主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南

1、附件：主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南（試 行）按照國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知精神， 各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要在 2007 年 6 月 30 日前提出貫徹落實(shí) 的具體方案報(bào)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。為確保完成“十一五”主 要污染物排放總量削減任務(wù)，需要制定具體方案和主要污染物總量 減排計(jì)劃，這是各地污染減排工作的行動(dòng)指南，是各省落實(shí)“十一 五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)2010年主要污染物減排約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局 （廳）應(yīng)充分重視主要污染物減排計(jì)劃的編制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技 術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一部署省內(nèi)各地市主要污染物減排計(jì)劃編制工作，將污 染

2、減排責(zé)任和任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)，做好與發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等有 關(guān)部門以及中央企業(yè)減排計(jì)劃的協(xié)調(diào)工作，科學(xué)論證，強(qiáng)化可操作 性和可實(shí)施性，統(tǒng)一編制本省主要污染物總量減排計(jì)劃，經(jīng)省級(jí)人 民政府同意后報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩?。為加強(qiáng)計(jì)劃編制的科學(xué)性、可操作性、指導(dǎo)性、規(guī)范性，國(guó)家 環(huán)?？偩种贫ㄖ饕廴疚锟偭繙p排計(jì)劃編制指南，作為各地編制主 要污染物總量減排綜合方案、計(jì)劃、年度計(jì)劃的依據(jù)和參考。減排 計(jì)劃主要內(nèi)容和技術(shù)要求為：3一、總則1、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀，控制增量、削減存量，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì) 參與，提高認(rèn)識(shí)、加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管

3、，突 出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)污染減排約束 性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2、編制依據(jù)(1) 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(2) 國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定( 3)國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控 制計(jì)劃的批復(fù)(國(guó)函200670 號(hào))( 4)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂 的“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)( 5) 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知(國(guó)發(fā)200715 號(hào))(6)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃( 7)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃( 8)“十一五”主要污染物總量減排考核辦法(9) “十一五”主

4、要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法( 10)“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法( 11) 2006 年各地主要污染物排放量核算辦法4（12）二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見(jiàn)（13）主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見(jiàn)（14）“十一五”全國(guó)主要污染物總量減排核查辦法3、編制原則（1）全過(guò)程系統(tǒng)控制原則：要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行 政手段，從資源消耗、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督 管理等全過(guò)程角度提出綜合性工作方案，系統(tǒng)推進(jìn)污染減排工作。 要充分做好與節(jié)能降耗工作的銜接，分析節(jié)能降耗工作對(duì)污染減排 工作的促進(jìn)作用，重點(diǎn)提出各項(xiàng)節(jié)能降耗措施之后的現(xiàn)有污染源總 量減排針對(duì)性工程措施，總體規(guī)劃、分步實(shí)施。（2）同

5、口徑比較原則：以二氧化硫和化學(xué)需氧量2005 年統(tǒng)計(jì)基數(shù)、口徑、范圍為計(jì)劃編制范圍，不在統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的面源等不納 入計(jì)劃編制重點(diǎn)，對(duì)不削減 COD和二氧化硫排放量的工程措施不納 入項(xiàng)目清單。將排放總量基數(shù)分為環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)、非 發(fā)表調(diào)查的一般測(cè)算工業(yè)企業(yè)、生活源三部分，現(xiàn)狀分析和未來(lái)綜 合措施均按照同口徑分類進(jìn)行歸納。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐步核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上， 著重分析年際變化。（3）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)變化原則：污染減排計(jì)劃編制重點(diǎn)在于確定各項(xiàng) 工程措施，要以能形成連續(xù)穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主，將反映 污染物排放總量動(dòng)態(tài)削減量的工程因素作為核心、淘汰落后產(chǎn)能形 成的減排量為重點(diǎn)和加強(qiáng)監(jiān)管作為配套措施。強(qiáng)化新

6、增量部分的預(yù) 測(cè)，不能按照GDP零增長(zhǎng)測(cè)算靜態(tài)的工程削減能力需求。各項(xiàng)措施的削減量要在最不利情況下保持一定的工程富裕能力。（4）責(zé)任分解落實(shí)原則：應(yīng)以實(shí)現(xiàn)從上到下的約束性指標(biāo)為基 本要求，通過(guò)計(jì)劃的編制，將污染減排的目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到 年度、部門、地區(qū)，將減排任務(wù)落實(shí)責(zé)任單位和企業(yè)。各年度計(jì)劃 要有輔助性的監(jiān)測(cè)和支持指標(biāo)，明確工作重點(diǎn)和方向，便于自查和 核查。（5）可達(dá)性原則：減排計(jì)劃的編制要充分考慮各地市的實(shí)際， 污染減排責(zé)任和任務(wù)落實(shí)要兼顧需求和實(shí)際可能。各項(xiàng)對(duì)策措施要 具有可操作和可實(shí)施性。在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，做好增量、 存量、減量之間的系統(tǒng)分析，減排目標(biāo)和計(jì)劃任務(wù)相互吻合，資

7、金 供給和需求相互平衡，強(qiáng)化可達(dá)性分析。4、口徑和范圍基準(zhǔn)年：本計(jì)劃編制的基準(zhǔn)年為 2005 年，并分析 2006 年實(shí)施 進(jìn)展。總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 一個(gè)五年規(guī)劃確定實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量 和二氧化硫。各省 2005 年主要污染物排放總量按照國(guó)家環(huán)?？偩止?布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定， 2006 年主要污染物排放總量及增減情況按照國(guó) 家環(huán)?？偩止嫉恼胶怂銛?shù)據(jù)確定。未納入總量統(tǒng)計(jì)口徑的污染 物排放量不作為減排計(jì)劃編制重點(diǎn)（如面源、農(nóng)村生活源） ，對(duì)二氧 化硫和COD動(dòng)態(tài)變化不產(chǎn)生影響的工程措施不考慮（如生活垃圾處 理廠）。計(jì)劃編制強(qiáng)調(diào)屬地原則，即

8、區(qū)域內(nèi)的污染物排放不論企業(yè)隸#屬，均應(yīng)包括在計(jì)劃內(nèi)，有關(guān)項(xiàng)目安排、治理計(jì)劃需要做好與有關(guān) 主管部門的銜接。5、目標(biāo)確定 減排目標(biāo)的表達(dá)以絕對(duì)量和相對(duì)量?jī)煞N形式，減排目標(biāo)必須考 慮新增量、工程實(shí)施進(jìn)度等因素。其中，絕對(duì)量包括減排能力規(guī)模 和實(shí)際減排量，以及新增量、排放量和凈減排量，相對(duì)量包括相對(duì) 2005 年的削減比例、相對(duì)于上年的削減比例，用于表示不同年份間 污染物排放量之間的變化率。（1）五年總目標(biāo) 各省、自治區(qū)、直轄市五年污染減排總目標(biāo)：國(guó)務(wù)院批復(fù)的各 省“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃數(shù)。各地市五年污染減排總目標(biāo)：執(zhí)行各省、自治區(qū)、直轄市與各 地市簽訂的責(zé)任書(shū)規(guī)定的數(shù)據(jù)。污染

9、物排放總量在省內(nèi)區(qū)域之間分配、分解可以參照二氧化 硫總量分配指導(dǎo)意見(jiàn) 、主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行。（2）年度削減計(jì)劃目標(biāo) 各省級(jí)政府要按照五年總量控制目標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求， 統(tǒng)籌考慮，做好年際削減目標(biāo)的平衡，確定主要污染物年度削減目標(biāo)。年度削減計(jì)劃，應(yīng)以五年期間每年計(jì)劃的減排工程、措施、對(duì) 策實(shí)際形成各年度削減效果合理推算確定每年削減目標(biāo)。2007、2008、2009、2010 年 4 年污染減排目標(biāo)確定需要考慮本 省 2006 年污染物排放總量減排的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)際情況后綜合分析確 7 定。對(duì)于 2006沒(méi)有完成年度目標(biāo)的，需要在后續(xù) 4 年通過(guò)綜合措施 予以彌補(bǔ)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期

10、間主要污染物減排的總目標(biāo)。各省可以將 2007 年已經(jīng)公布和報(bào)人大、政府批準(zhǔn)的年際削減目 標(biāo)作為 2007 年計(jì)劃目標(biāo)。 2008、2009、2010 年減排年度目標(biāo)的確定 應(yīng)以綜合論證并經(jīng)總局同意后的減排計(jì)劃年度目標(biāo)為依據(jù)，報(bào)省政 府批準(zhǔn)實(shí)施。（3）各地市總量削減目標(biāo)及其年度目標(biāo) 減排計(jì)劃要將全省的減排目標(biāo)分解到各地市，各地市、各區(qū)縣的 五年減排目標(biāo)要求應(yīng)按照各省與各地方簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)等為準(zhǔn)。各地市年度目標(biāo)的確定，應(yīng)以滿足五年削減目標(biāo)總?cè)蝿?wù)的各單項(xiàng) 措施預(yù)期進(jìn)度進(jìn)行安排，并應(yīng)符合全省當(dāng)年總的削減計(jì)劃目標(biāo)要求。二、現(xiàn)狀分析1、各?。▍^(qū)、市）主要污染物排放總體情況說(shuō)明本轄區(qū) 2005 年和 2

11、006 年主要污染物排放總量、 2006 年主 要污染物排放量的增減變化情況。在進(jìn)行現(xiàn)狀分析和減排措施分析時(shí)，特別注意應(yīng)將污染源和污 染物排放總量進(jìn)行分類分析。要將各地污染物排放總量分解到發(fā)表 調(diào)查單位、非發(fā)表調(diào)查單位和生活源三部分（其中二氧化硫重點(diǎn)調(diào) 查單位還要分解到火電行業(yè)） 。對(duì)于削減方案應(yīng)按此進(jìn)行分類，有條 件的地區(qū)，預(yù)測(cè)也應(yīng)落實(shí)到這三類。2、各市（地）主要污染物排放量情況按照國(guó)家要求，各省應(yīng)將總量指標(biāo)分解落實(shí)到省內(nèi)各市（地） 。 8與此相對(duì)應(yīng)，需要說(shuō)明各市（地） 2005 年主要污染物排放量情況， 2006 年主要污染物排放量及增減變化情況。3、重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放量情況 說(shuō)明本省

12、主要排污行業(yè)（如高耗能、高污染的電力、鋼鐵、有 色、建材、石油加工、化工、造紙、紡織印染、食品釀造等行業(yè)） 2005 年主要污染物排放量情況， 2006 年主要污染物排放量及增減變 化情況。有條件的地區(qū)，各行業(yè)污染物排放量要按照環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)表調(diào)查 工業(yè)企業(yè)、非發(fā)表調(diào)查的一般測(cè)算工業(yè)企業(yè)分別說(shuō)明其排放情況。 火電行業(yè)要逐一列出全口徑分機(jī)組裝機(jī)容量、發(fā)電量、煤炭消耗量 和二氧化硫排放量，合計(jì)數(shù)據(jù)要與轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)一致。本省總量削減任務(wù)已經(jīng)分解落實(shí)到重點(diǎn)排污單位的，也要相應(yīng) 說(shuō)明重點(diǎn)排污單位 2005 年和 2006年的主要污染物排放量及 2006年 排放量變化情況。4、減排戰(zhàn)略和重點(diǎn)分析

13、基于本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，尤其是高耗能、高污染行 業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化形勢(shì)預(yù) 測(cè)，評(píng)估總量減排所面臨的壓力和困難，分別按照行業(yè)、地區(qū)和污 染源種類對(duì)總量削減可能及削減潛力進(jìn)行分析，提出本省減排重點(diǎn) 方向和重點(diǎn)途徑。三、污染物新增排放量預(yù)測(cè) 在總量現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)污染物的9排放趨勢(shì)和新增量做出科學(xué)分析和定量預(yù)測(cè)，這是減排計(jì)劃編制的 重要組成部分。從全國(guó)來(lái)看，在“十一五”年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度10、節(jié)能降耗任務(wù)如期完成、新建項(xiàng)目環(huán)保措施到位的情況下，將分別增加二氧 化硫、化學(xué)需氧量排放 370萬(wàn)噸、 430 萬(wàn)噸，總量削減的任務(wù)遠(yuǎn)高于 靜態(tài)削

14、減量。各地應(yīng)科學(xué)測(cè)算新增量，合理提出減排工程需求，避 免污染減排綜合措施不充分、不到位。新增量的預(yù)測(cè)，以省為單位進(jìn)行，按照確定的方法，確定 2010 年比 2005年和 2006 年的新增量。有條件的地區(qū)年度新增量可細(xì)化。新增量的預(yù)測(cè)采用產(chǎn)污系數(shù)法和排放強(qiáng)度法兩種方式。其中城鎮(zhèn)生活COD預(yù)測(cè)采用產(chǎn)污系數(shù)法，工業(yè)COD工藝產(chǎn)品二氧化硫預(yù)測(cè) 采用排放強(qiáng)度法，煤炭消費(fèi)量法測(cè)算燃燒產(chǎn)生的二氧化硫也屬于產(chǎn) 污系數(shù)法。1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景預(yù)測(cè)（1）城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)可采用城鎮(zhèn)常駐人口或者非農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行測(cè)算，其口徑應(yīng)與 2005 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)一致?？?cè)丝?、城市化率等?shù)據(jù)優(yōu)先選用本省規(guī)劃數(shù)據(jù)。應(yīng)注意總?cè)?口、城鎮(zhèn)化率

15、各年有所差異，進(jìn)行年度預(yù)測(cè)的，可以按照不同年份 相同比例進(jìn)行處理。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)主要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP、新增能源和煤炭消費(fèi)總量等。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)：按本轄區(qū)規(guī)劃綱要中確定的生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度和參考2005年、2006年實(shí)際GDP曾長(zhǎng)速度，確定本轄區(qū)國(guó) 內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)值。對(duì)于 2005、2006年實(shí)際GDP發(fā)展速度高于規(guī)劃 數(shù)據(jù)較多的，需要適度調(diào)高 GDP曾速預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。新增能源消費(fèi)量預(yù)測(cè)包括新增能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)量和電 力煤炭消費(fèi)量。根據(jù)基準(zhǔn)年單位 GDP能耗、2010年GDP本省單位 GDP能耗降 低數(shù)據(jù)（以國(guó)家下達(dá)或簽定的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）確定 2010 年能源消費(fèi)總量，

16、扣去基準(zhǔn)年能源消費(fèi)總量，即為 2010年同基準(zhǔn)年 相比新增能源消費(fèi)總量。轄區(qū)內(nèi)有“十一五”能源規(guī)劃數(shù)據(jù)的，可以直接采用。根據(jù)基準(zhǔn)年煤炭在能源消費(fèi)量的比例，確定201 0年煤炭消費(fèi)量（原煤=標(biāo)準(zhǔn)煤炭X 1.4 ），扣去基準(zhǔn)年煤炭消費(fèi)總量，即為2010年同基準(zhǔn)年相比新增煤炭消費(fèi)總量。電力煤炭消費(fèi)量根據(jù)電力生產(chǎn)彈性系數(shù)和火電在發(fā)電量的比例，確定2010年新增火力發(fā)電量，按 320克標(biāo)煤/kwh，確定2010 年同基準(zhǔn)年相比新增電力煤炭消費(fèi)總量。2、COD新增排放量預(yù)測(cè)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活 COD排放合計(jì)為全部 COD排放量。面源以及其 他不在環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的因素均不考慮。國(guó)家在確定主要污染物總 量控制計(jì)劃

17、時(shí)，已經(jīng)考慮了城鎮(zhèn)化率增加等因素，即由于城市化進(jìn) 程加快，部分 2005 年農(nóng)村地區(qū)或農(nóng)村人口將在 2010 年形成城鎮(zhèn)生11活COD排放量測(cè)算的基數(shù)部分。各地可以根據(jù)近年來(lái)工業(yè)、城鎮(zhèn)生 活COD非放量的變化趨勢(shì)，對(duì)預(yù)測(cè) cod非放量數(shù)值進(jìn)行校核、分析 和適當(dāng)調(diào)整。（1）工業(yè)COD排放新增量預(yù)測(cè)用排放強(qiáng)度法預(yù)測(cè)工業(yè) COD排放量：新增工業(yè) COD排放量= 基準(zhǔn)年工業(yè)CO排放強(qiáng)度X 2010年 GDP曾量?；鶞?zhǔn)年工業(yè)CO排放強(qiáng)度= 基準(zhǔn)年工業(yè)COD非放量（萬(wàn)噸）/基準(zhǔn)年 GDP（億元）。2008、2009、2010 年度計(jì)劃編制時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì) COD 排放強(qiáng)度進(jìn)行修正?；鶞?zhǔn)年排放量，指的

18、是經(jīng)過(guò)企業(yè)治理設(shè)施但沒(méi)有經(jīng)過(guò)城市污水 處理廠等集中處理設(shè)施進(jìn)一步削減的污染物量?；鶞?zhǔn)年工業(yè)COD排放強(qiáng)度取2005年COD數(shù)據(jù)計(jì)算。（2）生活COD非放新增量預(yù)測(cè)用產(chǎn)生系數(shù)法預(yù)測(cè)生活 COD排放量，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或 非農(nóng)人口數(shù)）等社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算得到。生活COD排放新增量為新增城鎮(zhèn)人口與COD產(chǎn)生系數(shù)乘積。城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用本省的 COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y(cè)數(shù) 據(jù)（實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)需要予以說(shuō)明，對(duì)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)系數(shù)取值差異大的，需 要進(jìn)行深入分析）；當(dāng)?shù)匚催M(jìn)行人均COD產(chǎn)生系數(shù)測(cè)算和實(shí)測(cè)工作的 省份，則統(tǒng)一采用環(huán)境統(tǒng)計(jì)中規(guī)定的COD產(chǎn)生系數(shù)，并與基準(zhǔn)年該數(shù)據(jù)取值保持一致。按照環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)定，原則

19、上，全國(guó)平均取值為75克/人日， 12 北方城市平均值為65克/人日，北方特大城市為 70克/人日，北方其他城市為60克/人日，南方城市平均值為 90克/人日。3、新增二氧化硫排放量預(yù)測(cè)二氧化硫排放量預(yù)測(cè)分為電力工業(yè)和非電力兩部分。（1）電力工業(yè)SQ新增排放量預(yù)測(cè)火電行業(yè)SO2新增量=電力燃煤增量X（ 1-三同時(shí)執(zhí)行率）X含硫率x 0.8 X 2+電力燃煤增量X三同時(shí)執(zhí)行率X含硫率X 0.8 X 2X（1-脫硫率）。式中，前者表示未脫硫電廠部分形成的二氧化硫排放增量，后者表示脫硫電廠部分形成的二氧化硫排放增量。電力燃煤 增量要包括熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分的煤炭增加量。脫硫三同時(shí)執(zhí)行率全國(guó) 2006

20、年為 70%，各地參考實(shí)際情況確定。（2）非電力SO2新增排放量預(yù)測(cè) 非電力二氧化硫排放量預(yù)測(cè)，采用排放強(qiáng)度法預(yù)測(cè)二氧化硫新增量。根據(jù)非電力煤炭新增量和基準(zhǔn)年排放強(qiáng)度， 預(yù)測(cè)非電力SO2新增 量：=基準(zhǔn)年本省單位耗煤非電力 SO2排放強(qiáng)度X（ 2010年煤炭增加 量-電力行業(yè)煤炭增加量）。同時(shí)，可按照 2006 年主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增加速度預(yù)測(cè) 2010 年產(chǎn)量，依據(jù)單位產(chǎn)品產(chǎn)量排污系數(shù)，預(yù)測(cè)新增量，同排放強(qiáng)度方法 比對(duì)，按取大數(shù)原則，確定新增量。非電力二氧化硫包括非電力工業(yè)燃煤鍋爐、原料用煤生產(chǎn)工藝、生活燃煤部分。有條件的地區(qū)，可以對(duì)非電力燃煤鍋爐、生活燃煤 13 排放的二氧化硫采用物料衡算方

21、法計(jì)算，對(duì)工藝排放的二氧化硫采 用排放強(qiáng)度法進(jìn)行測(cè)算。四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排實(shí)施方案 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排只針對(duì)現(xiàn)有企業(yè)。已經(jīng)在新增量部分、節(jié)能 降耗部分考慮過(guò)的或者重復(fù)計(jì)算的部分，應(yīng)不包括在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排 削減量部分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排量計(jì)算方法為等量替代法：COD因企業(yè)關(guān)停直接導(dǎo)致的 COD非放減少量=關(guān)停企業(yè)基準(zhǔn)年工 業(yè)增加值（或GDPX關(guān)停企業(yè)所在行業(yè)基準(zhǔn)年平均排放強(qiáng)度。SQ:因企業(yè)關(guān)停直接導(dǎo)致的 SO排放減少量=關(guān)停企業(yè)基準(zhǔn)年煤 炭消費(fèi)量X關(guān)停企業(yè)所在行業(yè)基準(zhǔn)年單位煤炭消費(fèi)排放的SO量。等量替代法實(shí)質(zhì)是關(guān)停企業(yè)與行業(yè)平均物耗和排放水平之間的 差異為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排量。若淘汰關(guān)停企業(yè)污染物排放水平、資源能

22、源利用效率與本行業(yè)平均水平差異不大的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)停減少的污 染物量實(shí)際上由新建項(xiàng)目的新增排放量抵消，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)停調(diào)整的 污染物減排量實(shí)際為零。對(duì)于電力行業(yè)，若采用煤炭消費(fèi)量預(yù)測(cè)二氧化硫預(yù)測(cè)時(shí)，新增 煤炭消費(fèi)量為總體測(cè)算，所以關(guān)停基準(zhǔn)年在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中的小火電企 業(yè)時(shí)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排量可以直接采用環(huán)境統(tǒng)計(jì)中的關(guān)停企業(yè)的排 放量。但采用單位產(chǎn)值排放強(qiáng)度法測(cè)算工藝二氧化硫時(shí)仍然需要采 用等量替代法。#五、工程治理減排實(shí)施方案 完成全國(guó)污染減排目標(biāo)，需要通過(guò)工程治理減排二氧化硫 520 萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量 400 萬(wàn)噸，是減排計(jì)劃的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)污水處理和 再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的主要工程等是工程

23、減排 的重點(diǎn)工程。1、COD減排方案COD削減能力=城鎮(zhèn)生活COD削減能力+工業(yè)COD削減能力。其中 工業(yè)COD削減能力還要分為環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)削減能力、 非發(fā)表調(diào)查的一般測(cè)算工業(yè)企業(yè)削減能力進(jìn)行分類匯總。（1）污水處理廠削減能力測(cè)算 新建污水處理廠削減能力測(cè)算 包括新建污水處理廠和現(xiàn)有污水處理廠擴(kuò)建兩種類型。COD削減能力=新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模x運(yùn)行天數(shù)x（進(jìn)水濃度-出水濃度）x負(fù)荷率。原則上污水處理廠削減量不宜高估。對(duì)于現(xiàn)有污水處理廠擴(kuò)建 工程，污水處理負(fù)荷率、進(jìn)水出水濃度等可以按照原有實(shí)測(cè)值進(jìn)行 估算。對(duì)于新建污水處理廠，若無(wú)數(shù)據(jù)，運(yùn)行天數(shù)可按照 330 計(jì)算 （事后總量核定和統(tǒng)

24、計(jì)按照實(shí)際運(yùn)行天數(shù)計(jì)算），進(jìn)水COC濃度可用設(shè)計(jì)濃度代替，出水 COD濃度按污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的出水濃 度計(jì)算，污水處理廠負(fù)荷率可按照全省基準(zhǔn)年平均數(shù)據(jù)計(jì)算，沒(méi)有 數(shù)據(jù)的原則上按 60%計(jì)算。 通過(guò)污水收集管網(wǎng)改造與完善形成的削減能力測(cè)算 15 鑒于目前城鎮(zhèn)污水處理廠的管網(wǎng)收集系統(tǒng)尚不完善，一五”期間通過(guò)收集管網(wǎng)改造與完善可提高現(xiàn)有污水處理廠負(fù)荷率，增加COD削減能力。新增COD削減能力二城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模x運(yùn)行天數(shù)x（進(jìn)水濃度-出水濃度）x負(fù)荷率。 城鎮(zhèn)污水再生利用形成的削減能力“十一五”期間，北方地區(qū)和沿海缺水地區(qū)的城鎮(zhèn)污水的再生 利用率將有顯著提高，從而減少 COD的排放量。再生利用水

25、補(bǔ)充河 道生態(tài)用水不納入削減能力。COD削減能力二城鎮(zhèn)污水再生利用規(guī)模x運(yùn)行天數(shù)x城鎮(zhèn)污水出 水濃度（或再生設(shè)施進(jìn)水濃度）（2）工業(yè)企業(yè)污染控制削減能力測(cè)算 工業(yè)企業(yè)可通過(guò)污染治理、深度處理、清潔生產(chǎn)和再生水利用 等途徑削減 COD。污染治理及深度凈化形成的 COD削減能力=污水處理能力x運(yùn)行 天數(shù)x（進(jìn)水濃度-出水濃度）再生水利用形成的COC削減能力二污水再生利用能力x運(yùn)行天數(shù) x出水濃度清潔生產(chǎn)形成的 COD削減能力可通過(guò)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、項(xiàng)目 可研報(bào)告數(shù)據(jù)等計(jì)算。清潔生產(chǎn)僅包括能形成穩(wěn)定減排效果的工程 因素部分，對(duì)于管理因素等不包括在內(nèi)。污水處理能力按設(shè)計(jì)能力計(jì)算，進(jìn)水濃度均應(yīng)取實(shí)測(cè)值，

26、出水 16 濃度取標(biāo)準(zhǔn)值。工業(yè)企業(yè)污染治理的減排量（包括COD和二氧化硫）預(yù)測(cè)應(yīng)客觀準(zhǔn)確，不能虛高甚至超過(guò) 2005 年該企業(yè)污染物排放量統(tǒng)計(jì)量。2、二氧化硫治理工程（ 1）工程項(xiàng)目確定方法以省政府與國(guó)家簽訂的 SO2 削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)中規(guī)定的項(xiàng)目為基 礎(chǔ)，若該項(xiàng)目清單難以保證完成省、地市減排計(jì)劃，則應(yīng)從其他SO2排放量大、對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響大的重點(diǎn)污染源和超標(biāo)排放源中，進(jìn)一 步增補(bǔ)SQ排放治理項(xiàng)目。重點(diǎn)是工業(yè)鍋爐煙氣脫硫（尤其是火電行業(yè)） 、鋼鐵燒結(jié)機(jī)頭煙 氣脫硫、有色金屬冶煉行業(yè)酸性尾氣綜合治理等項(xiàng)目。重點(diǎn)工程年度建設(shè)計(jì)劃包括：項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、生產(chǎn)設(shè)備編號(hào)、 生產(chǎn)能力、治理工藝類型、工程進(jìn)度、預(yù)

27、計(jì)二氧化硫削減量等。（ 2）二氧化硫削減量計(jì)算方法鍋爐煙氣脫硫設(shè)施全年穩(wěn)定運(yùn)行情況下，二氧化硫削減量的計(jì)算公式為：脫硫設(shè)施的二氧化硫削減量=2X 0.8 x燃料消耗量X燃 料硫份x脫硫效率脫硫效率可以采用實(shí)際工程確認(rèn)的數(shù)據(jù)。若無(wú)數(shù)據(jù)，不同脫硫 技術(shù)的脫硫效率按全年平均運(yùn)行情況取值（小于設(shè)計(jì)脫硫效率） 石灰石/石膏法或海水脫硫法取值不高于85%煙氣循環(huán)流化床法取值不高于 80%單機(jī)容量大于（含）20萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床 鍋爐，若有在線監(jiān)測(cè)設(shè)備且與省級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，按照全年平均脫硫效率取值，沒(méi)有在線監(jiān)測(cè)設(shè)備或未與省級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，取值為零；其他方法脫硫效率取值不高于70%污染治理設(shè)施減排量要考慮能力和

28、實(shí)際效率之間的差異，可以 按照計(jì)劃投產(chǎn)時(shí)間進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)較小的單項(xiàng)治理工程也可以按照全 年計(jì)算（事后總量核定和環(huán)境統(tǒng)計(jì)按照實(shí)際運(yùn)行天數(shù)進(jìn)行核算） 。六、監(jiān)督管理減排實(shí)施方案1、監(jiān)督管理方案措施提出“三大”體系建設(shè)方案及其實(shí)施計(jì)劃，包括重點(diǎn)污染源安 裝在線監(jiān)控裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察和環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力 建設(shè)情況等。其它與污染減排相關(guān)的監(jiān)督管理措施，包括評(píng)估考核 制度的建立、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的具體措施等。重點(diǎn)企業(yè)總量臺(tái)賬制度 的建立和保障措施等。2、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放形成的污染減排方案重點(diǎn)污染企業(yè)排放達(dá)標(biāo)或穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理措施，包括企業(yè)名單、 污染物排放量、預(yù)計(jì)削減量等，并適當(dāng)說(shuō)明測(cè)算依據(jù)。對(duì)污染物達(dá)標(biāo)排放

29、率較高的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)提高其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率， 加強(qiáng)污染物排放的監(jiān)管，嚴(yán)格杜絕偷排等違法行為。該部分削減量 的預(yù)測(cè)主要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行估算，并對(duì)測(cè)算依據(jù)進(jìn)行 適當(dāng)?shù)恼f(shuō)明。各地對(duì)某企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)減排量計(jì)算時(shí)，要充分考慮該企業(yè) 2005 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)總量數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的達(dá)標(biāo)率，不能片面降低 2005 年達(dá)標(biāo)率從 而變相虛增減排量。各省穩(wěn)定達(dá)標(biāo)形成的污染物減排量不超過(guò)本省污染物減排總量的 10。3、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤﹪?yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)減排方案。通過(guò)提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤﹪?yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)估算主要 污染物削減量，即估算現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)與新標(biāo)準(zhǔn)兩種情景方案的主要 污染物排放量之間的差值。計(jì)算中主要依據(jù)實(shí)施新

30、標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)廢水 排放量、廢氣排放量等預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，廢水排放量、廢氣排放量可通過(guò) 各地區(qū)基準(zhǔn)年的該行業(yè)單位工業(yè)增加值廢水、廢氣排放系數(shù)與預(yù)計(jì) 的行業(yè)工業(yè)增加值的乘積求得。計(jì)算公式為：主要污染物削減量=現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下該行業(yè)污染物排放量-新標(biāo)準(zhǔn) 下該行業(yè)污染物排放量。新標(biāo)準(zhǔn)下污染物排放量=基準(zhǔn)年廢水（廢氣）預(yù)測(cè)排放量X 污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)。此部分只計(jì)算現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)督管理的減排量，對(duì)于未來(lái)新建企業(yè) 不考慮此部分減排量的計(jì)算。本部分投資和項(xiàng)目只包括提高達(dá)標(biāo)率、提高排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)治 理項(xiàng)目及其投資。其他的治理工程應(yīng)包括在治理工程減排中。本部 分投資估算也不包括三大體系等監(jiān)管能力建設(shè)。七、綜合輔助方案（ 1）本省對(duì)于

31、統(tǒng)計(jì)范圍或口徑之外（化學(xué)需氧量和二氧化硫） 的污染源的主要污染物排放削減工程及措施，如面源、農(nóng)村生活源 等。這些污染源的污染物排放不納入總量環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍，但采取削 減工程或措施后能夠有效促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。（2）結(jié)合本省環(huán)境狀況，除國(guó)家要求的主要污染物（化學(xué)需氧 量和二氧化硫）之外，本省增加的需嚴(yán)格控制的或納入本省污染物 排放總量控制計(jì)劃的污染物的排放總量削減工程和措施。如對(duì)于粉 塵、氨氮、總磷的總量控制措施。（3）已經(jīng)在節(jié)能降耗指標(biāo)、排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)變化中得到反映的工程措 施，如控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)、燃煤改清潔能源、技術(shù)進(jìn)步等。（4）新建項(xiàng)目“三同時(shí)”治理等其他項(xiàng)目，如新建火電廠脫硫 項(xiàng)目

32、等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督減排等均以現(xiàn)有企業(yè)為對(duì) 象，不包括新建項(xiàng)目措施部分。八、可達(dá)性分析1、部門職責(zé)分解和組織領(lǐng)導(dǎo)減排計(jì)劃應(yīng)將任務(wù)分解到各責(zé)任部門，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工程治 理、監(jiān)督管理等各項(xiàng)具體減排措施，落實(shí)到承擔(dān)單位，明確責(zé)任目 標(biāo)完成的責(zé)任主體和考核指標(biāo)。2、投資需求及落實(shí)情況 說(shuō)明減排計(jì)劃中各項(xiàng)方案措施所需投資情況，包括與主要污染 物削減有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工程治理、監(jiān)督管理等投資需求、資金來(lái) 源，明確資金渠道和落實(shí)情況，說(shuō)明資金到位情況、資金保障措施， 兼顧資金需求和供給實(shí)際，進(jìn)行資金供需平衡和可能分析。3、政策措施19 說(shuō)明本省為推動(dòng)減排計(jì)劃實(shí)施制定或計(jì)劃出臺(tái)的各項(xiàng)政策措 施，包

33、括目標(biāo)分解辦法、目標(biāo)考核責(zé)任制、監(jiān)督管理辦法、淘汰關(guān) 停落后生產(chǎn)能力的相關(guān)政策、地方排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)或項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、 財(cái)政、稅收等，以及保障工程措施落實(shí)的各項(xiàng)政策。4、可達(dá)性分析通過(guò)以上減排措施實(shí)現(xiàn)的污染物總量減排情況及配套的保障政 策，對(duì)比本省簽訂的主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做好新增量、 存量、減排量三者之間的平衡分析，并保留一定的預(yù)留和工程運(yùn)行 實(shí)際，對(duì) 2010 年總量減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行可達(dá)性分析，并分析可 能存在的問(wèn)題及影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素和環(huán)節(jié)。九、減排計(jì)劃實(shí)施各地上報(bào)實(shí)施方案時(shí)，將 2007 年實(shí)施具體內(nèi)容單作一章予以詳 細(xì)論述。 2008 年、2009年、2010年實(shí)施方案

34、將在本實(shí)施方案和 2007 年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合上年計(jì)劃完成情況并做針對(duì)性動(dòng)態(tài)調(diào)整后 于當(dāng)年的 3月 30日前報(bào)送國(guó)家環(huán)?？偩帧Ｄ甓葴p排計(jì)劃的主要內(nèi)容 包括：上年總量基數(shù)，新增量預(yù)測(cè)，減排年度目標(biāo)和分地區(qū)目標(biāo)， 各項(xiàng)減排措施，配套政策和保障措施，減排計(jì)劃項(xiàng)目清單（具體要 求見(jiàn)附表），并可以按照上述章節(jié)進(jìn)行編排。國(guó)家環(huán)保總局將在匯總分析各省年度削減目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)全 國(guó)總量削減目標(biāo)進(jìn)行宏觀測(cè)算，提出預(yù)警和針對(duì)性的措施。對(duì)于不 能滿足全國(guó)或各省 5 年目標(biāo)的，國(guó)家環(huán)?？偩謱⑻岢稣{(diào)整意見(jiàn)。國(guó) 家環(huán)?？偩謱凑崭魇∩蠄?bào)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行備案審查、專項(xiàng)核 21 查、年度評(píng)估，強(qiáng)化考核工作，開(kāi)展預(yù)警試點(diǎn)

35、，并以適當(dāng)形式公布 各省執(zhí)行情況。減排計(jì)劃的編制，實(shí)質(zhì)在于提出未來(lái)污染物產(chǎn)生量新增、年度目 標(biāo)、各類削減工程和能力需求，屬于事前預(yù)測(cè)范疇，以穩(wěn)妥可靠為出 發(fā)點(diǎn)。國(guó)家環(huán)保總局對(duì)各省污染物排放量的統(tǒng)計(jì)、核查、考核，屬于 各類計(jì)劃措施付諸實(shí)施后的事后評(píng)估，與事前預(yù)測(cè)相輔相成，同時(shí)也 存在較大的差異。需要把握減排計(jì)劃預(yù)測(cè)量、總局污染物排放審核量、 環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放量之間的差異。核算污染物總量增減情況測(cè)算依據(jù)及方 法按照環(huán)?？偩终桨l(fā)布的核算方法執(zhí)行； 主要污染物總量減排考核 采用現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行， 依據(jù)主要污染物排放總 量統(tǒng)計(jì)辦法、監(jiān)測(cè)辦法、考核的相關(guān)規(guī)定予以核定。各省應(yīng)將國(guó)家環(huán)保總局同

36、意后的減排計(jì)劃作為本省節(jié)能減排綜 合性工作方案的重要內(nèi)容，逐級(jí)納入轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年 度計(jì)劃，確保投入到位、政策到位、執(zhí)法監(jiān)督到位、能力建設(shè)到位、 組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、宣傳動(dòng)員到位。各級(jí)人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告污染減排責(zé)任的履行情況和污 染減排年度計(jì)劃實(shí)施情況，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告污染減排工作 和污染減排計(jì)劃實(shí)施情況，要把污染減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系 , 實(shí)施嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。附表1主要污染物排放量情況2005年排放量（萬(wàn)噸）2006年排放量（萬(wàn)噸）增減量（萬(wàn)噸）削減率（）化學(xué)需氧量其中：重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)非重點(diǎn)調(diào)杳工業(yè)企業(yè)社會(huì)生活及其他二氧化硫其中：重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)

37、企業(yè)重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)中的火電行業(yè)非重點(diǎn)調(diào)杳工業(yè)企業(yè)社會(huì)生活及其他附表2分地區(qū)主要污染物排放量情況（單位：萬(wàn)噸）（地）市化學(xué)需氧量二氧化硫2005 年排放量2006 年排放量增減量2005 年排放量2006 年排放量增減量附表3分行業(yè)主要污染物排放量情況（單位：萬(wàn)噸）行業(yè) 名稱分類化學(xué)需氧量二氧化硫2005 年排放量2006 年排放量增減量2005 年排放量2006 年排放量增減量合計(jì)發(fā)表調(diào)查企業(yè)非發(fā)表調(diào)查企業(yè):合計(jì)行業(yè) 名稱分類化學(xué)需氧量二氧化硫2005 年排放量2006 年排放量增減量2005 年排放量2006 年排放量增減量發(fā)表調(diào)查企業(yè)非發(fā)表調(diào)查企業(yè)合計(jì)發(fā)表調(diào)查企業(yè)非發(fā)表調(diào)查企業(yè)附表4社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)預(yù)測(cè)2005 年2006 年2010 年預(yù)測(cè)依據(jù)城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP （億元）工業(yè)增加值（億元）能源消費(fèi)總量（萬(wàn)噸）煤炭消費(fèi)量（萬(wàn)噸）電力煤炭消費(fèi)量（萬(wàn)噸）附表5到2010年新增COD排放量預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)噸）新增城鎮(zhèn)