曹妃甸工業(yè)區(qū)的金融支持問題研究

曹妃甸工業(yè)區(qū)的金融支持問題研究

摘要：曹妃甸工程是河北省的“一號工程”，同時也是全國最大的建設項目。新世紀河北經濟發(fā)展增長極的打造有賴于曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展。金融是現代經濟的核心，金融支持對區(qū)域經濟的發(fā)展有很大的促進作用。目前曹妃甸工業(yè)區(qū)金融業(yè)發(fā)展水平較低，金融支持力度還遠遠不夠。因此，從曹妃甸工業(yè)區(qū)的融資渠道、金融制度的現狀來分析曹妃甸工業(yè)區(qū)金融支持的建設情況，并提出相應建議。

關鍵詞：曹妃甸工業(yè)區(qū);金融支持;增長極

一、引言

發(fā)展經濟學認為，在區(qū)域經濟發(fā)展的過程中，不同的時期、不同的行業(yè)、不同的地區(qū)發(fā)展是不平衡的。在一個時期，經濟的增長往往集中在一個或幾個主導產業(yè)或地區(qū)，這些產業(yè)或地區(qū)就是經濟增長極。曹妃甸工程是我國“十一五”期間投資規(guī)模最大、支撐帶動作用最強的重大項目集群。唐山市生產力向沿海的轉移、新世紀河北經濟發(fā)展增長極的打造均有賴于曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展。根據岡納·繆爾達爾提出的“回波效應”，經濟增長極建設初期主要表現為資金、人才、技術等生產要素向極點聚集。因此曹妃甸工業(yè)區(qū)在經濟發(fā)展初期不僅要求其充分利用資源要素稟賦之優(yōu)勢提升區(qū)域經濟競爭力，而且也要求獲得大力的金融支持。金融支持是指政府和各金融機構運用各種金融手段、金融工具及金融市場體系等對區(qū)域經濟發(fā)展的作用活動，以實現金融資源的合理、有效配置。一個地區(qū)經濟發(fā)展中獲得的金融支持越大，其發(fā)展也會更快。

二、曹妃甸工業(yè)區(qū)金融支持的現狀

伴隨著曹妃甸工業(yè)區(qū)經濟的快速發(fā)展，曹妃甸的金融業(yè)呈現快速、健康的發(fā)展勢頭。以銀行為主體的金融服務體系初具規(guī)模，對經濟的支持和服務功能日益顯現。但與工業(yè)區(qū)經濟發(fā)展對金融業(yè)提出的要求相比，曹妃甸金融支持力度還遠遠不夠。

1.潛在貨幣需求量巨大，但實際融資渠道有限

曹妃甸工業(yè)區(qū)到“十一五”末，主要的建設項目總投資將超過2000億元。再加上其他被帶動的中小項目，所需資金數額將更加巨大。截至2006年6月底，唐?？h金融機構各項存款余額已達億元，各項貸款余額已達億元。分別比開工前的2005年初增加%和%。但從資金來源和投資額度來看，縣域全部融資的%約億元貸款來自唐?？h四大國有商業(yè)銀行。還有億元來自民生銀行石家莊營業(yè)部、工行秦皇島港口支行、開發(fā)銀行河北省分行、中行秦皇島開發(fā)區(qū)支行等域外金融機構。不僅融資額度遠遠不夠，融資渠道也非常狹窄。其投資主要集中在兩個部門，投向曹妃甸實業(yè)有限開發(fā)公司億元，投向曹妃甸鋼鐵圍海造地有限公司億元，已超出了金融機構向單一客戶貸款的比例。據有關數據顯示，僅對曹妃甸區(qū)域的貸款就占到了唐?？h農行、中行、建行、工行全部資產總額的68、38%、%、%、%。5這些已接近和超出商業(yè)銀行法的75%存貸比例。曹妃甸基礎設施項目投資規(guī)模大、投資回報周期長，短期內很難產生穩(wěn)定的現金流，這與國內商業(yè)銀行穩(wěn)健的經營策略不相吻合。而曹妃甸融資渠道主要是單一的銀行信貸的根本原因是在曹妃甸工業(yè)區(qū)金融體系中，商業(yè)銀行為主體的金融中介機構占有絕對優(yōu)勢地位?？梢姡苠榈貐^(qū)金融體系還處于市場單一的狀態(tài)，遠未實現融資手段和融資渠道的多元化。

2.當地金融制度相對落后，金融與經濟整體協調性不足

根據相關理論，金融制度一般可以分為三個層次,其中，中間層是由金融體系構成的，包括金融機構和監(jiān)管機構。

從制度經濟學的角度來考察曹妃甸。近幾年,唐?？h金融業(yè)分支機構大量撤并。目前金融機構主要有中國人民銀行唐海縣支行、中國銀行唐?？h支行、農業(yè)銀行、農村信用社、建設銀行、工商行唐海分理處、農業(yè)發(fā)展銀行唐?？h支行，使得曹妃甸工業(yè)區(qū)附近金融服務出現空白。由于銀行體系特別是國有商業(yè)銀行還沒有成為成熟的市場主體，經營體制不健全，沒有真正建立有效的激勵和約束機制，并且在少量銀行存在競爭壓力不足的情況下，會使國有銀行資金的逐利性不強。從目前四大國有銀行主要投資項目均是大項目的事實可看出曹妃甸地區(qū)現有銀行對國家支持重點項目之外的地區(qū)產業(yè)發(fā)展趨勢不夠敏感，導致資金配置效率不高。

同時，金融監(jiān)管、金融機構間的協調、金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新等金融協調問題方面也存在著諸多問題。

據唐山市銀監(jiān)分局表示，外部資金如北京銀行、渤海銀行、華夏銀行、光大銀行、民生銀行，國外如新加坡、沙特阿拉伯還有諸多民間機構都有意參與投資，而曹妃甸作為一個潛力巨大的北方發(fā)展熱點地區(qū)，至今也沒有專門的監(jiān)管機構設置安排。原因有以下幾點：首先是監(jiān)管人員不足問題。工業(yè)區(qū)所在地的唐?？h監(jiān)管辦事處只有3個人，要監(jiān)管這么大區(qū)域的資金流、這么多的項目，顯然是力不從心。其次是無法監(jiān)管異地大額貸款問題。一是由于貸款的管理以行政區(qū)劃為主,現行法律和法規(guī)中有關異地貸款的規(guī)定較少,具體條款不夠具體,給監(jiān)管工作帶來較大困難;二是因為監(jiān)管主體不明確?，F有監(jiān)管體制是以貸款銀行而非借款人為監(jiān)管對象,因此本地監(jiān)管機構不監(jiān)管異地貸款,而異地貸款方的監(jiān)管機構由于對異地貸款各方面的信息掌握不及時,對異地貸款監(jiān)管不力,造成異地貸款事實上的監(jiān)管真空。

三、強化曹妃甸工業(yè)區(qū)金融支持的對策和建議

1.開拓新的融資方式

曹妃甸工業(yè)區(qū)建設雖然是國家的重大項目，但審慎經營原則要求銀行不能將大部分資金投向一個項目，所以除各級政府和經濟實體的投資外，仍需要大量的金融資金支持和優(yōu)良的金融服務，應在傳統意義的融資方式基礎上大力發(fā)展新的融資方式。完善和創(chuàng)新當地金融制度

(1)應加大曹妃甸地區(qū)金融對外開放的力度，鼓勵全國或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行以及外資金融機構設立分支機構，開展金融業(yè)務。對已符合條件的銀行代表處，優(yōu)先批準轉為分行。適當放寬市場準入條件，允許成立中外合資銀行、地區(qū)性發(fā)展銀行、信托投資公司、金融租賃公司和財務公司，豐富該地區(qū)的金融機構種類、形成完善的金融服務機構網。

(2)建立和完善風險預警機制，加強金融宏觀調控。監(jiān)管部門應加強對金融風險的監(jiān)管，建立一套包括資本充足率、流動性、清償力、資產質量、外匯風險、衍生交易、內部控制、表外業(yè)務風險和綜合風險在內的監(jiān)管指標體系，實施全面風險管理；修改、完善現行的金融法規(guī)和監(jiān)管辦法，強化監(jiān)管。

(3)在促進京津冀三省市區(qū)域經濟協調的前提下明確曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展方向及經濟地位，形成相互協調的金融機制。中關村科技園區(qū)有高新技術研發(fā)的優(yōu)勢，而未來的曹妃甸港口將建設以進口礦石、原油、ＬＮＧ和煤炭為主的四大專業(yè)化大型碼頭，與以集裝箱運輸為主的天津港、以煤炭運輸為主的秦皇島港等渤海灣海港，形成分工明確、優(yōu)勢互補的港口群，成為渤海灣地區(qū)迅速崛起的有力支撐。和天津相比，曹妃甸更具有現代化、新發(fā)展的比較優(yōu)勢，其又能彌補北京能源的制約，所以將競爭轉為相互協調、支持發(fā)展，將曹妃甸努力建設成中心城市產業(yè)轉移的承接地是現在階段比較合理的定位。

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李大武，蔡余良，金融機構應正確處理支持曹妃甸工業(yè)區(qū)建設