關(guān)于金普新區(qū)總體方案的解讀

年4月19日關(guān)于金普新區(qū)總體方案的解讀文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。金普新區(qū)調(diào)研系列之三關(guān)于金普新區(qū)總體方案的解讀7月23日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)大連金普新區(qū)總體方案的通知》（發(fā)改東北[]1591號(hào)）。方案提出了一些目標(biāo)和要求，同時(shí)也給出了一些政策措施。本文將立足于銀行業(yè)角度，對(duì)文件進(jìn)行提煉與解讀，供使用者參考。一、對(duì)《方案》中“通知”部分的思考解讀首先，在文件的通知部分，發(fā)改委要求遼寧省政府“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，出臺(tái)配套政策，組織編制大連金普新區(qū)發(fā)展規(guī)劃并報(bào)我委備案后實(shí)施?！蹦軌蚩闯?，第一，雖然上周市政府金融發(fā)展局會(huì)議上已經(jīng)明確市長(zhǎng)李萬(wàn)才兼任新區(qū)管委會(huì)主任，但由于層級(jí)問(wèn)題，發(fā)改委的通知還是要下到省政府一級(jí)，政策的申請(qǐng)也要經(jīng)由省政府遞交。而在方案第11頁(yè)3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中提到“研究賦予新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限?！边@句話將本已清晰的新區(qū)行政級(jí)別重新變得撲朔迷離。這里的省級(jí)是否指之前說(shuō)的副省級(jí)不得而知，若升格為正省級(jí)，副省級(jí)的大連市市長(zhǎng)是否夠格兼任新區(qū)管委會(huì)主任，省政府是否要直管，都將面臨省市兩級(jí)政府的博弈。第二，地方政府將有機(jī)會(huì)申請(qǐng)配套政策。當(dāng)前，優(yōu)惠政策有三種：①由國(guó)務(wù)院直接寫(xiě)入政府文件中；②由發(fā)改委發(fā)文公布；③地方政府申報(bào)，發(fā)改委批準(zhǔn)。上述三種政策層級(jí)和力度呈遞減趨勢(shì)，而且第③種國(guó)家不會(huì)給予任何補(bǔ)貼，一切都要地方自掏腰包。類(lèi)似優(yōu)惠各地經(jīng)濟(jì)區(qū)都有，諸如財(cái)政返還，稅收減免，土地優(yōu)惠，優(yōu)才計(jì)劃等等。第三，文件中使用的是“備案”一詞。盡管從政府審批備案制度角度來(lái)說(shuō)，備案制就是報(bào)上去即可實(shí)施，除非被否決。但說(shuō)到底，還是要發(fā)改委點(diǎn)頭，因此金普新區(qū)能否提出有足夠吸引力的優(yōu)惠政策（從區(qū)位角度考慮至少要超過(guò)濱海新區(qū)的力度才有競(jìng)爭(zhēng)力），發(fā)改委又能備案經(jīng)過(guò)多少，真的是要考驗(yàn)本地官員的政治智慧和打擦邊球的功力了。二、對(duì)《方案》中“正文”部分的思考與解讀第一章是發(fā)展基礎(chǔ)和重要意義。該部分明確了開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)均劃入金普新區(qū)。重要意義的闡述上連續(xù)使用了四個(gè)“有利于”，將新區(qū)的成立上升到極高的高度。第二章是總體要求。對(duì)于新區(qū)的定位，提出了“一地一極三區(qū)”。一地是面向東北區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地；一極是引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極；三區(qū)是老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。基本原則上用了“改進(jìn)、提升、深化”等一系列鼓勵(lì)性的詞語(yǔ)，能夠說(shuō)并不是剛性原則。第三章是發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。發(fā)展目標(biāo)提出了到2020年的階段目標(biāo)：初步形成與國(guó)際接軌的開(kāi)放合作和自主創(chuàng)新政策環(huán)境。還提出了到2030年的終極目標(biāo)：同東北亞區(qū)域構(gòu)建起緊密的開(kāi)放合作關(guān)系。與前文的基本原則一樣，兩個(gè)目標(biāo)沒(méi)有提出諸如人均GDP達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，培育出若干世界500強(qiáng)公司等硬性指標(biāo)，只是一個(gè)方向性的指導(dǎo)。在主要任務(wù)部分提到了與日、韓、俄、朝、蒙的地緣優(yōu)勢(shì)。無(wú)疑，韓國(guó)是五國(guó)中的重點(diǎn)。方案要求大力引進(jìn)高層次人才，鼓勵(lì)設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。在著力提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力部分提出打造五個(gè)集群，即電子信息產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備制造業(yè)集群、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群和高端生活服務(wù)業(yè)集群。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的部分，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)沿哈大交通走廊和黃海、渤海沿岸構(gòu)建城鎮(zhèn)格局。這一章節(jié)的最后，提出要與“東北地區(qū)主要物流節(jié)點(diǎn)城市合作，新建一批內(nèi)陸無(wú)水港，擴(kuò)大海鐵、海路聯(lián)運(yùn)能力。推動(dòng)大連港與遼寧沿海港口群資源整合，促進(jìn)港口之間的分工和協(xié)同發(fā)展，共同打造東北地區(qū)國(guó)際出海大通道。”當(dāng)前黃海一側(cè)，丹東港對(duì)大連港形成了分流；渤海灣內(nèi)大連港和營(yíng)口港年吞吐量已基本持平，而營(yíng)口港對(duì)于東北腹地有著減少150公里陸路運(yùn)輸成本的巨大優(yōu)勢(shì)；另外盤(pán)錦港也在積極擴(kuò)建，奮起直追。由于一港一市互不隸屬，如何平衡省內(nèi)眾多港口的利益，實(shí)現(xiàn)資源整合和協(xié)同發(fā)展是一個(gè)巨大的難題。發(fā)改委顯然已經(jīng)看到問(wèn)題所在，但如何處理恐怕并不會(huì)插手。理想的做法就是各港口發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，如大連港定位為以原油、化工產(chǎn)品為主的綜合性港口，營(yíng)口港定位為散貨、集裝箱和農(nóng)產(chǎn)品為主的港口，盤(pán)錦港和丹東港也相應(yīng)找到自己的定位。只有差異化運(yùn)作，才能避免惡性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)共贏。第四章是總體布局和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)其中提出“近期重點(diǎn)推進(jìn)普蘭店灣沿岸地帶開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)金州區(qū)優(yōu)化發(fā)展。”這句話的重點(diǎn)在于前半句，普蘭店市西南部區(qū)域地產(chǎn)板塊近期應(yīng)該蘊(yùn)含不小的商機(jī)，值得關(guān)注。在中遠(yuǎn)期目標(biāo)上，提出了“雙核七區(qū)”發(fā)展格局。要在普灣新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)創(chuàng)新、高端醫(yī)療和高水平職業(yè)教育。但普灣地區(qū)就當(dāng)前狀況看，相較于同在金普新區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)，無(wú)論軟硬件上均有著明顯差距，并非短期內(nèi)能追趕得上。反倒是金州區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)，由于基礎(chǔ)較好，只要政策到位，相信發(fā)展勢(shì)頭將會(huì)比較迅猛。至于七區(qū)布局，基本覆蓋了新區(qū)欠發(fā)達(dá)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管文件中給予它們不同的產(chǎn)業(yè)定位，但由于臨近的開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)巨大的虹吸效應(yīng)，這七區(qū)中的工業(yè)發(fā)展很可能將停留在紙面上。只有旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)由于走差異化路線，受到的影響會(huì)比較小。第五章是保障措施。該章節(jié)是方案的最后一章，也是壓軸大戲。其中提出了眾多值得我們深入研究的政策。如在創(chuàng)新體制機(jī)制中提出進(jìn)行戶籍制度改革和實(shí)施差別化土地政策。配合前文中的推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，相信會(huì)迎來(lái)一波商業(yè)住宅建設(shè)高潮。該段還提出要完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道，放寬社會(huì)投資領(lǐng)域，試行融資租賃、公私合營(yíng)（PPP）等開(kāi)發(fā)建設(shè)融資新模式。至于碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)的交易，我們認(rèn)為短期內(nèi)很難形成市場(chǎng)。我們重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注融資租賃和公私合營(yíng)。三、以濱海新區(qū)和浦東新區(qū)為參照對(duì)金普新區(qū)發(fā)展的思考以濱海新區(qū)為例，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于在天津東疆保稅港區(qū)試行融資租賃貨物出口退稅政策的通知》(財(cái)稅〔〕66號(hào))，準(zhǔn)許東疆保稅港區(qū)開(kāi)展融資租賃貨物出口退稅政策試點(diǎn)。去年年底，《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》正式實(shí)施，允許融資租賃企業(yè)售后回租業(yè)務(wù)扣除租賃有形動(dòng)產(chǎn)價(jià)款本金作為稅基計(jì)征增值稅，解決了濱海新區(qū)相關(guān)企業(yè)無(wú)法正常抵扣租賃物進(jìn)項(xiàng)稅的問(wèn)題。在財(cái)稅政策的支持下，截止今年5月，東疆保稅港區(qū)累計(jì)注冊(cè)各類(lèi)租賃公司681家，累計(jì)注冊(cè)資本233億多元。東疆保稅區(qū)租賃公司先后開(kāi)發(fā)了飛機(jī)保稅租賃、單機(jī)公司租賃、船舶離岸租賃、資產(chǎn)包租賃、航空器經(jīng)營(yíng)租賃、飛機(jī)出口租賃、飛機(jī)離岸租賃、設(shè)備出口租賃、設(shè)備離岸租賃、發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)口租賃、汽車(chē)異地租賃結(jié)算創(chuàng)新、境外籌措外債租賃、跨境人民幣結(jié)算租賃、境內(nèi)外雙SPV(單一項(xiàng)目公司)模式租賃等多項(xiàng)新產(chǎn)品，豐富了租賃業(yè)務(wù)形態(tài)，打破了租賃市場(chǎng)長(zhǎng)期被外國(guó)租賃企業(yè)壟斷的局面。僅今年1-5月份，東疆保稅區(qū)融資租賃業(yè)務(wù)就實(shí)現(xiàn)增值稅1.8億元，對(duì)地方的財(cái)政收入貢獻(xiàn)明顯。上海自貿(mào)區(qū)方面，今年上半年海關(guān)對(duì)融資租賃貨物開(kāi)始按照審查確定分期繳納的租金進(jìn)行分期征收關(guān)稅和增值稅。同時(shí)允許符合規(guī)定條件的企業(yè)，能夠保證書(shū)的方式提供擔(dān)保，降低企業(yè)成本，進(jìn)一步吸引融資企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)實(shí)施區(qū)域從浦東機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)擴(kuò)大到整個(gè)自貿(mào)區(qū)。對(duì)于金普新區(qū)來(lái)說(shuō)，完全能夠利用本地高鐵機(jī)車(chē)、大型船舶、數(shù)控機(jī)床等高端裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展。公私合營(yíng)PPP（PublicPrivatePartnership）項(xiàng)目融資模式，即公共部門(mén)與私人部門(mén)建立合作伙伴關(guān)系用于提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，是一種將私人資本引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先進(jìn)的融資模式。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用PPP模式，能夠緩解政府的財(cái)政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，使風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政企雙贏，同時(shí)提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率和技術(shù)水平。對(duì)于私人資原來(lái)說(shuō)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工期長(zhǎng)、投入大，因此都需要大量的融資，這對(duì)銀行來(lái)說(shuō)就是巨大的商機(jī)。由于PPP項(xiàng)目不是單純的政府項(xiàng)目，私人資本在專(zhuān)業(yè)性和謹(jǐn)慎性上有著政府部門(mén)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，在介入PPP項(xiàng)當(dāng)前肯定會(huì)深入的調(diào)研，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較純政府項(xiàng)目要低，因此如果金普新區(qū)的PPP項(xiàng)目能夠形成規(guī)模，無(wú)疑對(duì)本地的銀行業(yè)是一個(gè)重大利好。當(dāng)前濱海新區(qū)采用“公私合營(yíng)”模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的公共設(shè)施達(dá)到20個(gè)，總投資超過(guò)530億元，其中政府作為投資人入資約290億元，私人投資人入資約240億元。僅海水淡化項(xiàng)目一項(xiàng)，私人投資就達(dá)150億元。在對(duì)外開(kāi)放政策上，方案支持在新區(qū)先行先試投資、貨物與服務(wù)貿(mào)易便利化政策。繼續(xù)推進(jìn)人民幣與日元、韓元直接交易進(jìn)程，支持人民幣跨境使用。依托大窯灣港區(qū)，發(fā)展保稅貿(mào)易和離岸貿(mào)易，開(kāi)展期貨保稅交割試點(diǎn)，配套完善國(guó)際航運(yùn)吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易物流的政策措施。鼓勵(lì)外資參與市政、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域建設(shè)。支持新區(qū)與國(guó)外共建合作園區(qū)。這其中人民幣的國(guó)際化無(wú)疑最吸引眼球，但在當(dāng)前東北亞復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下全面實(shí)現(xiàn)的阻力也可想而知，不妨先從中韓貨幣互換開(kāi)始嘗試。對(duì)于期貨保稅交割，上海便已開(kāi)始試點(diǎn)，交易品種為銅和鋁。今年上半年，又將實(shí)施區(qū)域從洋山保稅港區(qū)擴(kuò)大到整個(gè)自貿(mào)區(qū)，交割商品從銅和鋁擴(kuò)展至上海期交所所有上市商品品種。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》（大商所發(fā)[]82號(hào)）文件來(lái)看，大商所當(dāng)前試點(diǎn)品種為線型低密度聚乙烯（LLDPE）；試點(diǎn)區(qū)域?yàn)樘旖驏|疆保稅港區(qū)，指定保稅交割倉(cāng)庫(kù)為廈門(mén)速傳物流發(fā)展股份有限公司。金普新區(qū)成為試點(diǎn)區(qū)域后，預(yù)計(jì)交易品種將擴(kuò)大和交割倉(cāng)庫(kù)也將落戶大連。就大連和天津比較來(lái)看，期貨交易所是天津未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法擁有的，金普新區(qū)應(yīng)該在這上面多做文章。在金融政策上，支持新區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，按照市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與新區(qū)建設(shè)，加大金融支持力度。據(jù)其它新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般很少有給金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，只是在辦公場(chǎng)所租金或新機(jī)構(gòu)入駐上有一些財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)幾乎能夠忽落不計(jì)。倒是新疆給予入駐的創(chuàng)投、私募企業(yè)15%的所得稅優(yōu)惠，較東部地區(qū)低10%。因此如何讓這些PE愿意注冊(cè)在新區(qū)，而不是只在新區(qū)辦公，稅收卻交在新疆，是新區(qū)需要考慮的問(wèn)題?？傮w來(lái)看，方案涵蓋的內(nèi)容比較豐富，一方面需要我們進(jìn)一步讀懂吃透；另一方面，可能更需要具體的政