農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中成員資格的認定標準

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中成員資格的認定標準

（一）認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格應遵循的原則

對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的判斷，應當從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎，以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶，作為判斷是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格應該堅持的一般原則。同時，應當考慮農(nóng)村富余勞動力向城市流動、轉(zhuǎn)移的趨勢，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所具有的基本生活保障功能等特殊情形作出特別處理，并輔之以明確成員資格的保有期間、確立資格取得的唯一性等原則。簡言之，也就是在確定特定農(nóng)業(yè)人員集體經(jīng)濟組織成員資格的判斷標準問題上，將成員資格的取得、喪失以及特殊情形的處理作為整體來系統(tǒng)地把握，考慮各種因素后進行綜合分析判斷。

（二）集體組織成員資格的界定

是否具有成員資格，不但是關系到政治權(quán)利的問題，而且最現(xiàn)實的意義是關系到經(jīng)濟分配的財產(chǎn)性權(quán)利問題。什么情況下成員資格始取得？是采取出生地主義、血統(tǒng)主義還是戶籍原則決定集體組織成員資格？對此，目前不能在任何一部全國性法律中找到答案。學術界主要有三種主張：

（1）登記主義：即采取單一標準的做法，以戶籍所在地是否在該村組，作為確定是否具有本集體組織成員資格的標準。

（2）事實主義：即主張以是否實際在本村組長期生活為標準來確定成員資格。

（3）折衷主義：即采取復合標準的方法，主張以戶籍登記為原則，以長期居住的事實狀態(tài)為例外來確定集體組織成員資格。

另外，尚有權(quán)利義務關系說，即以權(quán)利義務關系是否形成的事實作為判斷標準的方法。即以必須與本集體經(jīng)濟組織形成事實上的權(quán)利義務關系及管理關系的人，才具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。

筆者認為，認定集體組織成員的依據(jù)應當以戶籍為一般原則，尤其是原始戶籍在本村組則自然取得該集體組織成員資格，這是一種原始取得即當然取得，即使沒有在本地登記戶口，但只要其未在其它地方登記戶口，就應認定其戶籍在本地。但是，不能僅以戶口作為認定農(nóng)村集體組織成員的唯一標準，否則不僅將會剝奪因超生而沒有上戶口的人的生存權(quán)，而且對哪些除了沒有戶口之外而與其他成員沒有任何差別的人來說是極不公平的。

（三）在認定成員資格時需要的注意兩個問題

一是沒有取得承包地的，是否享有成員資格？沒有取得承包地，可能具有成員資格,也可能不具有成員資格。換句話說，有沒有承包地，并不決定某人是否具有成員資格。有了成員權(quán)并不一定馬上分得承包地和可以享受其它集體福利。

二是有了選舉權(quán)，是否就具有成員資格，并必然享有某個村集體資產(chǎn)（如土地等）的分配權(quán)？選舉權(quán)屬于政治權(quán)利的范疇，分配權(quán)屬于經(jīng)濟權(quán)利的范疇，兩者分屬于不同的權(quán)利義務關系，不能簡單地把二者混同。為了減少農(nóng)村選民資格糾紛，應實行政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利脫鉤、選舉權(quán)和分配權(quán)相分離的制度。即使有了選舉權(quán)，并不意味著就一定具有成員資格和享有集體資產(chǎn)分配權(quán)。

四、集體經(jīng)濟組織成員資格的取得方式

前已述及，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得，應當以該成員是否在集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據(jù)。這一標準與我國目前的社會現(xiàn)實和法律制度相適應，也符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自然共同體特征的必然要求。

戶籍是證明一個公民自然情況最直接、最基本的依據(jù)，以戶籍作為集體經(jīng)濟組織成員資格認定的基礎不僅是非常必要的，而且是首先應當考慮的因素。戶籍制度改革不會也無法否定戶口登記在確定公民自然情況方面的重要作用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得主要有兩種方式：一是原始取得，二是加入取得。

1.原始取得即出生取得，即是指通過人口的自然繁衍，祖祖輩輩生活在特定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，而當然地取得集體經(jīng)濟組織成員資格，享有成員權(quán)。原始取得的主要的表現(xiàn)形式就是出生。對于基于出生取得成員資格的，在該成員出生時，必須其父母雙方或者一方具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。

因父母雙方具有本集體經(jīng)濟組織成員資格而其子女也具有成員資格的情形，一般不會產(chǎn)生爭議。但父母中一方具有本組織成員資格而另一方為非農(nóng)業(yè)人口或其它集體經(jīng)濟組織成員時，對其子女的成員資格確定，則應結(jié)合出生時的實際落戶情況而定。只要出生時依法登記了本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口，則該出生人員自出生時即取得了本集體經(jīng)濟組織成員資格。。

2.加入取得。加入取得主要有以下方式：

（1）婚姻：即通過締結(jié)婚姻關系加入另一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，而成為該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，享有成員權(quán)。其中包括女子嫁到男方而成為男方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，也包括男子入贅女方而成為女方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的情況。

（2）收養(yǎng)：收養(yǎng)屬于擬制血親。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員通過合法的收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)被收養(yǎng)人，則被收養(yǎng)人取得該集體經(jīng)濟組織成員的資格，享有成員權(quán)。

（3）移民：即因國家重大工程或國家重大政策而進行的移民，原成員遷到另一地區(qū)后重新獲得土地，進而成為新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，享有成員權(quán)。

五。集體組織成員資格取得的時間

集體組織成員資格取得的方式，總體上可分為原始取得和繼受取得。原始取得自出生時開始：有出生證的以出生證上記載的時間為準；沒有出生證的，以在派出所或村委會登記的時間為準；既沒有出生證，也沒有在派出所或村委會登記的，只要其沒有在其它地方登記就應認定其戶籍在本地，且以有依據(jù)能證明的出生時間為準。

難以界定的是繼受取得的時間。我們知道繼受取得必須經(jīng)歷兩個步驟：成員會議（或代表會議）通過和辦理戶口遷移手續(xù)。（1）如果會議通過之日是在戶籍遷到該集體組織之日前，則成員資格應自戶籍遷到該集體組織之日起開始取得，因為成員資格的取得是以戶籍登記為一般原則的。（2）如果會議通過之日是在戶籍遷到該集體組織之日之后，成員資格應自會議通過之日起開始取得。

但在司法實踐中，對于已經(jīng)結(jié)婚而沒有將戶口遷出的人，究竟屬于哪一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，缺乏界定標準，由此引發(fā)了爭議很大的“出嫁女”問題。

六。集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失的確認，應當遵循“以人為本”的原則，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員未取得其他社會保障之前，一般不宜認定集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失。在這一原則的基礎上，對于因以下四類情形被注銷或者遷庭中已全部農(nóng)轉(zhuǎn)非且戶籍不在本地的家庭人口填入第二輪承包合同，而所在集體經(jīng)濟組織明顯疏于審查，怠于履行義務，非法剝奪原告的承包權(quán)，其錯誤行為應予糾正。

1.違反法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》“國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定。”“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利”等相關規(guī)定，因此，該土地承包經(jīng)營權(quán)證理應撤銷，自始不產(chǎn)生法律效力。

2.違反政策規(guī)定。國辦發(fā)明電[2004]21號《國務院辦公廳關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》中規(guī)定：“堅決糾正對欠繳稅費或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地。要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠