淺析加強執(zhí)政能力著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子

淺析加強執(zhí)政能力著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子

論文關(guān)鍵詞:執(zhí)政能力改革創(chuàng)新干部素質(zhì)制度體制機制

論文摘要:加強執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。要從提高干部素質(zhì)和加強制度建設(shè)入手。

十七大提出：繼續(xù)加強執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。我理解包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員——各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政能力，領(lǐng)導(dǎo)集體實際上涉及的是制度問題。加強執(zhí)政能力就要從這兩方面入手。

一、著力提高干部素質(zhì)

按十七大報告要求，要通過理論武裝，加強培訓(xùn)和實踐鍛煉來提高執(zhí)政本領(lǐng)。

第一個途徑就是加強學(xué)習(xí)。

學(xué)什么？首先要學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，最新成果主要是科學(xué)發(fā)展觀。，占領(lǐng)創(chuàng)新理論至高點。要培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力，善于求新求變發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，提出新思想，拿出新辦法，解決新問題。樹立世界的眼光，戰(zhàn)略思維。何謂世界眼光，戰(zhàn)略思維呢？舉兩個例子：二戰(zhàn)后，美國為了實行它的全球大戰(zhàn)略，沒有去嚴厲的處罰、削弱戰(zhàn)敗的德日，而是放下復(fù)仇心理與德日由戰(zhàn)前的敵對國立即轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)后的同盟國。扶助德日復(fù)興使之成為它對抗社會主義的前沿陣地。我們國家也不乏這樣的典范，1972年，正處于文革時期，當(dāng)時被視為資本主義和“西方”任何東西都被排斥，更談不上與西方世界的聯(lián)系了，而且這時候中美正處于越南戰(zhàn)爭的交戰(zhàn)狀態(tài)下，毛澤東以他的世界的眼光，戰(zhàn)略的思維，高瞻遠矚，創(chuàng)造了中國外交史和國家總體戰(zhàn)略的全新局面，使中國迅速擺脫了孤立外交的局面，拉開了走向世界的序幕?，F(xiàn)在我黨做出的任何一個決策都是站在全局高度，不僅考慮到國內(nèi)因素，也充分考慮與周邊關(guān)系。作為領(lǐng)導(dǎo)干部就要超越歷史，富有遠見，開創(chuàng)新局面。

二、要重視創(chuàng)新實踐

理論來源于實踐又指導(dǎo)實踐，馬克思主義實踐觀告訴我們：實踐出真知，實踐長才干。毛澤東從未進過軍事院校，他的軍事才能都來源于戰(zhàn)爭的實踐。他堅持從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭。古語說：紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極投身實踐，深入基層，調(diào)查研究，注意從人民群眾生動活潑的實踐中汲取智慧，尋求解決難題的新思路。在尊重人民群眾的首創(chuàng)精神方面，鄧小平就是個典范。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是他及時捕捉了小崗村農(nóng)民的草根智慧的結(jié)果。在重視實踐方面除了我黨之外，古巴和老撾做得也比較好。古巴共產(chǎn)黨制定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須定期去基層視察的制度。官員沒有統(tǒng)一的住宅區(qū)，各級領(lǐng)導(dǎo)都要參加所在社區(qū)的集體活動，公益勞動。老撾人民革命黨規(guī)定包括主席在內(nèi)政治局委員每年不得少于三次深入基層貫徹黨的方針政策，指導(dǎo)地方開展工作。這樣，兩黨樹立了親民形象，上世紀八十年代末九十年代初，東歐巨變，社會主義陣營遭受巨大挫折情況下，古巴、老撾?yún)s經(jīng)受住了考驗。

黨的執(zhí)政能力不僅體現(xiàn)在黨的干部個體的領(lǐng)導(dǎo)能力上，更重要的是體現(xiàn)在黨的整體領(lǐng)導(dǎo)能力上。也就是制度問題，尤其是決策、執(zhí)行、監(jiān)督等體制機制。

黨的各項建設(shè)中，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。而目前存在什么問題呢？現(xiàn)在各方面制度不少，但是有的沒有發(fā)揮實際作用，執(zhí)行不力。從根本上來說還要在制度設(shè)計制定、執(zhí)行、監(jiān)督上下功夫，不斷創(chuàng)新各領(lǐng)域的制度，并真正落實。那么如何通過制度的創(chuàng)新加強執(zhí)行力呢？

首先要建立科學(xué)的決策體制。

“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外?！敝v的就是謀劃、決策的重要性。

十七大報告提出：要推進決策的科學(xué)化、民主化、完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策的透明度和公眾參與度。要做到這些需要從以下幾方面入手：

第一要建立暢通的信息渠道。

為什么要建立暢通的信息渠道呢？就是因為存在著黨和人民群眾溝通不暢的問題。溫家寶引用王充《論衡》里的一句話說“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。說明決策要采納民意，集中民智，才能保證決策的科學(xué)性、民主性。海南省今年10月26日開通了“十七大基層代表直通車”開辟了直接了解民意的好渠道，拉近了黨和人民群眾的距離。[海南日報]最近兩會期間，中央非常重視利用互聯(lián)網(wǎng)輿論平臺采納這種原生態(tài)，零成本的民意，打通黨群之間溝通的渠道，問計于民，決策會更有針對性、實效性、科學(xué)性。

第二要有可信的咨詢機構(gòu)作為智力支持系統(tǒng)。

決策機構(gòu)再高明也有一定的局限性。俗話說三個臭皮匠頂一個諸葛亮，因此要借用外腦作補充。我國古代早在春秋時期，各國國君就有許多門客，現(xiàn)在世界大國也都有“智庫”即智囊團。美國蘭德公司被譽為現(xiàn)代智囊的“大腦集中營”，我國現(xiàn)在也比較重視外腦。2002年上海市率先聘請了26名高層海外專家為顧問，很多地方政府公開招聘外腦團，說明我國也在致力于向蘭德這樣的高水平發(fā)展，為政府決策提供智力支持。

第三要發(fā)揚民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，增強決策的透明度和公眾參與度。

十七大提出要以民主集中制為重點加強制度建設(shè)。鄧小平反復(fù)強調(diào)：民主集中制是黨和國家的根本制度，永遠不能丟。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，大政方針經(jīng)集體討論決定，這樣可以避免因領(lǐng)導(dǎo)者更迭而廢止，也不會因領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的轉(zhuǎn)移而改變。鄧小平說：我們過去所發(fā)生的錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)者的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。改革開放以來，黨越來越重視加強集體領(lǐng)導(dǎo)，胡錦濤任總書記之后，有關(guān)制度進一步完善，中央正式具重大問題的決策上都體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

其次狠抓決策的落實。

決策確定了，就要不折不扣執(zhí)行，但是有些地方上有政策，下有對策。百姓說中央的政策是好的，經(jīng)是好經(jīng)，都讓歪嘴和尚給念歪了。當(dāng)然這是個別現(xiàn)象，改革開放以來，執(zhí)行力有了明顯提高，但是問題仍不容否認，比如：一些重污染高能耗或有安全隱患的企業(yè)，玩貓鼠游戲，上邊來檢查就停工，檢查一走就開工。為什么會有這種情況呢？原因很多：比如有政策上的疏漏不嚴密，也有執(zhí)行力的缺失。比如：產(chǎn)權(quán)制改革中，就出現(xiàn)了掌勺人私分大鍋飯的現(xiàn)象。造成國有企業(yè)紛紛倒閉，國有資產(chǎn)大量流失去向不明，這是屬于法規(guī)不嚴密有空子可鉆造成的，比如：宏觀調(diào)控要求做到“齊步走”，但我國經(jīng)濟區(qū)域差距大，市場發(fā)育水平懸殊，有快有慢，當(dāng)“停”的口令發(fā)出之后，跑得快的因慣性剎不住，慢的不甘心還想跑幾步。因此，變花樣上項目，宏觀調(diào)控的各種政策就變形走樣了，這是政策籠統(tǒng)加上中央與地方利益博弈造成的。屬于執(zhí)行力缺失。

可見，執(zhí)政之道，重在決策，貴在落實。再好的制度，如果執(zhí)行中走了樣，或不執(zhí)行，那就行同虛設(shè)。如何把這些正確的決策落到實處？也就是如何提高執(zhí)行力？十七大報告強調(diào)：“全黨的同志要堅決維護中央的權(quán)威，切實保證政令暢通”。怎樣提高執(zhí)行力堅決把各項政策落到實處？加強制度建設(shè)，以法治維護中央權(quán)威，避免中央政策出不了中南海的怪現(xiàn)象發(fā)生。要制定制裁措施，讓遵章者受益，違章者受損。

再次完善監(jiān)督機制。要拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政府監(jiān)督、政協(xié)、司法、群眾和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，切實增