疾病預(yù)防控制中心招標(biāo)采購(gòu)管理辦法

疾病預(yù)防控制中心招標(biāo)采購(gòu)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范單位政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，節(jié)約采購(gòu)資金，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《山東省政府采購(gòu)管理辦法》(山東省人民政府令第262號(hào))、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(財(cái)政部令第61號(hào))和《臨沂市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(臨財(cái)采〔2013〕4號(hào))等法律法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際，制定本辦法。第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)，適用本辦法。政府采購(gòu)建設(shè)工程依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律，法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行;有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定或者政府采購(gòu)建設(shè)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，依照政府采購(gòu)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。第三條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，落實(shí)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。采購(gòu)進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)。第四條政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的除外。第五條政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。采購(gòu)人，是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。第六條單位監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)單位政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。第二章政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃第七條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在編制年度部門預(yù)算時(shí)一并編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，財(cái)政性資金包括本級(jí)和各部門從上級(jí)取得的各類財(cái)政性資金。單位自籌資金以及用上述資金作為還款來(lái)源的借（貸）款、以事業(yè)單位和團(tuán)休組織占有或者使用的國(guó)有資金作為擔(dān)保的借（貸）款視同財(cái)政性資金。第八條政府采購(gòu)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則:與部門預(yù)算同步編制和調(diào)整；采購(gòu)項(xiàng)目按采購(gòu)目錄細(xì)化；采購(gòu)資金?？顚Ｓ茫话l(fā)揮政府采購(gòu)的調(diào)控引導(dǎo)作用；集中采購(gòu)、統(tǒng)一支付；不辦理無(wú)采購(gòu)預(yù)算的政府采購(gòu)。第九條采購(gòu)人本年度追加政府采購(gòu)預(yù)算或調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算品目的，須報(bào)經(jīng)財(cái)政局核準(zhǔn)。第十條政府采購(gòu)預(yù)算原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢。無(wú)特殊原因，屬于年初政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)在當(dāng)年十一月底前執(zhí)行并簽定政府采購(gòu)合同；屬于本年度追加政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)在追加預(yù)算后三個(gè)月內(nèi)執(zhí)行并簽定政府采購(gòu)合同。第十一條采購(gòu)人執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，要逐項(xiàng)編制具體政府采購(gòu)計(jì)劃報(bào)財(cái)政局核準(zhǔn)。采購(gòu)人同一政府采購(gòu)預(yù)算原則上應(yīng)編報(bào)一個(gè)政府采購(gòu)計(jì)劃，同一政府采購(gòu)計(jì)劃不得分解實(shí)施采購(gòu)。同一政府采購(gòu)預(yù)算無(wú)正當(dāng)理由同時(shí)(或多次)編報(bào)多個(gè)相同品目政府采購(gòu)計(jì)劃，視為惡意分解執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算;同一政府采購(gòu)預(yù)算分次采用非公開(kāi)招標(biāo)方式編報(bào)相同品目政府采購(gòu)計(jì)劃，且計(jì)劃總額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，視為規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。第十二條采購(gòu)人編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量規(guī)格(不得指定具體品牌)預(yù)算金額等具體內(nèi)容并通過(guò)縣財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)報(bào)送審核。第十三條采購(gòu)人在計(jì)劃批準(zhǔn)后，要在省、市政府采購(gòu)監(jiān)管部門核準(zhǔn)、公開(kāi)選定中標(biāo)且已在我縣備案的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，按照山東省人民政府令(第262號(hào))第13條規(guī)定的公開(kāi)擇優(yōu)原則，委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)事宜，并接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門的監(jiān)督檢查。第十四條采用單一來(lái)源招標(biāo)方式、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行專家論證等工作,編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃前報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)。第十五條采購(gòu)人不得編報(bào)超標(biāo)準(zhǔn)、超配置的政府采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)禁奢侈采購(gòu)。第三章政府采購(gòu)組織實(shí)施第十六條級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入實(shí)行備案制。凡是經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門綜合考評(píng)、公開(kāi)招標(biāo)確定的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在財(cái)政局采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室進(jìn)行備案后方可承擔(dān)本縣行政轄區(qū)內(nèi)的政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。未實(shí)行備案的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，不得從事本轄區(qū)內(nèi)的政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。第十七條采購(gòu)人將政府采購(gòu)項(xiàng)目委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。委托代理協(xié)議要明確采購(gòu)品目、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)時(shí)限、采購(gòu)失敗后代理約定和服務(wù)要求、收費(fèi)辦法等。第十八條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，不得在招標(biāo)采購(gòu)中隨意調(diào)整采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模、范圍。第十九條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求進(jìn)行論證，準(zhǔn)確、完整地編制采購(gòu)文件，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購(gòu)公告。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)充分披露采購(gòu)信息，標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求、條件及評(píng)審辦法，注明是否允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，并按照落實(shí)政府采購(gòu)政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強(qiáng)制采購(gòu)的要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，需要交納保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明。供應(yīng)商可以采用銀行票據(jù)和專門機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函等形式交納保證金，采用擔(dān)保函形式交納的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收。第二十條公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，凡是單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。第二十一條招標(biāo)過(guò)程中，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，或者評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，原則上應(yīng)重新招標(biāo)。因特殊情況，需要改變招標(biāo)方式的，報(bào)具財(cái)政局審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源方式采購(gòu)的，必須按照政府采購(gòu)法及有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。第二十二條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律、法規(guī)的規(guī)定，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者談判小組、單一來(lái)源采購(gòu)小組、詢價(jià)小組(以下統(tǒng)稱評(píng)審委員會(huì))。評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成。采購(gòu)人代表應(yīng)當(dāng)獲得單位法人代表書(shū)面授權(quán)，并不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人。不得發(fā)表影響其它評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)判的傾向性或歧視性言論。與投標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避。評(píng)審委員會(huì)成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為評(píng)審委員會(huì)成員與其他供應(yīng)商以及自身有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)其回避。評(píng)審專家由政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室從省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，評(píng)審專家的抽取和使用實(shí)行嚴(yán)格保密。第二十三條評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立評(píng)審，遵守評(píng)審工作紀(jì)律。對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評(píng)審結(jié)論。評(píng)審委員會(huì)成員以及與評(píng)審有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審情況和評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密予以保密。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，第二十四條政府采購(gòu)從業(yè)人員持有《從業(yè)資格證》，方可進(jìn)入政府采購(gòu)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展政府采購(gòu)有關(guān)活動(dòng)。進(jìn)入政府采購(gòu)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)審等活動(dòng)的政府采購(gòu)從業(yè)人員不得少干3名;組織競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源和詢價(jià)等政府采購(gòu)形式會(huì)議的不得少于2名。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保采購(gòu)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)分工明確、協(xié)調(diào)有序、程序規(guī)范，合理控制采購(gòu)會(huì)議的節(jié)奏，保證整個(gè)采購(gòu)會(huì)議有條不紊和采購(gòu)結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)、高效。第四章政府采購(gòu)合同及履約驗(yàn)收第二十五條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。第二十六條采購(gòu)人需追加與原政府采購(gòu)合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂一次補(bǔ)充合同，但補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同金額的百分之十。采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂上述補(bǔ)充合同，應(yīng)單獨(dú)申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)。第二十七條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)“財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)--政府采購(gòu)系統(tǒng)”登記、生成、打印政府采購(gòu)合同。第二十八條政府采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室備案。除小額自行采購(gòu)?fù)?，采?gòu)人應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目使用。第二十九條紀(jì)檢人員組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行合同驗(yàn)收，參加評(píng)審的采購(gòu)人代表應(yīng)當(dāng)回避。大型或者技術(shù)復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家或質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員參加驗(yàn)收。參與驗(yàn)收人員要在合同驗(yàn)收文件上簽字，并在驗(yàn)收結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政局備案。第五章采購(gòu)資金支付第三十條年初批復(fù)和年中追加的政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi)資金以及繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，由財(cái)政局按照簽訂的政府采購(gòu)合同直接支付到供應(yīng)商賬戶;其它政府采購(gòu)資金，由采購(gòu)人自行支付。第三十一條財(cái)政局直接支付的政府采購(gòu)預(yù)算資金，實(shí)行“預(yù)算單位申請(qǐng)，主管部門復(fù)核，財(cái)政局審核支付”的辦法。通過(guò)“財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)--政府采購(gòu)系統(tǒng)”和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“支付系統(tǒng)”)，按規(guī)定流程實(shí)現(xiàn)資金的財(cái)政直接支付。第三十二條政府采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將合同信息錄入到“財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)--政府采購(gòu)系統(tǒng)”作為資金支付申請(qǐng)的依據(jù)。第三十三條采購(gòu)人在合同約定的付款時(shí)限的二十個(gè)工作日之前，通過(guò)“財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)--政府采購(gòu)系統(tǒng)”向財(cái)政局報(bào)送資金支付申請(qǐng)，財(cái)政局對(duì)采購(gòu)人報(bào)送的資金支付申請(qǐng)進(jìn)行審核后予以資金支付;審核不合格的支付申請(qǐng)，退回采購(gòu)人重新申報(bào)。第三十四條采購(gòu)人須自行到財(cái)政局送取申請(qǐng)表、售證單據(jù)等相關(guān)材料，不得由供應(yīng)商等其他第三方人員代理，否則縣財(cái)政局不予受理。第六章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第三十五條財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人、評(píng)審專家、采購(gòu)活動(dòng)以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理。第三十六條監(jiān)察、審計(jì)部門依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，參與對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。第三十七條財(cái)政局對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理活動(dòng)實(shí)行定項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)考核，考核內(nèi)容包括行為規(guī)范、組織程序、持證上崗、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和廉潔自律等，并會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)等監(jiān)督部門共同實(shí)施。財(cái)政局對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中的違法違規(guī)情況依法進(jìn)行處理并將考核情況上報(bào)市財(cái)政局備案。第三十八條外地代理機(jī)構(gòu)在設(shè)立辦事處的，應(yīng)在每年度結(jié)束前一月內(nèi)，將本年度辦事處的場(chǎng)所、人員、聯(lián)系方式及業(yè)績(jī)情況上報(bào)至