pp的性質(zhì)及在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的作用

pp的性質(zhì)及在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的作用

tpp最初是簽署的和平與貿(mào)易協(xié)議，由文萊、新西蘭、新加坡和智利簽署。然而，2008年美國的加入導(dǎo)致了質(zhì)的變化。美國希望能夠?qū)PP在亞太地區(qū)推廣,使之成為其主導(dǎo)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治的工具。隨著美國加入TPP并在亞太地區(qū)大力推廣TPP,韓國、墨西哥、加拿大、菲律賓、泰國等國家也紛紛宣布加入TPP,TPP的壯大和日本的即將加入,也應(yīng)該令中國給予極高的重視。1正式簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定TPP的英文全稱是Trans-PacificPartnershipAgreement,也就是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”,前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement,P4),是作為亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作組織(APEC)成員國新加坡、智利、文萊和新西蘭四國聯(lián)合推出,從2002年起,就開始醞釀的體現(xiàn)四國之間多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定。2005年5月28日,文萊、智利、新西蘭和新加坡四國正式簽訂P4,協(xié)定規(guī)定成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。其中最核心的內(nèi)容,就是各國的進(jìn)口關(guān)稅能夠最大限度地?zé)o條件減免,即90%的關(guān)稅將立刻實(shí)現(xiàn)“零”,甚至要在12年內(nèi),達(dá)到所有的產(chǎn)品關(guān)稅將全部免除的目標(biāo)。協(xié)定采取開放的態(tài)度,歡迎任何APEC成員參與,非APEC成員也可以參與。該協(xié)議的重要目標(biāo)之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)。2006年5月1日,P4對(duì)新西蘭和新加坡生效,對(duì)智利和文萊生效的時(shí)間分別為2006年11月8日和2009年7月1日。2008年2月美國宣布加入,并于3月、6月和9月舉行了3輪金融和投資議題的談判。2009年,在新加坡舉行的第16屆APEC峰會(huì)上,奧巴馬高調(diào)宣布美國加入TPP談判,并在美國的邀請(qǐng)、游說和影響下,澳大利亞、越南、馬來西亞和秘魯先后加入TPP,并正式將P4更名為TPP。對(duì)于美國而言,之所以大力推廣TPP,有著經(jīng)濟(jì)和政治的考量。隨著美國在西亞中東地區(qū)逐漸消滅各種反美政權(quán),確立在該地區(qū)的主導(dǎo)地位后,又將其“全球戰(zhàn)略”的視角轉(zhuǎn)向亞洲,期望通過聯(lián)合日本等盟友加入TPP,對(duì)抗和抑制中國崛起的方式,阻止東亞乃至亞洲經(jīng)濟(jì)一體化,確立美國在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。特別是近年來,中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想的提出以及東盟自由貿(mào)易區(qū)“10+1”、“10+3”和“10+6”計(jì)劃的實(shí)施與討論,美國也不可能容忍一個(gè)地區(qū)組成沒有美國參與和主導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)。2美國主導(dǎo)下的tpp自美國2008年高調(diào)宣布加入TPP后,并全方位主導(dǎo)談判。澳大利亞、馬來西亞、越南、日本、加拿大等國先后加入談判,但沒有邀請(qǐng)中國,“牽制中國”的意圖非常明顯。近年來,美國在亞太地區(qū)大力推進(jìn)TPP談判的進(jìn)程,本質(zhì)上也是與中國倡導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易體制和規(guī)則的優(yōu)勢進(jìn)行競爭。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國已成為東盟、澳大利亞、日本、韓國的最重要的貿(mào)易伙伴,并日益發(fā)揮著越來越重要的作用。但幾年來美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的實(shí)施表明,美國只希望是自己來主導(dǎo)該地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)秩序,而不是其他國家和地區(qū)?？梢?美國在亞太地區(qū)推行軍事轉(zhuǎn)移和大力推廣TPP,是這一戰(zhàn)略的重要組成部分。此外,即使中國加入TPP,因?yàn)檫@是一個(gè)由美國控制的高層次貿(mào)易協(xié)定,美國會(huì)通過TPP的決議,把自己的意志強(qiáng)加給中國,并聯(lián)合日本等國家對(duì)中國施加壓力。事實(shí)上,正是因?yàn)槊绹鲗?dǎo),所以若沒有美國的“批準(zhǔn)”,中國也難以與其他國家啟動(dòng)TPP談判。因此,中國對(duì)TPP的態(tài)度,應(yīng)該是既不向美國積極表示加入TPP,但也不能忽視TPP的存在。中國應(yīng)積極關(guān)注有關(guān)事態(tài)的發(fā)展,等待時(shí)機(jī)。值得一提的是,中國和TPP成員國新加坡、智利、秘魯、新西蘭等國家都簽訂了雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。同時(shí),從目前的信息來看,東盟對(duì)TPP并沒有表示多大的興趣,除了越南已經(jīng)加入、菲律賓和泰國曾表示想加入外,大部分國家和地區(qū)因?yàn)檫€無法適應(yīng)TPP苛刻的條件,而處于觀望狀態(tài)。此外,東盟也在大力推廣自己主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP),即建立“東盟+6”(印度、澳大利亞、新西蘭、中國、日本、韓國)自由貿(mào)易區(qū)。2013年5月9日到13日,RCEP第一輪談判在文萊舉行。中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度以及東盟10國均派代表團(tuán)參加會(huì)議。本輪談判正式成立貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三個(gè)工作組,并就貨物、服務(wù)和投資等議題展開磋商。雖然RCEP的宗旨與TPP的宗旨并不矛盾,但RCEP一旦建成,將會(huì)對(duì)TPP產(chǎn)生重大的制約作用。3中國應(yīng)該采取的對(duì)策3.1中國制造企業(yè)面臨的困境據(jù)統(tǒng)計(jì),中國2011年全年進(jìn)出口總額達(dá)36420.6億美元,位居世界第二,一般貿(mào)易占我國進(jìn)出口總值的52.8%,加工貿(mào)易占同期進(jìn)出口總值的47.2%。因?yàn)槲覈漠a(chǎn)業(yè)仍是勞動(dòng)密集型和資源密集型為主,所以這一部分國際貿(mào)易創(chuàng)造出來的產(chǎn)值,極易受到TPP的沖擊,畢竟TPP對(duì)外宣稱“零關(guān)稅”,很多出口企業(yè)可能將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至成本更低的越南等“新興國家”,這對(duì)于“中國制造”而言是個(gè)不小的打擊。另外,根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù),截止到2010年,中國連續(xù)16年“榮獲”全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家、連續(xù)5年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。僅在2010年一年,中國共遭受反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查共66起,涉及的金額共71億美元。這些反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查,中國企業(yè)并屢屢敗訴的情況,與我國落后的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)局面是分不開的。而這,使我國在與其他國家的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判中處于劣勢的局面。這也就要求我們,TPP標(biāo)準(zhǔn)雖然嚴(yán)苛,但我們往往自己本身應(yīng)該做到的,卻沒做到的,還有很多。我們必須加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐,努力減少和積極處理貿(mào)易摩擦,以應(yīng)對(duì)TPP和國際貿(mào)易的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。3.2我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境改善目標(biāo)美國要求亞太各國加入TPP時(shí),必須遵守TPP《關(guān)于勞動(dòng)合作備忘錄》和《環(huán)境合作協(xié)定》所規(guī)定的勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這從表面上看,對(duì)我國確實(shí)不利,因?yàn)檫@會(huì)大大削弱中國的競爭優(yōu)勢,因?yàn)槎唐趦?nèi)很難改善,出口大幅減少,損害國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的利益已成必然。然而,TPP的標(biāo)準(zhǔn),平心而論是世界各國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上都應(yīng)該追求和實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善的目標(biāo),尤其能夠促使我們對(duì)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)增進(jìn)重視,這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是百利而無一害的。如果我國能夠用心、積極地去改善本國勞工的各項(xiàng)勞動(dòng)、健康標(biāo)準(zhǔn),并發(fā)揮工會(huì)的作用和環(huán)保立法,使“環(huán)保生產(chǎn)”的觀念深入人心,積極完善社會(huì)保障,不僅有助于改善國內(nèi)勞動(dòng)者待遇,緩和社會(huì)矛盾,讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果與全體國民共享,也是負(fù)責(zé)任的大國態(tài)度、提升中國國際形象的體現(xiàn)。3.3合作機(jī)制與其他機(jī)制的結(jié)合從長遠(yuǎn)來看,中國若能加入TPP,也是符合中國一貫倡導(dǎo)的開放、包容和透明的區(qū)域合作戰(zhàn)略的,因?yàn)樵谝悦绹鲗?dǎo)的世界和亞太經(jīng)濟(jì)體系中,如果中國執(zhí)意不加入TPP,則說明中國將被孤立于亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)之外,無利于國家利益的保護(hù)。但談到時(shí)間和方式上,中國必須堅(jiān)持與國情相結(jié)合,根據(jù)現(xiàn)有的國家間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,本著雙贏和互助的態(tài)度,提倡共同利益的追求和保留不同意見,