淺議當(dāng)前“兩訪”案件的特點(diǎn)、成因與對策

淺議當(dāng)前“兩訪”案件的特點(diǎn)、成因與對策

今年非典流行時(shí)期，大足縣有名的上訪老戶珠溪鎮(zhèn)老君七社的曹某，邀約本鎮(zhèn)和龍石鎮(zhèn)的上訪老戶張某、王某、徐某、劉某、李某、彭某等7人情緒激動(dòng)，到大足檢察院集體上訪，揚(yáng)言如果再不管，就到重慶、北京去上訪。老上訪戶的集體、告急訪，如果得不到及時(shí)、穩(wěn)妥的處理，將會(huì)嚴(yán)重影響上級政府機(jī)關(guān)的正常辦公和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。在檢察院接待人員的熱情接待、耐心細(xì)致做工作的情況下，這起兩訪案件得到了及時(shí)、有效的處理。通過這起事件，引發(fā)了筆者對當(dāng)前影響社會(huì)治安和穩(wěn)定的兩訪案件的關(guān)注。

一、調(diào)查：弄清兩訪案件的特點(diǎn)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展，大足縣各項(xiàng)改革步伐日益加快，但各種矛盾也不斷產(chǎn)生。在供銷系統(tǒng)、國營企業(yè)改制、舊城改造和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面，人民內(nèi)部矛盾不斷引發(fā)，因此群眾集體訪、告急訪不斷增多。從2001年至今，大足檢察院共處理群眾集體訪44件、告急訪15件。經(jīng)過筆者分析，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、呈現(xiàn)多元化趨勢

與以往處理的兩訪案件相比，近三年來兩訪案件所反映出的問題呈多元化趨勢，涉及到村級干部等的經(jīng)濟(jì)問題、要求檢察機(jī)關(guān)對重大刑事案件的立案監(jiān)督、派出所民警的瀆職、政府工作人員非法限制人身自由、企業(yè)改制中職工的失業(yè)金、養(yǎng)老金問題、舊城改造過程中的糾紛以及醫(yī)療和承包合同糾紛等等方方面面的問題。

2、規(guī)模逐漸擴(kuò)大

以往兩訪的參與者人數(shù)較少，但是在2002年發(fā)生的二十余起案件中，不僅參與的人數(shù)由最初的幾人，演變成為動(dòng)輒幾十人甚至是上百人的局面，成了男女老幼齊參與，而且青壯年和老人成為主要力量。隨著上訪規(guī)模的不斷擴(kuò)大，縣級政府的工作產(chǎn)生了不少的壓力。

3、組織性逐漸增強(qiáng)

通過對比分析，近幾年發(fā)生的幾起重大的兩訪案件都是在部分群眾的組織下進(jìn)行的。如天山鄉(xiāng)雙柏村村民十余人，代表全村反映村干部貪污行為，要求查處。作為代言人，由他們負(fù)責(zé)代表群眾向政府提出要求并參與政府對其所反映問題的處理。

4、社會(huì)影響大

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是對社會(huì)公眾的不良影響。不可否認(rèn)，有些群眾的上訪是有正當(dāng)理由的，所反映的問題也是能通過上訪所能解決的，但這種方式卻在給社會(huì)其他人員造成了一種錯(cuò)誤的暗示，形成了不論什么理由，只要上訪就能得到解決的思維模式。另一方面，隨著兩訪規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要投入更大的精力和更多的警力來解決。如三驅(qū)鎮(zhèn)月亮村200名村民聚集起來，阻止川西南礦區(qū)石油隊(duì)開采天然氣?？h政府出動(dòng)公檢法司以及相關(guān)政府部門工作人員近100人，才將整個(gè)事件妥善處理。這不但影響了政府的正常辦公、擾亂了社會(huì)的正常秩序，而且在某種程度上容易使矛盾更加激化，使干群關(guān)系緊張。

二、剖析：解開兩訪案件的成因

兩訪案件出現(xiàn)的原因是比較復(fù)雜的，在多種因素的綜合作用下形成了兩訪現(xiàn)目前的局面，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

1、歷史原因

我國改革的目標(biāo)已經(jīng)十分明確，就是建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大格局。這一格局與建國幾十年形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制從觀念形態(tài)上到實(shí)際操作上都差異很大。因此，矛盾產(chǎn)生的根源也是這里。舊的格局打破了，原本平衡的東西一度將失去平衡，在新的格局暫時(shí)沒有完全形成的時(shí)期，必然產(chǎn)生一定程度的傾斜。這是主要原因。同時(shí)由于對外開放和市場經(jīng)濟(jì)的弊端構(gòu)成了上層建筑和觀念形態(tài)的變革和碰撞，也是引發(fā)矛盾的根源之一。對外開放和市場經(jīng)濟(jì)有其弊端的一面，這一點(diǎn)我們不應(yīng)回避，更不應(yīng)忌諱。市場經(jīng)濟(jì)有其鼓勵(lì)競爭、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利一面，也有金錢至上的消極一面，我們就是要興利除弊，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新格局。面對人民內(nèi)部產(chǎn)生的矛盾，要正視它的存在，承認(rèn)它的必然性，也要以積極的態(tài)度，穩(wěn)妥的策略，認(rèn)真負(fù)責(zé)地去解決。

2、法制觀念因素

經(jīng)過長期的全社會(huì)的普法教育，應(yīng)該說，群眾的法制觀念較之以往有了很大的提高，在一定程度上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境。但是隨著形勢的發(fā)展，群眾的法制觀念還是顯得相對滯后，一些舊的觀念和認(rèn)識(shí)還在頭腦中存在，如刑不罰眾等。因此，當(dāng)其合法權(quán)益或假想中的合法權(quán)益受到侵害或威脅時(shí)，許多人不是通過正常的渠道去反映或解決問題，而是采取了集體上訪的極端方式來解決。

3、透明度低。

在事關(guān)企業(yè)職工生存的重大改革的決策中，少數(shù)企業(yè)并沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示和征求職工的意見，決策程序的不透明造成部分群眾對決策不理解、不明白進(jìn)而對其公正性產(chǎn)生了懷疑，這一點(diǎn)在企業(yè)改制方面表現(xiàn)的尤為明顯。上訪的村民大都認(rèn)為是村干部或政府扣留了他們應(yīng)得的利益，因此產(chǎn)生了逆反心理。

此外，隨著企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，可用于支配的資金也相對增多，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對公款的使用方式不合理甚至是貪污腐敗引起了群眾的不滿情緒，因此而引發(fā)的兩訪案件占了一定的比重。

三、建議：找尋兩訪案件的對策

兩訪案件的發(fā)生有著比較深刻和復(fù)雜的原因，如何應(yīng)對是一個(gè)漸進(jìn)的過程，筆者建議：

堅(jiān)持以確保社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定為根本點(diǎn)，著力完善維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定是關(guān)系改革、發(fā)展大局的一項(xiàng)長期的重要任務(wù)。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。因此，確保社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定，是各級部門一項(xiàng)義不容辭的政治責(zé)任。要嚴(yán)格將社會(huì)治安綜合治理的工作目標(biāo)引入維護(hù)穩(wěn)定工作的大局，使大量的矛盾處理在萌芽狀態(tài)。完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，必須保證做到：一是思想、認(rèn)識(shí)到位。各級領(lǐng)導(dǎo)既要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，又要正確看到矛盾大量存在的客觀必然性和現(xiàn)實(shí)性。二是制度措施到位。將維護(hù)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)制度納入目標(biāo)管理范圍，做到問題心中有數(shù)、把握準(zhǔn)確、方案切實(shí)可行、措施果斷有力、處置效果明顯。三是物資、經(jīng)費(fèi)到位。按照唯穩(wěn)定是大的原則，籌措好資金，保證黨政所需的物資、經(jīng)費(fèi)，確保工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是檢查、考核到位。穩(wěn)定工作納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，嚴(yán)格檢查、考核標(biāo)準(zhǔn)，建立主要責(zé)任人的政績跟蹤考核檔案，進(jìn)行規(guī)范化管理。對不認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不勤于工作，造成后果的，一律嚴(yán)肅處理。

堅(jiān)持以夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作為立足點(diǎn)，構(gòu)建靈敏暢通的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)

情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)是指以情報(bào)信息的獲取、加工、傳遞為主要內(nèi)容，以運(yùn)用住處進(jìn)行預(yù)測、控制為主要功能，以提供領(lǐng)導(dǎo)決策并實(shí)施決策所需要的信息為主要目的的一種系統(tǒng)。它的有效運(yùn)作是各級領(lǐng)導(dǎo)處理矛盾的必備條件，它的有效發(fā)揮必須緊緊依靠堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)工作。當(dāng)前要加大縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的組織建設(shè)力度，一是力量上配齊配強(qiáng)。以整頓、調(diào)整社會(huì)各層面的信息員，建立信息點(diǎn)，發(fā)揮他們的信息主渠道作用，形成多層次、全方位的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。二是工作上建章建制。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立和完善崗位責(zé)任制、信息工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信息反饋制度、重大問題報(bào)告制度等制度，使各級責(zé)任明確，對各類問題、苗頭和隱患發(fā)現(xiàn)得了，反饋及時(shí)，控制得住。

通過狠抓基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，廣辟情報(bào)信息來源，能夠發(fā)現(xiàn)和迅速反饋動(dòng)態(tài)信息和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)信息，尤其是獲取那些內(nèi)幕性，可能引發(fā)大的治安問題的預(yù)警性信息以及可能影響政治穩(wěn)定的深層次信息，并在保證其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和超前性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對情報(bào)信息的綜合和預(yù)測，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、落實(shí)控制措施提供準(zhǔn)確依據(jù)，未雨綢繆，把握工作主動(dòng)權(quán)。

堅(jiān)持以處理群體性的兩訪案件為側(cè)重點(diǎn)，著力完善駕馭矛盾的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的矛盾呈多元化趨勢發(fā)展，其中尤以突發(fā)的兩訪案件對社會(huì)穩(wěn)定的影響更直接、更廣泛、危害更大。因此，在處理矛盾的工作中，要把兩訪案件的處置作為重中之重，認(rèn)真研究，慎重穩(wěn)妥地加以處理。兩訪案件的成功處理關(guān)鍵是要建立一個(gè)精干的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制。一是要確立領(lǐng)導(dǎo)指揮的主體。要因事件的性質(zhì)、所在區(qū)域和發(fā)事規(guī)律等組織相應(yīng)的決策和指揮機(jī)構(gòu)，主體間的責(zé)任與權(quán)利要十分明確，職務(wù)與能力要相互對稱。二是要確立領(lǐng)導(dǎo)指揮主體的任務(wù)。即準(zhǔn)確判明事件的性質(zhì)，正確決定處理原則和方式，擬定行動(dòng)方案，組織、調(diào)動(dòng)力量，對事件的處理實(shí)施直接指揮直至事態(tài)全部平息。同時(shí)，還要針對發(fā)生的時(shí)間、區(qū)域和性質(zhì)規(guī)律，不斷完善處理工作預(yù)案，并輔之以法律、法規(guī)、政策和輿論、宣傳、教育及必要的通信、交通工作的準(zhǔn)備。三是要確立處理的工作原則。根據(jù)兩訪案件突發(fā)性、預(yù)謀性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，處理工作必須遵循可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)，慎重處理。領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制的建立，要始終做到組織制度化、經(jīng)?；ぷ鞒绦蚧?、規(guī)范化，處理原則化、法律化，避免倉促上陣，打無準(zhǔn)備之仗。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高干部素質(zhì)，密切黨群、干群關(guān)系

部分基層組織松散癱瘓，基層干部素質(zhì)低下，脫離群眾，基層政權(quán)和村級組織的作用得不到充分發(fā)揮，這是引發(fā)兩訪案件的最直接、最主要的原因。解決所反映的問題，根本途徑是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。提高干部素質(zhì)，密切黨群、干群關(guān)系，充分發(fā)揮各級班子的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是各級黨委、政府要下大力氣抓好基層組織建設(shè)、配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。要真正把威信高、作風(fēng)正派、辦事公道、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)把基層組織建設(shè)成為廉潔自律、勤政為民的戰(zhàn)斗堡壘，把大多數(shù)矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。二是堅(jiān)持不懈地推行政務(wù)公開制度，提高財(cái)務(wù)管理的透明度。各行政村每年年初要向群眾公布上一年的財(cái)務(wù)，接受群眾監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，每月確定一天時(shí)間組織各村委會(huì)計(jì)攜帶票據(jù)、憑證等，集中到鄉(xiāng)政府做賬，使賬務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。對那些財(cái)務(wù)混亂、群眾意見大的村委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要責(zé)令其限期整改，并組織力量幫助其建立健全財(cái)務(wù)管理制度。

因事制宜，尋根溯源，妥善處理兩訪案件

應(yīng)該肯定，群眾的兩訪案件反映的問題大部分是客觀真實(shí)的，但也有一些別有用心的人利用群眾法制觀念的淡薄，抓住基層干部工作中的錯(cuò)誤，夸大事實(shí)，大做文章，致使本來比較簡單的問題復(fù)雜化。因此，處理群眾的兩訪案件必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因事制宜的原則、追根溯源，只有這樣才能減少兩訪案件。一是堅(jiān)持維護(hù)群眾的合法權(quán)益與打擊不法分子相結(jié)合。由于大多數(shù)群眾的出發(fā)點(diǎn)是好的，因此，對群眾在集體訪、告急訪中提出的各種問題必須認(rèn)真對待，能解決的應(yīng)及時(shí)解決，并向群眾反饋處理結(jié)果；對那些一時(shí)難以解決的問題要向群眾說明情況，以便達(dá)成