電信分業(yè)經(jīng)營的歷史演變與啟示

電信分業(yè)經(jīng)營的歷史演變與啟示

一、展階段作用機理電信的分離業(yè)務有利有壞，不能簡單地概括。在不同的發(fā)展階段其作用不同，因而需要具體研究其發(fā)展歷程。分業(yè)經(jīng)營的歷史反映了中國電信業(yè)打破壟斷、引入競爭的歷史。從這段歷史中，不難了解國家為什么要對電信進行分業(yè)經(jīng)營。(1）美國模式：“以監(jiān)控”+“監(jiān)管”并重見表220世紀80年代之前，電信業(yè)的經(jīng)營在全球范圍內(nèi)大部分都被政府所壟斷。80年代中后期，形成了兩種不同的改革模式：一種是以美國為代表的分業(yè)經(jīng)營；另一種是以英國為代表的對主體電信企業(yè)進行監(jiān)管并扶植新的競爭者。兩種不同的模式引導著全球電信業(yè)改革的趨勢。以1984年AT&T解體（將AT&T強行“肢解”為一個長途電話公司和7個地方性電話公司）為代表的美國模式，強調(diào)通過對原主體電信企業(yè)進行結(jié)構解體，形成比較均衡的競爭格局，即首先將長途與本地電話分割，再將本地電話按地區(qū)分割。當時，拆分AT&T的確加快了美國長途業(yè)務引入競爭的步伐，并以此為先導引領了世界各國以打破壟斷引入競爭為核心的電信體制改革，從此世界電信業(yè)進入了電信市場對內(nèi)開放和有限競爭的階段。歐洲模式的特點是保持原有的國家主體電信企業(yè)，繼續(xù)在全國經(jīng)營各類電信業(yè)務，但實行政企分開，進行公司化和股份制改造，同時發(fā)放一批新的經(jīng)營許可證。國家通過立法對主體電信企業(yè)進行監(jiān)管以扶植競爭者，逐步形成有效競爭。隨著通信技術，特別是光通信技術、移動通信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，以及用戶市場對端到端、綜合業(yè)務服務的巨大需求，美國的這種人為分割電信市場結(jié)構的做法，不但沒有解決本地網(wǎng)壟斷的問題，而且還帶來了其他一系列嚴重的后果。實踐證明，歐洲模式的好處比較明顯，短短幾年時間，造就了一批經(jīng)營全業(yè)務的、國際化的、具有較強競爭實力的主體電信企業(yè)，比如德國電信、英國電信、法國電信，在全球市場上的競爭實力與美國電信巨頭不相上下。歐洲模式不但適合中國的國情而且比較容易操作。(2）分業(yè)經(jīng)營為破局者經(jīng)過對以上兩種模式的比較，中國采用了歐洲模式，即在1994年成立聯(lián)通公司，政府通過扶植聯(lián)通公司加強對中國電信的監(jiān)管，以期達到破除壟斷，形成有效競爭的格局。然而，中國聯(lián)通并沒有像政策制訂者所企盼的那樣打破中國電信業(yè)的運營格局。到1998年，中國聯(lián)通只占全部電信服務業(yè)1%的市場份額；而在只有兩個移動運營商的移動業(yè)務市場上，中國電信占有全部收入的95%，中國聯(lián)通只占5%。原因何在？中國電信是政企合一，既管市場又參與競爭，聯(lián)通如何競爭得過?再者由于當時中國電信在服務、價格方面的諸多不足，似乎在一夜之間公眾的“群起發(fā)難”便落到中國電信的頭上，打破中國電信業(yè)的壟斷成為當時最高的呼聲。這時，以分業(yè)經(jīng)營為代表的美國模式順應了當時的發(fā)展形勢，中國電信的“分”已勢在必行。結(jié)果是：政企分開———信息產(chǎn)業(yè)部的成立和中國電信集團的組建；郵電分營；其后，中國電信繼續(xù)一切為三：中國電信、中國移動和國信尋呼。經(jīng)過一系列改革，中國的電信市場格局發(fā)生了變化，看似比較合理。然而，合理的格局并不等于實際的競爭。到2000年底，中國電信集團幾乎占有100%的固網(wǎng)業(yè)務份額；在移動業(yè)務市場，中國移動占有76%的市場份額，聯(lián)通只有24%;IP電話50%的市場份額屬于中國電信集團；聯(lián)通占87%的尋呼業(yè)務市場。針對固網(wǎng)業(yè)務的壟斷，2001年，對中國電信又一次進行重組，將北方十省與中國網(wǎng)通合并，國內(nèi)電信市場形成了“5+1”的新格局。中國電信業(yè)改革的歷史表明，在當時的環(huán)境下分業(yè)經(jīng)營為打破壟斷、引入競爭發(fā)揮了積極的作用。然而，在新形勢下，分業(yè)經(jīng)營也存在著弊端。二、市話業(yè)務是主導固定網(wǎng)業(yè)務的發(fā)展方向，電信運營的最大風險在于為建設電信網(wǎng)投入的巨額投資，除此之外，建成后的網(wǎng)絡還面臨著技術淘汰的危機。電信業(yè)務的開發(fā)和應用在很大程度上取決于電信技術，因而擁有先進技術的電信企業(yè)無疑在競爭中更具有優(yōu)勢。用戶更愿意選擇便捷的通信技術，固定電話比寫書信方便；尋呼的出現(xiàn)使得消費者可以在戶外獲取信息；移動電話的出現(xiàn)則徹底改變了人們的生活。隨著技術的不斷進步，電信產(chǎn)品的替代性會越來越強，如果人為地將電信企業(yè)劃分成單一業(yè)務經(jīng)營，不但破壞了市場競爭的公平性，而且會造成市場競爭的低效率。像中國移動和中國電信雖然都是分業(yè)經(jīng)營，但是移動電話有著更先進的功能，必然贏得消費者偏愛，因此，從產(chǎn)品的替代性看，移動業(yè)務正在替代固定業(yè)務。專營固網(wǎng)業(yè)務的運營商，如果不去尋找新的業(yè)務增長點，將面臨被淘汰的風險。當今，電信運營商正在從網(wǎng)絡運營商向服務運營商轉(zhuǎn)變，用戶成為電信企業(yè)發(fā)展的根本，而分業(yè)經(jīng)營會給電信運營企業(yè)帶來這方面的風險。目前，電信業(yè)已經(jīng)進入買方市場，用戶的討價還價能力逐漸提高，客戶滿意度已經(jīng)成為電信企業(yè)發(fā)展的重要指標之一。然而，分業(yè)經(jīng)營使電信運營商很難為用戶提供“一攬子”服務，用戶只好尋求唯一的全業(yè)務經(jīng)營者，無形之中又產(chǎn)生了新的壟斷。本來，分業(yè)經(jīng)營的目的是加大競爭力度，通過競爭促使技術進步、成本下降、資費降低，最終實現(xiàn)消費者利益最大化。但是，分業(yè)經(jīng)營卻造成用戶需求難以得到滿足，從而形成了一個怪圈：分業(yè)是為了用戶，而用戶因為分業(yè)得不到滿足；對企業(yè)的不理解最終影響企業(yè)的形象和聲譽，導致企業(yè)競爭力下降，繼而影響整個電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。分業(yè)經(jīng)營的管制政策使得電信企業(yè)的業(yè)務趨同，必然發(fā)生面對面的碰撞和競爭。分業(yè)經(jīng)營使電信企業(yè)不具備多種業(yè)務的相互組合條件，企業(yè)只能針對同一種業(yè)務進行競爭。例如固定網(wǎng)運營商有三個，加上中國聯(lián)通共有四家，它們之間的競爭只能是十分激烈的直接對抗。面對消費水平還不高的市場，企業(yè)要生存要發(fā)展，只有靠價格戰(zhàn)。因為絕大多數(shù)用戶都對價格非常敏感，而少部分的大客戶又不容易搶奪，所以中、低端用戶的爭奪成為企業(yè)當務之急。無論在固定市場還是在移動市場上，通過壓低價格搶奪客戶已成為家常便飯，甚至出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營。在價格戰(zhàn)中，實力強大者如中國移動，可以憑借巨大的利潤空間展開惡性博弈，而實力弱小者將會被吞噬，這樣最終將沒有勝者。價格戰(zhàn)不僅破壞了市場秩序，也造成了產(chǎn)業(yè)資源的浪費，使得這塊“蛋糕”不斷貶值。當前，分業(yè)經(jīng)營的中國電信最主要的業(yè)務利潤來源是長途電話業(yè)務，由于受電信資費大幅下調(diào)和IP業(yè)務分流的雙重影響，其利潤大大下跌；而市話業(yè)務面對移動電話持續(xù)、快速、強有力的替代性沖擊，利潤空間也越來越小。以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為核心的數(shù)據(jù)業(yè)務盡管是未來電信業(yè)務的主流，但它畢竟還處于發(fā)展的初期階段，利潤十分微薄，對總體電信收入增幅的貢獻不大。而對中國移動來說，數(shù)據(jù)業(yè)務也還未能成為其主要收入來源。三、改變企業(yè)自身發(fā)展觀念，從全業(yè)務經(jīng)營角度做好規(guī)劃和環(huán)境的建設工作首先，針對分業(yè)經(jīng)營的種種弊端，全業(yè)務經(jīng)營應該是一種必然趨勢。移動通信是電信業(yè)的發(fā)展方向，未來電信業(yè)的競爭核心是移動通信市場的競爭。從長遠看，運營商不可能只經(jīng)營單一的固定電話業(yè)務或移動業(yè)務，經(jīng)營多種電信業(yè)務可以使各種業(yè)務之間互補，分散運營商的經(jīng)營風險。當某一類業(yè)務出現(xiàn)衰退，綜合運營商可以將其經(jīng)營重心轉(zhuǎn)移至其他業(yè)務，創(chuàng)造新的利潤增長點，從而保證企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。第二，電信運營企業(yè)目前仍處于分業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，企業(yè)應該高瞻遠矚，從全業(yè)務經(jīng)營的角度做好規(guī)劃。通過企業(yè)內(nèi)部的不斷改革，提高管理水平和服務水平，特別是資本運作的水平，為全業(yè)務競爭的來臨做好準備。第三，政府應該適時調(diào)整相關政策，出臺相關配套措施，鼓勵更高層次的競爭，降低各業(yè)務經(jīng)營領域的市場準入標準，營造全業(yè)務公平競爭的環(huán)境；抓緊培育具有全業(yè)務經(jīng)營權、具備國際競爭能力的主導電信企業(yè)，以應對入世的挑戰(zhàn)?？傊?，分業(yè)經(jīng)營正在