huán)境保護的立法進度，制定、修改了一系列有關資源利用、管理及環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，初步形成了適合社會主義市場經濟的環(huán)境與資源保護的法律體系框架，使中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施逐步走向法制化、制度化和科學化的軌道。

我國在發(fā)展循環(huán)經濟方面可以說剛起步不久，仍存在著許多問題：(1)企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展循環(huán)經濟缺乏規(guī)模支撐。中國“五小”企業(yè)在中國污染密集型和資源型行業(yè)占有很重要的地位。這一特點在落后地區(qū)表現得更為明顯。實踐表明，只有實現規(guī)模經濟，循環(huán)經濟才能得以發(fā)展。(2)尚沒有形成適合區(qū)域性循環(huán)經濟網絡發(fā)展需要的經濟機制和政策體系。一些城市建立了垃圾再生處理設施，但由于缺乏運轉費用而不能運轉。其主要原因是缺乏一種彌補市場外部性的政策體系支持和投融資機制。(3)宏觀經濟調控政策與循環(huán)經濟發(fā)展之間缺乏一致性。為了解決經濟發(fā)展中的資源短缺和環(huán)境問題，中央政府把發(fā)展循環(huán)經濟提到了很高的地位。但在各級政府和綜合經濟管理部門的相關政策中，仍然沒有把發(fā)展循環(huán)經濟作為整體政策中的一個環(huán)節(jié)進行具體化落實，使得發(fā)展循環(huán)經濟仍邊緣于主體經濟政策之外。(4)沒有形成適合于循環(huán)經濟發(fā)展的制度體系和運行機制是循環(huán)經濟發(fā)展緩慢的根本原因。不解決制度和激勵機制問題，仍然按照傳統(tǒng)的對經濟管理的認識，把生態(tài)環(huán)境和自然資源排除在宏觀經濟要素之外去管理經濟，循環(huán)經濟發(fā)展模式將無法實現，可持續(xù)發(fā)展也僅僅停留在理念上。(5)在循環(huán)經濟管理方面，中國尚未建立起基本的物質流量表，對于企業(yè)和地區(qū)進行循環(huán)經濟管理缺乏基本的數據信息。(6)到目前為止，中國尚未頒布比較詳細的促進循環(huán)經濟的政策清單，對于發(fā)展循環(huán)經濟還沒有明確的優(yōu)先領域和產品目錄。三、構筑循環(huán)經濟的政策體系

顯而易見，從長遠來講，循環(huán)經濟是人類生存和發(fā)展的唯一選擇；然而，由于循環(huán)經濟思想的前瞻性和長遠性，并不是每個企業(yè)和消費者都具有能夠理解并主動地實施它的理念。因此，國家和政府在建立循環(huán)經濟戰(zhàn)略的任務上責無旁貸。政府應該制定一系列有效的政策來引導和促進企業(yè)、消費者實施這項戰(zhàn)略。

(一)經濟政策：明晰環(huán)境產權。調整資源價格體系。建立綠色國民賬戶

環(huán)境問題的根源很大程度上在于環(huán)境資源的濫用。如果能夠建立完整的環(huán)境資源價格體系，使環(huán)境價值得到相對完整的體現，環(huán)境濫用的現象就可以得到有效的緩解。因此，經濟政策的重點就在于利用市場機制，明晰環(huán)境產權，使資源和其他物品一樣走人市場，使其價格正確地反映它的全部社會成本。

在宏觀層次上，現行的國民經濟核算體系也不適應循環(huán)經濟的需要。人類生產和消費活動中使用環(huán)境和自然資源的真實成本得不到反映，而環(huán)境質量的退化等環(huán)境債務也在國民賬戶的資產負債表上缺乏反映；同時，環(huán)境污染導致環(huán)境質量的下降，不僅沒有從最終附加值中扣除，環(huán)境治理的費用還被列入了國民收入。因此，應當采用符合循環(huán)經濟規(guī)律的綠色國民經濟核算方法，使其準確地反映發(fā)展中資源的代價和環(huán)境污染的程度。

(二)產業(yè)政策：“綠化”現有產業(yè)。發(fā)展環(huán)保產業(yè)

對工業(yè)而言，應該大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，也就是運用工業(yè)生態(tài)學的觀念來改造現行的工業(yè)系統(tǒng)。就微觀層次而言，就是按照清潔生產的理念來組織工業(yè)生產，促進原料和能源的循環(huán)利用；就宏觀層次而言，就是要大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和興建工業(yè)生態(tài)園，在產業(yè)、地區(qū)、國家甚至世界范圍內實施循環(huán)經濟法則，使微觀企業(yè)之間形成共生系統(tǒng)，盡量消除廢棄物的產生。與工業(yè)類似，循環(huán)經濟的農業(yè)也應該是可持續(xù)的，它包括有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等形式。目前，歐盟已有包括德國在內的6個國家正在推廣一種“作物綜合管理”的持續(xù)農業(yè)計劃，擬減少對環(huán)境有害的化肥和農藥的用量，同時增加有機肥的投入。

大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)是改善現有環(huán)境的重要手段。從廣義來講，資源回收產業(yè)也是環(huán)保產業(yè)的一個組成部分。資源回收和下面講述的綠色消費、綠色生產相互銜接起來，就會形成一個全社會范圍內的“自然資源-產品和用品-再生資源”的完整的循環(huán)經濟環(huán)路。

(三)技術政策：發(fā)展高新技術和環(huán)境無害化技術

循環(huán)經濟的技術政策中應該包括大力發(fā)展高新技術，如信息技術、生物技術等等。此外，還應包括環(huán)境無害化技術、替代技術、再利用技術、系統(tǒng)化技術等。循環(huán)經濟的支撐技術體系是構筑循環(huán)性經濟的物質基礎，它已經成為當今技術發(fā)展的主要潮流。一旦在這些技術上取得突破，它必將加速促進循環(huán)經濟的建立。

(四)消費政策：引導綠色消費

消費在經濟中占有重要的地位，產品或服務只有在被最終消費之后才能真正實現其價值。因此，倡導綠色的消費政策是構建循環(huán)經濟最重要的環(huán)節(jié)。綠色消費的概念是廣義的，它有三層含義：一是倡導消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；二是在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染；三是引導消費者轉變消費觀念，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變公眾對環(huán)境不宜的消費方式。在目前消費疲軟的情況下，倡導綠色消費不僅可以創(chuàng)造新的消費熱點，拉動消費，更重要的是處于買方市場的消費需求會更有效地引導綠色生產。

(五)教育政策：開展綠色教育

為了提高循環(huán)經濟政策的實施效果，需要加強對公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)，建立循環(huán)經濟最終要落腳于公眾環(huán)境意識的提高。綠色教育政策包括：逐步建立和完善環(huán)境保護工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強環(huán)境案件的社會影響；加強輿論宣傳，強化環(huán)境意識；新聞媒體對綠色產品類的廣告予以優(yōu)惠，政府部門應該帶頭使用綠色產品；增加環(huán)保投入，加快信息自動化建設，并定期公布環(huán)境質量狀況，等等。

(六)法律保障：完善環(huán)保法律體系

為了防治污染，保護環(huán)境，我國自20世紀80年代以后，制定了4部環(huán)境法律、8部資源管理法律、20多項環(huán)境資源管理行政法規(guī)、260多項環(huán)境標準，初步形成了環(huán)境資源保護的法律體系框架。但