淺論建立后勤管理科學化評估指標體系

淺論建立后勤管理科學化評估指標體系

論文摘要：建立后勤管理科學化評估指標體系是全面建設現(xiàn)代后勤的客觀要求。從分析其本質(zhì)入手，探討了建立后勤管理科學化評估指標體系的實質(zhì)、現(xiàn)狀、意義、主要內(nèi)容和方法。

論文關鍵詞：后勤管理；科學化；評估指標

后勤管理是對后勤工作進行的決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。后勤管理科學化的實質(zhì)是探索并遵循后勤管理的客觀規(guī)律，以實現(xiàn)后勤保障能力最大化為目標，對工作實施管轄和治理的過程。要評價一個單位后勤管理科學化的實際水平，就必須有一套科學的評估指標體系對其進行考評，否則后勤管理科學化就只能停留在宏觀理論層面。所以，加速推進后勤管理科學化，加快全面建設現(xiàn)代后勤的步伐，就必須開展對后勤管理科學化水平的評估研究，建立與之相適應的評估指標體系。

建立后勤管理科學化評估指標體系，就是要對后勤管理本身科學與否建立一套評價標準，其實質(zhì)是解決后勤管理本身的標準化問題，即建立以定量評估為主、以大量詳實可靠的信息數(shù)據(jù)為基礎、可以準確衡量后勤管理科學化水平的評估指標體系。

一、后勤管理評估的現(xiàn)狀

(一)后勤管理缺乏標準化評估體系

項目評估在我軍后勤的研究和應用中已經(jīng)取得了不少成就，例如后勤裝備效能評估、后勤演習評估以及后勤保障能力評估等方面都取得了一些初步成果。但長期以來，我軍缺少后勤管理方面的評估體系，無論是部隊后勤還是后勤部隊，對于后勤管理都缺乏具體的考核辦法和評估指標。要評價后勤管理的水平，不能僅僅依據(jù)主觀意愿和臨時拍板，應建立一套客觀、公正和科學的評估指標體系。

(二)后勤管理缺乏評估機構和人員

一方面，評估工作是一種跨學科、跨層次的綜合性工作，它既要求綜合社會科學、經(jīng)濟學、管理學以及軍事后勤學，又要求結合決策層、執(zhí)行層與研究層，具有很強的專業(yè)性和較高的技術含量，這就對后勤管理評估工作提出了特殊的要求。另一方面，后勤管理科學化這個課題還處于理論研究階段，缺乏評估機構和人員。盡管我軍后勤理論工作者對后勤管理評價的理論和方法做了很多努力，但由于缺乏有效的組織，使得一些很好的評估方法很難發(fā)揮其應有的作用。

(三)后勤管理評估缺乏完善的信息數(shù)據(jù)

后勤管理科學化是一個復雜龐大的系統(tǒng)工程，影響因素多，需要完善的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)作為基礎。但是，我軍后勤管理長期以定性分析為主，對于在日常工作中的大量信息數(shù)據(jù)沒有進行較好的統(tǒng)計和保存，加之后勤部門對于取得的信息數(shù)據(jù)缺乏有效的分析、整合，使大量數(shù)據(jù)閑置、流失。

二、建立后勤管理科學化評估指標體系的意義

(一)為考核后勤管理工作提供量化工具

后勤管理科學化評估指標體系是一套以定量評估為主的評價標準，它本身就是以大量詳實可靠的信息數(shù)據(jù)作為基礎，每個指標都是一個具體的量化工具，可以準確地評估和反應后勤管理工作的優(yōu)劣。運用后勤管理科學化評估指標體系來考核后勤管理工作，可以有效避免以往主觀臆斷、定性分析和隨機判斷的傳統(tǒng)做法，提高后勤部門的正規(guī)化管理水平。

(二)有助于提高后勤管理的科學性

后勤管理科學化評估指標體系既可以作為后勤管理部門考核、評價后勤管理工作優(yōu)劣的標準，也可以作為提高其服務水平和保障能力的指標。有了這個評估指標體系，就可以有針對性地開展工作，對每項指標按照要求的標準進行優(yōu)化改進，從而提高后勤管理工作的科學化水平。

(三)為后勤部門科學決策提供依據(jù)

后勤管理決策涉及后勤領域各個方面，如物資供應、教育訓練、裝備建設等，在這些決策中往往需要考慮決策方案的可行性，比較各種方案的利弊，而通過后勤管理科學化評估指標可以獲得歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀信息、未來信息，從而對這些方案進行比較、篩選，最終為后勤部門科學決策提供依據(jù)。

(四)有利于加快全面建設現(xiàn)代后勤的進程

全面建設現(xiàn)代后勤，必須突破后勤管理的思維定勢，在改革和創(chuàng)新中總結成功的經(jīng)驗，吸取失敗的教訓。建立后勤管理科學化評估指標體系，就是要打破以往后勤管理評價缺乏標準、后勤管理多憑定性分析和經(jīng)驗判斷的定式，探索出一條既適應我軍后勤管理現(xiàn)狀又適應全面建設現(xiàn)代后勤的管理模式。因此，建立后勤管理科學化評估指標體系，對于順應新軍事變革潮流、全面建設現(xiàn)代后勤具有非常重要的意義。

三、后勤管理科學化評估指標體系的主要內(nèi)容

后勤管理科學化評估指標體系根據(jù)內(nèi)容可以分成3種類型:后勤成果類指標、后勤消耗類指標和后勤效益類指標。無論是哪個類型的評估指標體系，它的核心都是標準化問題，都可以用如下方法確定后勤管理科學化評估指標體系的主要內(nèi)容，如圖1所示。

首先，將后勤管理科學化作為體系的總目標，然后根據(jù)總目標建立指標體系，再運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和科學方法制定評價標準和評分標準。在這個體系中，既有明確的可以用定量指標描述的部分，也有“模糊”的難以用定量指標描述的部分。所以，對于后勤管理科學化評估指標體系，一般采用定量指標(客觀指標)和定性指標(主觀指標)相結合的方法制定。

其次，確定指標體系要進行適當?shù)姆旨?，可將評價指標分為一、二、三級指標等，一級指標由二級指標組成，二級指標由三級指標組成。下一級指標在選取時，要著重考慮能否體現(xiàn)上級指標的主要內(nèi)容，是否符合評價目標，總量指標和平均指標所占的比例是否均衡等。

第三，運用層次分析法和經(jīng)驗方法(主觀判斷)確定指標的權重，即確定評價準則。需要指出的是，可以根據(jù)以上原則和方法，依托我軍現(xiàn)有信息化平臺建立評估決策系統(tǒng)，用科學的手段建立后勤管理科學化評估指標體系，從而將我軍的后勤管理推向信息化管理水平。

四、建立后勤管理科學化評估指標體系的方法

(一)構成要素分析法

構成要素分析法就是按照影響后勤管理活動的構成要素來設置指標體系。例如，后勤管理若按照專業(yè)保障能力設置指標，就包括油料、軍需、運輸、財務、衛(wèi)勤、營房等構成要素，可以將這些構成要素作為一級指標，然后再將這些要素的職能構成和影響因素設置為下一級指標，進而建立起層次分明的評估指標體系。它的優(yōu)點是可操作性強，指標不易重復，便于進行單項評估；缺點是后勤管理包含若干構成要素，導致指標體系條塊分割，無法反應出它們之間的相互關系。

(二)自上而下(或自下而上)設計法

自上而下和自下而上設計法都是以后勤建制為基礎，就是自總部往下級(或基層往上級)對后勤模塊進行劃分，根據(jù)評價對象的情況設置評價指標，各級部隊的后勤按照保障環(huán)節(jié)再做進一步的細化。這樣，評估指標體系就建立起來了。它的優(yōu)點是具有較強的層次性，適用于內(nèi)部自我評估或者是上級領導機關對下級單位的評價；缺點是層次較多，工作量大，指標體系比較復雜。

(三)動態(tài)指標設計法

在建立后勤管理科學化評估指標體系的過程中，有些指標要考慮多個單位使用，有些指標對于某些單位存在缺項問題，有時還要考慮時間變化、環(huán)境變化等。所以，在設計時應分析影響后勤管理的各種要素，建立動態(tài)的評估指標體系，充分體現(xiàn)指標體系的全面性、技術性和合理性。

后勤管理科學化評估指標體