寧波民信局的運營模式

寧波民信局的運營模式

目前，學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域內(nèi)的民事信托法主要包括《北京民事合同的歷史略》、《朱坪貴州民事合同的廢除》、《黃巖龍溫州民事合同的興衰》、《蘇泉河現(xiàn)代上海民事合同的興衰》、《蘇泉河、徐林源對江蘇省民事合同的興衰的評論》，《鄭竹寧波初民事合同》。王振忠在2000年國際中國歷史地理學(xué)術(shù)討論研討會上就寧波新東公司進行了一次討論，重點是討論寧波、紹興等新公司的誕生，而寧波新東公司和正式郵局之間的游戲很少。此外,張守廣的《寧波商人與民信局興衰述論》從寧波商人的角度闡述寧波民信局的興衰,也沒有觸及寧波信局與郵政的博弈。寧波信局在全國信局中居“執(zhí)牛耳”地位,其與郵政的博弈過程讓人深思,而學(xué)術(shù)界少有觸及。有鑒于此,筆者以寧波民信局的興衰為視點,梳理其脈絡(luò),并提出自己的看法,為區(qū)域性民信局研究做一點有益的補充。民信局始于明永樂年間,盛于清中葉,衰于清末,及至民國,民信局式微。作為中國本土產(chǎn)生的郵遞機構(gòu),在民國時期國家郵權(quán)日益統(tǒng)一的境況下,民信局仍能夠獲得一定的生存空間,實屬不易。清代“官民分立”的郵政體制,使民信局承擔(dān)了傳遞民間書信的主要任務(wù)。民信局靈活的收寄方式,比郵政局更低廉的寄送價格,經(jīng)營百年的郵遞網(wǎng)絡(luò),是其在民國時期國家郵政借助政權(quán)高壓下生存的關(guān)鍵。民信局自明永樂年間(1403—1424年)產(chǎn)生至1935年民信局完全消弭,歷時五百余年。五百年間眾多民信局興衰起落不可勝數(shù),其中影響最大當(dāng)屬寧波信局(1)。筆者擬從光緒二十二年(1896年)郵政局?jǐn)M定郵章(1)始,至1934年民國郵政統(tǒng)一全國郵權(quán)(2)止,觀察寧波民信局的發(fā)展演變,探討其與國家郵政之間的關(guān)系。一、寧波民信局的公司概況信局是商人獨資或合資開設(shè)的郵遞機構(gòu),實行總分號制,設(shè)分局于各城鎮(zhèn),以傳遞書信收取“信資”為謀利手段。一般認(rèn)為,信局最早是由寧波人創(chuàng)設(shè),光緒二十六年(1900年)寧波信局的稟帖稱:“局等信業(yè),在長江南北洋,自乾隆朝創(chuàng)始,迄今百余年,內(nèi)河之局?jǐn)?shù)百年,納捐已有數(shù)十年?！庇砂不胀ㄖ攫^纂修的《安徽通志稿》中有記載:“海通以后,寧波信局乃應(yīng)運而興,其組織嚴(yán)密,亦不亞于泰西之郵局也?！贝送?寧波民信局在全國的民信局當(dāng)中經(jīng)營狀況也屬最盛。“……以寧波為其中極。其營業(yè)于清道、咸、同、光之交為最盛,初僅沿海各省有之,后漸推廣于內(nèi)地,遠(yuǎn)屆東三省及陜、甘、新疆。當(dāng)其最盛時,全國大小信局,無慮數(shù)千家,其營業(yè)范圍除國內(nèi)各都會市鎮(zhèn)外,且遠(yuǎn)及于南洋群島……”11清道光二十四年(1844年)五口通商之后,上海商業(yè)日趨繁盛,各商家爭相在上海設(shè)立總局之時,寧波幫中的經(jīng)營者憑借其靈敏的商業(yè)嗅覺,在各埠設(shè)立其信局分局或代辦處(3),星羅棋布,并互相聯(lián)絡(luò),使其在信局間的商業(yè)競爭中立于不敗之地。當(dāng)時人稱寧波民信局“執(zhí)牛耳”,“信局乃寧波人獨占”。寧波民信局的業(yè)務(wù)隨著寧波幫的崛起而不斷擴展,在滬、京、漢、津等地業(yè)務(wù)規(guī)模擴大顯著,尤其在上海,寧波幫壟斷貿(mào)易,控制金融,操縱信業(yè)。清道光三十年(1850年)后,寧波有全盛、協(xié)興、福潤、永和、正大、和泰、仁昌正、裕興昌、靔順等達(dá)125家,多設(shè)在商業(yè)和錢莊業(yè)繁榮的天后宮和江廈街一帶。其營業(yè)范圍,除國內(nèi)各都會、市鎮(zhèn)外,且遠(yuǎn)及南洋群島、泰國、越南、印尼、澳大利亞、紐芬蘭和檀香山407。其中靔順于咸豐元年(1851年)設(shè)總局于鄞縣,并在慈溪、永嘉設(shè)有分局;全盛信局于咸豐二年(1852年)設(shè)總局于鄞縣,柴橋、慈溪設(shè)有分局;其他如正和信局、正大信局等,其總局都設(shè)在鄞縣,并在寧波周邊如定海、永嘉、沈家門、岱山等地設(shè)有分局411。后隨著口岸條約的簽訂,寧波各民信局陸續(xù)將總局遷至上海、福州、閩侯等開放口岸,營業(yè)范圍擴展迅猛(見表1)。寧波民信局經(jīng)營范圍的擴大與其經(jīng)營模式分不開,相比于國家郵政,其經(jīng)營方式更靈活,收費更低廉,運送更快捷,承接業(yè)務(wù)更加廣泛。其一,收費低廉、運送快捷。從寧波寄一封信至紹興30文,至杭州50文,至上海70文,至北京400文。本埠郵至縣城收銅元2枚,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收4枚。飛錢(匯款)100元至杭州號金(匯費)50文,至上海300~500文408。民信局對于進出郵件,不論平信還是掛號信都逐件記錄其姓名、地址。普通信件即日可達(dá),送信人員穿“鈔馬”(即大褂),左右胸襟上縫有6~8個口袋,袋中插信,以便于投遞。遇有“雞毛信”(插羽毛)、“火燒信”(信的一角用火燒焦)、“公幫信”(外用數(shù)層油紙包封,避免雨水浸濕,包上捆扎一小木片,萬一跌落江河,不致沉沒)等緊要信件,則另派腳夫限時送達(dá)。其二,業(yè)務(wù)廣泛?！耙?、普通信業(yè):普通信業(yè)與郵局業(yè)務(wù)相等,有時范圍尤廣于郵局,一般信局皆經(jīng)營之。(一)特別信業(yè):特別信業(yè),如一切書信,新聞紙類,商業(yè)契約各項票據(jù),皆可承寄投送各埠。(二)代寄包裹:代寄包裹,如違禁物、漏稅品、現(xiàn)金,皆可代寄,至違禁品、漏稅品,雖被政府沒收罰款,亦不停代送。(三)掛號信物:信局對于掛號信物之責(zé)任,以地方而異其程度。(四)匯兌款項:信局匯兌款項,或與郵局交換匯票或令收信人至當(dāng)?shù)匦啪种苯咏桓冬F(xiàn)款。二、代派報紙:信局多與各地報館聯(lián)絡(luò),批發(fā)大宗日報雜志,帶往各埠,令送信人隨時發(fā)賣,藉得報館折扣之利益。”14寧波民信局在中國信業(yè)界執(zhí)牛耳,其經(jīng)營信局的繁榮狀況與其名聲相匹配,其適應(yīng)中國社會的營業(yè)模式,使其基本囊括了除傳統(tǒng)驛政之外的全部民間通信業(yè)務(wù)。二、民信局管理得到加強1896年大清郵政開辦,并頒布郵章,規(guī)定“凡有郵局之處,各民局應(yīng)向管局掛號”29。并實施優(yōu)惠政策,“代郵政局收取信函,仍交郵政局遞寄。每函重不過二錢五分者收資二十文”。郵章頒布后,民信局之間由于利益引起沖突,造成內(nèi)耗?！班]政局創(chuàng)始之第一日,各民局收下之信件送交郵局者未能如全泰盛之迅速,遂疑及全泰盛有意搶奪生理,故邀齊同業(yè)在二馬路景福樓茶肆?xí)h。適又接到長江一帶同業(yè)之電報,知各處亦因此事同業(yè)紛爭,幾釀巨禍。”大清郵政利誘民信局手段初見成效。光緒二十七年(1901年)至光緒三十一年(1905年),清朝政府進入實施新政階段,光緒三十二年(1906年),度支部頒布《清理財政明定辦法六項》,整頓財政。光緒三十二年(1906年)十月,郵傳部下令各地官局:凡領(lǐng)有執(zhí)照的輪船民信局,應(yīng)將所收郵件封成總包,交郵局計量按半費收納,并由郵局轉(zhuǎn)交輪船帶運,禁止擅自向輪船交運,違者罰應(yīng)付郵資的3倍。還規(guī)定除掛號之民局外,所有商民均不得收寄郵件,違者每件罰款50兩409。宣統(tǒng)三年(1911年),清政府又將代寄民信局總包由半費改為滿費,寧波民信局對此抵制較為堅決,只以少數(shù)之郵件按照政府所定辦法辦理,其大多數(shù)之郵件仍由小輪私運409。寧波民信局并非特例,大多數(shù)民信局對于郵局規(guī)章于己有利則執(zhí)行,于己有害則規(guī)避與抵制。鑒于此種情形,郵局出臺更為強硬的措施,同年訂立地方保護郵政辦法10項,其中第5項規(guī)定:“凡未經(jīng)承認(rèn)之民局,應(yīng)令關(guān)閉?！?09由于官方郵局的步步緊逼,寧波民信局在活動中嚴(yán)重受限,業(yè)務(wù)量減小,衰落日甚。此時正值辛亥革命期間,政局動蕩,社會混亂,對于官方政令,眾民信局持觀望態(tài)度。1912年,南京臨時政府成立,國家初創(chuàng),眾民信局借助“民主”、“自由”之旗號,要求“寄遞自由,不受郵局干涉”,冀望能夠恢復(fù)清末時期的繁榮景象。寧波民信局在新辦法實施前,就已放出空氣,準(zhǔn)備示威行動;新規(guī)章實施后,又受上海總局的指示,聯(lián)合起來不再將總包交郵局寄遞,而是自己組織力量進行疏運866。新成立的民國政府一方面同意郵局繼續(xù)對民信局總包郵件實行全額收費辦法,另一方面卻又對民信局不加約束。對此,鄞縣郵局局長向駐北京的總辦反映:“政府似乎并不十分支持郵局……他們(郵局)斷然不再通過郵局傳遞郵件”等語409。1915年10月24日,鄞縣公署知事祝紹箕,應(yīng)浙江省郵務(wù)長沙木羅浮請求,發(fā)布第4號布告:命令當(dāng)?shù)孛窬窒奁诟班]局掛號登記,并統(tǒng)限11月1日起,不準(zhǔn)再有私寄情事,如敢故違,一經(jīng)郵局察覺,送縣定行照章罰辦409。但寧波民信局依舊一如既往,且信局腳夫“均負(fù)兇狠之名”,知情者無敢告發(fā),郵局對此也無可奈何。民信局偷運郵件日益增多,并以浮報手法蒙混郵局檢查。民國21年(1932年),寧波全盛、永和、福潤等民信局,被鄞縣郵局查獲“私(運)信(件)”70件,重2100余克,郵局課以3倍罰款126元,并再罰每家15元。民國23年(1934年)3月,在鄞縣郵局領(lǐng)有執(zhí)照的民信局有43家,其中總局設(shè)在縣城的12家,設(shè)地區(qū)各縣的9家,外地區(qū)信局在本區(qū)設(shè)有的分局22家410。至此,絕大部分民信局選擇妥協(xié),進行掛號。國家郵局推行的掛號制度收到了預(yù)期的效果,民信局不得不在郵局的監(jiān)視和控制下勉強維持生命。1931年,浙江省政府通飭各縣縣長,實行新的民信局辦理辦法:“(一)所發(fā)民局執(zhí)照,嗣后概由總局填交各管理局轉(zhuǎn)發(fā)。(二)民局已掛號者,應(yīng)將舊執(zhí)照繳由各該管理局轉(zhuǎn)呈更換新照;其未掛號者,應(yīng)向所在地郵局請示轉(zhuǎn)呈掛號領(lǐng)照,其掛號期限以本年年底為止。(三)每年換發(fā)新照一次,以資信守。(四)所有各已掛號未掛號已請領(lǐng)新照未請領(lǐng)新照之詳情,應(yīng)于本年年底分別列表呈報。又每月月報內(nèi)應(yīng)列入,以資查考。(五)所有民局收寄信件,均須封作總包,交郵局寄遞。”面對國家郵政日趨嚴(yán)密的控制手段,寧波民信局不得不聯(lián)合其他信局通過推薦代表申述等方式,為轉(zhuǎn)業(yè)爭取時間。1934年,全國民信局推薦代表華云錦、鄔韻玉、顧龍飛、王文江、任士庭等,“分電國民政府、行政院、交通部、江浙郵政管理局、中央黨部呼吁,要求展緩五年,以免民信局同業(yè)十余萬苦力驟告失業(yè),生計堪虞……”除此以外,寧波民信局還向?qū)幉脺l(xiāng)會乞援,代為申述,暫緩?fù)I(yè)?！敖越徊繃?yán)令取締民信局營業(yè),甬紹籍各地代表呼吁頗切,昨特函請交部顧念民生暫緩執(zhí)行。”并羅列三點理由:其一,“第以經(jīng)營是業(yè)者,多屬寧波同鄉(xiāng),用特備具節(jié)略,聲請援助,拯此一萬戶五萬口之饑寒。查敝業(yè)支局,不論通都大埠,窮鄉(xiāng)僻壤,無不遍設(shè)。近年來次第合并收歇,存在者不及什一,而直接間接依以為生者,尚有五萬人,均系年老衰朽,無業(yè)可改,遽令停業(yè),計于此輩,必致流為餓殍,填于溝壑”。其二,“自郵政擴張以來,敝業(yè)遵奉郵務(wù)當(dāng)局命令,掛號、領(lǐng)照、過磅、代遞,敝業(yè)事事奉行。在今日情形之下,民局為郵政附屬機關(guān),于郵政統(tǒng)一上,固毫無關(guān)礙,且可輔助郵政之不及”。其三,“民信營業(yè),一落千丈,已為不可掩飾之事實,據(jù)其收入,不及郵政九牛一毛,而其所營之地,多于郵局尚未設(shè)立之處,影響于郵政整個收入,實屬微之又微,且以經(jīng)營歷史悠久,與社會商業(yè)關(guān)系尤切,短期間令其停業(yè),更非易事”?？梢钥闯?民信局的罷廢不可避免,罷廢時間成為民信局與郵局爭斗的關(guān)鍵。但隨后得到的回復(fù)卻是“查該案既經(jīng)交通部定期結(jié)束在案,未便轉(zhuǎn)飭變更,仰即知照”。在與郵政的博弈中,民信局始終處于劣勢地位,被從屬于國家的郵政利用政權(quán)進行擠壓和控制。為了避免走向衰亡,民信局做了諸多努力,寧波民信局曾在其中扮演了重要角色,其“執(zhí)牛耳”的地位,使其在抵抗的過程中最為強力,也被各地信局寄予厚望。“民國22年(1933年)10月,距停業(yè)限期只有2個月,寧波各民信局采取觀望態(tài)度,并無停業(yè)準(zhǔn)備。其他各地民信局也在視寧波、永嘉、上海3處民信局的行動而后定。民國24年(1935年)2月,雖已超越停業(yè)時限,但鄞縣、余姚、蕭山、臨浦等地的民信局仍在不斷運郵,先后被鄞縣郵局查獲的就有12次之多?！?10至此,由于全國范圍的裁撤,寧波民信局活動區(qū)域愈來愈狹小。因敵不過官方和郵局的雙重打擊,在寧波僅存的幾家民信局也被迫轉(zhuǎn)業(yè)。三、民信局設(shè)局過多民信局的衰亡是由內(nèi)外因的綜合作用導(dǎo)致的,寧波民信局亦不例外。究其內(nèi)因:其一,民信局屬于私營,設(shè)備簡陋陳舊,影響信件的寄遞;其二,民信局?jǐn)?shù)量過多,人多事少,在收取費用時對主顧優(yōu)惠,對其他人則訛索較多。外因則是郵政當(dāng)局的擠壓、控制,以及由于近代政局動蕩導(dǎo)致的民信局及其雇用的信差遭到不斷的搶劫,造成民信局業(yè)務(wù)每況愈下。民信局屬私營性質(zhì),以營利為目的,“民信局之在我國,雖有悠久之歷史,然其設(shè)立主旨,專在牟利”。各民信局因資本的不同而參差不齊,“信局組織,多不甚講求規(guī)模之宏偉,每就隘巷子小街,就屋一陳設(shè)之,人數(shù)視信局之大小,營業(yè)區(qū)域之廣狹以為等差,多者數(shù)十人,少者僅二三人”?！啊右孕啪譅I業(yè),皆屬主顧生意,非到三節(jié)四季,不能收入賬款,而平時支出,皆賴自籌,是非擁有巨資,莫能供給周轉(zhuǎn)……”由于資本的限制,大多數(shù)民信局無力購買或承租火車、輪船等先進的運輸工具,與國家郵政的博弈過程中處于劣勢?！熬炙炔黄毡?設(shè)備自不能周詳?！溆衅У胤?因撙節(jié)經(jīng)費,設(shè)備簡陋,傳遞遲延,在所難免?！贝送?對民信局?jǐn)?shù)量過多、人多事少、訛索重資的弊病,《申報》有文章予以專門的評論:“夫信局之設(shè)也,不徒能代寄音信而已,又可附寄貨物……惟為費似乎少重,且有更改酒資以少換多之弊,間有刁難寄主,些許微件訛索重資,如路少遙詐錢幾倍之人。種種弊端,實難枚舉。其故何哉?緣設(shè)局太多故也。蓋開設(shè)一局,匯票籌銀必須先有厚本,送出收入必須先集多人,每日火食、房租、工資、零用總須數(shù)千余錢。設(shè)局既多,生意遂少,于寄信之人,兼之伙計太眾,良蕎不齊,百弊叢生,勢所必至?！鄙鲜雒裥啪謨?nèi)部的弊病,造成了民信局的積弱。雖然并不是沒有解決辦法,比如完善法制以減少不良競爭,或通過少數(shù)資本雄厚信局形成壟斷局面以減少民信局?jǐn)?shù)量,但是這些在當(dāng)時都是不能實現(xiàn)的。一則國家政局交替,內(nèi)憂外患之際,國家權(quán)威弱化;二則民信局多為小資本經(jīng)營,若想吞并其他信局,當(dāng)屬冒險之舉。就極少數(shù)資力雄厚的寧波民信局而言,其自身就已受到各地設(shè)局過多、人手過多之困擾,若極力合并其他民信局,可能導(dǎo)致自身組織的加速崩潰。由此看來,民信局設(shè)局過多,勒索資費的不良現(xiàn)狀在很長時間內(nèi)都難以改變。國家郵政的施壓控制則是民信局衰落的主要原因?！罢【嗶雵?yán),交寄之件,不能私自帶運,獲利遂少……遂日就衰落?！编]政初創(chuàng)時,由海關(guān)試辦,大多從書信館轉(zhuǎn)變而來,根基尚淺,無法與民信局大規(guī)模爭利,而且海關(guān)郵政的主要郵遞范圍在沿?？诎?1),內(nèi)地的信件還得由民信局遞送。官方郵局主要是以經(jīng)濟競爭方式排擠民信局,通過使用先進的交通工具如火車、輪船擴展業(yè)務(wù),增加郵遞服務(wù)項目,吸引顧客。1897年10月,首次發(fā)行明信片,1898年5月,開辦保險包裹及代賣主收價包裹業(yè)務(wù),1905年,則開始辦理新聞紙掛號業(yè)務(wù)。除此以外,還在經(jīng)營的過程中不斷學(xué)習(xí)民信局的經(jīng)營經(jīng)驗,開展適合中國商民習(xí)慣的郵政業(yè)務(wù),從民信局手中搶奪顧客。進入20世紀(jì),為提高郵局的收入和排擠民信局,郵政總局用逐漸改訂民信局寄信資費的辦法來擠兌民信局。由最初的“一經(jīng)掛號,免費代運”到1903年“每磅改照新章納費,即每重五錢交費一分”。1904年,又在此基礎(chǔ)上增至“二分”,1906年,外務(wù)部稅務(wù)處頒布新章程“所有官局由輪船火車代寄民局總包,一律按半費收納”。1927年,南京國民政府成立,中華郵政憑借國民黨政權(quán)優(yōu)勢,進一步擠壓民信局,1928年下半年,在全國交通會議上作出硬性規(guī)定,限期在1930年(民國19年)以內(nèi),將全國民信局一律取消,但迫于全國民信局的一直反對,暫緩執(zhí)行。1931年11月,又下令“凡民信局應(yīng)逐漸停止?fàn)I業(yè),至1934年底為止”869。并通過國民政府行政院通令各省、市政府及駐軍協(xié)助進行。對于寧紹民信業(yè)特別發(fā)達(dá)的地區(qū),郵局格外注意擴充這兩地的鄉(xiāng)村郵務(wù),并開通杭州至紹興的夜快郵班,借以徹底擠垮民信局。各地郵局也采取強硬措