龍崗區(qū)2019年度一街一車一室項(xiàng)目

-54-龍崗區(qū)2019年度“一街一車一室”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告一、項(xiàng)目概況2017年，龍崗區(qū)按照市食品藥品安全委員會(huì)辦公室《深圳市食品安全“一街道一快檢車一快檢室”建設(shè)工作方案》（深食藥安委〔2017〕2號(hào)）的要求，在各街道標(biāo)準(zhǔn)化配備食品快速檢測(cè)車（以下簡(jiǎn)稱“快檢車”）和食品快速檢測(cè)室（以下簡(jiǎn)稱“快檢室”）。并制定了工作指引《龍崗區(qū)一街道一快檢車一快檢室建設(shè)工作實(shí)施方案》（深龍食藥委〔2017〕6號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，按工作指引統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，牽頭組織采購(gòu)和管理社會(huì)（第三方）食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的快檢車、快檢室及相關(guān)的快檢服務(wù)，按期于2018年3月31日前全面完成建設(shè)工作。截至2019年底，龍崗區(qū)各街道建成了11個(gè)快檢室、12輛快檢車（龍城街道配備2輛），配有96名技術(shù)人員，各街道快檢室均委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。2019年度龍崗區(qū)各街道“一街一車一室”項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)金額共計(jì)30,888,804元，實(shí)際支出金額共計(jì)30,871,959.6元。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，龍崗區(qū)2019年“一街一車一室”項(xiàng)目績(jī)效等級(jí)為“中”。二、主要績(jī)效（一）檢驗(yàn)工作取得一定效果2019年龍崗區(qū)以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超百貨及城中村餐飲單位為基礎(chǔ)，對(duì)蔬菜、畜禽肉、水產(chǎn)品等食品，進(jìn)行農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等項(xiàng)目的進(jìn)行快速檢測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年日常快速抽檢共計(jì)195,255批次，陽性樣品共計(jì)1,173批次，合格率為99.40%。定量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)共計(jì)10,669批次，不合格批次共計(jì)597批次，合格率為94.40%，銷毀下架不合格產(chǎn)品共計(jì)4,312.85公斤，一定程度上補(bǔ)充了龍崗區(qū)食品安全檢測(cè)力量。（二）結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際開展相關(guān)工作各街道按照“一街一車一室”項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)要求，結(jié)合實(shí)際，開展項(xiàng)目實(shí)施工作。一是構(gòu)建食品安全檢測(cè)網(wǎng)。例如，2018年1月，坪地街道首創(chuàng)街道一級(jí)的坪地街道食品安全“檢測(cè)網(wǎng)”，2019年度“檢測(cè)網(wǎng)”除包含流通環(huán)節(jié)的商超、市場(chǎng)，將坪地最大配餐公司--—唯綠公司納入，有效擴(kuò)展了食品檢測(cè)覆蓋面，加強(qiáng)了轄區(qū)食品安全保障。二是創(chuàng)新送檢模式。例如，2019年，吉華街道以增加食品快檢固定送檢點(diǎn)為切入口，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置了兩個(gè)食品智能便民送檢柜試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候送檢，滿足市民的隨時(shí)就近送檢需求，提高市民主動(dòng)送檢積極性。兩個(gè)送檢柜從2019年9月中旬投放至2019年12月三個(gè)多月的時(shí)間里，接收了市民送檢樣品388批次，占全年市民總送檢批次的44.24%，有效提高了市民的知曉率、滿意度和參與度。（三）嘗試推進(jìn)智慧檢測(cè)2019年，龍城街道在原有智慧食安系統(tǒng)上，構(gòu)建多維多層級(jí)部門關(guān)聯(lián)移動(dòng)網(wǎng)格，建成可持續(xù)擴(kuò)展的“一心五網(wǎng)”（指揮中心+巡查網(wǎng)、檢測(cè)網(wǎng)、執(zhí)法網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)）立體智慧生態(tài)鏈監(jiān)管新模式，縱深推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治新格局。龍崗街道以深圳東部最大的農(nóng)產(chǎn)品集散地——利民市場(chǎng)為試點(diǎn)，啟動(dòng)了“區(qū)塊鏈+追溯”食品安全監(jiān)管項(xiàng)目，成為龍崗區(qū)首個(gè)將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于食品安全的街道，該項(xiàng)目將“一街一車一室”項(xiàng)目納入，開發(fā)了集采購(gòu)應(yīng)用、巡查應(yīng)用、檢測(cè)應(yīng)用、監(jiān)管應(yīng)用、商戶應(yīng)用于一身的系統(tǒng)，由商戶、市場(chǎng)方、批發(fā)商、檢測(cè)室、政府方分別記錄產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的每一步，并通過信息共享、“記賬本”互相認(rèn)證，確保溯源信息不可篡改、一鍵可查，共同構(gòu)建了食品安全的“守護(hù)群”。項(xiàng)目推廣一周內(nèi)，商戶應(yīng)用、采購(gòu)應(yīng)用的使用量達(dá)800余次，巡查應(yīng)用、抽檢應(yīng)用上傳數(shù)據(jù)近1,000條。三、存在的主要問題（一）項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)不明確，統(tǒng)籌管理不到位一是區(qū)主管部門未制定年度快檢工作方案，未對(duì)重點(diǎn)抽檢區(qū)域和場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)抽檢品種等進(jìn)行規(guī)定，具體抽樣計(jì)劃完全由各街道根據(jù)自身需求自定。二是區(qū)主管部門統(tǒng)籌管理不到位，造成各街道各行其是的局面，工作力度亟待加強(qiáng)。三是應(yīng)管控而未管控，如快檢室能力建設(shè)要求、針對(duì)街道的考核標(biāo)準(zhǔn)等均未出臺(tái)，無法實(shí)質(zhì)性監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)并達(dá)成預(yù)期效果。（二）項(xiàng)目運(yùn)行管控不到位，預(yù)算績(jī)效管理薄弱一是部分項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容存在重復(fù)支出。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，部分街道與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂的運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同內(nèi)容與該街道其他預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容存在交叉，造成財(cái)政資金重復(fù)支出，主要體現(xiàn)在：食品安全宣傳培訓(xùn)活動(dòng)方面和食品安全巡查方面。二是部分街道將與項(xiàng)目范圍非直接關(guān)聯(lián)支出納入項(xiàng)目預(yù)算，造成項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目范圍的實(shí)施內(nèi)容不夠匹配。三是投標(biāo)文件報(bào)價(jià)不明晰，招標(biāo)文件編制工作有待加強(qiáng)。四是項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)管理有待加強(qiáng)。第一，2019年度各街道均未制定明確的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算相關(guān)性不強(qiáng)。此外，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)部分績(jī)效指標(biāo)缺乏清晰、可衡量的指標(biāo)值。第二，預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控仍需加大，部分街道未對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，合同履約評(píng)價(jià)流于形式，區(qū)食藥安辦和相關(guān)街道均未對(duì)根據(jù)中央、省、市、區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)要求對(duì)“一車一街一室”項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（三）日?？鞕z檢出不合格率低，檢驗(yàn)效果應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化一是快檢內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和能力有待擴(kuò)圍升級(jí)。2019年度，龍崗區(qū)街道快檢室的綜合不合格檢出率明顯低于同期市市場(chǎng)監(jiān)督局、龍崗市監(jiān)局等監(jiān)管部門在龍崗區(qū)抽檢（定量檢測(cè)）的不合格檢出率。為了更進(jìn)一步發(fā)揮快檢作用，同時(shí)也為了產(chǎn)出效益和資金投入規(guī)模更加匹配，亟待根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，對(duì)現(xiàn)行的快檢內(nèi)容進(jìn)行合理擴(kuò)充，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行擴(kuò)圍、提標(biāo)、升級(jí)。二是部分技術(shù)人員資質(zhì)和學(xué)歷未達(dá)到合同要求。如6個(gè)調(diào)研街道快檢室共50名技術(shù)人員中有8名人員在上崗時(shí)經(jīng)過了公司崗位培訓(xùn)考核但未取得《檢驗(yàn)員證》，占比16%。以及50名人員中有16人未達(dá)到合同約定的學(xué)歷專業(yè)要求，占比32%。（四）檢測(cè)結(jié)果未得到有效應(yīng)用，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理缺失一是問題產(chǎn)品溯源機(jī)制尚未建立，極大降低了項(xiàng)目資金效益。各街道與區(qū)食藥安辦、市監(jiān)所等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作性不足，區(qū)食藥辦也未建立相關(guān)的問題產(chǎn)品追溯機(jī)制，市監(jiān)局執(zhí)法反饋機(jī)制亦有待完善，其產(chǎn)出效益因未能對(duì)問題產(chǎn)品追根溯源、未能形成源頭治理機(jī)制而大打折扣。二是市、區(qū)、街道以及企業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)割裂，各層級(jí)、各單位檢測(cè)數(shù)據(jù)缺乏共享和有效運(yùn)用。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，目前市級(jí)的深圳市食品安全追溯信用管理系統(tǒng)未對(duì)龍崗區(qū)各街道開放，龍崗區(qū)也未統(tǒng)籌食品安全智慧系統(tǒng)的建設(shè)工作，僅有部分街道開展了自主建設(shè)，但評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)已自主建設(shè)的街道系統(tǒng)構(gòu)建思路和部分系統(tǒng)功能相似，存在重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，未自主開發(fā)的部分街道依托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)開展食品安全的檢測(cè)和監(jiān)管工作，與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)共享轄區(qū)食品安全檢測(cè)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可能存在數(shù)據(jù)不夠系統(tǒng)、全面，不同檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)的銜接性不足等問題以及信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏區(qū)級(jí)部門的統(tǒng)籌，市、區(qū)、各街道、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)缺乏共享，區(qū)級(jí)部門未能掌握整個(gè)龍崗區(qū)的食品安全大數(shù)據(jù)并加以進(jìn)一步應(yīng)用。四、有關(guān)建議（一）厘清各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)，減少監(jiān)管漏洞明確市監(jiān)部門監(jiān)管責(zé)任和街道的屬地責(zé)任分界，厘清市場(chǎng)監(jiān)督管理局龍崗監(jiān)管局、區(qū)食藥安辦、市監(jiān)所、各街道辦事處等部門的職責(zé)，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)配合，信息共享，形成食品安全監(jiān)管合力，減少監(jiān)管漏洞。區(qū)食藥安辦應(yīng)增強(qiáng)統(tǒng)籌能力，及時(shí)更新項(xiàng)目實(shí)施方案等指導(dǎo)文件,，明確項(xiàng)目預(yù)算可包含的工作內(nèi)容范圍，科學(xué)合理設(shè)置街道一街一車一室年度考核標(biāo)準(zhǔn)，并牽頭完善各部門的聯(lián)動(dòng)配合和結(jié)果反饋機(jī)制，不僅要起到信息傳導(dǎo)作用，更要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查督辦的功能。（二）明確制定年度快檢工作方案并細(xì)化分解落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理區(qū)食藥安辦應(yīng)根據(jù)《深圳市食品安全“一街道一快檢車”運(yùn)行管理制度（試行）》的規(guī)定，根據(jù)龍崗區(qū)的食品安全狀況和食品安全管理工作需求，制定年度快檢工作方案，對(duì)重點(diǎn)抽檢區(qū)域和場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)抽檢品種、抽檢結(jié)構(gòu)、抽檢任務(wù)量、市民送檢批次、宣傳活動(dòng)頻率等加以明確，并分解到各街道，由各街道按照轄區(qū)實(shí)際再次細(xì)化落實(shí)。此外，區(qū)食藥安辦應(yīng)對(duì)各街道制定的快檢工作計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行督查督辦，確保年度快檢工作方案得到有效貫徹落實(shí)，財(cái)政資金用在實(shí)處。（三）加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理，強(qiáng)化服務(wù)管控一是建議各街道辦事處實(shí)編細(xì)編項(xiàng)目預(yù)算，明確項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容并對(duì)應(yīng)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。首先，分解總體任務(wù)目標(biāo)。各街道辦事處應(yīng)根據(jù)區(qū)級(jí)年度快檢工作方案，圍繞街道實(shí)際，將年度總體任務(wù)細(xì)化分解；。其次，明確制定年度快檢工作計(jì)劃和實(shí)施方案。各街道辦事處應(yīng)基于細(xì)化分解的年度總體任務(wù)，并結(jié)合上一年度快檢工作實(shí)施情況，編制當(dāng)年度快檢工作計(jì)劃；同時(shí)在計(jì)劃中明確人員安排及其職責(zé)分工、任務(wù)要求及其保障措施，有效指導(dǎo)服務(wù)工作開展；。再次，精準(zhǔn)編制資金預(yù)算，明確年度績(jī)效目標(biāo)。各街道辦事處應(yīng)將年度快檢工作計(jì)劃的制定工作與資金預(yù)算編制、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置等工作緊密結(jié)合，合理測(cè)算預(yù)算需求，精準(zhǔn)預(yù)算編制；并對(duì)納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體實(shí)施內(nèi)容，開展研究論證，明確對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效指標(biāo)。開展研究論證需重點(diǎn)關(guān)注：擬納入“一街一車一室”項(xiàng)目范圍的實(shí)施內(nèi)容是否與街道其他項(xiàng)目實(shí)施范圍是否存在重復(fù)。對(duì)于重復(fù)部分，應(yīng)不予納入項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)，區(qū)食藥安辦牽頭相關(guān)街道，加強(qiáng)項(xiàng)目期中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)監(jiān)控和評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)組織整改，需完善制度的完善制度、需加強(qiáng)監(jiān)管的加強(qiáng)監(jiān)管，需調(diào)整政策的調(diào)整政策，確保項(xiàng)目支出取得預(yù)期績(jī)效。二是提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，明確招標(biāo)文件要求，確保選擇合適且適當(dāng)?shù)牡谌綑z測(cè)機(jī)構(gòu)。第一，嚴(yán)格按照招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)置采購(gòu)需求，特別是涉及檢驗(yàn)資質(zhì)等關(guān)鍵需求，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度。第二，明確招標(biāo)文件要求，可將未提供分項(xiàng)報(bào)價(jià)文件視作無效響應(yīng)，同時(shí)建議可將檢測(cè)能力覆蓋面等供應(yīng)商必須滿足的要素納入資質(zhì)性審查。三是明確合同服務(wù)范圍以及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化合同履約評(píng)價(jià)。第一，明確街道辦事處與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在“一街一車一室”項(xiàng)目中的角色和定位，避免重復(fù)開展。第二，在明確角色和定位的基礎(chǔ)上，各街道辦事處應(yīng)明確第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)數(shù)量，以及服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定明確系統(tǒng)的量化指標(biāo)或者判斷標(biāo)準(zhǔn)。第三，各街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并進(jìn)行整改，并對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常考核。第四，各街道辦事處應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目成效資料的收集、整理與分析管理，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。（四）進(jìn)一步明確快檢范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快快檢室技術(shù)能力建設(shè)，提升檢測(cè)能力一是由區(qū)食藥安辦牽頭，各街道辦事處參與，并聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局龍崗監(jiān)管局、市監(jiān)所等相關(guān)部門，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，共同出臺(tái)快檢室技術(shù)能力建設(shè)指引，明確快速檢測(cè)范圍及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行更新，進(jìn)一步提升快檢能力和實(shí)效。二是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照指引要求，進(jìn)一步加強(qiáng)快檢室技術(shù)能力建設(shè)，保證人員