重大自然災害應急預案

重大自然災害應急預案縱觀人類的歷史可以看出，災害的發(fā)生原因主要有二個：一是自然變異，二是人為影響。今天為大家精心準備了重大自然災害應急預案，希望對大家有所幫助!重大自然災害應急預案1總則1?1編制目的建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國減災規(guī)劃（1998—2010年）》、國務院有關部門“三定”規(guī)定及國家有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。1?3適用范圍凡在我國發(fā)生的水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。1.4工作原則（1） 以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（2） 政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。（3） 部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。（4） 依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。2啟動條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。2.1某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：因災死亡30人以上；因災緊急轉移安置群眾10萬人以上；因災倒塌房屋1萬間以上。2.2發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上。2.3事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。2.4對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。2.5國務院決定的其他事項。3組織指揮體系及職責任務國家減災委員會（以下簡稱“減災委”）為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責研究制定國家減災工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，推進減災國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災救災工作。減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室設在民政部。減災委各成員單位按各自的職責分工承擔相應任務。4應急準備4.1資金準備民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財政部等部門，根據(jù)國家發(fā)展計劃和《中華人民共和國預算法》規(guī)定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災資金投入力度。4.1.1按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，中央和地方各級財政都應安排救災資金預算。4.1.2中央財政每年根據(jù)上年度實際支出安排特大自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困難。4.1.3中央和地方政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。4.1.4救災預算資金不足時，中央和地方各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。4.2物資準備整合各部門現(xiàn)有救災儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。4.2.1按照救災物資儲備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個中央救災物資儲備庫的基礎上，根據(jù)需要，科學選址，進一步建立健全中央救災物資儲備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。.2.2每年年初購置救災帳篷、衣被、凈水設備（藥品）等救災物資。4.2.3建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。.2.4災情發(fā)生時，可調(diào)用鄰省救災儲備物資。4.2.5建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。4.2.6建立健全救災物資應急采購和調(diào)撥制度。4.3通信和信息準備通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災害信息專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。4.3.1加強中央級災害信息管理系統(tǒng)建設，指導地方建設并管理覆蓋省、地、縣三級的救災通信網(wǎng)絡，確保中央和地方各級政府及時準確掌握重大自然災害信息。4.3.2以國家減災中心為依托，建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。4.3.3充分發(fā)揮環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術的災害監(jiān)測、預警、評估以及災害應急輔助決策系統(tǒng)。4.4救災裝備準備4.4.1中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。4.4.2民政部、省級民政部門及災害頻發(fā)市、縣民政局應配備救災必需的設備和裝備。4.5人力資源準備4.5.1完善民政災害管理人員隊伍建設，提髙其應對自然災害的能力。4.5.2建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。4.5.3建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。4.5.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。4.6社會動員準備4.6.1建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。4.6.2完善救災捐贈工作應急方案，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。4.6.3在已有2．1萬個社會捐助接收站、點的基礎上，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。4.6.4完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。4.6.5健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8?。ㄊ校┖蜕钲?、青島、大連、寧波4市對內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆10省（區(qū)）的對口支援機制。4.7宣傳、培訓和演習4.7.1開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。4.7.2每年至少組織2次省級災害管理人員的培訓。每兩年至少組織1次地級災害管理人員的集中培訓。省或地市級民政部門每年至少組織1次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務培訓。不定期開展對政府分管領導、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。4.7.3每年在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，組織1—2次演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。5預警預報與信息管理5.1災害預警預報.1.1根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警。.1.2根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，國家和有關省（區(qū)、市）應做好應急準備或采取應急措施。5.2災害信息共享減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。5.3災情信息管理5.3.1災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。5.3.2災情信息報告時間（1）災情初報?？h級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向地（市）級民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報省級民政部門和民政部。地（市）級民政部門在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地（市）級報告后，應在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報告。民政部接到重、特大災情報告后，在2小時內(nèi)向國務院報告。（2）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，省、地（市）、縣三級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向地（市）級民政部門上報，地（市）級民政部門每天10時之前向省級民政部門上報，省級民政部門每天12時之前向民政部報告情況。特大災情根據(jù)需要隨時報告。（3）災情核報。縣級民政部門在災情穩(wěn)定后，應在2個工作日內(nèi)核定災情，向地（市）級民政部門報告。地（市）級民政部門在接到縣級報告后，應在3個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全地（市）匯總數(shù)據(jù)（含分縣災情數(shù)據(jù)）向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地（市）級的報告后，應在5個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政部報告。5.3.3災情核定（1） 部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。（2） 民政、地震等有關部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行專家評估，核實災情。6應急響應按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、地級、省級人民政府和相關部門要根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監(jiān)測、災情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，國家設定四個響應等級。6.1I級響應6.1.1災害損失情況（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等特別重大自然災害。事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。國務院決定的其他事項。6.1.2啟動程序減災委接到災情報告后第一時間向國務院提出啟動一級響應的建議，由國務院決定進入丨級響應。6.1.3應急響應由減災委主任統(tǒng)一領導、組織抗災救災工作。民政部接到災害發(fā)生信息后，2小時內(nèi)向國務院和減災委主任報告，之后及時續(xù)報有關情況。災害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政部下?lián)苤醒刖葹膽辟Y金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災物資；組織開展全國性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災捐贈款物；協(xié)調(diào)落實黨中央、國務院關于抗災救災的指示。.1.4響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委主任決定終止一級響應。6.2H級響應.2.1災害損失情況某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等重大自然災害。（2） 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（3） 對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。（4） 國務院決定的其他事項。6.2.2啟動程序減災委秘書長（民政部副部長）在接到災情報告后第一時間向減災委副主任（民政部部長）提出啟動II級響應的建議，由減災委副主任決定進入II級響應。6.2.3響應措施由減災委副主任組織協(xié)調(diào)災害救助工作。民政部成立救災應急指揮部，實行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災救災工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災救災工作。災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出抗災救災聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作，緊急調(diào)撥救災款物。及時掌握災情和編報救災工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展跨?。▍^(qū)、市）或全國性救災捐贈活動。經(jīng)國務院批準，向國際社會發(fā)出救災援助呼吁。公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?，對全國救災捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。6?2?4響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委副主任決定終止II級響應。6.3III級響應6.3.1災害損失情況某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等較大自然災害。事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。國務院決定的其他事項。6?3?2啟動程序減災委辦公室在接到災情報告后第一時間向減災委秘書長(民政部副部長)提出啟動III級響應的建議，由減災委秘書長決定進入III級響應。6?3?3響應措施由減災委員會秘書長組織協(xié)調(diào)災害救助工作。減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的抗災救災支持措施；組織有關部門共同聽取有關省(區(qū)、市)的情況匯報；協(xié)調(diào)有關部門向災區(qū)派出聯(lián)合工作組。災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。災害損失較大時，災情發(fā)生后48小時內(nèi)，協(xié)調(diào)有關部門組成全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作組赴災區(qū)，及時調(diào)撥救災款物。掌握災情和救災工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。6.3.4響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委秘書長決定終止III級響應，報告減災委副主任。6.4IV級響應6.4.1災害損失情況某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等一般自然災害。事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。國務院決定的其他事項。6.4.2啟動程序減災委辦公室在接到災情報告后第一時間決定進入V級響應。6?4?3響應措施由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災害救助工作。減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持；視情況向災區(qū)派出工作組。災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作，調(diào)撥救災款物。掌握災情動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。6．4．4響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止IV級響應，報告減災委秘書長。6.5信息發(fā)布6.5.1信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。6.5.2信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、抗災救災的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。7災后救助與恢復重建7.1災后救助7.1.1縣級民政部門每年調(diào)查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。7.1.2民政部會同省級民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。7.1.3制定冬令（春荒）救濟工作方案。7.1.4根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務院要求撥款的請示，結合災情評估情況，會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。7.1.5災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。7.1.6向社會通報各地救災款下?lián)苓M度，確保冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。7.1.7對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。7.1.8通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。7.1.9發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。7.2恢復重建災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由縣（市、區(qū)）負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。7.2.1組織核查災情。災情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。省級民政部門在災情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全省因災倒塌房屋等災害損失情況報民政部。7.2.2開展災情評估。重大災害發(fā)生后，民政部會同省級民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展災情評估，全面核查災情。7.2.3制定恢復重建工作方案。根據(jù)全國災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。7.2.4根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務院要求撥款的請示，結合災情評估情況，民政部會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。7.2.5定期向社會通報各地救災資金下?lián)苓M度和恢復重建進度。7.2.6向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。7.2.7商有關部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。7.2.8衛(wèi)生部門做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災之后無大疫。7.2.9發(fā)展改革、教育、財政、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機構做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。8附則8.1名詞術語解釋自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害。災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。災情預警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預警。環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座：為滿足我國環(huán)境與災害監(jiān)測的需要，2003年2月，國務院正式批準“環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座”的立項。根據(jù)國家計劃，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實施戰(zhàn)略：“十五”期間，采用“2＋1”方案，即發(fā)射兩顆光學小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星，初步實現(xiàn)對災害和環(huán)境進行監(jiān)測的能力；“十一五”期間，實施“4+4”方案，即發(fā)射四顆光學小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星組成的星座，實現(xiàn)對我國及周邊國家、地區(qū)災害和環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測。本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。8.2國際溝通與協(xié)作按照國家外事紀律的有關規(guī)定，積極開展國際間的自然災害救助交流，借鑒發(fā)達國家自然災害救助工作的經(jīng)驗，進一步做好我國自然災害突發(fā)事件防范與處置工作。8.3獎勵與責任對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由人事部和民政部聯(lián)合表彰；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。8.4預案管理與更新本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構根據(jù)本預案制定本?。▍^(qū)、市）自然災害救助應急預案。8.5預案生效時間本預案自印發(fā)之日起生效。重大自然災害應急預案為建立健全應對各種突發(fā)性重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施救助，最大限度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)安全和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)上級有關文件精神，結合我鄉(xiāng)實際情況，制定本預案。一、總則（一）工作原則以人為本。把保障人民生命安全作為自然災害緊急處置的首要任務，最大限度地減少自然災害對人民生命的威脅和危害，不斷完善對弱勢群體的救助手段，提高對突發(fā)性重大自然災害緊急救助能力。以防為主。把災害預防作為減災工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務，完善工作機制，運用信息化手段，使測、報、防、抗、救、援六個環(huán)節(jié)緊密銜接，提高對自然災害發(fā)生發(fā)展全過程的緊急處置能力。分級管理。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的體制，實行“分級管理、按級負責”。除全市性特大、特殊自然災害外，一般及重大等級區(qū)域性自然災害由鄉(xiāng)政府負責組織處置，責任單位和相關部門按照各自職責，分工負責，密切配合，有效開展應急救援和善后處理工作。（二）適用范圍凡在楊米澗鄉(xiāng)地域范圍內(nèi)因發(fā)生的局地暴雨洪水、河流超標準洪水、水庫垮壩洪水和干旱缺水等水旱災害，暴雨、冰雹、暴雪、龍卷風、濃霧、高溫、雷擊、沙塵暴、寒潮、霜凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，以及森林火災和重大生物災害等及其它突發(fā)的重大自然災害，適用于本預案。二、本預案啟動條件凡出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。（一）預警性自然災害?？h民政局和縣氣象臺以及縣防汛指揮部等災害管理部門發(fā)出自然災害預警性通知，相關預案即啟動。（二）廣泛性自然災害。造成全鄉(xiāng)較大范圍群眾無法維持“吃、穿、住”等方面的基本生活必要條件的狀況。（三）區(qū)域性自然災害。受災地區(qū)在實施救助過程中，提出緊急援助請求或需要給予緊急援助的災情。（四）其他重大自然災害。直接危及群眾基本生活保障的災情?？h級預案啟動的同時，本預案相應啟動。三、緊急處置指揮體系及職責任務楊米澗鄉(xiāng)自然災害應急指揮部由鄉(xiāng)黨委書記白玉鵬擔任總指揮，鄉(xiāng)長鄭曉東擔任副總指揮，其成員由鄉(xiāng)屬各單位主要領導、派出所所長、鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長、學區(qū)校長、各村支部書記和村主任、鄉(xiāng)分管民政領導和民政工作站站長組成，在鄉(xiāng)黨委、政府領導下，在鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件應急管理委員會和鄉(xiāng)防汛指揮部的直接指導下，負責救災緊急援助工作的組織管理和協(xié)調(diào)工作。（一）楊米澗鄉(xiāng)自然災害應急指揮部主耍職責是：預案啟動后，會同鄉(xiāng)有關站所、鄉(xiāng)屬有關單位及各村委及時調(diào)查統(tǒng)計災害影響范圍和受災程度，評估、核實自然災害所造成的損失情況以及開展救災緊急援助工作的綜合情況，及時報上級部門并向社會公布。同時，根據(jù)具體受災情況和救災緊急援助實際需要情況，經(jīng)鄉(xiāng)政府批準后，統(tǒng)一組織實施救災捐贈活動。指導鄉(xiāng)民政工作站迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救濟款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保受災市民的基本生活，并做好災民及其家屬的安撫工作；及時處理和焚化遇難者尸體。（二）楊米澗鄉(xiāng)自然災害應急指揮部下設綜合協(xié)調(diào)、宣傳動員、后勤保障、轉移安置、接受捐贈（募集）、恢復重建以及遺體處理等專門工作小組。職責分工如下：綜合協(xié)調(diào)：主要負責災情信息的收集、整理和上報等工作，及時掌握災情動態(tài)，提出工作建議，制訂具體措施；協(xié)助指揮部處理日常事務，辦理指揮部交辦的其他工作；統(tǒng)計災民中外籍人士的具體情況，及時上報政府及民政局自然災害應急指揮部。宣傳動員：主要負責災民疏散轉移的宣傳動員工作；受災信息在鄉(xiāng)政府應急領導下，統(tǒng)一向社會公布，應及時、準確、客觀、全面的向媒體提供災民救助情況及其他公眾須知的信息。后勤保障：主要負責協(xié)調(diào)應急救災物資的調(diào)配使用；配合有關單位和村委做好應急救災物資的組織、運輸供應和疏散群眾工作；保障災區(qū)困難群眾“吃、穿、住、醫(yī)”等基本生活。轉移安置：主要負責組織協(xié)調(diào)受災或即將受災居民的轉移安置工作，制定轉移疏散方案，確定疏散轉移的范圍、路線，指定安置場所。社會捐贈（募集）：主要在本行政區(qū)域內(nèi)負責發(fā)動組織社會各界開展救災捐贈活動；做好捐贈款物的接收分配和管理工作?；謴椭亟ǎ褐饕撠熣{(diào)查統(tǒng)計災區(qū)群眾生活狀況，制定災民口糧救濟、衣被救濟、傷病救濟等救助標準以及危房修繕和倒房恢復重建的救助規(guī)劃方案；協(xié)助有關單位和部門做好災后困難群眾的生產(chǎn)生活等工作；災情穩(wěn)定后，負責做好善后移交工作。遺體處理：主要負責收集管理遺體，組織群眾認領遺體；及時進行遺體火化；對無人認領的遺體進行統(tǒng)一火化安葬或就地掩埋，并做好消毒防污。四、應急準備（一）資金準備按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)民政工作站應制定救災資金預算。根據(jù)受災地區(qū)群眾基本生活狀況作出具體安排方案抱縣政府和民政局，并建立救災資金動態(tài)調(diào)整機制。救災經(jīng)費要重點用于災民基本生活救助。（二）物資準備按照救災物資儲備規(guī)劃，鄉(xiāng)民政工作站建立動態(tài)的災民救災物資儲備機制。經(jīng)常與縣民政局保持聯(lián)系，確?？h民政局相關救災物資的庫存保持在一定的數(shù)量水平上，以備應急狀態(tài)下確保急需。（三）災時票據(jù)準備制作災時臨時糧票等票據(jù)。當災害發(fā)生時，向災民發(fā)放臨時票據(jù)，在災民的臨時安置點附近設置發(fā)放點，由災民憑借臨時票據(jù)向發(fā)放點領取相應的食品等生存必備物品，防止舞弊和浪費。（四）救災裝備準備楊米澗鄉(xiāng)根據(jù)《楊米澗鄉(xiāng)自然災害應急處置預案》的通知要求，配備救災必需的設備和裝備。（五）人力資源準備在鄉(xiāng)自然災害應急指揮部和防汛指揮部的領導下，組織人員，重點開展災區(qū)的現(xiàn)場訐估及災害管理工作。建立健全與公安、武警、消防等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制，依托鄉(xiāng)屬各單位、各村委，培育非政府組織和志愿者組織，建立“災區(qū)緊急救災隊”，并對其進行培訓指導和專業(yè)支持，參與災區(qū)防災工作；當災害發(fā)生時，能夠協(xié)助本區(qū)積極組織群眾開展自救互助，最大限度減少本區(qū)的受害傷亡程度。（六）災民安置準備指導鄉(xiāng)政府做好重點防控區(qū)域和單位的劃定及鄉(xiāng)轉移安置區(qū)域的協(xié)調(diào)工作，建立楊米澗鄉(xiāng)重點防控區(qū)、單位和安置場地的檔案。同時，鄉(xiāng)政府根據(jù)本地區(qū)成災規(guī)律、人口密度、地理環(huán)境等情況，按鄉(xiāng)、村行政區(qū)域，分級規(guī)劃和設定安置場所，劃定疏散轉移路線。已確定為疏散轉移通道的，應在顯著位置設置引導標志（牌）。鄉(xiāng)政府應當設定村、戶的對口安置場所，建立相互聯(lián)系方式及聯(lián)絡卡。（七）社會動員準備鼓勵企事業(yè)單位、民間組織和個人為災民救助工作提供資金和物品援助，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)常性社會捐助接收站（點）作用，健全經(jīng)常性社會捐助接受網(wǎng)絡，完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。（八）防災減災準備配合鄉(xiāng)防汛指揮部積極開展全民減災教育，通過鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)醫(yī)院等，開展減災進村入戶活動，有組織有計劃的為群眾提供防災減災知識和技能培訓。宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強人民的防災減災意識。五、應急響應和災后救助（一）災害預警災害預報部門發(fā)出災情預警后，在鄉(xiāng)政府應急指揮機構和鄉(xiāng)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，鄉(xiāng)政府應迅速按規(guī)程啟動預案。（二）災情核定及報送鄉(xiāng)政府負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)性災情報送工作。災情發(fā)生時，要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場核實災情，在2小時內(nèi)向縣政府和縣民政局報告，并通報相關職能部門，災情嚴重的，可同時越級上報。并立即組織人員現(xiàn)場核實、評估災情。災情報告內(nèi)容主要包括：災害發(fā)生的背景、時間、區(qū)域、影響范圍，受災的嚴重程度和等級，人口受災情況、人員傷亡數(shù)字，房屋倒塌和損壞情況，農(nóng)作物和其他經(jīng)濟損失情況，救災工作情況以及災區(qū)存在的主要困難和問題。災情穩(wěn)定前，各村委、民政工作站、和鄉(xiāng)政府執(zhí)行24小時災情零報告制度，并與鄉(xiāng)救災指揮機構保持不問斷通訊聯(lián)絡，及時掌握災情動態(tài)，并隨時上報。災情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)政府及相關單位、各村委應組織力量，全面開展災情核定工作，保證災情數(shù)據(jù)的準確。鄉(xiāng)民政工作站會同鄉(xiāng)政府在全面核定災情的基礎上，對因災死亡、失蹤人員情況、房屋倒塌、損壞情況及災民生活困難情況等必須逐戶進行核實，登記造冊，為實施災民生活救助提供依據(jù)。（三）緊急轉移安置接到重大災情預警，在鄉(xiāng)政府的.統(tǒng)一領導下，鄉(xiāng)民政工作站應配合有關單位迅速引導災民按指定路線疏散轉移到臨時指定安置場所，實施緊急避險。安置受災群眾一般采取三種形式，一是場地集中安置；二是征用設施安置；三是對口轉移安置。（四）災民生活救助受災群眾疏散轉移后，鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)民政工作站應在最短時間內(nèi)迅速組織救災物資和生活必需品的調(diào)撥，并及時發(fā)放到災民手中，保證