勞動(dòng)保護(hù)講稿(胡光渝)

勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)講座提綱

重慶市總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部

黃戰(zhàn)風(fēng)新時(shí)期工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作重慶市總工會(huì)職工權(quán)益維護(hù)中心胡光渝

內(nèi)容提要

一、勞動(dòng)保護(hù)概念及基本內(nèi)容二、防暑降溫施管理辦法解讀三、職業(yè)病防治四、工會(huì)參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序五、怎樣開展工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作

互動(dòng)話題什么是勞動(dòng)保護(hù)？什么叫事故？“8.2”昆山粉塵爆炸事故你怎么看？高溫天氣多少度該停工？重慶市高溫津貼規(guī)定是多少？你認(rèn)為工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)主要干些什么？典型事故案例

2008年4月28日，山東膠濟(jì)鐵路發(fā)生一起客車與貨車撞車事故，死亡72人，受傷416人。這是一起典型的重大責(zé)任事故。在一連串的指令和操作上，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的隱患一次次被忽略，危險(xiǎn)征兆一次次被漏掉，從而釀成了一起重特大責(zé)任事故。問(wèn)題原因背景原因：該路段建設(shè)曾因與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生土地征用糾紛，修改了線路，導(dǎo)致彎道弧度過(guò)大，因此對(duì)該線路段實(shí)行限速我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展歷史簡(jiǎn)要回顧1951年，即提出了“安全第一”口號(hào)1957年10月5日，周恩來(lái)總理為國(guó)家民航局的一個(gè)報(bào)告所作的批示中，第一次提出了“安全第一”的要求

1985年12月，國(guó)家安委會(huì)提出了“安全第一，預(yù)防為主”的方針——將預(yù)防提到了重要位置;2002年正式寫入《安全生產(chǎn)法》2005年10月，中央召開的十六屆五中全會(huì)正式提出“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針——將全員、全面、全方位、全過(guò)程作為重要內(nèi)容2005年至今，安全生產(chǎn)方針，已上升到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略地位。由“五個(gè)第一”構(gòu)成黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”

(1)勞動(dòng)者生命安全是第一位的

在現(xiàn)代生產(chǎn)工藝流程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開人的操作或控制，人的作用是第一位的生產(chǎn)和安全相互依存，是不可分割的矛盾統(tǒng)一體。離開生產(chǎn)活動(dòng)，安全就失去了意義；沒有安全保障，生產(chǎn)就不可能順利進(jìn)行。將安全放在生產(chǎn)過(guò)程第一位，就是把保護(hù)勞動(dòng)者生命安全和健康放在首要位置(2)抓生產(chǎn)第一要抓安全組織和指揮生產(chǎn)時(shí)，必須認(rèn)真、全面分析生產(chǎn)過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)存在的和可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)有害因素的種類、數(shù)量、性質(zhì)、來(lái)源、危害程度、危害途徑及后果；以及可能產(chǎn)生危險(xiǎn)有害作用的過(guò)程、設(shè)備、場(chǎng)所、物料和環(huán)境，為制定預(yù)防措施提供依據(jù)。因此有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，危險(xiǎn)預(yù)知、預(yù)告、預(yù)警是第一位的

(3)保障生產(chǎn)順利進(jìn)行的

第一前提條件

不安全不生產(chǎn)是現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的第一原則當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)和安全工作發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)按“生產(chǎn)服從安全”的原則處理，把安全作為保障生產(chǎn)順利進(jìn)行的第一前提條件，確保安全才進(jìn)行生產(chǎn)

(4)生產(chǎn)工作的第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)生產(chǎn)工作時(shí)，安全有一票否決權(quán)抓不好安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體企業(yè)的第一負(fù)責(zé)人，就是安全的第一責(zé)任人（一崗雙責(zé)）企業(yè)必須全面建立安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系（包括安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）

(5)企業(yè)所有工作的第一步都是

從安全開始的企業(yè)從設(shè)計(jì)、建設(shè)的那一天起，安全就是企業(yè)生存發(fā)展的永恒主題進(jìn)入各崗位上的生產(chǎn)人員，第一步必須接受安全教育，并經(jīng)考核合格才能上崗工藝、設(shè)備、裝置、材料第一步必須經(jīng)過(guò)安全和職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)、認(rèn)證和許可，合符國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)完好才能投入使用國(guó)家安全生產(chǎn)總體戰(zhàn)略

三個(gè)發(fā)展，三個(gè)代價(jià)，四個(gè)必然要求黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。一、勞動(dòng)保護(hù)概念及基本內(nèi)容為了保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，從法律、制度、組織管理、教育培訓(xùn)、技術(shù)設(shè)備等方面所采取的一系列綜合措施核心內(nèi)容：保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)全過(guò)程中的生命安全與身心健康某車禍?zhǔn)鹿尸F(xiàn)場(chǎng)總體來(lái)講，勞動(dòng)保護(hù)是一個(gè)國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)，是一個(gè)比安全范疇更大的概念。安全與勞動(dòng)保護(hù)的關(guān)系是種屬關(guān)系安全或安全生產(chǎn)是一個(gè)管理性概念——只包括生產(chǎn)安全技術(shù)和監(jiān)督管理目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生管理均為一體的、統(tǒng)一的一個(gè)行政管理體系生產(chǎn)安全與職業(yè)病防治應(yīng)當(dāng)是一體化的，兩者具有不可分割的關(guān)系和聯(lián)系勞動(dòng)保護(hù)基本原則每一個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)（工作）、環(huán)節(jié)、工序、裝備都必須有相應(yīng)勞動(dòng)保護(hù)制度和措施每一個(gè)進(jìn)入危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)（工作）現(xiàn)場(chǎng)的人都必須參加相應(yīng)培訓(xùn)并取得合格資格每一處危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所必須設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)示與應(yīng)急防范措施每一個(gè)涉及有毒有害作業(yè)人員（特殊工種）都必須建立職業(yè)健康檔案不接觸、全封閉的隔離是勞動(dòng)保護(hù)最高原則“8.2”昆山粉塵爆炸事故造成75人死亡，185人受傷

事故導(dǎo)致大部分人燒傷面積超過(guò)90%，傷勢(shì)最輕的燒傷面積也超過(guò)50%，幾乎所有人都是深度燒傷國(guó)務(wù)院昆山爆炸事故調(diào)查組

對(duì)事故原因作出判定1、企業(yè)廠房沒有按二類危險(xiǎn)品場(chǎng)所進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，違規(guī)雙層設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)車間，且建筑間距不夠。2、生產(chǎn)工藝路線過(guò)緊過(guò)密，2000平方米的車間內(nèi)布置了29條生產(chǎn)線，300多個(gè)工位。3、除塵設(shè)備沒有按規(guī)定為每個(gè)崗位設(shè)計(jì)獨(dú)立的吸塵裝置，除塵能力不足。4、車間內(nèi)所有電器設(shè)備沒有按防爆要求配置。5、安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實(shí)，沒有按規(guī)定每班按時(shí)清理管道積塵，造成粉塵聚集超標(biāo)；沒有對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，沒有按規(guī)定配備阻燃、防靜電勞保用品；違反勞動(dòng)法規(guī)，超時(shí)組織作業(yè)。昆山粉塵爆炸事故給我們的啟示一、企業(yè)從設(shè)計(jì)、建設(shè)、工藝流程開始就必須把安全放在第一位二、并不是所謂高危、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)才可能發(fā)生重特大事故三、職業(yè)衛(wèi)生事故完全可能轉(zhuǎn)化為人身安全事故四、所有法律、法規(guī)、制度和安全防范措施不是做樣子的，不抓落實(shí)，所有的努力等于零五、維護(hù)職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益，也是維護(hù)企業(yè)權(quán)益勞動(dòng)保護(hù)基本內(nèi)容

第一大類包括

勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生（國(guó)家建立兩個(gè)獨(dú)立并相互銜接的管理體系：安監(jiān)與職防）第二大類包括

休息與休假（風(fēng)俗與傳統(tǒng)的法定待遇）特殊工種勞動(dòng)保護(hù)女職工與未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)（1）行政管理基本內(nèi)容主要包括勞動(dòng)安全技術(shù)、勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生綜合管理三個(gè)部分其中，勞動(dòng)安全技術(shù)主要指預(yù)防職業(yè)傷害事故，保障勞動(dòng)者的人身安全勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)主要指預(yù)防職業(yè)危害及職業(yè)病，保障勞動(dòng)者的身心健康勞動(dòng)安全衛(wèi)生綜合管理指勞動(dòng)安全衛(wèi)生的職責(zé)、工作制度、監(jiān)管體制等（2）工作時(shí)間和休息休假勞動(dòng)者的休息休假是憲法規(guī)定的神圣權(quán)利，既是可持續(xù)再生產(chǎn)的需要，是勞動(dòng)者健康的保證，更是企業(yè)發(fā)展和社會(huì)永續(xù)發(fā)展進(jìn)步的應(yīng)有之義法定工作時(shí)間每周40小時(shí)，每天8小時(shí)；每個(gè)從業(yè)人員每年有元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國(guó)慶共計(jì)11天的法定假日。加班為150％的工資報(bào)酬；休息日為200％的工資報(bào)酬；國(guó)家法定假日為300％的工資報(bào)酬年休假和特殊工時(shí)規(guī)章（原勞動(dòng)部1995年與《勞動(dòng)法》同時(shí)出臺(tái)的十五個(gè)配套文件之一）

（3）特殊工種與特殊勞動(dòng)保護(hù)

特殊工種是指從事特殊工作崗位的統(tǒng)稱，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的工種凡從事高溫、高濕、高空、水下、壓力容器、繁重體力勞動(dòng)和有毒有害等作業(yè)的工作，均屬特殊工種國(guó)家設(shè)定特殊工種目的：提供必要的防護(hù)設(shè)備、設(shè)施、裝置，勞動(dòng)保護(hù)用品、開展職業(yè)健康檢查、制定療休養(yǎng)、工時(shí)和提前退休等制度，防止和降低職業(yè)傷害特殊工種實(shí)行專門培訓(xùn)、持證上崗和特殊勞動(dòng)保護(hù)《勞保用品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》確定了116個(gè)主要特殊工種目錄，于2000年頒布實(shí)施（4）女職工和未成年工特殊保護(hù)女職工“四期保護(hù)”——經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期。更年期尚未納入（專家建議：治療分為精神心理療法和激素替代療法）女職工衛(wèi)生室的建設(shè)和使用、孕期、產(chǎn)期、哺乳三個(gè)法定假期的嚴(yán)格執(zhí)行是其重點(diǎn)未成年工——滿16－未滿18歲。禁忌繁重體力勞動(dòng)童工——16周歲以下，禁止使用二、防暑降溫措施管理辦法解讀

/subview/64304/64304.htm，也稱“熱射病”，是指因高溫引起的人體體溫調(diào)節(jié)功能失調(diào)，體內(nèi)熱量過(guò)度積蓄，從而引發(fā)神經(jīng)器官受損。熱射病在中暑的分級(jí)中就是重癥中暑，是一種致命性疾病，病死率高。該病通常發(fā)生在夏季高溫同時(shí)伴有高濕的天氣勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的中暑稱為勞力性熱射病多在高溫、濕度大和無(wú)風(fēng)天氣進(jìn)行重體力勞動(dòng)或劇烈體育運(yùn)動(dòng)時(shí)發(fā)病?；颊叨酁槠剿亟】档哪贻p人，在從事重體力勞動(dòng)或劇烈運(yùn)動(dòng)數(shù)小時(shí)后發(fā)病，約50%患者大量出汗，心率可達(dá)160～180次/分鐘，脈壓增大?；颊呖砂l(fā)生橫紋肌溶解、急性腎衰竭、肝衰竭、彌漫性血管內(nèi)凝血（DIC）或多器官功能衰竭，病死率較高《防暑降溫措施管理辦法》要點(diǎn)2012年6月29日國(guó)家四部委聯(lián)合頒布了《防暑降溫措施管理辦法》，并于當(dāng)年即時(shí)施行適用范圍：企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。一些省市的細(xì)則包括了國(guó)家機(jī)關(guān)高溫標(biāo)準(zhǔn)：35°C以上（含）；以地、市氣象臺(tái)發(fā)布為準(zhǔn)；日最高氣溫適用“三同時(shí)”原則：設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用用人單位設(shè)專人負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)，按照規(guī)定進(jìn)行高溫危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止室外露天作業(yè)37℃以上、40℃以下時(shí)，室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)6小時(shí)，連續(xù)作業(yè)時(shí)間不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定，氣溫最高時(shí)段3小時(shí)內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)35℃以上、37℃以下時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)換班輪休，以縮短連續(xù)作業(yè)時(shí)間，并不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班（搶險(xiǎn)救災(zāi)除外）為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者供給免費(fèi)、足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料；防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼重慶市政府2012年6月16日常務(wù)會(huì)規(guī)定：補(bǔ)貼分三檔：一般高溫5元、中度10元、強(qiáng)度15元（35°—37°—40°C）制定高溫中暑應(yīng)急預(yù)案，定期演習(xí)，配備應(yīng)急救援人員和足量的急救藥品賦予工會(huì)協(xié)商監(jiān)督權(quán)利工會(huì)組織代表勞動(dòng)者就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)事項(xiàng)與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同或高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)集體合同工會(huì)組織依法對(duì)用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)措施實(shí)行監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法行為，工會(huì)組織有權(quán)向用人單位提出，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。用人單位拒不改正的，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)部門（安監(jiān)）依法處理，并對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督發(fā)放高溫津貼條件及渠道在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼津貼納入職工工資總額患有心、肺、腦血管性疾病、肺結(jié)核、中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病及其他身體狀況不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)調(diào)整作業(yè)崗位不得安排懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣期間從事室外露天作業(yè)停止和縮短工作時(shí)間，用人單位不得扣除或降低勞動(dòng)者工資

安全生產(chǎn)重要概念（課外作業(yè)）安全管理安全文化建設(shè)人本管理本質(zhì)安全安全生產(chǎn)主體責(zé)任安全生產(chǎn)“五要素”四全管理海恩法則

2011年7月23日甬溫動(dòng)車組事故現(xiàn)場(chǎng)事故概念及特點(diǎn)是由物和環(huán)境的不安全狀態(tài)、人的不安全行為及管理缺陷共同作用引起的對(duì)人或物的損害事件事故特點(diǎn)：具有必然性與偶然性；因果性與潛在性防止和避免事故重點(diǎn)：堵塞管理漏洞，消除物的不安全狀態(tài)（設(shè)備完好狀態(tài)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制），防止人的不安全行為2014.8.02昆山粉塵爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)

全廠員工450人，死亡75人，重傷185人任務(wù)第一趕時(shí)間建筑企業(yè)趕工期事故最為突出麻痹僥幸成習(xí)慣天府三匯一礦絞車事故、吉林寶源豐禽業(yè)公司電氣線路短路，引燃周圍可燃物發(fā)生物理爆炸事故偷懶?；瑘D省事松藻5.30瓦斯事故、中隧集團(tuán)炸藥雷管回收事故、交建集團(tuán)2008.10.28事故越俎代庖充能干某廠車間主任違章指揮吊車被撞死，瞎指揮、充內(nèi)行休息不好精力差

2005.10.1石門大橋翻車事故、2009.5.23墊江高速公路翻車事故（定性爆胎）10種習(xí)慣性違章行為偷工減料圖方便水務(wù)涪陵管道工程事故、長(zhǎng)化電石燃燒事故、私營(yíng)小礦事故冒險(xiǎn)蠻干耍膽大建峰09.3.23高空作業(yè)事故、奉節(jié)大樹鎮(zhèn)11.10.17非法采礦事故情況不明誤操作際華三五三三印染服裝廠污水處理事故、電力企業(yè)操作事故臨?；艔垇y處置重慶科技職業(yè)學(xué)院（原煤校）拆卸高樓裝置事故無(wú)預(yù)案、不演練集體違章互包庇交建集團(tuán)08.10.28事故以為法不責(zé)眾。其他隱瞞、故意不報(bào)逃避處罰安全管理法律和制度：包括國(guó)家制定的一系列安全法律、法規(guī)和政策的實(shí)施和行政干預(yù)；行業(yè)性的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、企業(yè)基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度技術(shù)包括：安全的工藝流程，安全設(shè)施和設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、使用，安全技術(shù)規(guī)范、操作（作業(yè)）規(guī)范等特殊種安全技術(shù)：包括專用設(shè)備的安全措施和技術(shù)。沒有國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，或未經(jīng)過(guò)專家及有關(guān)技術(shù)專門機(jī)構(gòu)論證批準(zhǔn)的，均不得投入生產(chǎn)和使用特殊種安全技術(shù)必須經(jīng)過(guò)專家論證和評(píng)估，并進(jìn)行專門的實(shí)驗(yàn)經(jīng)檢驗(yàn)合格，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和制定嚴(yán)格的作業(yè)規(guī)范后，方可使用（建峰化工2009.3.23施工平臺(tái)）事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷（制度與程序最容易被忽視）事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患——（2007年12月28日——國(guó)家安監(jiān)總局——安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定）

安全文化建設(shè)文化：廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。就是從細(xì)微之處入手，讓人在潛移默化中形成自覺行為安全文化是人類在獲取生產(chǎn)、生活資料的實(shí)踐活動(dòng)中，為自身免受意外傷害而創(chuàng)造的各類物質(zhì)產(chǎn)品及意識(shí)領(lǐng)域成果的總和安全文化是文化的一個(gè)分支，是和諧文化的重要支撐和組成部分市總工會(huì)鞠飛副主席為“安全伴我行”文藝演出決賽頒獎(jiǎng)安全文化核心：意識(shí)與氛圍安全文化概念產(chǎn)生于1880年后的美國(guó)目前國(guó)際上比較有影響的，主要有杜邦安全文化、南非NOSA管理體系等安全文化在中國(guó)傳統(tǒng)文化里早已有跡可循（晴帶雨傘，飽帶干糧；人在家中坐，禍從天上落；未雨綢繆；防患于未然）有人把西方基督教文化稱為“罪感文化”，把中國(guó)文化稱為“憂患文化”觀諸中國(guó)傳統(tǒng)文化形成的歷史長(zhǎng)河，從“杞人憂天”的傳說(shuō)到“生于憂患、死于安樂”的勸誡，始終根植著濃厚的憂患意識(shí)到底應(yīng)該把什么放在第一安全文化是企業(yè)文化

的重要組成部分在安全生產(chǎn)上講堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是要始終堅(jiān)持尊重人格、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造，始終把人放在管理的主體位置來(lái)對(duì)待，始終通過(guò)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和最大創(chuàng)造潛能來(lái)保障安全必須從以人為本的角度、從意識(shí)和氛圍入手來(lái)搞好安全，解決見物不見人的問(wèn)題這是工會(huì)抓好安全生產(chǎn)的重要領(lǐng)域和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)安全文化建設(shè)的“情”與“化”安全文化建設(shè)，核心在于突出一個(gè)“情”字特點(diǎn)在于一個(gè)“廣”字，職工喜聞樂見、活潑輕松、容易參與、互動(dòng)性強(qiáng)、注重適應(yīng)年輕人的愛好借助一個(gè)平臺(tái)——網(wǎng)絡(luò)（局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)）落實(shí)一個(gè)“化”字——講究融合，與本質(zhì)安全、人本管理相結(jié)合，達(dá)到情感、思想的升華，最終實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)的漸進(jìn)與強(qiáng)化人本管理人本管理是現(xiàn)代企業(yè)制度下的安全管理的核心——以人為中心、為根本的互動(dòng)式管理。即注重人的情感、注重意識(shí)和主觀能動(dòng)性、注重自我約束，自我管理，變“要我安全”為“我要安全”——一些企業(yè)盡管天天喊人本管理，其實(shí)往往實(shí)行的還是人為管理，法隨口出，以罰代管，仍然是我“管你”，你被管這兩者具有本質(zhì)上的區(qū)別人本管理“三個(gè)圍繞”圍繞人這個(gè)中心來(lái)管理、教育、培訓(xùn)職工，最終形成自我管理和自我教育，人人、時(shí)時(shí)、事事、處處講安全圍繞人這個(gè)中心來(lái)制定法律、法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工藝流程以及勞動(dòng)生產(chǎn)定額圍繞人這個(gè)中心來(lái)改造環(huán)境、革新材料，使人、機(jī)（機(jī)器設(shè)備）、環(huán)（環(huán)境）、料（材料）、法（法制、制度）形成一個(gè)完整、閉鎖的系統(tǒng)管理工程人本思想的核心人最大的特點(diǎn)，是有思想，能創(chuàng)造性地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造剩余價(jià)值人本思想的核心，就是始終堅(jiān)持尊重人格、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造，始終把人放在管理的主體位置來(lái)對(duì)待，始終通過(guò)發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和最大創(chuàng)造潛能來(lái)保障安全本質(zhì)安全始終以保障人的安全、保護(hù)自然環(huán)境為前提以實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維系人類永續(xù)安康為目的追求人、機(jī)械（設(shè)備）、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞、設(shè)備無(wú)故障安全生產(chǎn)主體責(zé)任責(zé)任意識(shí)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的靈魂。人人、事事、處處、時(shí)時(shí)都以落實(shí)責(zé)任為根本，才能形成自上而下的責(zé)任體系企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制就是安全管理的核心企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（國(guó)務(wù)院2010年23、2011年40號(hào)文件和市政府2010年3號(hào)文件規(guī)定）政府監(jiān)督管理主體責(zé)任。重慶市從2010年開始實(shí)行ABCD四級(jí)監(jiān)管模式（鞏固、提升、整頓、限期——好、較好、較差、差）所有企業(yè)都要全面建立主體責(zé)任制度體系圍繞建立主要負(fù)責(zé)人一崗雙責(zé)、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、事故責(zé)任追究制度等一整套制度體系其目的都是為了落實(shí)一個(gè)安全責(zé)任問(wèn)題四全管理起始于唐山鋼鐵集團(tuán)公司高昌利小組創(chuàng)造的三全工作法全員（所有領(lǐng)導(dǎo)、管理技術(shù)人員、工人）全面（設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存；企業(yè)規(guī)章制度、崗位職責(zé)、操作規(guī)范）全方位（設(shè)備、工藝、技術(shù)）全過(guò)程（上班、上崗、生產(chǎn)、離崗、回家——主要在班組進(jìn)行）安全生產(chǎn)五要素安全文化（為什么列在第一位大家可以自己進(jìn)一步思考。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)第一著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)）法制責(zé)任科技投入海恩法則起始于關(guān)于飛行安全的“海恩（德國(guó)帕布斯.海恩）法則（概率統(tǒng)計(jì)）”：

一起重大飛行安全事故背后有29個(gè)事故征兆，每個(gè)征兆背后有300個(gè)事故苗頭，每個(gè)苗頭背后還有1000個(gè)事故隱患

幾乎所有的災(zāi)難都是多個(gè)程序漏洞的疊加施行“海恩法則”六個(gè)步驟

1、任何生產(chǎn)過(guò)程都要進(jìn)行程序化，使整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程都可以進(jìn)行考量，這是發(fā)現(xiàn)事故征兆的前提

2、對(duì)每一個(gè)程序都要?jiǎng)澐窒鄳?yīng)的責(zé)任，找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，讓他們認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，以及安全事故帶來(lái)的巨大危害性

3、根據(jù)生產(chǎn)程序的可能性，列出每一個(gè)程序可能發(fā)生的事故，以及發(fā)生事故的先兆，培養(yǎng)員工對(duì)事故先兆的敏感性

4、每一個(gè)程序都要制定定期的檢查制度，及早發(fā)現(xiàn)事故征兆

5、在任何程序上一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的隱患，要及時(shí)的報(bào)告，以便及時(shí)排除

6、在生產(chǎn)過(guò)程中，即使有一些小事故發(fā)生，也應(yīng)引起足夠重視，并及時(shí)排除。當(dāng)事人即使不能排除，也應(yīng)該向安全負(fù)責(zé)人報(bào)告，以便找出這些小事故的隱患，及時(shí)排除1996年加拿大列車撞車事故1996年加拿大鐵路發(fā)生一起客車與貨車相撞事故主要原因：貨車司機(jī)睡覺與押運(yùn)員失職首先調(diào)查列車制動(dòng)是否失靈、信號(hào)燈是否正常運(yùn)作、鐵路維護(hù)是否按期進(jìn)行、公司是否嚴(yán)格培訓(xùn)員工。加拿大由此開始研究對(duì)事故責(zé)任追究方法，全面設(shè)備改造，解決人機(jī)配合，消除物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，至今未發(fā)生類似事故三、職業(yè)病防治職業(yè)病是伴隨生產(chǎn)（勞動(dòng)、工作）出現(xiàn)的必然產(chǎn)物，西方確定為“職業(yè)危險(xiǎn)原則”，即只要有生產(chǎn)勞動(dòng)，就存在職業(yè)危險(xiǎn)，只是危險(xiǎn)的程度不同而已企業(yè)從建廠之日起，就必須對(duì)職業(yè)危害因素形成報(bào)告，報(bào)有關(guān)部門審核和批準(zhǔn)（分別由安監(jiān)、衛(wèi)生職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)）后，才能組織生產(chǎn)。（法國(guó)及歐盟安全衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)4萬(wàn)多個(gè)）職業(yè)病的危害特點(diǎn)潛伏周期長(zhǎng)、不可逆轉(zhuǎn)、遲發(fā)性強(qiáng)，傷殘率和死亡率高（為工傷死亡事故的二倍以上）——職工終身痛苦，備受折磨初期投入成本高、改造成本高、賠付補(bǔ)償高、解決難度大——企業(yè)無(wú)休止賠錢體制不順、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府部門監(jiān)管不夠——政府背一輩子“包袱”重紅傷，輕白傷，觀念急需改變目前全國(guó)和我市職業(yè)病基本狀況除礦山和建材行業(yè)的塵肺、矽肺職業(yè)病死亡率居高不下外，還大量出現(xiàn)不同程度的苯、鉛、錳、汞中毒，鉻鼻?。ㄔ颇锨搞t中毒、污染事件。被稱為“城市毒瘤”。在上世紀(jì)70年代，日本、美國(guó)都曾發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的鉻污染事件。1993年發(fā)生在美國(guó)加州的鉻污染案，引起轟動(dòng)后被搬上銀幕，片名為《永不妥協(xié)》）、噪聲性耳聾等塵肺病人數(shù)位居職業(yè)病排行榜首位苯中毒患者近年來(lái)增加了十倍，死亡率直線上升。已成為我市職業(yè)病中的二號(hào)殺手企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基本狀況中小私營(yíng)企業(yè)，如礦山、非煤礦山、建材（水泥、石粉、研磨）、化工、裝飾、皮革、家具等行業(yè)職業(yè)病發(fā)病率尤為突出，鉛、鋅、鉻等職業(yè)中毒和發(fā)生職業(yè)病的比例（接觸者12%——20%）私營(yíng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生是最薄弱的環(huán)節(jié)，流動(dòng)頻繁的農(nóng)民工是目前最大的受害群體國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)涉及粉塵、有毒有害物質(zhì)作業(yè)不在少數(shù)，治理并不理想。特別是企業(yè)效益差的企業(yè)，因投入少，在工藝改造、裝備更新和勞動(dòng)防護(hù)用品購(gòu)置、發(fā)放、使用中仍然存在相當(dāng)多的問(wèn)題全國(guó)職業(yè)病情況統(tǒng)計(jì)新中國(guó)成立以來(lái)，到2007年底，全國(guó)累計(jì)報(bào)告職業(yè)病690858例其中，累計(jì)報(bào)告塵肺病627405例，其中已死亡147070例，現(xiàn)有患者480335例；累計(jì)報(bào)告職業(yè)中毒40650例主要分布在煤礦、有色金屬和建材行業(yè)的中小型企業(yè)；由一氧化碳和硫化氫等化學(xué)物質(zhì)引起的急性職業(yè)中毒600例；由鉛及其化合物、苯和三硝基甲苯等化學(xué)物質(zhì)引起的慢性職業(yè)中毒1638例近年來(lái)，全國(guó)共報(bào)告新增職業(yè)病例18218例，其中煤炭行業(yè)塵肺病7336例，占全國(guó)塵肺病例總數(shù)的50.6%。按煤礦職工塵肺病現(xiàn)患率7.72%，現(xiàn)有塵肺病的死亡率為3.24%，全行業(yè)每年死亡病例至少6000人，超過(guò)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的2倍（據(jù)中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張寶明2010年11月9日?qǐng)?bào)告）我市職業(yè)危害狀況統(tǒng)計(jì)2008年，全市工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員有1000多萬(wàn)人，接觸有毒有害工種人數(shù)230余萬(wàn)人，約占全市從業(yè)人員總數(shù)的34％其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)占27．93％，三資企業(yè)占1．26％，其余分布在民營(yíng)中小企業(yè)據(jù)市安監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全市共有高危行業(yè)企業(yè)1.8萬(wàn)余戶，特種設(shè)備使用單位19383個(gè)，高危行業(yè)從業(yè)人員240萬(wàn)人；煤礦747座、非煤礦山2034座、天然氣井1650余口、建筑企業(yè)6329家、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)289家、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)3464家、重大危險(xiǎn)源2991處據(jù)市安監(jiān)局2010年底調(diào)查數(shù)據(jù)，僅有23％的企業(yè)與職工簽訂了含有職業(yè)危害告知合同，僅34％的企業(yè)開展了上崗前職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，22％的企業(yè)設(shè)置了職業(yè)危害警示標(biāo)識(shí)，24％的企業(yè)制定了職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案，25％的企業(yè)配備有相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備，28％的企業(yè)建立了職業(yè)衛(wèi)生檔案車間作業(yè)（現(xiàn)場(chǎng)）警示：危險(xiǎn)告知與避險(xiǎn)措施我市產(chǎn)煤區(qū)縣職業(yè)病情況

我市目前現(xiàn)有31個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣，截至2010年底，有煤礦704家，產(chǎn)量約3000萬(wàn)噸，用工約15萬(wàn)人，接塵人員約8萬(wàn)人。據(jù)萬(wàn)盛區(qū)總工會(huì)反映，該區(qū)28對(duì)礦井煤礦2.67萬(wàn)人，接塵人員約2745人，截至目前有職業(yè)病患者200多人，占接塵人數(shù)的13.72%；綦江縣20對(duì)礦井，接塵人員4000人，有職業(yè)病患者140人左右，占2.85%；個(gè)別礦達(dá)20%

職業(yè)病防護(hù)四個(gè)層級(jí)（原則）

阻隔與脫離——不接觸原則（最高級(jí)）工藝與裝備——控制原則（綦江華強(qiáng)化肥公司投入6000萬(wàn)改造設(shè)備和工藝流程，解決了接觸有毒有害物質(zhì)，值得借鑒）工程技術(shù)與措施——減少原則個(gè)體防護(hù)——被動(dòng)原則（最低級(jí)）工會(huì)對(duì)職業(yè)病防治監(jiān)督檢查重點(diǎn)法制：督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方法律、法規(guī)、規(guī)定和政策；建立健全職業(yè)病防治主體責(zé)任制度，履行告知、申報(bào)義務(wù)（簽訂合同）設(shè)備：督促企業(yè)加大投入，采取設(shè)備、工藝和技術(shù)改造等措施，解決硬件(隔離、密封)問(wèn)題環(huán)境：督促企業(yè)治理粉塵、噪聲等有毒有害物質(zhì)和污染源，控制物理化學(xué)有毒有害材料的使用，不斷改善職工生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境素質(zhì)：督促開展企業(yè)三級(jí)教育培訓(xùn)。特殊工種和上崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；制定預(yù)案，開展實(shí)戰(zhàn)演練，建立職業(yè)健康體檢和檔案制度

廣泛營(yíng)造員工認(rèn)知危險(xiǎn)的環(huán)境和氛圍四、工會(huì)參與生產(chǎn)安全事故處理程序主要法律法規(guī)依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第五十二條《工會(huì)法》第二十六條

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）第六條、第十條、第二十二條

《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十條

相關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）安監(jiān)總局《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》罰款處罰暫行規(guī)定（安監(jiān)總局令第13號(hào)）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（安監(jiān)總局令第15號(hào)）企業(yè)職工傷亡事故分類（GB6441－86）企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則（GB6442－86）企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB6721－86）事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)（GB/15499-95）趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與勘察，了解事故

基本情況參與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)并攝像拍照；詳細(xì)勘察每一個(gè)環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)；了解死亡人數(shù)、受傷人數(shù)（包括重傷、輕傷人數(shù)）、失蹤人數(shù)，事故救援與受傷人員搶救情況，其他人員安置情況，有無(wú)次生災(zāi)害發(fā)生可能，危化企業(yè)還涉及周邊人員疏散安置情況

事故類別：

一般事故（1—2人）、較大事故（3—9人）、重大事故（10—29人）、特別重大事故（30人以上）對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)類別：1000萬(wàn)元以下；1000—5000萬(wàn)元；5000—1億元；1億元以上參與組成事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組

由“一法一令”規(guī)定的事故參與處理法定單位安監(jiān)、公安、監(jiān)察（檢查院）、工會(huì)等部門組成涉及事故的單位及其主管部門、有關(guān)區(qū)縣（自治縣）政府及相關(guān)部門：安監(jiān)局（煤礦事故涉及煤監(jiān)局）、人社局、衛(wèi)生局、民政局，以及負(fù)有事故賠償、行政調(diào)解職責(zé)的部門及保險(xiǎn)公司等參與提取、封存相關(guān)檔案資料在第一時(shí)間提取涉及事故有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工和安全技術(shù)措施圖紙，包括臨時(shí)技術(shù)措施方案、職責(zé)分工、專題會(huì)議紀(jì)要和會(huì)議記錄等；核實(shí)企業(yè)設(shè)計(jì)、核定和實(shí)際生產(chǎn)能力，協(xié)助封存有關(guān)檔案資料（同時(shí)等待公安機(jī)關(guān)初步調(diào)查結(jié)論，是否屬于人為破壞生產(chǎn)，確定事故基本定性和事故調(diào)查方向）。完整提取、保護(hù)資料（原始檔案文件），防止合謀、篡改、偷換，嚴(yán)格取證支持政府采取必要的強(qiáng)制措施控制現(xiàn)場(chǎng)和阻止不相關(guān)的人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)控制所有涉及事故的主要責(zé)任人員控制和凍結(jié)事故單位資金和賬戶在保障救援前提下，控制現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、裝置，盡量保護(hù)最后的事故現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)控制和封存相關(guān)責(zé)任單位的文件、資料、數(shù)據(jù)、檔案協(xié)助確定調(diào)查方案、監(jiān)督詢問(wèn)和參與起草調(diào)查提綱研讀分析技術(shù)報(bào)告；參與研究調(diào)查方案監(jiān)督詢問(wèn)過(guò)程，參與詢問(wèn)提綱（以領(lǐng)導(dǎo)和管理人員為主）設(shè)計(jì)；印證現(xiàn)場(chǎng)狀況根據(jù)工會(huì)人數(shù)確定分別參與領(lǐng)導(dǎo)小組、綜合組、管理組（領(lǐng)導(dǎo)小組一般下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救治組、專家技術(shù)組、管理組、綜合組、善后組）工作實(shí)際調(diào)查組主要由技術(shù)、管理、綜合三方面組成調(diào)查后期主要工作事故定性—原因分析（直接和間接原因）根據(jù)職責(zé)分工—理清責(zé)任人各自責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、技術(shù)等責(zé)任；以及主要責(zé)任、次要責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任）責(zé)任