2022年開發(fā)區(qū)休漁管理工作方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!開發(fā)區(qū)休漁管理工作方案為全面貫徹落實(shí)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》及《關(guān)于將黃渤海區(qū)和東海區(qū)刺網(wǎng)漁船全部納入海洋伏季休漁管理的通告》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我區(qū)漁業(yè)實(shí)際，制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對伏季休漁管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市海洋與漁業(yè)局要求，區(qū)成立開發(fā)區(qū)伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）（見附件），區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)漁政監(jiān)督管理站設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督查各街道辦事處、社區(qū)管理處伏休管理工作及協(xié)調(diào)解決管理中出現(xiàn)的問題；監(jiān)督管理全區(qū)伏季休漁的執(zhí)法工作。管委將于6月1日召開全區(qū)伏季休漁管理工作會議，對全區(qū)伏季休漁工作進(jìn)行全面部署，并層層簽訂《開發(fā)區(qū)伏季休漁目標(biāo)量化管理責(zé)任書》，落實(shí)責(zé)任制。

各街道辦事處、社區(qū)管理處也要成立以分管主任為組長的伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)伏季休漁管理工作，召開會議對休漁工作進(jìn)行專門部署。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化分解責(zé)任目標(biāo)，層層抓落實(shí)，區(qū)、街道（社區(qū)）、居直至漁船要層層簽定責(zé)任書，將休漁管理責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)維護(hù)好今年的休漁秩序。各街道辦事處、社區(qū)管理處伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單于5月31日前報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、伏季休漁規(guī)定

（一）北緯35度以北的渤海和黃海海域伏季休漁時(shí)間為6月1日12時(shí)至9月1日12時(shí)。除釣鉤外，禁止其他漁具在伏季休漁期間從事捕撈活動。

（二）渤海毛蝦禁漁期為6月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)。

（三）我省禁漁區(qū)線內(nèi)的黃海海域定置作業(yè)（含鳀魚落網(wǎng)）休漁時(shí)間為6月1日12時(shí)至8月20日12時(shí)。

（四）我省禁漁區(qū)線內(nèi)海蜇的開捕期由省漁業(yè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)年度的資源狀況另行制定。

（五）在我省對蝦增殖保護(hù)區(qū)內(nèi)拖網(wǎng)持證回捕增殖對蝦的可捕期為9月1日12時(shí)至10月31日12時(shí)，定置網(wǎng)、刺網(wǎng)持證回捕增殖對蝦的可捕期為8月20日12時(shí)至10月31日12時(shí)。

（六）捕撈底層魚蝦類的“地籠”屬取締漁具，嚴(yán)禁銷售和使用。

三、管理內(nèi)容和要求

（一）休漁漁船、漁具監(jiān)督管理

1、6月1日12時(shí)前所有休漁漁船必須進(jìn)港集中，休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)，如有特殊原因需轉(zhuǎn)港的，應(yīng)說明移動的理由、目的地、航行路線和時(shí)限，并附上船舶所有人所在地居民委員會或單位的相關(guān)證明，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)方可離開錨地。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律視為違規(guī)，實(shí)行扣港集中看管。

2、各街道辦事處、社區(qū)管理處伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)推行網(wǎng)格化管理，將應(yīng)休漁漁船進(jìn)行劃片包干、落實(shí)到每個(gè)監(jiān)管人員（即伏休責(zé)任人），根據(jù)《2011年開發(fā)區(qū)伏休漁船停港情況登記表》（見附件4），在休漁漁船停泊港口現(xiàn)場逐船落實(shí)停泊情況，包括每艘漁船伏休期間停靠的具體港口、漁船聯(lián)系人及聯(lián)系人電話（手機(jī)），于6月2日前將應(yīng)休漁漁船的登記表以書面和電子表格形式報(bào)區(qū)漁政站（電子信箱：，聯(lián)系電話：）。各街道、社區(qū)應(yīng)休漁漁船數(shù)及有關(guān)基本情況，將由區(qū)漁政站提供給各街道辦事處、社區(qū)管理處伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。伏休責(zé)任人要堅(jiān)持每天清點(diǎn)船數(shù)，對有變動的漁船必須查明原因，確保隨時(shí)掌握漁船動向，將漁船動態(tài)管理落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)對異地停港漁船的管理。凡我區(qū)在外地作業(yè)的休漁漁船在伏休期間必須返回區(qū)內(nèi)港口停港休漁，如因塢修等原因確需在外地停港休漁的，須由漁船所有人向區(qū)漁政站提前申請，由區(qū)漁政站現(xiàn)場核實(shí)，并提供檢查情況報(bào)告（含照片、錄像、塢修合同等資料），報(bào)市級漁政機(jī)構(gòu)審核后，上報(bào)省總隊(duì)審批。

4、凡未經(jīng)國家漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，所有漁船不得擅自到他國管轄海域或公海海域生產(chǎn)。伏休期間赴朝鮮以東海域作業(yè)漁船要嚴(yán)格執(zhí)行省廳《省赴朝鮮東部海域從事漁業(yè)生產(chǎn)管理暫行辦法》和《關(guān)于規(guī)范2011年赴朝鮮東部海域作業(yè)漁船有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定執(zhí)行。

5、加強(qiáng)漁業(yè)捕撈輔助船及養(yǎng)殖漁船的監(jiān)管。嚴(yán)厲查處漁業(yè)捕撈輔助船非法收購、運(yùn)輸、銷售違規(guī)漁獲物甚至直接從事捕撈生產(chǎn)的行為；嚴(yán)厲查處養(yǎng)殖漁船在養(yǎng)殖區(qū)非法從事捕撈生產(chǎn)的行為。

6、加強(qiáng)對制造、更新改造、跨縣購置漁船的監(jiān)管。對因制造、更新改造、跨縣購置漁船已核發(fā)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書，漁船已建造或更新改造完畢（購置漁船已至購入地港口停泊），應(yīng)按批準(zhǔn)書載明的漁船所有人所在地漁政機(jī)構(gòu)分類填寫《2011年省伏休漁船停港情況登記表》，單獨(dú)上報(bào)。

7、嚴(yán)禁休漁漁船變更為非休漁作業(yè)類型出海進(jìn)行捕撈生產(chǎn)。休漁期間所有休漁漁船的網(wǎng)具必須捆扎入庫存放，在陸上確屬無地存放的，可捆扎整齊放置船艙封存。

8、加強(qiáng)海蜇資源管理。海蜇開捕后，漁政站要加強(qiáng)捕撈海蜇漁船的執(zhí)法檢查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)具和漁獲物的檢查，防止?jié)O船以捕撈海蜇為名違規(guī)偷捕。

9、加強(qiáng)伏季休漁中后期管理。漁政站要重點(diǎn)加強(qiáng)幼鲅魚的管理，特別要掌控好大馬力漁船和老牛網(wǎng)的動態(tài)，對違規(guī)作業(yè)的漁船和網(wǎng)具，一律從嚴(yán)處罰，嚴(yán)防規(guī)模性違規(guī)事件的發(fā)生。

10、區(qū)漁政站對轄區(qū)內(nèi)定置網(wǎng)場管理負(fù)總責(zé)，對定置網(wǎng)場實(shí)施分工包片管理責(zé)任制，并按照分工包片管理的原則落實(shí)責(zé)任人。6月1日12時(shí)前，區(qū)漁政站要按照定置網(wǎng)的坐標(biāo)，對定置網(wǎng)場進(jìn)行全面清查，檢查定置網(wǎng)具的網(wǎng)囊、網(wǎng)墻及網(wǎng)圈是否全部上岸，是否按規(guī)定集中存放，對未按規(guī)定時(shí)間上岸的定置網(wǎng)業(yè)主要進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

11、“地籠”作業(yè)對底層漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重，必須堅(jiān)決打擊、清理和取締。

12、加強(qiáng)漁船標(biāo)識管理，提高漁船安全生產(chǎn)管理水平。漁政站要積極推進(jìn)射頻識別標(biāo)簽的安裝工作，確保按期保質(zhì)完成射頻設(shè)備安裝工作，漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中要充分利用衛(wèi)星定位、ais（漁船防碰撞設(shè)備）及rfid（射頻識別）漁港監(jiān)控系統(tǒng)等漁船信息化管理手段，加強(qiáng)漁船動態(tài)監(jiān)控，提高管理效率。

13、要建立健全防控機(jī)制，對近年來多次違規(guī)的漁船、企業(yè)及地區(qū)密切監(jiān)控，對其可能發(fā)生的違規(guī)行為早防范、早發(fā)現(xiàn)、早制止，把違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，確保伏休秩序的穩(wěn)定。

14、9月1日至9月16日期間，我區(qū)休漁漁船不得進(jìn)入北緯35度線以南海域作業(yè)。

（二）市場、港口及停泊點(diǎn)的監(jiān)督管理

1、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織漁政、漁監(jiān)、工商、公安邊防等機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，對轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)品（農(nóng)貿(mào)）市場、港灣、碼頭、船廠等重點(diǎn)監(jiān)管地點(diǎn)，加強(qiáng)巡回檢查，嚴(yán)防違規(guī)漁獲物上市。區(qū)漁政站要主動與工商部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)對水產(chǎn)品市場等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時(shí)對銷售非法捕撈水產(chǎn)品的行為進(jìn)行查處，消除負(fù)面影響；檢查是否有制造、銷售禁用、取締漁具等違法行為；是否有銷售、代凍未經(jīng)依法處理的違法捕撈漁獲物的；是否有休漁漁船違規(guī)作業(yè)回港卸貨等行為。

2、漁港內(nèi)停泊漁船的檢查與監(jiān)控由區(qū)漁港監(jiān)督負(fù)責(zé)。要切實(shí)履行好職責(zé)，責(zé)任到人，每日要將港內(nèi)漁船動向及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)（已安裝漁港監(jiān)視系統(tǒng)的港口應(yīng)使用該系統(tǒng)加強(qiáng)對應(yīng)休漁漁船的監(jiān)控），對應(yīng)休漁漁船未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離港或生產(chǎn)經(jīng)營單位在港內(nèi)向應(yīng)休漁漁船供油、供冰的行為予以嚴(yán)督細(xì)查，將問題和苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

3、區(qū)漁政站、區(qū)漁港監(jiān)督要充分利用漁船停港的有利時(shí)機(jī)，按照上級漁船標(biāo)識專項(xiàng)整治及“護(hù)漁2011”執(zhí)法行動要求，認(rèn)真開展?jié)O船標(biāo)識專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對漁船標(biāo)識刷寫、漁船安全設(shè)施配備等情況開展檢查，嚴(yán)厲打擊“三無”船舶、套牌以及涂改船名號、船籍港等違法漁船。

4、各街道辦事處、社區(qū)管理處和有關(guān)單位要結(jié)合“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動，認(rèn)真組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，進(jìn)行漁業(yè)安全隱患的排查治理，依法查處各類違法違規(guī)行為。重點(diǎn)對漁船通信、救生、消防、信號等安全設(shè)備配備及使用情況、船員特別是職務(wù)船員配備及安全技能實(shí)操情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)休漁期間漁船港口、港灣集中停泊點(diǎn)的防風(fēng)、防火、防盜工作，特別要做好新納入伏休管理的刺網(wǎng)漁船管理工作，嚴(yán)格漁船安全設(shè)備的配備，消除事故隱患，切實(shí)保障廣大漁民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

（三）海上監(jiān)督檢查

1、要合理調(diào)配漁政船，突出重點(diǎn)，采取有效措施，對所轄海域加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2、所有違規(guī)漁船必須實(shí)行“海查陸處”，海上涉嫌違規(guī)漁船一律扣押回港，由陸地工作組嚴(yán)格按照《省伏季休漁執(zhí)法規(guī)程》的規(guī)定予以處罰，違規(guī)漁船必須扣押至伏季休漁結(jié)束。

3、對主作業(yè)類型為釣具的非休漁漁船，要加強(qiáng)漁具漁法檢查，防止個(gè)別漁船以從事釣具作業(yè)為名，夾帶非休漁漁具出海生產(chǎn)，擾亂伏休秩序。

（四）對違規(guī)舉報(bào)、突發(fā)事件的處理

1、區(qū)農(nóng)海局設(shè)立舉報(bào)、投訴電話，號碼。，通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。

2、對于上級轉(zhuǎn)報(bào)的我區(qū)一般性違規(guī)案件舉報(bào)信息，由區(qū)漁政站調(diào)查處理，調(diào)查處理情況于3日內(nèi)以書面形式報(bào)市局漁政站，由區(qū)漁政站徐鵬熙負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

3、對伏季休漁期間發(fā)生的規(guī)模性漁船違規(guī)，應(yīng)按照《開發(fā)區(qū)伏季休漁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定程序（附件2）及時(shí)上報(bào)，及時(shí)查處，將違規(guī)行為造成的影響減小到最低程度。

四、伏休管理的督查

（一）休漁期間區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將派出巡回檢查組和中國漁政37109執(zhí)法船，對全區(qū)的伏季休漁工作進(jìn)行督查。配合市伏季休漁管理工作委員會派出的巡回檢查組和中國漁政37078執(zhí)法船的督查活動。檢查重點(diǎn)：

1、各街道、社區(qū)伏休管理組織實(shí)施和措施落實(shí)情況。

2、休漁漁船停港情況。

3、休漁漁船網(wǎng)具存放情況。

4、漁船船名標(biāo)識情況。

5、停港漁船持證情況。

6、漁船安全設(shè)施配備情況。

7、水產(chǎn)品市場非法捕撈水產(chǎn)品管理情況。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，因組織不得力、工作不到位、措施不落實(shí)而發(fā)生問題的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對因工作不力、失職或?qū)`規(guī)行為隱瞞不報(bào)而出現(xiàn)規(guī)模性違規(guī)及影響較大、破壞了伏休秩序的街道、社區(qū)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將予以通報(bào)；對伏休期間失職、瀆職、違規(guī)辦案及對港內(nèi)停泊漁船有違規(guī)苗頭而制止查處不力的漁業(yè)行政執(zhí)法人員，上報(bào)省廳吊銷其漁業(yè)行政執(zhí)法證，追究其責(zé)任；對因監(jiān)管不力導(dǎo)致所負(fù)責(zé)的漁船違規(guī)出海作業(yè)被查處的，根據(jù)情節(jié)追究伏休責(zé)任人的責(zé)任。

（三）區(qū)農(nóng)海局將聘請8名我區(qū)伏季休漁監(jiān)督員，加強(qiáng)對全區(qū)伏季休漁工作的監(jiān)督。

（四）區(qū)農(nóng)海局將邀請新聞媒體參與我區(qū)伏季休漁管理，對伏季休漁實(shí)際情況進(jìn)行專題報(bào)道，對休漁期間違規(guī)行為加大曝光力度。

五、宣傳教育與培訓(xùn)

各街道辦事處、社區(qū)管理處和有關(guān)單位要充分利用各種宣傳手段和宣傳形式，深入漁區(qū)、漁村、港口、碼頭和漁船，大力宣傳伏季休漁的重要意義、休漁成果、《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》、《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》以及伏季休漁有關(guān)政策，使休漁規(guī)定深入人心，提高廣大漁民群眾支持休漁、參入休漁的自覺性和積極性，把伏季休漁變成漁民的自覺行動。在今年的伏季休漁工作中，區(qū)農(nóng)海局將采取以下措施加強(qiáng)伏季休漁的宣傳教育工作并對各街道辦事處、社區(qū)管理處和有關(guān)單位做出相關(guān)要求。

（一）區(qū)農(nóng)海局通過開發(fā)區(qū)電視臺、開發(fā)時(shí)報(bào)等新聞媒體發(fā)布伏季休漁消息，宣傳伏季休漁的意義、規(guī)定和管理措施。

（二）6月1日前，組織好宣傳材料的發(fā)放工作，組織人員在漁居、漁港、碼頭、市場張貼省廳印發(fā)的《致全省漁工、漁民的一封信》、市海洋與漁業(yè)局、市工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于伏季休漁期間禁止銷售違法捕撈水產(chǎn)品的通告》等宣傳材料。

（三）利用伏休期間，對上岸漁民舉辦不同形式的學(xué)習(xí)班、技術(shù)培訓(xùn)班，組織漁民學(xué)習(xí)《漁業(yè)法》、《省實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》、《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《省漁業(yè)資源保護(hù)辦法》、中韓、中日漁業(yè)協(xié)定等漁業(yè)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、防火防風(fēng)和遇險(xiǎn)自救等有關(guān)知識。

（四）組織引導(dǎo)漁民搞好漁船、漁具的整修以及安全消防設(shè)施的配備。有條件的街道、社區(qū)還可組織漁船民到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，提高素質(zhì)。

六、工作要求

（一）提高服務(wù)意識，樹立良好形象。要堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的宗旨，樹立執(zhí)法也是服務(wù)的意識，對違規(guī)漁民既要嚴(yán)格執(zhí)法又要耐心說服教育，曉之以理，動之以情，嚴(yán)禁態(tài)度蠻橫、方法簡單粗暴。，通過伏季休漁管理，進(jìn)一步樹立我區(qū)漁政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。區(qū)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及國家漁政局《漁業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作辦案工作制度》的要求，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，做好漁業(yè)違法案件協(xié)查工作。與公安邊防、工商行政管理部門互相配合，充分發(fā)揮各自職能作用，實(shí)行海陸聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的威懾力，確保休漁秩序穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，公正執(zhí)法。漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員，要服從指揮調(diào)度，遵守《漁業(yè)