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文檔簡介
專家論證評審會意見及采納情況匯總表序號與會代表意見采納情況備注1俞祚福專家建議《巨災區(qū)域風險分析報告》補充化工建材基地?;穮^(qū)域應急一張圖。已采納已在《巨災區(qū)域風險分析報告》中補充工建材基地?;穮^(qū)域應急一張圖。2建議完善《巨災區(qū)域風險分析報告》中風險定性、定量評價、重大危險源及區(qū)域重點隱患分析,巨災模型和分析參數(shù)要結(jié)合中山市特點,符合合同要求。已采納已在《巨災區(qū)域風險分析報告》3.3、5.8、6.7節(jié)中完善了風險定性、定量評價、重大危險源及區(qū)域重點隱患分析,并結(jié)合法律法規(guī)以及2017年的臺風“天鴿”、2018年的臺風“山竹”民眾街道受災、成災情況選取巨災情景下的分析參數(shù),符合民眾街道巨災情景下的實際情況。3建議完善《巨災區(qū)域風險分析報告》中量化指標,基地的安全等級等。部分采納《巨災區(qū)域風險分析報告》中“6.2定量風險評價的指標”已經(jīng)明確了個人風險標準和社會風險標準指標,并針對民眾街道實際情況設置了風險分析參數(shù),通過DNV模擬得到化工建材基地和各企業(yè)的個人風險和社會風險曲線。在“8對策措施與建議”中補充了相應的安全對策與建議。4建議完善《巨災應急預案》中應急救援指揮體系、應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、現(xiàn)場應急處置能力及次生災害預防和處置。已采納已完善應急救援指揮體系,在第三節(jié)中進一步明確巨災應急救援指揮部、巨災應急救援指揮部辦公室、現(xiàn)場指揮部的關系,并修改圖3-1化工建材基地巨災事故應急組織框架圖,取消中山市巨災應急救援指揮部辦公室作為中山市巨災應急救援指揮部的下級機構(gòu)和現(xiàn)場應急救援指揮部的上級機構(gòu)。已明確應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,在預案“3.5應急救援隊伍”章節(jié)對中山市及周邊簽署協(xié)議的應急救援隊伍和需由省級政府部門派遣的應急救援隊伍進行了進一步明確。現(xiàn)場應急處置能力及次生災害預防和處置已根據(jù)巨災情景下風險分析結(jié)果進行進一步補充說明,在現(xiàn)場應急處置方案中增加灼燙事故現(xiàn)場處置。5章耀平專家建議補充區(qū)域有記錄以來的暴雨、臺風、分高潮等極端天氣造成災害,即受災和成災情況。已采納已在2.2節(jié)環(huán)境概況中補充2017年臺風“天鴿”、2018年臺風“山竹”民眾街道的受災、成災情況。6市水務局職責設計防泄排澇方面,未明確飲用水源及市政自來水管網(wǎng)的保護。未采納一旦發(fā)生危化品環(huán)境污染事件,根據(jù)污染情況啟動《中山市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》,根據(jù)《中山市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》,水務局參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。7建議市級指揮部及成員名單中增加基地所在地火炬開發(fā)區(qū)、民眾街道兩級行政首長及相關部門信息(火炬開發(fā)區(qū)的管委會主任兼任民眾街道的黨委書記)。已采納已在附件1有關單位聯(lián)系方式中增加民眾街道三防指揮部總指揮聯(lián)系方式及辦公電話。8當出現(xiàn)較大變化甚至是結(jié)構(gòu)性變化時,應急響應與處置以及保障措施必須相應調(diào)整,建議預案應規(guī)定變更管理流程,明確出什么樣的變化時如何報備的制度機制。已采納變更管理流程已在預案中“4.3信息報告流程”進行完善和補充,并增加巨災事故信息報告流程圖。9附件5顯示?;て髽I(yè)備有少量吸油材料,未見市級、街道級配備吸油材料,建議補充。已采納在《巨災應急資源調(diào)查報告》中“3應急能力差距分析”中補充“③根據(jù)巨災事故情景實際需求,市級、街道級應急物資都未見有吸油氈、拖油網(wǎng)等吸油材料,一旦發(fā)生油品泄漏事故,難以在第一時間對泄漏物質(zhì)進行有效控制”。10建議增加儲存物資、主要負責人聯(lián)系方式動態(tài)變更管理,確保實時有效,聯(lián)系人宜雙人備份。已采納儲存物資變更管理在《巨災應急資源調(diào)查報告》“5.3加強應急物資儲備管理,強化協(xié)同儲備能力”章節(jié)中已有相應的建議。在預案“7.6物資儲備與調(diào)用保障”章節(jié)(4)進行補充說明。主要負責人聯(lián)系方式變更管理已在預案“附件3危化品企業(yè)主要負責人及聯(lián)系方式”處補充兩個負責人及聯(lián)系方式,實現(xiàn)雙人備份。11莫德樂圖專家1.1節(jié)中的編制依據(jù)在1.2節(jié)已經(jīng)羅列,建議在此處不提具體的法規(guī)和標準。已采納已刪除1.1節(jié)中涉及到的編制依據(jù),簡化編制目的,并補充相應的編制背景。121.1節(jié)“明確中山市政府各相關部門應急響應處置措施”建議修改為“明確中山市政府及各相關部門職責”。已采納已將“明確中山市政府各相關部門應急響應處置措施”修改為“明確中山市政府及各相關部門職責”。13“1.2編制依據(jù)”建議更新已采納已對1.2節(jié)編制依據(jù)進行了更新完善。14建議增加橫門水道的現(xiàn)狀描述已采納在《巨災區(qū)域風險分析報告》中已對橫門水道進行了具體描述,因此在《巨災應急預案》中2.2節(jié)增加橫門水道的現(xiàn)狀的簡要描述。15“4.2.3預警分級”建議與《中山市三防預案》中的橫門水道的要求一致已采納“4.2.3預警分級”已與《中山市防汛防旱防風防凍應急預案》中的橫門水道的防汛(防洪)預警分級保持一致。16“4.2.3預警分級”《廣東省氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》(2018年粵府令第255號)沒有規(guī)定巨災的預警,水文局是否為氣象部門,建議再進行核查已采納已刪除“4.2.3預警分級”《廣東省氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》(2018年粵府令第255號)17“5.1響應分級”中啟動響應的條件建議修訂,對四級響應的標準和表述進行核查。已采納Ⅳ級響應中①造成3人以下死亡(含失蹤),或10人以下重傷(中毒);可能需要疏散、撤離100人以下;造成可能造成3人以下受困、下落不明。造成或者可能造成1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的巨災事故;III級響應中①造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失較大的巨災事故;=2\*ROMANII級響應中①造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的巨災事故;I級響應中①造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大事故。內(nèi)容參考《中山市危險化學品事故應急救援預案》中響應分級。Ⅳ級響應部分,并未啟動本預案,而是由民眾街道辦事處啟動巨災事故應急處置措施,此時漫堤現(xiàn)象還未發(fā)生,只存在漫堤隱患。III級響應部分,在①中增加“需要疏散、撤離100人以上,造成或可能造成1000萬-5000萬或者直接經(jīng)濟損失較大的巨災事故”18“1.5應急預案體系”應急預案體系、與上級應急預案的銜接,與相關應急預案的銜接相關表述有待商榷已采納對預案體系進行了進一步明確,該預案為《中山市防汛防旱防風防凍應急預案》的專項應急預案,并將“與民眾街道相關應急預案的銜接”修改為“民眾街道相關應急預案與本預案的銜接”。19“2.1.3化工建材基地內(nèi)現(xiàn)有主要企業(yè)”中山市廣泰發(fā)化工貿(mào)易有限公司儲罐容量和物質(zhì)建議補充已采納已對廣泰發(fā)化工貿(mào)易有限公司儲罐容量和物質(zhì)進行了補充。20“2.3巨災危險源辨識”容易導致巨災次生衍生事故發(fā)生的危險源中建議補充自熱物,遇濕易燃物。有紅磷、保險粉、金屬錳粉、硫化鈉等部分采納“2.3巨災危險源辨識“按照《化學品分類和危險性公示通則》GB13690-2009的分類標準進行分類,危險化學品8類包括:爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化、有毒品、放射性物品、腐蝕品。已在此處增加2.3.4節(jié)自燃物品和遇濕易燃物品,并對紅磷、保險粉、金屬錳粉、硫化鈉等?;吩诰逓那榫跋碌奈kU性進行辨識,并在《巨災區(qū)域風險分析報告》中補充對應內(nèi)容。21“3.3現(xiàn)場應急救援指揮部”建議現(xiàn)場指揮部由應急指揮部授權已采納已將現(xiàn)場指揮部改為由巨災應急指揮部授權。22“5.4.2現(xiàn)場處置方案”建議更新治安疏導組職責未采納根據(jù)“表3-1應急救援專業(yè)組工作職責”中治安疏導組的職責包括“(1)負責事故現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導交通、組織疏散人員,對必要的區(qū)域設立隔離區(qū),保護現(xiàn)場;(2)協(xié)同有關部門做好事故現(xiàn)場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作;(3)負責事故中失蹤、死亡人員身份的核查確認;(4)對肇事者等有關人員采取必要的強制措施?!痹凇?.4.2現(xiàn)場處置方案”中治安疏導組主要疏散周邊群眾,負責設置隔離區(qū),保護現(xiàn)場。已將“5.4.2現(xiàn)場處置方案”中的“交通疏導組”改為“治安疏導組”。23“6.1善后處置”建議更新市水務局職責。未采納預案中“6.1善后處置”與《中山市防汛防旱防風防凍應急預案》6.1善后處置中的水務局職責相銜接。24巨災應急預案的響應分級(19頁、53頁、56頁),建議在前文(第一章總則)增加對應的事件分級。已采納已在第一章總則增加1.5事件分級。25王新華專家建議新聞報道組拆分為通訊聯(lián)絡保障組和輿情管控組,或?qū)⑹泄ば啪旨尤氲奖?-1,序號7,第4列里面。已采納已在應急救援專業(yè)組工作職責,新聞報道組成員單位中增加市工信局,并在工作職責中增加“(2)維護、保管、檢驗應急通信器材,使其始終處于完好狀態(tài),根據(jù)應急救援過程的通信需要提供通信服務,確保暢通有效?!?6建議編制依據(jù)按照法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范的層次排列。已采納編制依據(jù)已按照法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范的層次進行排序。27建議增加《安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(國辦函〔2014〕119號)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(GB/T29639-2020)。部分采納本預案是巨災突發(fā)事件應急預案,不涉及安全生產(chǎn),因此在依據(jù)中添加了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(國辦函〔2014〕119號),未補充安全生產(chǎn)相關依據(jù)。28P887.1和P323.1.2(4)與P47表3.1序號項應保持一致。已采納已對全文的序號項采用(1)、(2)···以及=1\*GB3①、=2\*GB3②···的形式進行統(tǒng)一表述。29建議編制目的里簡述應急預案的編制背景。已采納已在編制目的中簡述應急預案編制背景。30由1.5預案體系來看,本預案為中山市級別的預案中的專項預案,建議進一步梳理好Ⅳ級響應中與街道、基地和企業(yè)預案的關系。已采納已在1.5應急預案體系中進一步明確本預案為《中山市防汛防旱防風防凍應急預案》的專項應急預案,且在Ⅳ級響應時,由化工建材內(nèi)企業(yè)開展巨災事故前期處置工作,根據(jù)現(xiàn)場災害情況采取應急處理措施,并上報中山市巨災應急救援指揮部辦公室。31梁曦鋒專家目前對應急響應級別普遍存在兩種思路,一種為按行政級別對應預案級別分級響應,另一種為按本預案范圍內(nèi)劃分相應級別,擴大應急則提請相應啟動上級預案。建議二種進行劃分較為合理。已采納本預案按行政級別進行分級,Ⅳ級響應時,民眾街道啟動巨災前期處置工作;Ⅲ級響應時,中山市啟動本預案;=2\*ROMANII級響應時,由省三防辦啟動省級預案;=1\*ROMANI級響應時,上報國家機關,啟動國家級預案。321.5.1第二段“本預案明確Ⅲ級響應時”建議修改為“本預案明確Ⅲ級及以上響應時”。已采納已將“本預案明確Ⅲ級響應時”修改為“本預案明確Ⅲ級及以上響應時”。331.3此處基地名稱應用全稱或簡稱;另預案此節(jié)建議列明儲存的危化品特別的與本預案實施相關的物品及儲量,針對倉儲企業(yè)可能發(fā)生的品種變化,建議以報備或聯(lián)動的方式處理解決。已采納已將1.3節(jié)處基地名稱改為“中山市民眾街道沿江能源化工建材基地”。在《巨災區(qū)域風險分析報告》中已對巨災情景下易發(fā)生事故的危險化學品及其儲量進行詳細說明,并在“表2-1化工建材基地內(nèi)?;菲髽I(yè)情況一覽表”中同樣進行了明確。儲存物資變更管理已在《巨災應急資源調(diào)查報告》“5.3加強應急物資儲備管理,強化協(xié)同儲備能力”章節(jié)補充相應的不足與建議。342.2.2概況建議增加與本預案相關的防洪設施情況,如高程、內(nèi)部堤防、排洪渠及水閥、排澇泵站等。已采納已第二節(jié)增加在2.1.3化工建材基地防洪設施概況。35圖3-1中,指揮部辦公室從層級上不應置于現(xiàn)場指揮部上級,建議先明確指揮部及成員構(gòu)成。已采納已對圖3-1進行修改,明確巨災應急救援指揮部為現(xiàn)場指揮部上級。363.1建議先明確指揮部及成員構(gòu)成。已采納已在3.1節(jié)處增加3.1.1市巨災應急救援指揮部組織機構(gòu),明確了指揮部及成員構(gòu)成。373.3建議增加現(xiàn)場指揮部設置地點的原則,另現(xiàn)場指揮部不應再需要批準成立,現(xiàn)場總指揮不應由辦公室授權已采納已將3.3節(jié)“根據(jù)險情和災情需要,經(jīng)市巨災應急救援指揮部批準成立現(xiàn)場指揮部”修改為“根據(jù)險情和災情需要,成立現(xiàn)場指揮部,設在災害影響重災區(qū)”。383.5廣州市南沙區(qū)?;窇本仍畵岆U隊雖已簽約,明確能否直接調(diào)用;另如事故擴大導致響應升級,應提請上級預案啟動,由上級調(diào)動大亞灣或其他力量支持。已采納經(jīng)中山市應急局確認,一旦發(fā)生巨災事故,與市應急局簽署協(xié)議的應急救援隊伍均可調(diào)用參與應急處置。395.4基地內(nèi)?;反鎯α烤薮?,轉(zhuǎn)移處置均需要相應設施及時間,在巨災發(fā)生的情況下,建議考慮是否可行。另罐區(qū)火災處置中,在極端天氣,漫堤危險當前,建議考慮“保持穩(wěn)定燃燒”的可
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