農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式研究

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式研究

一、以代位權(quán)為基礎(chǔ)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系,如通過2.目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營法主要有三種類型：轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、交換和參與。此外，土地貸款和農(nóng)業(yè)其他類型的轉(zhuǎn)讓不占比例。據(jù)安徽省農(nóng)調(diào)隊(duì)2004年8月,對全省8個(gè)縣所屬的56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)村委會、800戶農(nóng)戶所作的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的抽樣調(diào)查,各種流轉(zhuǎn)形式所占的比例為:轉(zhuǎn)包61.52%,出租8.94%,轉(zhuǎn)讓12.78%,互換5.69%,入股0.24%,其他形式流轉(zhuǎn)占10.83%。1.轉(zhuǎn)包模式。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。在該模式下,新承包人向原承包人履行義務(wù),原承包人再向發(fā)包人履行義務(wù)。一般情況下,發(fā)包人無權(quán)直接要求新承包人對自己履行義務(wù),只有原承包人怠于向新承包人行使權(quán)利的情況下,發(fā)包人才可以根據(jù)代位權(quán)的原理向新承包人主張權(quán)利。2.出租模式。又稱“租賃模式”,即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。法律對承租方的資格沒有作任何限制,既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的任何公民、法人或其他組織。3.轉(zhuǎn)讓模式。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源,經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止,原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)部分或全部滅失。轉(zhuǎn)讓實(shí)際上涉及兩層法律關(guān)系:一是原承包方與發(fā)包方終止承包關(guān)系,二是新的承包方與發(fā)包方建立新的承包關(guān)系。由于這兩個(gè)法律行為有可能影響發(fā)包方的利益,所以,必須經(jīng)發(fā)包方同意,否則轉(zhuǎn)讓行為無效。4.互換模式。又稱“互易模式”,即承包方之間為方便耕作或者各自需要,對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。這是一種最低級的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式。實(shí)行這種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式也必須征得發(fā)包方同意,并且要重新簽定承包合同,否則,就容易引發(fā)因土地征收補(bǔ)償而產(chǎn)生的糾紛。5.入股模式。又稱“股份合作模式”,即實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。所以,土地承包經(jīng)營權(quán)入股有兩種方式,一是承包戶之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),自愿聯(lián)合將承包經(jīng)營權(quán)入股,從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn);二是承包戶以家庭承包經(jīng)營土地的使用權(quán)作價(jià)入股加入工商企業(yè)或他人的生產(chǎn)經(jīng)營活動并分得紅利或取得股金。二、通過有關(guān)土地承包經(jīng)營法的一些法律規(guī)定進(jìn)行審查(一)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得方式的確定—關(guān)于轉(zhuǎn)包和出租的規(guī)定《農(nóng)村土地承包法》第39條規(guī)定:承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方,承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條規(guī)定,出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。按照此規(guī)定,轉(zhuǎn)包與出租的區(qū)別體現(xiàn)在:轉(zhuǎn)包主要發(fā)生在承包戶與同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間,出租則不強(qiáng)調(diào)集體組織內(nèi)與組織外,無論是集體組織成員,還是非集體組織成員,無論是農(nóng)戶還是非農(nóng)戶,都可以在不擅自改變土地用途的情況下,向承包戶租賃、承包土地。概言之,出租的外延要比轉(zhuǎn)包大,出租涵蓋了轉(zhuǎn)包。我們認(rèn)為沒有必要設(shè)定轉(zhuǎn)包與出租兩種流轉(zhuǎn)形式,只要用出租即可,理由是:其一、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)并無實(shí)質(zhì)性的不同。土地轉(zhuǎn)包是農(nóng)地使用權(quán)人作為原承包方將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方,但其作為原承包方享有的農(nóng)地使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)讓的一種流轉(zhuǎn)形式。土地轉(zhuǎn)包中農(nóng)地使用權(quán)仍然保留在原承包方手中,原承包方轉(zhuǎn)出的只是土地經(jīng)營權(quán),因此其實(shí)質(zhì)是農(nóng)地使用權(quán)的租賃。其二、會出現(xiàn)法條之間自相矛盾之處。《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。第33條第(五)規(guī)定:在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。顯而易見,第33條第(五)的規(guī)定是適用于第32條規(guī)定的全部流轉(zhuǎn)形式的,即本集體經(jīng)濟(jì)組織成員既可以轉(zhuǎn)包的流轉(zhuǎn)方式,也可以租賃的流轉(zhuǎn)方式取得土地經(jīng)營權(quán)。如果不通過修改法律的方式將轉(zhuǎn)包與租賃合二為一的話,也應(yīng)修改《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條,將轉(zhuǎn)包的概念修改為:轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶或其他集體組織成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。否則,按照現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條對轉(zhuǎn)包的界定,勢必會侵害本集體組織其他成員的優(yōu)先權(quán)。(二)土地承包用益物權(quán)的存在限制《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定:承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的,經(jīng)發(fā)包方同意,可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系,原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。立法者的初衷顯然是想給承包方一個(gè)穩(wěn)定的生活保障。但是,“穩(wěn)定”如何界定?由誰來界定?承包方有可能流轉(zhuǎn)時(shí)不穩(wěn)定,但將來生活穩(wěn)定,也有可能流轉(zhuǎn)時(shí)穩(wěn)定,但將來生活不穩(wěn)定。穩(wěn)定與不穩(wěn)定總是相對而言,變數(shù)很大,在實(shí)務(wù)中難以操作。如果一部法律制定出來后得不到很好的貫徹執(zhí)行,這顯然會損及法律的權(quán)威,還不如不要這方面的立法。況且,土地承包以后,承包方即獲得了承包地的用益物權(quán),土地用益物權(quán)一旦設(shè)立,成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。如何流轉(zhuǎn),怎么流轉(zhuǎn),這是物權(quán)人自己的事,國家就更沒有理由對其行使加以干涉。而承包人的土地用益物權(quán),是源自于其集體組織成員權(quán)。如果不對關(guān)于集體土地用益物權(quán)流轉(zhuǎn)的種種限制予以取消,那承包人的土地用益物權(quán)將得不到保護(hù)。從其終端權(quán)利講,損害的必然是集體組織成員權(quán)。(三)作為受托人的村委會這幾年,有的地方在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還催生出了一種新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式———土地信托制。土地信托是指在堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包權(quán)不變的前提下,土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)接受土地承包者的委托,按照土地使用權(quán)市場化需求,通過必要的程序,將土地承包者擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人的行為。在世界信托發(fā)展史上,受托人可以是個(gè)人,也可以是法人,那么我國個(gè)人能不能作為受托人。筆者認(rèn)為,由于我國個(gè)人信用體系發(fā)展不是很成熟,誠信理念尚未深入人心,所以個(gè)人作為受托人不太妥當(dāng),由具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn),能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人充當(dāng)較為適宜,而該法人的名稱中是否一律冠以“公司”則不一定。無論該信托機(jī)構(gòu)的名稱是叫土地信用合作社、土地信托服務(wù)中心、土地資源開發(fā)中心,還是土地信托投資公司,只要其履行土地信托職能、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任均可。那么村委會是否可以作為受托人?雖然村委會是一級法人,但其不能作為受托人。理由是:盡管村委會不是一級政府,是群眾性自治組織,但是其運(yùn)作的好壞將會直接或間接影響政府在老百姓心目中的形象。在老百姓眼中,村委會就是“準(zhǔn)政府”。況且,農(nóng)業(yè)在很大程度上靠天收,風(fēng)險(xiǎn)大,村委會作為受托人,若經(jīng)營者經(jīng)營失敗,村委會難逃連帶責(zé)任,結(jié)果當(dāng)然是用集體財(cái)產(chǎn)來賠償受損農(nóng)民的利益。對受損農(nóng)民而言,無異于是掏出左口袋的錢放進(jìn)右口袋;對未受損農(nóng)民而言,其財(cái)產(chǎn)則是無端減少了一塊。銀行可不可以作為受托人?在信托制運(yùn)行比較好的國家,銀行一般兼營信托業(yè)務(wù)。我國從分散和降低風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā),將信托、證券、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)從銀行分離,實(shí)行分業(yè)經(jīng)營。即使是金錢債權(quán)信托、有價(jià)證券信托也是由信托投資公司經(jīng)營。從另外一個(gè)角度看,土地信托,尤其是農(nóng)村土地信托,是一項(xiàng)新生事物,銀行從前也未涉獵過,即銀行在這項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)作上不具備任何經(jīng)驗(yàn)。且在我國加入WTO后,銀行更是被自身不良債權(quán)及外資銀行的競爭等壓得喘不過氣來,故即使讓銀行兼營土地信托,其在業(yè)務(wù)的拓展上也難以投入較大的精力。所以,從減少風(fēng)險(xiǎn)及有利于土地信托業(yè)的發(fā)展考慮,不宜由銀行兼營土地信托業(yè)務(wù),而應(yīng)由專門設(shè)立的中介組織充當(dāng)受托人是最佳選擇。這些中介組織又以民間出資較妥,從長遠(yuǎn)看,中介組織的