淺探發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策構(gòu)建

淺探發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策構(gòu)建

摘要：中共十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，是充分利用資源、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政策體系

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)；它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源-產(chǎn)品-污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，進(jìn)而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

(一)有限的資源決定了我國必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我國是資源匱乏的國家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4；水資源的時(shí)空分布不均勻，600多個(gè)城市中，有300余座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水城市有100余個(gè)；每年因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失約2000億元。我國的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的ll％，原油占2．4％，天然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。原材料和能源的不足將成為我國總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的“瓶頸”。

(二)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定我國必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

我國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是靠巨額的投資推動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。1996年，我國的單位產(chǎn)值能耗為1172噸油當(dāng)量／百萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(384)、日本(162)、德國(229)、英國(292)及世界平均水平(397)。1990年底，我國的煤炭探明可開采儲(chǔ)量為1661．23億噸，儲(chǔ)采比(年末剩余探明儲(chǔ)量／當(dāng)年產(chǎn)量)為166，低于世界平均水平(238)。按照我國目前的平均回采率32．6％計(jì)算，上述煤炭探明儲(chǔ)量可供開采50—60年；而若按1980—1987年我國煤炭產(chǎn)量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述煤炭探明儲(chǔ)量只可供開采30～35年。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)的必然要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，環(huán)境問題越來越突出。2000年，全國主要污染物排放總量仍處于較高水平，其中二氧化硫和COD排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力；七大水系干流中，只有57．7％的斷面達(dá)到或優(yōu)于國家地面水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)，城市河段、沿海河口地區(qū)及城市附近海域污染嚴(yán)重；城市空氣質(zhì)量處于嚴(yán)重的污染水平，區(qū)域性酸雨污染嚴(yán)重；工業(yè)廢棄物排放量3186萬噸，其中近200萬噸危險(xiǎn)廢物直接向環(huán)境排放；城市生活垃圾年產(chǎn)生量以每年8％的速度遞增。要從根本上改善我國的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢，就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，而包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)；有利于促進(jìn)人與自然的和諧；充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。

二、中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)

1996年全國人大八屆四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二O—O年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式把可持續(xù)發(fā)展確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。1997年開始，中央每年召開人口、資源與環(huán)境工作專題座談會(huì)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益受到重視。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也體現(xiàn)在各級規(guī)劃計(jì)劃之中，全國各地積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

我國對污染嚴(yán)重及治理無望的企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；另外，還加快了資源與環(huán)境保護(hù)的立法進(jìn)度，制定、修改了一系列有關(guān)資源利用、管理及環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，初步形成了適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境與資源保護(hù)的法律體系框架，使中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施逐步走向法制化、制度化和科學(xué)化的軌道。

我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面可以說剛起步不久，仍存在著許多問題：(1)企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模支撐。中國“五小”企業(yè)在中國污染密集型和資源型行業(yè)占有很重要的地位。這一特點(diǎn)在落后地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。實(shí)踐表明，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。(2)尚沒有形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策體系。一些城市建立了垃圾再生處理設(shè)施，但由于缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用而不能運(yùn)轉(zhuǎn)。其主要原因是缺乏一種彌補(bǔ)市場外部性的政策體系支持和投融資機(jī)制。(3)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間缺乏一致性。為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源短缺和環(huán)境問題，中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到了很高的地位。但在各級政府和綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的相關(guān)政策中，仍然沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為整體政策中的一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體化落實(shí)，使得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍邊緣于主體經(jīng)濟(jì)政策之外。(4)沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。不解決制度和激勵(lì)機(jī)制問題，仍然按照傳統(tǒng)的對經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識，把生態(tài)環(huán)境和自然資源排除在宏觀經(jīng)濟(jì)要素之外去管理經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將無法實(shí)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展也僅僅停留在理念上。(5)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理方面，中國尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。(6)到目前為止，中國尚未頒布比較詳細(xì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策清單，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒有明確的優(yōu)先領(lǐng)域和產(chǎn)品目錄。三、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系

顯而易見，從長遠(yuǎn)來講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存和發(fā)展的唯一選擇；然而，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的前瞻性和長遠(yuǎn)性，并不是每個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都具有能夠理解并主動(dòng)地實(shí)施它的理念。因此，國家和政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)上責(zé)無旁貸。政府應(yīng)該制定一系列有效的政策來引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)、消費(fèi)者實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略。

(一)經(jīng)濟(jì)政策：明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)。調(diào)整資源價(jià)格體系。建立綠色國民賬戶

環(huán)境問題的根源很大程度上在于環(huán)境資源的濫用。如果能夠建立完整的環(huán)境資源價(jià)格體系，使環(huán)境價(jià)值得到相對完整的體現(xiàn)，環(huán)境濫用的現(xiàn)象就可以得到有效的緩解。因此，經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)就在于利用市場機(jī)制，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，使資源和其他物品一樣走人市場，使其價(jià)格正確地反映它的全部社會(huì)成本。

在宏觀層次上，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系也不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中使用環(huán)境和自然資源的真實(shí)成本得不到反映，而環(huán)境質(zhì)量的退化等環(huán)境債務(wù)也在國民賬戶的資產(chǎn)負(fù)債表上缺乏反映；同時(shí)，環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降，不僅沒有從最終附加值中扣除，環(huán)境治理的費(fèi)用還被列入了國民收入。因此，應(yīng)當(dāng)采用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，使其準(zhǔn)確地反映發(fā)展中資源的代價(jià)和環(huán)境污染的程度。

(二)產(chǎn)業(yè)政策：“綠化”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

對工業(yè)而言，應(yīng)該大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，也就是運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)的觀念來改造現(xiàn)行的工業(yè)系統(tǒng)。就微觀層次而言，就是按照清潔生產(chǎn)的理念來組織工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)原料和能源的循環(huán)利用；就宏觀層次而言，就是要大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和興建工業(yè)生態(tài)園，在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、國家甚至世界范圍內(nèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)法則，使微觀企業(yè)之間形成共生系統(tǒng)，盡量消除廢棄物的產(chǎn)生。與工業(yè)類似，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)也應(yīng)該是可持續(xù)的，它包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等形式。目前，歐盟已有包括德國在內(nèi)的6個(gè)國家正在推廣一種“作物綜合管理”的持續(xù)農(nóng)業(yè)計(jì)劃，擬減少對環(huán)境有害的化肥和農(nóng)藥的用量，同時(shí)增加有機(jī)肥的投入。

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是改善現(xiàn)有環(huán)境的重要手段。從廣義來講，資源回收產(chǎn)業(yè)也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分。資源回收和下面講述的綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)相互銜接起來，就會(huì)形成一個(gè)全社會(huì)范圍內(nèi)的“自然資源-產(chǎn)品和用品-再生資源”的完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。

(三)技術(shù)政策：發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策中應(yīng)該包括大力發(fā)展高新技術(shù)，如信息技術(shù)、生物技術(shù)等等。此外，還應(yīng)包括環(huán)境無害化技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)體系是構(gòu)筑循環(huán)性經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它已經(jīng)成為當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的主要潮流。一旦在這些技術(shù)上取得突破，它必將加速促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立。

(四)消費(fèi)政策：引導(dǎo)綠色消費(fèi)

消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，產(chǎn)品或服務(wù)只有在被最終消費(fèi)之后才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，倡導(dǎo)綠色的消費(fèi)政策是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的環(huán)節(jié)。綠色消費(fèi)的概念是廣義的，它有三層含義：一是倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是在消費(fèi)過程中注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染；三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變公眾對環(huán)境不宜的消費(fèi)方式。在目前消費(fèi)疲軟的情況下，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)不僅可以創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)，更重要的是處于買方市場的消費(fèi)需求會(huì)更有效地引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。

(五)教育政策：開展綠色教育

為了提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，需要加強(qiáng)對公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終要落腳于公眾環(huán)境意識的提高。綠色教育政策包括：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì)，加強(qiáng)環(huán)境案件的社會(huì)影響；加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化環(huán)境意識；新聞媒體對綠色產(chǎn)品類的廣告予以優(yōu)惠，政府部門應(yīng)該帶頭使用綠色產(chǎn)品；增加環(huán)保投入，加快信息自動(dòng)化建設(shè)，并定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況，等等。

(六)法律保障：完善環(huán)保法律體系

為了防治污染，保護(hù)環(huán)境，我國自20世紀(jì)80年代以后，制定了4部環(huán)境法律、8部資源管理法律、20多項(xiàng)環(huán)境資源管理行政法規(guī)、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境資源保護(hù)的法律體系框架。但