第十二篇 利用國際金融組織和外國政府貸款招標實務操作

第十二篇利用國際金融組織和外國政府貸款招標實務操作目錄第一章采購方式與招標采購要求第二章國際公開招標的程序和基本要求第三章國際公開的投標步驟和技巧第四章評標原則和評標委員會的作用第五章世界銀行防止不正當競爭第一章采購方式與招標采購要求我國自黨的十一屆三中全會以來，從一個閉關鎖國的內(nèi)外無債的國家，逐步轉向一個改革開放的內(nèi)外借債的國家。利用外資規(guī)模逐年擴大，利用外資種類很多(見附錄1)，其中世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金(英文縮寫OECF)貸款和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金會貸款等這四種國外貸款都要求采用國際競爭性招標方式采購貨物(機電設備和材料)和土建工程及咨詢，只有少量允許采用別的采購方式。由于這幾種國際貸款的貸方要求開展國際招標，因此在我國國內(nèi)出現(xiàn)一個“國際招標市場”，許多世界上知名的廠商到我們國土上來搶訂單，使我國企業(yè)面臨一個國際競爭局面，迫使我國機電工業(yè)逐步轉變經(jīng)營觀念，從過去的計劃銷售向市場銷售即市場競爭轉變。這些轉變現(xiàn)在還是開始階段，許多未知的、不熟悉的東西擺在面前，需要我們?nèi)W習、去研究。我國許多重點建設項目(名單見附錄2)都借用上述四種貸款，如抽水蓄能電站、高速公路、大容量300MW燒無煙煤電站、大容量550MW機組的水電站、電氣化鐵路、鐵路通迅現(xiàn)代化、集裝箱港口碼頭、大型國際機場、民航航路管理現(xiàn)代化、程控電話和光纜通訊、城市供水現(xiàn)代化、城市三廢治理、衛(wèi)生疫苗和傳染病防治、教育設施現(xiàn)代化、化肥廠設備及管理現(xiàn)代化等等。這些國家重點建設項目需要技術先進、質(zhì)量可靠、經(jīng)濟效益高、管理現(xiàn)代化的設備系統(tǒng)來裝備，這樣就出現(xiàn)了高水平的商業(yè)競爭市場。這是一個不用走出國門的國際市場。第一節(jié)國際金融組織和外國政府貸款機構在國家統(tǒng)借的國外貸款中，世界銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行貸款屬于國際金融組織貸款，日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金貸款和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金貸款屬于外國政府貸款。下面簡略介紹這四種國外貸款：1世界銀行。全稱是世界銀行集團，它是聯(lián)合國組織中經(jīng)營國際金融業(yè)務的機構。集團由五個單位組成，即國際復興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔保機構和國際投資爭端公司。(1)國際復興開發(fā)銀行成立于1945年12月，當時我國是創(chuàng)始國之一，銀行成立之初是為第二次世界大戰(zhàn)后歐洲復興經(jīng)濟提供貸款，不久轉為主要向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)提供資金，成為向發(fā)展中國家提供貸款的最大機構。銀行資金來源有兩種：一是各成員國認股的資金；二是通過在各國和國際金融市場發(fā)行債券籌措資金。美國在世界銀行的認股數(shù)量多，投票權最大，占總投票權的19.8%，由于該銀行的發(fā)起國是美國，所以行長一般由美國人擔任。該銀行貸款是有息的，利率約7%-8%，還款期15-20年。(2)國際開發(fā)協(xié)會成立于1960年9月，與國際復興開發(fā)銀行是一個機構兩塊牌子。但在法律上、財務上又是相對獨立的。協(xié)會是向發(fā)展中國家提供長期優(yōu)惠貸款的機構，它的貸款是無息的，還款期40年，收年率0.75%的手續(xù)費。(3)國際金融公司成立于1956年7月，1957所成為聯(lián)合國的一個機構。公司主要支持不發(fā)達國家的私人生產(chǎn)性企業(yè)的發(fā)展。(4)多邊投資擔保機構成立于1988年6月，主要擔保投資者非營業(yè)性風險，如投資地發(fā)生戰(zhàn)爭等產(chǎn)生的風險。以上四個機構我國均是成員國。(5)國際投資爭端公司、我國尚未參加。我國于1980年5月15日恢復了在世界銀行的合法地位后，開始申請貸款。從1982年開始第一個貸款項目的招標采購，到1998年財年(即1998年6月30日)為止，世界銀行已向我國承諾貸款額約303.59億美元，達199個項目，其中約68%是有息貸款，約32%是無息貸款。由于東歐，特別是蘇聯(lián)的變化，世界銀行將減少對我國無息貸款比例。2亞洲開發(fā)銀行亞洲開發(fā)銀行成立于1966年11月24日，目前有56個成員，其中本地區(qū)成員40個，非本地區(qū)成員16個，亞洲開發(fā)銀行資金來源是成員認股、從國際金融市場籌措、由發(fā)達國家捐款及亞洲開發(fā)銀行營業(yè)收入。亞洲開發(fā)銀行宗旨是幫助本地區(qū)發(fā)展中成員經(jīng)濟和社會的發(fā)展。亞洲開發(fā)銀行股本以日本和美國最多，亞洲開發(fā)銀行行長一般由日本人擔任。亞洲開發(fā)銀行貸款分有息、無息兩種，有息貸款利率浮動，一般在6%-7%，還款期10-30年，一般為20年，收承諾費0.75%；無息貸款收手續(xù)費1%，還款期40年。我國于1986年3月10日正式加入亞洲開發(fā)銀行，1987年開始貸款(我國表示將不使用亞洲開發(fā)銀行的無息貸款)，當年貸款1.3億美元，以后逐年增加，到1997年財年(1997年12月31日)止亞洲開發(fā)銀行向我國承諾65.6億美元貸款，項目64個。另外亞洲開發(fā)銀行還對我國的咨詢、培訓等提供贈款。3日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會成立于1961年3月，1975年7月成為日本政府向外國政府提供貸款的唯一執(zhí)行機構?；饡w日本政府的經(jīng)濟企劃廳領導，基金會總裁由總理大臣提名。基金會的業(yè)務二部三課負責中國貸款業(yè)務。日本政府于1979年開始向中國政府貸款，1985年5月基金會在北京設代表處。迄今為止，我國已得到四批日本政府貸款：第一批1979年至1984年，共6個項目，3309億日元，約15億美元；第二批1984年至1989年，共7個項目，4700億日元，約25億美元；第三批1990年至1995年，共42個項目，8100億日元，約62億美元；第四批1996年至2000年。1996年度已承諾22個項目，1705億日元。每批貸款年利率不同，第三批利率為3.5%，還款期20年；第四批年利率為2.3%，還款期30年。日本政府貸款以日元支付。4科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金會成立于1961年12年，援助對象是阿拉伯國家及其他發(fā)展中國家的政府，公營或半公營機構，私人企業(yè)或公私合營企業(yè)的發(fā)展項目。1982年1月我國與科威特政府簽署了《諒解備忘錄》，科方向我國的長沙人造飯廠、寧波水泥廠、烏魯木齊石油化工廠、福建和廈門國際機場等承諾1.49人美元貸款。到目前為止科方已向我國承諾5.5億美元貸款，每年平均1至2個項目，利率1.5%-5%，還款期18-20年。以上四種貸款都要求以國際競爭性招標為主要采購方式。但目前科威特這種貸款不允許購買國內(nèi)產(chǎn)品，因此，實際上只有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本經(jīng)濟協(xié)力基金這三種貸款允許國內(nèi)產(chǎn)品參加投標競爭。這三種貸款平均每年共有20-30億美元的商業(yè)采購機會，近年增加到50億美元的規(guī)模，這在我國國內(nèi)就出現(xiàn)相當可觀的國際競爭市場。從1995年起，日本輸出入銀行貸款項目也開始采用國際招標方式采購貨物和土建工程，如廣東省飛來峽水電站、深圳機場擴建工程、廈門海滄大橋等等。我國利用外資工作統(tǒng)一由國家計委負責，制訂全國利用外資規(guī)劃和年度使用計劃，并對國家統(tǒng)借貸款的項目的立項和可行性研究報告進行審批。對貸款協(xié)議的簽訂和執(zhí)行的監(jiān)督，由下列窗口單位執(zhí)行：(1)財政部(世界銀行司)，負責世界銀行貸款的具體管理。(2)中國人民銀行(國際司亞行處)，負責亞洲開發(fā)銀行貸款的具體管理。(3)外經(jīng)貿(mào)部(外國貸款司五處和一處)，負責日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金貸款的管理。1998年機構改革后，中國人民銀行亞行處和外經(jīng)貿(mào)部五處、一處職能劃歸財政部，今后世行和亞行貸款工作由財政部國際司負責，日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金和科威特阿拉伯發(fā)展基金貸款工作由國債金融司負責。為加強對利用國際金融組織和外國政府貸款項目招標工作的管理，國家相繼批準成立了一些“國際招標代理機構”，要求四種國外貸款項目的貨物(機電設備和材料)及土建工程的國際招標業(yè)務，需由項目單位委托外經(jīng)貿(mào)部批準的國際招標機構代理招標。這些機構有：(1)中國技術進出口總公司的國際招標公司和進口業(yè)務三部，進口業(yè)務六部。(2)中國機械進出口總公司的國際招標公司和中國工業(yè)機械進出口公司(又叫六部)，中國工程能源機械進出口公司。(3)中國儀器進出口總公司的國際招標公司。(4)中國化工建設總公司。(5)中國石油化工總公司的國際事業(yè)部。(6)上海國際招標公司。(7)中國五金礦產(chǎn)進出口總公司。(8)中國電力技術進出口公司。(9)中設國際招標有限責任公司。(10)中鋼國際招標公司。(11)中國交通進出口公司招標部。除上述公司之外，近年出現(xiàn)沒有獲得國際招標權的國內(nèi)公司掛靠在上述公司下面開展這四種國外貸款的國際招標業(yè)務。1994年，國家計委、財政部和中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目國際招標代理機構委托指南》，對招標代理工作加以規(guī)范。為了進一步加強對世界銀行貸款項目采購工作的范圍化管理，提高采購活動的經(jīng)濟效益，1996年11月18日財政部世界銀行司和國家機電產(chǎn)品進出口辦公室聯(lián)合發(fā)布了《世界銀行貸款項目采購管理暫行規(guī)定》(見附錄).1997年3月5日國家機電產(chǎn)品進出口辦公室和中國人民銀行國際司聯(lián)合發(fā)布了《利用亞洲開發(fā)銀行付款項目設備采購管理暫行規(guī)定》(見附錄)。這兩個規(guī)定對規(guī)范招標市場起到了重要的作用。使用日本政府貸款的采購，要根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布的《關于重申OEOF貸款采購程序的通知》(見附錄5)執(zhí)行。1993年我國制定頒布了《反不正當競爭法》,1998年1月6日國家工商行政管理局公布了《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》。這兩個法律文件對招標人和投標人的行為，特別對串通招標投標行為作了嚴格規(guī)定，并對違法行為如何處罰作出明確規(guī)定，操作性較強。從以上可見，國家對利用這四種貸款很重視，在組織管理上做出了明確的規(guī)定，并要求對國內(nèi)企業(yè)投標給予優(yōu)惠。第二節(jié)國際金融組織和外國政府貸款的采購方式在市場經(jīng)濟中，采購貨物、土建工程和服務的方式是多種多樣的，有招標采購方式、詢價采購方式、直接采購方式、拍賣方式、談判采購方式、議標采購方式等等。在這幾種采購方式中，招標具有公開透明、公平、公正的性質(zhì)。從招標廣告的刊登、招標文件編制、投標文件格式和遞交、公開開標、評標、授標、簽中標合同等各個步驟，都要嚴格按照公開、公平、公正原則進行。招標有兩種分類方法：第一，按投標人的注冊國來分，有國內(nèi)招標和國際招標兩類；第二，按投標人的數(shù)量來分，有公開招標和有限(邀請)招標兩類。這兩種分類方法結合起來，招標的種類有下列四種：1國際公開招標--在國內(nèi)外公開刊登招標廣告和出售招標書，接受國內(nèi)外任何一個合格投標人英文書寫(或招標書里規(guī)定的別的語言文字)的投標。2國內(nèi)公開招標--在國內(nèi)公開刊登招標廣告和出售招標書，接受國內(nèi)任一投標人的投標。3國際有限招標--不登廣告，而是在國際上直接邀請(也含邀請國內(nèi))有限幾家投標人參加投標競爭。除了不登廣告外，有限招標程序與公開招標是相同的。4國內(nèi)有限招標--不登廣告，直接邀請國內(nèi)幾家投標人參加投標。從實施步驟上區(qū)分，又可將上述幾種招標分為“一步招標法”和“兩步招標法”兩種；一步招標法--招標人一次報出投標價和技術響應書，截標后緊接著開標、評標授標。這是一般大量運用的方法。兩步招標法--投標人先報出技術響應書(不帶報價)，開標后招標人研究分析各個投標技術方案，篩選淘汰不合格的投標方案，可進行技術澄清或商談，然后平衡綜合，修改原招標書，寫出新的招標技術規(guī)格書，發(fā)給合格的投標人，這是第一步。第二步是跟一步招標法一樣的，投標人按新的招標技術規(guī)格書，報出自己的技術響應書和投標價，截標后開標唱價，招標人組織商務和技術審核，然后計算各投標人的評標價高低，按評標價最低中標的原則確定中標人。兩步招標法不常使用，只在工藝復雜、技術含量高的貨物采購和工程量不容易確定、施工復雜的土建工程招標中才使用。從國際金融組織和外國政府貸款項目的招標來看，國際招標比國內(nèi)招標更容易被成員國政府所接受。因為在國際招標中，成員國的貨物制造商、貿(mào)易商、土建工程承包商都是平等機會參加投標競爭，而國內(nèi)招標只有借款國國內(nèi)的制造商、承包商能成為中標受益人，其他成員國很難參加借款國國內(nèi)招標的競爭。在國際招標中，公開招標(或叫競爭性招標)具有廣泛的競爭性或無限制性，各成員國感興趣的投標人均可自由參加競爭。有限招標是由招標人直接邀請幾個投標人來參加投標，沒被邀請的潛在投標人或國家可能會提出不滿，懷疑是否受到不平等對待。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的資金來源于成員國繳納的股金，資金使用要接受成員國政府的監(jiān)督，銀行對貸款項目的資金使用情況也特別關注，所以只有國際公開招標方式(或叫國際競爭性招標方式)才是成員國政府和銀行最放心的、最能接受的采購方式。因此，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行都對國際有限招標和國內(nèi)招標的適用范圍作出明確的限定。一般來說，國際有限招標僅適用于以下三種情況：①合同金額小，②供貨人數(shù)量有限，③有理由可證明不采用國際公開招標方式是正當?shù)?。當采用國際有限招標時，國內(nèi)優(yōu)惠方面的規(guī)定不適用。國內(nèi)招標僅適用于預計國外廠商不會感興趣的以下四種情況：①中標合同金額小，②土建工程的地點分散或時間可能拖得很長，③土建工程為勞動密集型，④當?shù)乜色@得該貨物或當?shù)赝两üこ痰膬r格低于國際市場價格。至于招標以外其他采購方式的運用，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行也都規(guī)定了明確的限定范圍：詢價采購--是邀請至少來自兩個成員國(含借款國)三家以上的供貨人提出報價，以確保價格具有一定競爭性。這種采購方式僅適用于采購小金額貨架交貨的現(xiàn)貨或標準規(guī)格的商品。直接采購--是直接與一個供貨人或土建工程承包人簽訂合同，沒有一點競爭性。這種采購方式僅適用于以下五種情況：①對某個按照銀行接受的程序授予的現(xiàn)有貨物或土建工程合同進行續(xù)簽，以增購或增建類似性質(zhì)的貨物或土建工程。在這種情況下應使銀行滿意地認為進一步競爭不會得到任何好處，且續(xù)簽合同的價格是合理的。②為了與現(xiàn)有設備相配套，設備或零配件的標準化可以作為向原供貨人增加訂貨的正當理由。證明直接采購合理的條件應該是：原有設備必須是適用的；新增品目的數(shù)量一般應少于現(xiàn)有的數(shù)量；價格應合理；采購者對從其他廠商或設備來源處另行采購的好處已進行了考慮并已給予否定，且否定理由是銀行可以接受的。③所需設備具有專賣性質(zhì)，并且只能從單一貨源獲得。④負責工藝設計的承包人要求從某一特定供貨商處采購關鍵部件，并以此作為性能保證的條件。⑤有特殊情況，比如應付自然災害。除詢價采購和直接采購外，世界銀行的《采購指南》中還允許存在兩種采購方式：(1)自營工程，即借款人使用自己的人員和設備進行施工，這可能是承建某些種類的土建工程唯一實際可行的方法。自營工程僅適用于下列所述情況：①無法事先確實所涉及的工程量；②工程小而分散，或位于邊遠地區(qū)，有資格的施工公司不大可能以合理的價格投標；③要求在不給日常運營造成混亂的情況下進行施工；④不可避免的工作中斷的風險由借款人承擔要比由承包人承擔更合適；⑤需要迅速采取行動的緊急情況。(2)從聯(lián)合國機構采購。在有些情況下，從聯(lián)合國的專門機構(作為供貨人)按照自己的程序采購那些小批量的貨架交貨的貨物(主要用于教育、衛(wèi)生及農(nóng)村供水和環(huán)境衛(wèi)生等領域)，可能是最經(jīng)濟有效的采購方式。從上述介紹可以看到，招標以外(特別是公開招標以外)的采購方式不是普遍運用的方式，而是局限在一定范圍內(nèi)運用。使用公共資金采購貨物、土建工程和服務，一般都得運用公開招標的方式。借用世界銀行及亞洲開發(fā)銀行的貸款項目，采購方式應征得銀行同意，并通常要在貸款協(xié)定中規(guī)定清楚，不能由借款人自行決定。日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金貸款所要求的采購方式與亞行、世行是一致的，都是以國際公開招標為最常用方式。第三節(jié)國際金融組織和外國政府貸款的招標采購要求招標這種采購方式可以使招標人買到便宜的、合用的貨物，使投標人得到公平競爭的機會。但招標也有自身的缺點：(1)時間較長；(2)有時反而買到價格高的貨物，其原因是招標書中技術規(guī)格要求過高或暗指某個廠商的產(chǎn)品，商務條款苛刻，甩給投標人的風險太大，分包不合理，抬高業(yè)績要求使國內(nèi)產(chǎn)品失去投標資格等；(3)一般買不到性能最好的產(chǎn)品。充分認識招標的特點，對于順利招標、投標是很重要的?？偟恼f來，招標大致有十四條規(guī)則：(一)靜態(tài)采購(1)招標書和投標書的內(nèi)容在開標后都不能改動，不允許利用開標后的評標環(huán)節(jié)對招標書或投標書的內(nèi)容作實質(zhì)性改動。(2)投標價在開標后不能改動，招標人不能要求投標人改變價格，也不允許投標人主動變更價格。(3)評標時的廢標標準和評標因素及其量化計算方法或打分的具體方法事先制訂好，并寫在招標書里，開標后不能再改動。(4)不允許投標人在開標后到投標有效期截止前撤回其投標，若撤回，投標保證金將被沒收。靜態(tài)采購是相對于談判采購來說的。談判采購是動態(tài)采購，采購人今天向供貨商提出采購內(nèi)容要求，明天供貨商回答提出報價方案(含技術方案)，后天采購人又修改采購要求，供貨商又重新報價。采購人還可變更采購要求，供貨商再報價，這樣反復談上一個月、三個月、半年，來回討價還價，至于最后把訂單給誰，全由采購人自己決定。供貨商不知道采購人憑什么標準來作出決定，這種采購方式缺乏公平、公正、公開透明的實質(zhì)。但是招標就不能這么辦，遵照靜態(tài)的特點，招標人應把自己的采購意圖和評標標準充分地、詳細地寫在招標書里，不能在開標之后再進行變動，這是招標人的風險。采購要求要提得合理、正確，提高了，要付出高價；提低了或漏了，又買不到合用的貨物。所以在靜態(tài)的特點下，投標人有風險，招標人也是有風險的。(二)采用書面方式進行的采購招標是一種書面對書面的買賣活動，口說無效。其書面買賣活動的特點表現(xiàn)在：(1)招標人的購買意圖要寫在紙上，以公開出售的招標書為準，若要修改補充，則應在截標前的足夠時間內(nèi)書面通知所有購買招標書的投標人。(2)標前會上招標人對招標書內(nèi)容的解釋和對投標人的要求若作為招標書的一部分，應以書面形式送給所有購買了招標文件的投標人。(3)開標后對投標書的澄清，招標人要書面提問，投標人要書面回答。(4)投標人用招標書中規(guī)定的語言文字編輯投標書，并要打印出來，不能手寫。(5)投標書每頁都要由投標簽字人小簽，簽字人若不是企業(yè)法人時，則應在投標書里附上企業(yè)法人代表的授權書。(三)限定時間招標有很強的時間性?！皶r間就是金錢”這句話在招標過程中有明確的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：(1)出售標書的時間有限定。(2)截標時間有鐘點限制。(3)開標時間有規(guī)定。(4)投標書有效期從開標日算起有具體的天數(shù)規(guī)定。(5)投標保證金的有效期也有具體規(guī)定。(6)投標人接到澄清通知后，應按要求時間回答澄清。(7)投標人從接到中標通知書之日起，必須在限定天數(shù)內(nèi)與招標人簽定中標合同，并按規(guī)定時間提交履約保證金。投標人不遵守上述各種時間規(guī)定，就會導致投標無效或被取消中標資格。這些時間規(guī)定視不同標有不同的天數(shù)規(guī)定，不是每個標都是一樣天數(shù)。(四)投標人交納投標保證金參加招標活動的所有投標人都必須提交投標保證金，并且應遵守下述原則：(1)必須提交，且要在遞交投標書的同時提交。(2)投標保證金的有效期必須滿足規(guī)定。(3)保證金的數(shù)額有規(guī)定，一定得滿足數(shù)額要求，只可多不可少。(4)保證金的幣種必須與招標書的要求相一致。(5)保證金可以是銀行擔保函或現(xiàn)金、保兌支票、現(xiàn)金支票。如果是銀行擔保函，其格式要求在招標書的商務部分已給出，投標人必須照著填寫。有的招標書還規(guī)定如果是外國銀行開出的保函，還必須經(jīng)過中國銀行總行確認(或叫背簽).設立投標保證金的目的，是為了保護招標人的合理利益。投標人必須認真按照標書要求辦，馬虎不得，稍有差錯就會導致廢標。但招標人要求的保證金額也不宜過高，過高會影響投標人的積極性，導致缺乏競爭性。(五)以成熟的貨物為采購標的用試制品(或第一次制造的貨物)投標不能中標，所以招標書普遍對投標人的制造資格作出明確規(guī)定。一般規(guī)定是在投標前曾制造過與本標相類似的產(chǎn)品多少臺，并經(jīng)過多少年運行證明是成功的制造商，具備這一條的才有資格投標或委托他人投標。至于產(chǎn)品制造了多少臺、多少年，依不同產(chǎn)品有不同的規(guī)定。須要注意的是，“有沒有資格”與“能不能做”是兩個不同的概念。“資格”是指曾經(jīng)制造過產(chǎn)品沒有，其運行是否成功。投標人一定要改變過去的銷售觀念，充分認識招標的這個特點。(六)堅持廣泛競爭招標是一種為所有合格的投標人提供公平競爭機會的交易方式，因此招標書內(nèi)容必須具有廣泛競爭性。招標書中引用的標準和技術規(guī)格應達到能夠促使最廣泛的可能的競爭，應最大可能采用國家標準或國際上認可的標準，如ISO、IEC。技術規(guī)格應以相關的技術性參數(shù)和特征為依據(jù)，不能夠引用某一家制造商的商品名稱、商標、目錄號作為依據(jù)，也不能引用獨家生產(chǎn)的技術參數(shù)和特征作為依據(jù)。如果確實需要引用才能完整、清楚地表達技術規(guī)格要求時，則應在該引用后面加上“或相當于”的字樣。招標應允許接受特征相似的性能至少與規(guī)定的性能指標實質(zhì)相等的貨物。業(yè)績資格規(guī)定也要符合廣泛競爭性原則，不能規(guī)定得太苛刻或?qū)Ｖ感裕灾轮挥幸患抑圃焐逃匈Y格。招標信息的發(fā)布也要符合廣泛競爭性原則。招標項目的總采購預告和具體采購的資格預審或招標廣告，均應至少刊登在普遍發(fā)行的一種報紙上，也要將廣告副本轉發(fā)給表示感興趣的投標人，要防止只讓局部范圍內(nèi)的投標人知道招標信息。(七)提交制造商的正確委托書投標人若不是貨物的制造者時，應在投標文件里遞交制造廠的正確委托書。這是保證貨源可靠的措施，也是防止投標作假或以次充好的措施，對于維護招標人的利益有著重要的意義。投標人須按招標書中給出的格式填寫并正確簽字，制造廠和投標人都要由企業(yè)法人代表簽字或由其授權的代表簽字，授權書應附在投標書里。(八)投標人提交銀行資信函市場經(jīng)濟活動中，財務和資信是重要的需要考慮的因素。過去我們習慣計劃銷售，常常忽略銀行資信函?，F(xiàn)在我國的企業(yè)和銀行對投標開具“銀行資信函”都不適應，需要盡快跟上來。(九)投標報價要求詳細、完整招標書的商務部分對報價有詳細要求并附有報價表格。除要求報總價以外，還要求報分項價格，具體分哪些項在招標書里已寫清楚。報價表格中有的要求除報單價和總價外，還要求報出“標準備件、易損件專用工具費用”、“附屬件費用”、“安裝、試驗、培訓、設計聯(lián)絡和技術服務費用”等欄目。在招標書的技術規(guī)格部分對報價也有不少要求，如有的要求報出兩年指令性備品備件的價格并列出清單(數(shù)量、單價、總價)。有的還要求報出三年或五年的備品備件供業(yè)主選購，并列出清單。有的要求報出買方在賣方培訓、監(jiān)造或檢驗的費用(人日數(shù)及單價)，報出賣方到項目現(xiàn)場安裝、調(diào)試的指導費用(人日數(shù)及單價)。有的還要求附帶測試儀器和附件，其價格含在總報價中并要列出單價。這些報價內(nèi)容若漏報，可以導致廢標或評估時被加價、失去中標機會。所以投標人要認真閱讀招標書中的報價要求，不可漏報或報錯。(十)公開開標開標是招標的重要程序，必須采取公開方式，允許投標人或其代表出席，也可請公證機關出席作證；允許記錄、拍照、錄音錄相。招標必須公開開標，才能體現(xiàn)和維護公開透明、公開公正的原則。不開標或秘密開標是違反公開透明原則的，公開才能促公平公正，公開才能防腐敗欺詐。開標時應高聲唱讀投標人名稱、每個投標的總金額、有無折扣或價格修改、有無投標保證金，如果要求或允許報替代方案的話，還應宣讀替代方案投標的總金額。沒有開封或開標時沒有宣讀的投標均不得考慮。開標之后若出現(xiàn)新的投標人或出現(xiàn)新的投標價格，是違反公平競爭原則的，將會損害正當投標人的權益。開標必須在緊接著截標時間之后進行，防止間隔時間過長，出現(xiàn)投標書被窺竊、涂改的情形。在第一個投標人被開標唱讀之后，不應要求或允許任何投標人改變其投標。(十一)公開評標原則評標要按公開的、已制訂的廢標標準和方法進行。招標的透明度也表現(xiàn)在評標環(huán)節(jié)上，評標的基本原則是：(1)必須把廢標的標準和評標因素及其量化計算方法事先制訂好并寫在招標書里，開標后照著進行評標，不能開標后再針對投標內(nèi)容來隨意制訂評標原則和計算方法；(2)評標依據(jù)是招標書和投標書中的內(nèi)容，招、投標書內(nèi)容以外的東西，不能作為評標依據(jù)；(3)招標書中要求不明確、前后矛盾或界限含糊不清的要求，均不得作為評標依據(jù)；(4)違反國家法律、法規(guī)的不能中標。如違反我國公布的“民法通則”、“反不正當競爭法”等法律法規(guī)的，應取消其中標資格。(十二)公開授標原則授標要授給符合招標書要求的評估價最低的投標人，而不是授給開標價價格最低的投標人，也不是授給設備性能最好(質(zhì)量最好)的投標人。授標時，不能要求投標人承擔招標書中沒有規(guī)定的責任，或要求其修改投標書內(nèi)容，并以此作為授予合同的條件。這些授標原則要在招標書里公布，授標時遵照執(zhí)行。(十三)集體討論確定中標者招標的公開、公平、公正性質(zhì)也體現(xiàn)在中標結論是由集體討論做出這一點。中標結論是在商務和技術檢查(或稱商務和技術初評)之后，篩選掉不合格者，合格者和基本合格者進入終評(即評標價計算)，再把計算出的評標價按由低到高的順序排列，最低者就是中標人。商務和技術檢查、終評、計算出評標價等工作，不是由一個人或一個單位去做，而是由評標小組集體討論、計算出來。評標小組由招標代理機構、業(yè)主單位、設計院、業(yè)主單位的主管機關、設備制造業(yè)(沒有參加投標者)、律師業(yè)和財務會計業(yè)及公證單位等各方面的人員組成。在成套設備系統(tǒng)評標時，還得出請各種專業(yè)的設備專家參加評標，如火電機組的招標進行評標，鍋爐專業(yè)、汽輪機專業(yè)、汽輪發(fā)電機專業(yè)都得各有專家參加，因為不可能一個人熟悉這三個專業(yè)，不可能一個人就能做出公平公正的科學結論。評標小組(或叫評標委員會)集體討論、計算、做出中標結論，是招標的鮮明特點之一。在商業(yè)經(jīng)營活動中由一個人做決定，出問題的風險性很大。如新加坡巴林銀行，一夜之間破產(chǎn)了，就是一個人(利森)決定交易所造成的。全世界的金融界都從這個事件中吸取了教訓，我國有的銀行從此決定簽發(fā)證明得由兩個人簽字才有效。招標的優(yōu)點之一就是要求集體討論做出中標決定，這是減少出差錯和防止腐敗的有效預防措施之一。因此在市場經(jīng)濟社會里，招標這種采購方式才被廣大納稅人所推崇。(十四)招標內(nèi)幕人員不得參與投標活動為保證招標的公開、公平、公正性質(zhì)，招標內(nèi)幕人員不得參與某投標人的投標活動，這也是反腐敗的有效預防措施之一。投標內(nèi)幕人員包括：業(yè)主單位、編寫招標書單位、咨詢單位、招標代理機構、評標小組等的人員。招標內(nèi)幕人員不得幫助某投標人編制投標書、分擔一部分投標工作或中標后分包一部分工作量，指導某投標人投標或參與其他與投標有關的活動。從以上所述我們可知，招標有它自身的許多特點或叫規(guī)則，不同于別的采購方式。招標的四種方式(國際公開招標、國際有限招標、國內(nèi)公開招標和國內(nèi)有限招標)都具備上述十四個特點，都必須遵守上述十四條規(guī)則。返回目錄第二章國際公開招標的程序和基本要求第一節(jié)招標的程序和步驟按照貸款方的要求，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金等四種國外貸款的項目一般均應采取國際招標的方式進行。國際招標又分為國際公開招標(或叫國際競爭性招標，英文縮寫ICB)和有限國際招標(英文縮寫LIB)兩種。其中，國際公開招標方式是最普遍使用的方式，下面?zhèn)戎亟榻B它的程度及基本要求。國際公開招標主要分為以下幾個步驟：(1)編寫招標文件(或叫招標書);(2)項目的上級審批招標書；(3)國家組織審批招標書；(4)貸方審批招標書；(5)刊登招標廣告；(6)賣和買招標書；(7)澄清招標書、召開標前會；(8)投標、截標；(9)公開開標；(10)初步評標、澄清投標書；(11)最終評標、計算評標價(或計算分數(shù));(12)寫評標報告；(13)項目的上級審批評標結論；(14)國家評標委員會審批評標結論；(15)貸方審批評標結論；(16)通知中標人；(17)簽訂合同。我國借用四種國外貸款的項目開展國際公開招標，均要經(jīng)過上述17個程序。其中第(2)及(13)兩個程序是地方或部門所要求的，第(3)及(14)兩個程序是國家所要求的，第(4)及(15)兩個程序是貸方所要求的。有限國際招標比公開國際招標減少一個程序，即免去刊登招標廣告這個程序，其他程序一樣。招標的每個程序都要按照“公開、公平、公正”原則來進行，此外，還要具體考慮以下三個基本因素：①節(jié)約資金和提高效率；②具有廣泛競爭性，為所有成員國的預期投標人提供平等競爭機會；③有利于促進本國制造業(yè)和承包業(yè)的發(fā)展。第二節(jié)國際招標書的編寫與范本格式要求招標書里必須為預期投標人提供一切必需的信息，以便他們能夠為將要提供的貨物和土建工程做出完整的投標書。招標書里沒有寫出來的要求或含糊不清的要求均不能作為評標依據(jù)。一、招標書應該包括的內(nèi)容(1)招標邀請書；(2)投標人須知；(3)合同條款；(4)貨物需求一覽表或工程量清單；(5)技術規(guī)格書及圖紙；(6)必要的附件格式，比如投標函格式、投標報價表格式、投標保證金函格式、合同格式、履約保證金函格式、預付款銀行保函格式、制造廠授權書格式、資格證明文件格式、買方開具的信用證樣本等九種附件格式；(7)合格或不合格國家、地區(qū)名單。上述招標書內(nèi)容中第4、5等二項合稱技術招標書，其余五項合稱商務招標書。世界銀行于1995年1月對其1995年版本的“采購指南”進行了修改并出版了新版“采購指南”，隨后世行根據(jù)新版“指南”編寫出版“標準招標采購文件(SBD)"，并要求其借款國在世行項目的采購中必須使用SBD。采用SBD條款肯定有利于我國世行貸款項目采購工作的制度化、規(guī)范化并與國際標準接軌。但是，考慮我國具體情況和10多年來積累的采購管理經(jīng)驗，我國窗口單位財政部與世行充分協(xié)商，世行同意我國對SBD加以補充并結合修訂92年版的中國“范本”，繼續(xù)保留中國的“范本”，但要求其主要內(nèi)容應與SBD保持一致。新的“中國世界銀行貸款項目招標文件范本”經(jīng)過世行終審同意，已經(jīng)在1997年7月正式出版(中英對照)。財政部要求世行貸款項目中每次貨物和土建工程的國際和國內(nèi)競爭性招標必須使用財政部統(tǒng)一負責編制的相應的“范本”作為招標文件的商務部分?！胺侗尽钡臉藴蕳l款任何單位不得擅自修改、不得自行打印、翻印，也不得使用盜版復制的“范本”。項目單位和招標代理機構只可根據(jù)項目的具體情況，參照“范本”中的格式編寫“投標人須知”的前附表(或叫“招標資料表”)、專用合同條款資料表以及其他需編制的附表(如貨物需求一覽表或工程量清單)。這些自行編制的部分在向投標人發(fā)售前應按規(guī)定報國內(nèi)有關部門和世行審查。"范本”的標準部分則不必報審，發(fā)售的招標書可能也不包括標準部分，因此投標人最好事先自購“范本”.亞洲開發(fā)銀行和OECF都有一份供借款人參考的商務招標書，只是沒有像財政部一樣把它編制成中國的商務“范本”.二、各項內(nèi)容的具體要求(一)招標邀請書各種貸款的招標邀請書已有固定格式，內(nèi)容應包括：①招標編號；②借款人名稱，借用哪種貸款，貸款號碼，用于支付哪個項目費用；③招標代理機構名稱、本次招標采購內(nèi)容；④發(fā)售招標書的地點、聯(lián)系電話、電報、電傳、傳真號；⑤發(fā)售招標書時間、招標書售價；⑥遞交投標書的地點及截標時間，并須付多少投標保證金；⑦公開開標時間、地點，并請投標人的代表出席。招標邀請書應由招標代理機構落款，包括名稱、郵編、詳細地址、電話、傳真、電傳。預期投標人看到招標邀請書內(nèi)容，就可以判斷是否按期購買招標書。(二)投標人須知“投標人須知”是商務招標書中最重要的部分，每個條款都是投標人應該知曉和遵守的商務規(guī)矩，并如實反映了招標人的購買意圖，投標人必須逐條逐句研讀，不可大意。國際招標的公開透明、公平、公正原則和招標投標作為一種法制行為應該遵循的原則就集中在“投標人須知”里體現(xiàn)出來。下面分析“中國世界銀行貸款項目招標文件范本：貨物采購國際競爭性招標文件”中的“投標人須知”及其前附表(招標資料表)的規(guī)定條文：第1條資金來源--借款人要在“招標資料表”中寫出從世界銀行貸到的美元金額數(shù)，并寫明借款人計劃將其中一部分資金用于支付本次招標后所簽訂的合同項下的合格款項。此外，還應規(guī)定對該合同項下的不合格款項禁止(即“對某人或?qū)嶓w的付款或進口某種貨物是聯(lián)合國安理會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章的規(guī)定所禁止的”).這條內(nèi)容表明本次招標的資金是落實的；“不合格款項”的衡量標準也公開透明地寫了出來，即廢標的標準之一明確寫在招標文件里。第2條合格的投標人--明確規(guī)定合格的投標人必須是來自1995年1月新版世界銀行采購指南(以下簡稱指南)所規(guī)定的合格來源國的投標人，并且該投標人必須符合：①不得直接或間接與買方所雇傭的編制本次招標文件的咨詢公司或其附屬機構過去有或現(xiàn)在還有任何聯(lián)系；②買方所在國的政府所擁有的企業(yè)只有在法律上和財務上獨立，并且按照商業(yè)法運作并獨立于買方機構才能參加投標；③不是因腐敗和欺詐行為而被世行宣布為不合格。這條款除明確合格投標人的來源外，還明確投標人不能與作為招標內(nèi)幕單位之一的招標文件的編制單位或其附屬機構有聯(lián)系，反過來說就是招標內(nèi)幕單位不能參與投標活動。此外，投標企業(yè)必須獨立于政府和買方機構；有在投標中產(chǎn)生過腐敗和欺詐行為的投標人要承擔被禁止參加投標的風險。這個條款是防腐敗和維護公平競爭的重要條款。第3條合格的貨物和服務--明確規(guī)定貨物及其有關服務必須來自指南規(guī)定的合格來源國。這條明確要求投標提供的貨物及有關服務必須來自合格的來源國，這是保護世行成員國及出資方利益的規(guī)定。第4條投標費用--明確向投標人宣布：投標人應承擔所有與編寫和提交投標書有關的費用；不論投標的結果如何，買方在任何情況下均無義務和責任承擔這些費用。我國有的系統(tǒng)在招標實踐中不是“在任何情況下”買方均不承擔費用，而是規(guī)定當因買方原因造成招標廢止時，買方要向招標代理機構和投標人賠償一定損失。這點與世行做法就不一樣。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，買賣雙方的地位應是平等的，招標投標是法制行為，一方給另一方造成損失時，應依法賠償。第5條招標文件構成--貨物采購的招標文件應包括：①招標邀請書；②投標人須知；③招標資料表；④通用合同條款；⑤專用合同條款及資料表；⑥貨物需求一覽表；⑦技術規(guī)格書；⑧投標函格式；⑨投標報價表；⑩投標保證金函格式這個條款列出了招標文件的全部組成，均具法律效力，投標人應認真全部研讀，并全部做出響應。特別是關鍵的條文一定要滿足，否則將被認為是實質(zhì)性不響應，將被廢標。這個條款雖寫出了廢標的原則，但太籠統(tǒng)，什么是“實質(zhì)上響應”?沒有具體的衡量標準，不可操作。第6條招標文件的澄清--任何投標人可以要求對招標文件進行澄清，但應以書面形式或用電報(或電傳或用傳真)通知買方。買方對截標期30天以前收到的澄清要求將用書面形式予以答復，并抄送所有購買招標文件的投標人(答復中包括所問問題，但不包括問題的來源).這個條款賦予投標人一個權利，在截標期30天前有權要求招標人對招標文件的某些條文作出解釋、澄清。投標人要十分珍惜這個條款，利用它來爭取公開透明、公平的競爭條件。這個條款也約束招標人，必須對澄清要求給予書面答復，并要抄送所有購買招標書的投標人。這是公平對待所有投標人的一個表現(xiàn)。第7條招標文件的修改--在投標截止前的任何時候，買方可主動地或在解答投標人提出的澄清問題時對招標文件進行修改，并以書面形式或電報通知所有購買招標文件的投標人，修改部分對其具有約束力。為使投標人有充足時間對修改部分進行研究，買方可以自行決定延長投標截止日期。這個條款明確規(guī)定，招標人可以主動或被動地修改招標文件，修改部分具有與原招標文件同等的效力。因此，投標人不能無視修改部分。第6和7這兩條款中的“通知所有購買招標文件的投標人”這一句體現(xiàn)了公開、公平的原則，防止招標人把部分招標內(nèi)容只告訴個別投標人。從嚴密角度講，第7條應該增補一句：“投標人在收到招標文件的修改通知后，應回函或回電給予確認?！比绻I方?jīng)]有收到投標人的確認，則在法律上該投標人可以不受修改部分的約束。第8條投標語言--投標書及買賣雙方所有來往函電均應使用英文；投標人提交的支持文件和印制的文獻可以用另一種語言，但應附有英譯本，并以英譯本為準。這條說明，我國這四種國外貸款項目所開展的國際招標中，若不用英文投標，將被廢標。第9條投標書構成--投標書應包括：①投標函；②投標報價；③資格證明文件；④證明貨物及其輔助服務是合格的有關文件，以及證明所提供貨物和服務與招標文件技術規(guī)格書的要求相一致的文件；⑤投標保證金。這個條款規(guī)定了公開投標書的五個必備內(nèi)容，缺一不可，并必須按下述第10、11、12、13、14和15等六條的要求提交，否則投標書將被拒絕(即被作廢標處理).第10條投標函格式--投標人應當完整地填寫招標書中提供的投標函格式和投標報價表格。為便于給予國內(nèi)優(yōu)惠，投標書將分為三類：①投標書提供的貨物在買方本國制造，其中來自買方本國的勞務、原材料、部件的費用占出廠價的30%以上，并且制造人至少從遞交投標書之日起已開始制造或組裝該類貨物。②所有從買方本國供貨(含本國制造的貨物和投標以前已經(jīng)從國外進口的貨物)的投標。③提供由買方要從國外直接進口的或由賣方的當?shù)卮磉M口的外國貨物。以上①②類投標人填同一種報價表，第③類填另一種報價表，如填的不是相對應的報價表，其投標不會被拒絕，但買方有權在評標時將其劃歸相對應的類別中。這個條款告訴投標人，招標書中已經(jīng)給出投標函格式和報價表格表，必須照著填寫，并且應完整地逐欄、逐項填寫，否則將有被拒標的風險。投標函是投標人響應招標書的法律聲明書，其內(nèi)容包括：(1)招標編號、包括(由投標人填入號碼).(2)投標人聲明已審閱招標書包括確認收到的補遺(填入補遺編號).(3)聲明投標人的簽字代表姓名、職務。(4)填寫投標總價(用文字和數(shù)字表示).(5)填寫提供的貨物名稱。(6)聲明按照貨物需求一覽表中規(guī)定的交貨期交貨。(7)填寫投標保證金金額。(8)填寫投標書有效期天數(shù)，并聲明在此期間本投標書對自己具有約束力。(9)聲明投標人在過去或現(xiàn)在與買方聘請的咨詢服務公司及任何附屬機構均無聯(lián)系，聲明自己不是買方的附屬機構。(10)聲明在正式中標合同簽字前，本投標書和買方的書面中標通知書將構成約束雙方的合同。(11)投標人為投本標和中標后的合同實施已付和將要付給代理機構的傭金和報酬，如果有的話，要填寫出來并說明目的是什么。(12)聲明投標人完全理解買方不一定要接受最低報價的投標或收到的任何投標。(13)填寫投標人單位名稱并蓋公章、出具日期、投資簽字(如文中沒有打印簽字人姓名、職務，則在本函落款處應打印該簽字人姓名、職務).市場經(jīng)濟應該是法制經(jīng)濟，按法律規(guī)定運行。招標投標是法律行為，這在本投標函的內(nèi)容中充分體現(xiàn)出來。“投標函格式”的條文充滿法律氣味，并且體現(xiàn)了反對不正當競爭，如內(nèi)容第(9)點反對腐敗，內(nèi)容第(11)點要審查目的是否合法。投標單位的法定代表或其授權的代表(必須有授權書放在投標書里，否則無效)簽字的投標書在法律上才有效，因此投標函中必須明確投標簽字人姓名、職務(見內(nèi)容第(3)點)，只有該人才能在投標書中的各個文件上簽字，別人的簽字是無法律效力的，這個法律概念必須牢牢樹立。這個條款將投標書分成三類，不全面，不足以覆蓋所有投標書的類別。由于有的標不是只招一個品種、一個規(guī)格的貨物，如世行貸款的糧食中轉庫設備標中，有輸送機、起吊機械、風機、檢測儀器、電氣設備、車輛等等，一個投標人可能提供一部分買方本國制造的貨物，另一部分是中標后從國外進口的貨物，那么這個投標書就不屬上述三類，而應是第四類，招標書中的兩個報價表他都得填，而不是只填一種表，但報價總價表又沒有。所以這個條款在修改時注意。這個條款明確投標人的一個行為不會被廢標，即填寫的報價表不是相應的組別的報價表時。第11條投標報價--投標人必須在投標報價表里填明貨物的單價和總價。投標報價表分為買方國內(nèi)供貨的投標報價表和國外供貨的報價表兩種表，表中的單價與總價填寫不符時，以單價為準。國內(nèi)供貨的投標報價表有9個欄目：①品目名②貨物名稱③原產(chǎn)國④數(shù)量⑤每項出廠價單價⑥當?shù)貏趧?、原材料和部件費用⑦每項出廠價(EXW)總價(4×5)⑧每項最終目的地交貨單價和其他伴隨服務單價⑨中標后應付的銷售稅或其他稅國內(nèi)供貨的貨物不是單指國內(nèi)生產(chǎn)出來的貨物(國產(chǎn)產(chǎn)品)，還包括投標前已經(jīng)進口的貨物，他們可能存放在倉庫、展覽室或商店貨架。因此第⑤欄的出廠價包括國產(chǎn)產(chǎn)品制造或組裝時使用的進口部件和原材料、或已經(jīng)進口的貨物已繳納或應繳納的全部關稅、銷售稅和其他稅。第⑥欄的填報是要計算它的費用占出廠價的百分比，以便決定是否給予評標優(yōu)惠。國外貸貨的報價表包括8個欄目：①品目號②貨物名稱③原產(chǎn)國④數(shù)量⑤裝貨港或地點(證明口岸和地點)(FOB)和(FCA)單價⑥進口港(注明口岸)(CIF)或指明地點(注明邊境口岸或目的地)(CIP)單價⑦每項(CIF)或(CIP)總價(4×6)⑧至最終目的地內(nèi)陸交貨單價和其他伴隨服務單價第⑤欄是要求國外供貨的報境外各種價，有FOB價(離岸價)、FCA(貨交承運人價)，還有CFR價(成本運費價)、CPT價(運費付至目的港價)等4種供用戶選擇，用戶在他的招標書里“招標資料表”要寫明第⑤欄需要投標人報哪種價?但有的用戶就是沒有寫明。如上述某項目的設備包在他的“招標資料表”第112(b)條款就沒有寫明要求報哪種價。第⑥欄是報國外供貨貨物的到岸價(CIF價)或報“運費、保險付至邊境口岸價”(CIP)，或“運費、保險付至指定目的地價”(CIP)的單價。第⑧欄與國內(nèi)供貨的投標價表的第⑧欄相同，存在問題也相同。第11條款中還規(guī)定，招標人在招標書中的“招標資料表”第115條應明確投標報價為固定價還是可調(diào)整價。當要求固定價時，投標人若報調(diào)整價，將被作廢標處理。如果在招標書的“招標資料表”規(guī)定在合同執(zhí)行過程中價格可以調(diào)整(一般超過18個月的合同，應包含價格調(diào)整條款)，則調(diào)價的方式、公式和調(diào)價的基準日期應在招標文件中寫清楚。如果規(guī)定價格可以調(diào)整又沒有寫出調(diào)價方式、公式，則投標人應按上述第6條“招標文件的澄清”向買方要求澄清調(diào)價方法、公式。如果交貨期超過18個月的貨物招標書中沒有價格可以調(diào)整條款，則投標人也應按上述第6條款書面向招標人提出澄清，不要按自己理解行事，要按招標人書面解答來響應。第12條投標貨幣--除非“招標資料表”中另有規(guī)定，投標人從買方本國提供的貨物及服務應該用買方國家的貨幣報價；從買方本國境外提供的貨物及服務可以用任何世行成員國的貨幣或歐洲貨幣單位(ECU)來報價；如果投標人希望得到不同的貨幣支付，可用相應貨幣報價，但種類不能多于三種。一般在世行、亞行的項目投標時，我國貨物及伴隨服務的報價習慣用美元報價；日本OECF規(guī)定報價及支付均用日元。第13條證明投標人合格和資格的文件--這些文件有四種：①資格證明文件，按招標書附件格式填報，以證明其有資格、有履約能力、投標人來自合格的來源國，證明其有財力、技術和生產(chǎn)能力，并且提供投標人開戶銀行出具的資信證明。②如果投標人不是貨物制造者時，他應提交制造廠商同意其在買方本國提供貨物的正式授權書，按招標書中給出的格式填報。③若投標人在買方本國還沒有營業(yè)，則該投標人應由或?qū)⒂?如果中標的話)一家在買方本國營業(yè)的機構代理，該代理機構應有裝備并有能力履行合同中規(guī)定的賣方所承擔的維修、保養(yǎng)、修理和備件儲存的義務。④不同買方在“招標資料表”中列出的其他資格要求，一般是規(guī)定制造本招標邀請書所要求提供的類似貨物的最低的經(jīng)驗要求(制造資格或叫業(yè)績資格)和規(guī)定是否允許貿(mào)易代理公司代表一家以上制造廠投標。世行一般允許，但規(guī)定若代表一家以上制造廠投標時，必須每一份投標書都帶有單獨的投標函、投標保證金(要求時)和相應的制造廠授權書，否則這些投標書將作廢標處理。亞行給每個買方有兩個選擇，即可選擇不允許代表一家以上制造廠投標，也可選擇代表一家以上制造廠投標，但規(guī)定替代方案要有單獨投標保證金函并要單獨密封在一個信封里，信封上寫明是替代方案。日本OECF貸款不允許代表一家以上制造廠投標。第14條證明貨物的合格性和符合招標文件規(guī)定的文件--這些文件是投標書的一部分，有三種：①在投標報價表中對貨物及服務來源地的說明，并由裝運貨物時出具的原產(chǎn)地證書證實。②證明貨物符合招標書規(guī)定的文件可以是文字資料、圖紙和數(shù)據(jù)，包括(1)貨物主要技術指標和性能的詳細描述；(2)“招標資料表”中第14.3(2)所規(guī)定的運行多少年所需的備品備件、特種工具等的清單(含數(shù)量、單價、總價)，不同買方要求的運行年限是不同的；(3)逐條對招標書技術規(guī)格要求進行評議，說明所提供貨物及服務已實質(zhì)性響應招標書或說明與技術規(guī)格條文的偏差和例外。③招標人聲明：招標書中在技術規(guī)格中指出的工藝、材料和設備的標準以及參照牌號或分類號僅起說明作用，并沒有限制性，投標人在投標時可以選用替代標準、牌號或分類號，但這些替代要在實質(zhì)上相當于技術規(guī)格書的要求，并且使買方滿意。上述第②點很重要，但有的投標人在投標書中只提供產(chǎn)品樣本，沒有描述自己在本標提供的貨物的性能技術指標、產(chǎn)品型號規(guī)格，因此被作廢標處理；有的投標書中復印招標書作為自己的技術響應書，這也要被拒標的。很多初次參加投標的人容易出這類差錯。第15條投標保證金--投標人應當按“招標資料表”第151條所規(guī)定的金額提交投標保證金，并作為投標書的一部分；投標保證金應用投標貨幣或另一種可以自由兌換的貨幣表示，其形式可以是由一家在買方本國的或國外的信譽好的銀行用招標書中給出的格式?；蛸I方接受的其他格式出具的銀行保函或不可撤銷的信用證，其有效期應超過投標有效期30天，或者是銀行本票、保付支票。沒有隨投標書提交符合上述各規(guī)定的投標保證金的投標將作廢標處理。未中標人的投標保證金，買方將在投標有效期滿后30天內(nèi)盡快退還；中標人的投標保證金，在簽訂中標合同并按要求提交履約保證金后給予退還；出現(xiàn)下列情況之一時，投標保證金將被沒收：①投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標；②在規(guī)定期限內(nèi)投標人未能簽訂中標合同；③在規(guī)定期限內(nèi)投標人未能提交履約保證金；④投標人不接受以單價為準修改其總價。第16條投標有效期--投標有效期是從開標日算起，每個具體標可以有不同天數(shù)，投標人應按“招標資料表”第16.1條規(guī)定的有效期填報在“投標函”中，不填或天數(shù)不足將被作廢標處理。在必要時，買方可以征求投標人同意延長有效期，要求與答復均應以書面(或電報)提交，投標保證金函或不可撤銷的信用證的有效期也應該相應延長，投標人可以拒絕延長，在這種情況下，其投標保證金不被沒收。既不能要求也不允許同意延長的投標人修改其投標書，但在固定價格合同的情況下，如果授標的時間超過原定的投標有效期56天以上，合同價格將按照延期通知中規(guī)定的一個系數(shù)進行調(diào)整。投標有效期是約束招標方和投標方的，但以前的“范本”中(包括亞行、OECF的商務條款“投標人須知”)沒有作出56天期限來約束招標人的拖拉作風，1997年新版“范本”對延誤時間的買方規(guī)定要承受調(diào)價的風險，再一次體現(xiàn)“項目實施需要有經(jīng)濟性和效率性”的原則。授標的時間延誤，在我國以往這些國外貸款項目的招標中常有出現(xiàn)，給項目造成經(jīng)濟損失，國家和人民也同樣蒙受損害。第17條投標書的式樣和簽署--投標人應準備一份投標書正本和若干本副本(按“招標資料表”第17.1條要求的數(shù)量)，每套投標書必須清楚標明正本或是副本，一旦正本與副本不符，以正本為準正本和所有副本均需打印或用不退色墨水書寫，并由投標人或經(jīng)正比授權并對投標有約束力的代表簽字，后者應將“授權證書”附在投標書中，除沒有修改過的印刷文獻外，投標書的每一頁都應由投標人或其授權代表用姓或首字母簽字；任何行間插字、涂改和增刪，必須由投標書簽字人用姓或首字母在旁邊簽字才有效，投標人應按投標函中的說明，提供有關的傭金或報酬的情況。第18條投標書的密封和標記--有四點規(guī)定：①投標人應將投標書正本、副本分開密封裝在單獨的信封中，并在信封上標明“正本”“副本”字樣，然后將所有信封再封裝在一個外層信封中。②內(nèi)外層信封封套均應：(a)寫明接收投標書人名稱及其地址(按“招標資料表”第182(a)條);(b)寫明項目名稱、招標邀請書的標題和招標編號(按“招標資料表”第18.2(b)條),并注明“在……之前不得啟封”字樣(填入開標日及鐘點).③內(nèi)層信封還應寫明投標人名稱及地址，以便如果其投標被宣布為“遲到”時能原封退回。④如外層信封未按上述第②點要求密封和加寫標記，買方對誤投或過早啟封概不負責。上述這四點規(guī)定是明確嚴密的法律責任，這樣的細密規(guī)定是保護投標人正當權益，防止竊密或被篡改。第19條投標截止日期--投標截止日期和時間在“招標資料表”第19.1條規(guī)定，買方在第18.2(a)條規(guī)定的地址收到投標書的時間不得遲于截止時間。如果買方按上述第7條規(guī)定，決定酌情延長投標截止期，則買方和投標人受截止期制約的所有義務和權利均應延長至新的截標日期。截標日期及其法律地位是個敏感問題，這個條款對此作了嚴密的法律條件規(guī)定，買方、投標人雙方均須遵守。第20條遲交的投標書--買方將拒絕并原封退回在其規(guī)定的截止期之后收到的任何投標書。這個條款和上述第19條都明確遲交的投標書應廢標并原封退回，但實踐中也出現(xiàn)過遲交的投標書沒被退回反而讓其中標的怪事。(國家評標委員會根據(jù)投標人反映調(diào)查核實后拒絕讓其中標。)第21條投標書的修改和撤回--投標人在遞交投標書后可以修改或撤回其投標書，但買方必須在截標期之前收到修改或撤回的書面通知。修改或撤回通知書也應按上述第18條規(guī)定編制、密封、標記和發(fā)送；撤回的通知書也可用電報傳遞，但隨后要用經(jīng)過投標簽字人簽字的信件確認，信封上郵戳時間不得遲于投標截止時間。在投標截止期后，投標人不得修改其投標書；截止標期后至投標有效期滿之間，投標人不能撤回其投標，否則投標保證金將被沒收。這個條款明白地告訴投標人，在截標期之前的短短時間，你還有一個修改或撤回投標書的權力。但又提醒投標人，截標期后至投標有效期滿這段長時間內(nèi)，你無權修改或撤回投標。投標是法制行為，法律條文是無情的，你若投標了，那么招標書作為有效法律條文就對你具有約束力。所以投標人一定要逐條逐句審閱招標書，“撤回”的電報要用經(jīng)過投標簽字人簽字的信件確認，并要小心“郵戳時間”不要遲于截標時間?？梢娬袠藭鴹l文是按嚴格的法律格式來書寫的。投標人一定要用法制觀念來對待招標書條文和對待自己的投標行為，不可仍用計劃經(jīng)濟時期缺乏法制的觀念來對待今天的招標投標。第22條買方開標--買方應在“招標資料表”中第22.1條規(guī)定的日期、時間和地點公開開標，投標人應派代表參加并簽名報到以證明其出席。開標時，買方應當眾大聲宣讀投標人名稱、修改和撤回投標的通知、投標價格、折扣、是否遞交了投標保證金，以及買方認為合適的其他內(nèi)容。除按照第20條之規(guī)定原封退回的投標書外，開標時將不得拒絕任何投標書；開標沒有啟封和讀出的投標書(含按時遞交的修改書)在評標時將不予考慮；買方負責做開標記錄。根據(jù)世行“指南”規(guī)定，開標時間應緊接著截標時間進行，投標人買到招標書后若發(fā)現(xiàn)開標與截標的時間間隔太長，應書面要求買方更改并告知管理監(jiān)督機構。世行“指南”第2.44條還規(guī)定，如果招標書中要求或允許報替代方案的話，開標時也應唱讀替代方案的總金額。由于規(guī)定開標時沒有啟封和讀出的投標書，在評標時將不予考慮，因此，投標人應該派經(jīng)辦人員出席開標會場，并在發(fā)覺買方?jīng)]有啟封和讀本投標書該唱讀內(nèi)容時，當場要求補讀，維護自身合法權益。曾經(jīng)發(fā)生過投標人的降價信(按規(guī)定正確遞交并為買方簽收)沒被啟封宣讀的事。投標人出席開標會，可能的話帶錄音、錄像，至少也應記錄完整，這也是保護自身合法權益的需要，曾經(jīng)發(fā)生過投標人的記錄中沒有某投標人降價記錄，但買方評標卻說某投標人有降價并宣讀出來的怪事。開標唱讀和記錄是重要的法律證據(jù)，除要求記錄外，世行“指南”244條要求記錄立即報送世行；我國財政部世行司和中國人民銀行國際司與國家機電產(chǎn)品進出口辦公室于1996年11月、1997年3月聯(lián)合發(fā)文，要求買方在開標后三天內(nèi)將開標記錄及折算為美元價一覽表(加蓋公章)送世行、亞行和國家評標委員會成員單位備案。第23條投標書的澄清以及與買方的聯(lián)系--在評標期間，買方可以自行要求投標人對投標書進行澄清，澄清的要求和答復應以書面形式提交，但不得要求或允許對投標價格或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容做任何更改。除了買方要求投標人澄清外，投標人從開標至授標期間不得就投標書的任何問題與買方進行聯(lián)系。如果投標人希望遞交其他資料給買方以引起買方的注意，則應以書面形式提交。投標人對買方的評標過程或合同授予決定施加影響的任何行動都可能導致其投標書被拒絕。這個條款明確規(guī)定應書面進行澄清，不允許見面澄清，這一點是進步，防止見面時可能產(chǎn)生的負面影響。在世行的“指南”附錄4投標人指南中，第13條明確寫：“在開標后收到的投標人的函電將作如下處理：……如果需要事前的審查合同，銀行將與借款人磋商，對這些函電進行審查?！缧鑿耐稑巳颂幦〉妙~外的資料或澄清，銀行應要求借款人去取得，并在評標報告中對這些資料或澄清進行適當?shù)姆从郴驅(qū)ζ浼右栽u論?！睆倪@段文字可以看出：在買方進行評標期間，投標人可以就投標、評標的有關問題與世界銀行進行聯(lián)系。這種函電的內(nèi)容顯然與評標有關，否則就不必“在評標報告中……反映或……評論”了。世行的“標準評標報告格式”中的附件1“評標指南”的第4條第一段：“在評標階段，投標人會……提供非經(jīng)征詢的澄清，或?qū)ζ涓偁帉κ痔岢雠u。收到該類信息應僅答復收悉(3)。借款人必須以相應的投標書所提供的信息為基礎進行評標。不過，所提供的附加信息可能有助于提高評標的精確性，速度，或公正性。但無論如何不允許改變投標報價或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容?！边@段文字肯定在評標期間，投標人提供的附加信息有助于評標，這個觀點與“投標人須知”第23條的“不得……與買方進行聯(lián)系”在一致性上也有差距。第24條投標書的初審--①買方將審查投標書是否完整，有無計算上的錯誤，是否提交了投標保證金，文件簽署是否合格，投標書的編排是否有序。②如果單價乘數(shù)量而得的積與總價不符，以單價為準修改總價，若投標人不接受這樣更正，其投標書將被拒絕、投標保證金將被沒收；如果用文字表示的數(shù)值與用數(shù)字表示的數(shù)值不一致時，以文字表示的值為準。③對投標書中不構成實質(zhì)偏差的小的不正規(guī)、不一致或不規(guī)則，買方可以接受，但這種接受不能損害或影響任何投標人的相對排序。④在進入詳評之前，買方要審查每份投標書是否實質(zhì)上響應了招標文件的要求。實質(zhì)上響應的投標應該是與招標要求的全部條款、條件和規(guī)格相符，沒有重大偏離的投標。對關鍵條文的偏離、保留或反對，例如關于投標保證金(投標人須知第15條)，適用法律(通用合同條款第30條)，和稅及關稅(通用合同條款第32條)的偏離將被認為是實質(zhì)上的偏離。買方?jīng)Q定投標書的響應性只根據(jù)投標書本身的內(nèi)容，而不尋求外部的證據(jù)。⑤如果投標書實質(zhì)上沒有響應招標書的要求，買方將予以拒絕，投標人不得通過修正或撤銷不合要求的偏離或保留從而使其投標成為實質(zhì)上響應的投標。對投標書進行初審，目的是找出并拒絕那些實質(zhì)不響應招標書的投標。如何找出，衡量標準是什么?本條款給出一條標準：“實質(zhì)上響應的投標應該是與招標書要求的全部條款、條件和規(guī)格相符，沒有重大偏離的投標。”又具體規(guī)定：“對關鍵條文的偏離、保留或反對，……將被認為是實質(zhì)上的偏離?！庇至信e出三條可以操作的明確的關鍵條款。但其他幾十條商務條款和許多技術條款中還有沒有關鍵的條款呢?憑籠統(tǒng)的規(guī)定是不可操作的，容易產(chǎn)生主觀偏向性的。構成廢標的審查標準應一條條地在招標書里明確規(guī)定，才體現(xiàn)公開透明性質(zhì)，只有公開廢標的具體標準，評價公正才有一定保證。本“投標人須知”范本里明確廢標標準的條文有：第1條、第2條、第3條、第10.3條、第1.5條、第13.3條(4)(招標資料表)、第15.4條、第16.1條、第18.3條、第20.1條、第23.3條、第24.2條和上述列舉的三條關鍵條文合計才十五條，連同“標準評標報告格式”中附件1“評標指南”所指出的①授權代表簽字必須有，②聯(lián)營體投標時必須提供聯(lián)營體協(xié)議，③代理人投標時必須有制造商的資格證明文件，④還必須有制造商出具的代理授權書，⑤沒有提供需要的全部設備的投標，⑥投標書正本缺頁，等等。消除審標時出現(xiàn)隨意性的辦法就是落實世行和亞行的規(guī)定：“挑選中標商的標準和方法在招標文件中有明確規(guī)定，一般寫在投標人須知和技術規(guī)格中。"(見世行指南附錄4“投標人指南”第7條)，以及“廢標的標準應當在招標文件中而不是在評標時作出規(guī)定。這樣做不但可以作為指導有助于投標商，而且也消除了評標武斷決定的出現(xiàn)。(見亞行“貸款項目采購手冊”第8.12(3)的評述第①點)。如何落實?不同觀點的人有不同的做法，我們認為正確的做法就是在招標文件的商務和技術條款上標明(可用星號也可用文字，用文字顯得篇幅長，用星號就簡煉)與這個條文有任何偏差的投標將被作廢標處理(建議這句作第246點補充進“范本”里。)這寫在1996年11月18日財世司字［1996］167號“世界銀行貸款項目采購管理暫行規(guī)定”和1997年3月5日國機進外［1997］5號“利用亞洲開發(fā)銀行貸款項目設備采購管理暫行規(guī)定”這兩個文件中。這是中國人對世行和亞行招標管理的創(chuàng)舉。招標書里沒有標明的，評標時不能作為廢標根據(jù)。這25條轉換為單一貨幣--為了便于比較各投標價高低，必須將用各種貨幣表示和支付的投標價格轉換為單一的幣種，一般為美元。所用匯率來源為中國人民銀行公布的賣出匯率，日期一般為開標日(選用截標日前四周至投標有效期截止日這段時間任一日都可以，但選哪一日應在招標書里規(guī)定，不能等到開標后評標時才選定).評標時采用招標書規(guī)定的這一日的人行公布的賣出匯率來進行換算，不能更改。第26條投標書的評價和比較—①買方只對確定為實質(zhì)上響應招標書要求的投標進行評價和比較。②買方在評標時將不包括和不考慮的有三種因素：A買方本國制造的貨物和已經(jīng)在買方國內(nèi)的外國貨物，將要征收的銷售稅和其他稅；B國外供貨的外國貨物將要征收的關稅或其他類似進口稅；C在合同實施期間的價格調(diào)整。③買方在評標時將包括的因素：A買方本國供貨的貨物，評標時比較出廠價，包括全部成本和為組裝或加工成貨物而進口部件和原材料已經(jīng)支付的或?qū)⒁Ц兜年P稅和其他稅；B對于從買方境外提供的貨物，評標時比較CIF價(指定目的港到岸價)或運費、保險付至邊境口岸價(CIP)，或運費、保險付至指定目的地價(CIP).④買方評標(即計算評標價)時除考慮投標價格外，還要考慮下列因素：(1)在買方本國所發(fā)生的內(nèi)陸運費、保險費以及伴隨費用；(2)投標書中報的交貨期與招標書要求的偏差；(3)與專用合同條款規(guī)定付款條件的偏差；(4)所投貨物的部件、必須備件和服務的費用；(5)在買方一國得到投標設備的備件和售后服務的可能性；(6)投標設備在使用周期內(nèi)預計的運營費和維修費；(7)投標設備的性能和生產(chǎn)率；(8)在“招標資料表”和技術規(guī)格書中所列的其他具體因素。以上八種因素依據(jù)不同標，買方可選擇，并要將其選擇項在“招標資料表”中第264條中明確。這八種因素的量化計算方法分別為：(1)買方將按照鐵路、公路等交通部門、保險公司和其他有關機構發(fā)布的收費標準計算運費、保險費及伴隨費用，因此投標人應在投標書中提供估計的貨物每件包裝箱尺寸、運輸重量和每個合同包的估計出廠價或CIF價、CIP價。(2)交貨時間偏差。如招標書沒有給出交貨時間偏差范圍，則投標書所報交貨期遲于規(guī)定時間，就作廢標處理。標書給出允許的遲交貨時間范圍，投標超過此范圍的將作廢標處理，在范圍之內(nèi)的，其評標價將在投標價基礎上增加“招標資料表”中規(guī)定的某個百分比來考慮。提早交貨不予考慮降價。(3)付款計劃的偏差。投標人應按專用合同條款所列的付款計劃進行投標報價。招標書中如果允許投標人提出能夠降低投標價的替代付款計劃，則買方可考慮其替代方案。一般情況下，投標書對規(guī)定的付款計劃有偏離但又屬買方可以接受的，評標時就按“招標資料表”所述的利率計算提前支付所產(chǎn)生的利息，并將其加入評標價中。(4)備件的價格?？梢杂腥N形式供買方選擇：(I)將主要組件、部件及在“招標資料表”中規(guī)定的運行初期可能所需要的可選擇的備件的名稱和數(shù)量清單附在技術規(guī)格書中，按每份投標書中所報的單價來計算的這些項目的總價，并將其計入投標價中。(II)買方將開列出常用的價值高的部件和備件清單，以及在“招標資料表”中規(guī)定的運行初期所需要的數(shù)量。按投標書中所報的這些備件單價計算這些項目和數(shù)量的總價，并將其計入投標價中。(III)買方根據(jù)每一投標提供的信息，以及買方過去的經(jīng)驗或其他購買人的經(jīng)驗來估算在“招標資料表”中所規(guī)定的運行初期所需要的備件的費用，這筆費用將加在投標價上進行評價。以上這三種備件價格形式由買方選擇一種并寫在其招標書的“招標資料表”中第265(d)條中進行明確。(5)買方國內(nèi)的備件和售后服務設施。為買方建立最起碼的維修服務設施和零部件庫存所需的費用，如果是單獨報價的話，評標時應回在投標價上。(6)運營費和維護費用。由于所購貨物的運行和維護費用將構成設備使用周期成本的一個主要部分，這些費用將根據(jù)“招標資料表”或技術規(guī)格書中規(guī)定的標準、計算方法進行評價。(7)設備的性能和生產(chǎn)率。投標應說明保證達到的性能和效率，低于標準性能或效率100的，每低一個點，評標價將增加“招標資料表”中規(guī)定的金額，采用“招標資料表”或技術規(guī)格書中規(guī)定的方法來計算，這個金額代表設備在使用年限中的運用成本所額外增加的費用?；蛘?，當招標書中規(guī)定達到最低生產(chǎn)率才能被認為是具有響應性時，評標將以投標貨物實際生產(chǎn)的單位成本為基礎，采用“招標資料表”或技術規(guī)格書中規(guī)定的方法，在投標價上加一個調(diào)整金額。(8)其他額外的評標標準將在“招標資料表”或技術規(guī)格中詳細規(guī)定。以上是綜合評標價方法，進入詳評或叫終評也可用另一個方法，叫做“優(yōu)點打分法”，用“招標資料表”中給出的評標因素加權的優(yōu)點打分法，每個加權因素的分值分配及其計算方法均應在“招標資料表”中和技術規(guī)格書中規(guī)定明確。分值分配在“招標資料表”和下列范圍中選擇：貨物的評標價60至90共用清單備件的費用0至20技術性能、維護和運行費用0至20可得到的服務和備件0至20標準化0至20合計100得分最高的投標書將被認為是最低評標價的投標。第27條國內(nèi)優(yōu)惠--如果“招標資料表”中第27條有規(guī)定“適用國內(nèi)優(yōu)惠”，投標人能夠滿足投標人須知第10條的標準(國內(nèi)增值占出廠值價30%以上)，則評標時享受評標國內(nèi)優(yōu)惠待遇。具體程序為，若進口貨物的關稅和其他進口稅超過CIF或CIP報價的15%，則在國外供貨的CIF或CIP報價上增加15%的費用，然后與國內(nèi)供貨的出廠價比較，評標價低者即為中標人。世行和亞行的貸款允許在國際公開招標時給國內(nèi)制造的貨物(亞行要求國內(nèi)增值占出廠價的20%以上)在評標時享受15%的優(yōu)惠，因此，投資人買到招標書后要先看有沒有寫上享受國內(nèi)優(yōu)惠這一條款，若沒有，應立即書面向買方提出，并抄送國家監(jiān)督管理機構。(注：其他采購方式?jīng)]有國內(nèi)優(yōu)惠。)第28條與買方接觸--從開標之日起至授與合同期間，投標人不得就與其投標書有關的事項與買方聯(lián)系；投標人試圖影響買方授與合同決定，將導致其投標書被拒絕(注：這一條款內(nèi)容與前面的第23條內(nèi)容是重復的).第29條資格后審--如果沒有進行資格預審，買方將根據(jù)第13條列出的標準來確定最低評標價的投標人是否有能力(指財力、技術和生產(chǎn)能力)履行合同義務；買方將根據(jù)前面第13條規(guī)定提交資格證明文件和其他買方認為必要的、合適的資料。如果審查通過，合同將授予該投標人；如果沒通過，則拒絕其投標，在這種情況下，投標人將對下一個最低評標價的投標人作類似的審查。資格后審將審查投標人的財力、技術能力和生產(chǎn)能力三個方面，按世行“指南”第257條款規(guī)定：“要求達到的標準應在招標文件中規(guī)定?！毕Ｍ總€買方在他的具體招標書中能補充“所要達到的標準”。沒有標準，就不可能對照進行資格后審；若評標時才規(guī)定標準，容易產(chǎn)生隨意性。第30條合同授予標準--除下面第32條的規(guī)定之外，買方將把合同授予被確定為實質(zhì)上響應招標文件要求的最低評標價的投標人，但前提條件是該投標人必須能夠滿意地履行合同義務。在招標文件中把合同授予標準公開出來，有利于買方和投標人。在最后這個最關鍵的決定誰中標的程序上，標準公開，利于監(jiān)督，利于保證公正的招標形象。招標投標是法制行為，依法招標，依法投標、依法評標授標?！耙婪ā本偷糜蟹蓷l文可依，招標文件(含合法的修改通知書)、投標文件(含合法的撤回或修改通知書)、貸方的采購指南和范本以及貸款協(xié)定和有關文件、國家的法律法規(guī)都是對招標投標具有法律約束力的條文規(guī)定。授標標準必須在招標文件中公布出來，才是真正的公開透明、公平公正的招標多招標，不公開授標標準，如有的招標寫：“用戶應當從評標小組推薦的中標侯選人中確定中標人?！钡绾未_定?確定標準又是什么?沒有公開，這不是真正的招標，最關鍵的授標程序的標準沒有公開，無法衡量，無法監(jiān)督，不是法制程序。第31條買方授標時更改采購貨物數(shù)量的權利--買方在授予合同時有權在“招標資料表”中第31條規(guī)定的百分比幅度內(nèi)對“貨物需求一覽表”中規(guī)定的數(shù)量和服務予以增加或減少，但不得對單價或其他的條款和條件做任何改變。這個條款考慮到事物的不斷變化性，給予買方在簽中標合同時有一個幅度的數(shù)量增減的有限權力，但又防范買方可能產(chǎn)生的不正當行為，因此又規(guī)定不允許壓價或改變要求，這是全局的、公正的、體諒買賣雙方的規(guī)定。第32條買方接受或拒絕任何或所有投標的權利--買方保留在授標前的任何時候接受或拒絕任何投標，以及宣布招標程序無效或拒絕所有投標的權利，對受影響的投標人不承擔任何責任，也無義務向受影響的投標人解釋采取這一行動的理由。這個條款給予買方的權利是否公平?值得商榷。我國有的單