甘肅畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作

甘肅省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）

第一條為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的決策部署，強化地方人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任，加快構(gòu)建我省種養(yǎng)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展新格局，根據(jù)《甘肅省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（甘政辦發(fā)〔2017〕150號)、《農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)<畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）>的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕4號），制定本辦法。第二條本辦法考核對象為各市、州人民政府。省農(nóng)牧廳會同省環(huán)保廳組織實施考核工作。第三條考核工作堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，遵循客觀公正、突出重點、獎懲分明、注重實效的原則，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進行綜合評價。第四條根據(jù)國務(wù)院、省政府確定的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，考核內(nèi)容主要是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作開展情況與工作目標(biāo)完成情況。第五條各市、州人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé)。各市、州人民政府要依據(jù)國家和全省確定的總體目標(biāo)，制定本地區(qū)工作方案，將目標(biāo)、任務(wù)逐級分解到各縣(市、區(qū)）人民政府，把重點任務(wù)落實到相關(guān)部門、畜牧業(yè)重點縣，確定年度目標(biāo)，合理安排重點任務(wù)和實施進度，明確配套政策、資金來源、責(zé)任部門和保障措施等。第六條對各地2017年至2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況進行年度考核，結(jié)合2020年年度考核對“十三五”期間工作目標(biāo)和重點工作完成情況進行終期考核。考核采用評分法。第七條考核依照以下程序開展：（一）自查評分。各市、州人民政府按照考核要求，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況進行全面自查和自評打分，于第二年2月底前將年度自查報告報送省農(nóng)牧廳和省環(huán)保廳。（二）實地檢查。第二年4月底前，省農(nóng)牧廳和省環(huán)保廳組成考核工作組，選擇部分市、州進行抽查，通過現(xiàn)場檢查、聽取匯報、核查資料、明察暗訪等方式，全面核實了解有關(guān)情況，形成書面報告。（三）第三方評估。省農(nóng)牧廳會同省環(huán)保廳委托有關(guān)單位和社會組織，采取抽樣調(diào)查等方式，對相關(guān)考核指標(biāo)進行評估。（四）綜合評價。根據(jù)日常監(jiān)督檢查、畜禽養(yǎng)殖環(huán)?；A(chǔ)信息系統(tǒng)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、實地檢查、第三方評估和自查評分情況，省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳按照考核指標(biāo)，負責(zé)對各市、州人民政府作出綜合評價，于第二年6月底前形成考核結(jié)果并報告省政府。第八條評分按《考核指標(biāo)及評分細則》進行?？己藵M分100分，結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。第九條考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，省農(nóng)牧廳會同省環(huán)保廳向各市、州人民政府通報，向社會公開?？己私Y(jié)果作為農(nóng)牧業(yè)和環(huán)保相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。第十條對未通過年度考核的市、州，省農(nóng)牧廳會同省環(huán)保廳約談市、州人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責(zé)人，提出整改意見。第十一條各市、州人民政府對所提供材料和數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。對在考核中弄虛作假的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。在考核過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題需要追究問責(zé)的，按相關(guān)程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦理。第十二條各市、州人民政府應(yīng)參照本辦法規(guī)定制定本地區(qū)的考核辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機制。第十三條本辦法由省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳負責(zé)解釋。附件：1.考核指標(biāo)及評分細則2.考核指標(biāo)及評分表3.概念解釋

附件1考核指標(biāo)及評分細則一、重點工作開展情況（50分）（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（5分）成立市、州政府負責(zé)同志牽頭的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)（畜牧、種植、農(nóng)村能源、農(nóng)機）、發(fā)展改革、財政、環(huán)保、國土、住建、金融、保險等部門依法履行職責(zé)；市、州級黨委或政府主要負責(zé)同志每年至少主持召開1次會議，專題研究有關(guān)工作；市、州人民政府與縣（市、區(qū)）人民政府簽訂畜禽糞污資源化利用目標(biāo)責(zé)任書。計分方法：省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。成立市、州政府負責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的得2分，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)但未協(xié)調(diào)依法履職的扣0.5分；市、州級黨委或政府主要負責(zé)同志每年至少主持召開1次會議專題研究的得2分，每多召開1次專題研究加0.1分，最多加0.5分；市、州政府與所有縣（市、區(qū)）人民政府簽訂畜禽糞污資源化利用目標(biāo)責(zé)任書的得1分，每少簽訂1個扣0.4分，扣完為止。（二）扶持政策（20分）出臺市、州級畜禽糞污資源化利用扶持政策并建立財政穩(wěn)定投入機制；支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機肥，對畜禽糞污收貯運、畜禽糞肥施用和沼氣生產(chǎn)進行補貼，總量不低于當(dāng)年省級畜禽糞污資源化利用資金規(guī)模；建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心；培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，探索建立受益者付費機制；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。計分方法：省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。出臺市、州級扶持政策并建立財政穩(wěn)定投入機制的得5分；省級畜禽糞污資源化利用資金規(guī)模由省農(nóng)牧廳確定，滿分10分，每低1個百分點扣1.5分，扣完為止；建設(shè)農(nóng)業(yè)有機廢棄物網(wǎng)絡(luò)體系或糞污集中處理中心得2分；探索建立受益者付費機制得1分；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式得2分。（三）政策落實（10分）落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策、沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻；生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)；落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，執(zhí)行好國家對畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式進行綜合利用和無害化處理的環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策；將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機具購置補貼范圍，實行敞開補貼；將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地與土地利用總體規(guī)劃相銜接，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)制造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。計分方法：省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策、沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策得3分；落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，執(zhí)行環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策得2分；對廢棄物資源化利用裝備購置實行敞開補貼得2分；落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及糞污資源化利用用地政策得3分。（四）執(zhí)法監(jiān)管（15分）落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，科學(xué)編制市、州種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)對市、州級相關(guān)畜牧業(yè)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價工作；對新建、改建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法履行環(huán)評手續(xù)，對未依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)的、污染治理設(shè)施不正常運行的或排放不達標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法予以查處；加強對商品有機肥原料和質(zhì)量監(jiān)管，支持有機肥生產(chǎn)開發(fā)利用；完成全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)云平臺數(shù)據(jù)上報，并開展實時數(shù)據(jù)維護，建立“一場一策、一場一檔”網(wǎng)格化管理；探索建立適合當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)模式，樹立一批糞污綜合利用示范點；實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，2019年年底前依法完成排污許可證核發(fā)工作。計分方法：省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分?？茖W(xué)編制市、州種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃得1分，依法依規(guī)對市、州相關(guān)畜牧業(yè)規(guī)劃開展環(huán)評得2分；對新改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場依法進行環(huán)評得4分；對未依法進行環(huán)境影響評價、污染治理設(shè)施不正常運行的或排放不達標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法予以查處得2分；開展商品有機肥原料和質(zhì)量監(jiān)管得1分；完成數(shù)據(jù)報送并實時更新得2分；創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式并樹立示范點得1分；按期完成排污許可證核發(fā)工作得2分。二、工作目標(biāo)完成情況（50分）（一）畜禽糞污綜合利用率（20分）1.指標(biāo)解釋畜禽糞污綜合利用率指用于生產(chǎn)沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機肥、墊料、基質(zhì)等并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。2.計分方法2017年畜禽糞污綜合利用率達到68%以上的，2018年達到71%以上的，2019年達到73%以上的，2020年達到75%以上的，得20分，達不到年度目標(biāo)的，每低1個百分點扣4分，扣完為止。3.數(shù)據(jù)來源省農(nóng)牧廳行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)）和第三方評估。（二）規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率（20分）1.指標(biāo)解釋配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施并通過當(dāng)?shù)乜h級畜牧、環(huán)保部門驗收的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場占畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的比例。委托糞污處理中心全量收集處理的，有協(xié)議且正常運行的，可視為已配套糞污處理設(shè)施。2.計分方法2017年規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到86%以上，2018年達到89%以上，2019年達到93%以上，2020年達到95%以上，得20分，達不到年度目標(biāo)的，每低1個百分點扣2分，扣完為止。大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率2019年達到100%，未達到100%的，每低1個百分點扣1分，扣完為止。3.數(shù)據(jù)來源省農(nóng)牧廳行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)）和第三方評估。（三）果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例（10分）1.指標(biāo)解釋指果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例。2.計分方法果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例達到項目實施要求的，計10分；未達標(biāo)的不得分。3.數(shù)據(jù)來源省農(nóng)牧廳行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。無果菜茶有機肥替代化肥示范縣的市、州，實際得分按照考核項得分除以考核項滿分乘以100進行折算。三、加減分(一）各市、州未在2018年1月4日前制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案、并報省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳備案的，扣10分。（二）每年成功創(chuàng)建1個部級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場加0.5分；成功創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、整縣推進畜禽糞污資源化利用項目縣，分別加4分。（三）每年在省委、省政府或省級重要媒體報道1次畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況加0.5分，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等或國家級媒體報道1次加1分，同一報道以最高級別計算，最多加3分。（四）考核年度畜禽糞污資源化利用量超過100萬頭豬當(dāng)量或畜禽糞污綜合利用率提高8個百分點以上的加2分，超過75萬頭豬當(dāng)量或提高7個百分點以上的加1.5分，超過50萬頭豬當(dāng)量或提高6個百分點以上的加1分。（五）考核年度糞污處理設(shè)施配套完善的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量超過300個或糞污處理設(shè)施裝備配套率提高15個百分點以上的加2分，超過200個或提高13個百分點以上的加1.5分，超過100個或提高10個百分點以上的加1分。（六）被國家有關(guān)部門督辦、約談的，每件扣2分；被省級有關(guān)部門督辦、約談的，每件扣1分。四、否決項考核期內(nèi)發(fā)生特別重大、重大畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件的，考核結(jié)果直接評定為不合格。畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件分級按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2014〕119號）、有關(guān)規(guī)定確定。附件2考核指標(biāo)及評分表考核指標(biāo)數(shù)據(jù)來源得分一、重點工作開展情況（50分）（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（5分）各市、州有關(guān)證明文件及實地檢查成立市、州政府負責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的得2分，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)但未協(xié)調(diào)依法履職的扣0.5分；市、州級黨委或政府主要負責(zé)同志每年至少主持召開1次會議專題研究的得2分，每多召開1次專題研究加0.1分，最多加0.5分；市、州政府與所有縣（市、區(qū)）人民政府簽訂畜禽糞污資源化利用目標(biāo)責(zé)任書的得1分，每少簽訂1個扣0.4分，扣完為止。（二）扶持政策（20分）出臺市、州級扶持政策并建立財政穩(wěn)定投入機制的得5分；省級畜禽糞污資源化利用資金規(guī)模由省農(nóng)牧廳和省環(huán)保廳等確定，滿分10分，每低1個百分點扣1.5分，扣完為止；建設(shè)農(nóng)業(yè)有機廢棄物網(wǎng)絡(luò)體系或糞污集中處理中心的得2分；探索建立受益者付費機制得1分；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式得2分。（三）政策落實（10分）落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策、沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策3分；落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，執(zhí)行環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策得2分；對廢棄物資源化利用裝備購置實行敞開補貼的得2分；落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及糞污資源化利用用地政策的得3分。（四）執(zhí)法監(jiān)管（15分）科學(xué)編制市、州種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃得1分，依法依規(guī)對市、州相關(guān)畜牧業(yè)規(guī)劃開展環(huán)評得2分；對新改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場依法進行環(huán)評得4分；對未依法進行環(huán)境影響評價、污染治理設(shè)施不正常運行的或排放不達標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法予以查處得2分；開展商品有機肥原料和質(zhì)量監(jiān)管得1分；完成數(shù)據(jù)報送并實時更新得2分；創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式并樹立示范點得1分；按期完成排污許可證核發(fā)工作得2分。二、工作目標(biāo)完成情況（50分）（一）畜禽糞污綜合利用率（20分）直聯(lián)直報系統(tǒng)及第三方評估2017年畜禽糞污綜合利用率達到68%以上的，2018年達到71%以上的，2019年達到73%以上的，2020年達到75%以上的，得20分，達不到年度目標(biāo)的，每低1個百分點扣4分，扣完為止。（二）規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率（20分）直聯(lián)直報系統(tǒng)及第三方評估2017年規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到86%以上的，2018年達到89%以上的，2019年達到93%以上的，2020年達到95%以上的，得20分，達不到年度目標(biāo)的，每低1個百分點扣2分，扣完為止。大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率2019年達到100%，未達到100%的，每低1個百分點扣1分，扣完為止。（三）果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例（10分）省農(nóng)牧廳行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例達到項目實施要求的，計10分；未達標(biāo)的不得分；無果菜茶有機肥替代化肥示范縣的市、州，實際得分按照考核項得分除以考核項滿分乘以100進行折算。三、加減分（一）各市、州未在2018年1月4日前制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案、并報省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳備案的，扣10分。市州有關(guān)證明文件（二）每成功創(chuàng)建1個國家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場加0.5分，上不封頂；成功整縣推進畜禽糞污資源化利用和創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，分別加4分。市州有關(guān)證明文件（三）每年在省委、省政府或省級重要媒體報道1次加0.5分，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等或國家級媒體報道1次加1分，同一報道以最高級別計算，最多加3分。市州有關(guān)證明材料（四）考核年度畜禽糞污資源化利用量超過100萬頭豬當(dāng)量或畜禽糞污綜合利用率提高8個百分點以上的加2