我國職業(yè)資格證制度實施現(xiàn)狀與問題

我國職業(yè)資格證制度實施現(xiàn)狀與問題

隨著我國職業(yè)教育研究生證書和職業(yè)培訓體系的建立和實施，一些問題出現(xiàn)了，雖然取得了一些成果，但也存在一些值得考慮的問題。這些問題在職業(yè)教育和培訓的發(fā)展過程中對職業(yè)資格證書制度的實施產生了一些負面影響。一、《就業(yè)資格證書》的實施存在一些問題1、職業(yè)能力考核鑒定現(xiàn)在的職業(yè)資格證書有教育部、人事部、勞動部頒發(fā)的,還有由于受經濟利益驅動,不少行業(yè)部門也自行組織培訓、考核和發(fā)證,因而社會上各種上崗證書五花八門。如,計算機等級證書,既有科技、教育、人事、勞動保障等部門組織考核頒發(fā)的,又有微軟等企業(yè)組織制定考核的;衛(wèi)生護理人員有衛(wèi)生部門的職業(yè)資格證;汽車、摩托車維修有交通部門的上崗證書等。證書的多頭發(fā)放,使用人單位和勞動者無所適從,不知道用人上崗究竟需要哪種證書,職業(yè)資格證書的含金量不高,導致證書管理混亂,在一定程度上影響了職業(yè)資格證書的權威性,對積極推行職業(yè)資格證書制度產生了消極的影響。2、將加強專業(yè)技術和業(yè)務培訓,不斷提高工資待遇,適應崗位工作的新要求我國在《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》中確定了90個必須持職業(yè)資格證書就業(yè)的技術工種(職業(yè))目錄,包括車工、推銷員、物業(yè)管理員、秘書等,其中有些職業(yè)的資格認證是終身制的。比如,汽車維修工在幾年前獲得了汽車維修中級等級證書,如果沒有相應的繼續(xù)教育培訓,對知識的更新就不一定能勝任現(xiàn)代汽車業(yè)維修工的工作。隨著經濟和社會的發(fā)展,產業(yè)結構和經濟增長方式發(fā)生了重大變革,與此相應的社會生產結構和職業(yè)結構也發(fā)生了重大的變化。因此,對勞動者的素質要求也越來越高,要求勞動者有更高、更強、更全面的能力,特別是具有適應生產和技術發(fā)展、適應職業(yè)變化的能力。這對于勞動者來說,唯有通過繼續(xù)教育培訓和終身教育培訓,不斷更新知識、補充知識,不斷掌握新知識、新技術、新技能,才能不斷適應職位工作的新要求。所以,終身制的認證制度不利于勞動者適應科技發(fā)展的要求。3、職業(yè)教育與職業(yè)培訓體系互相獨立一般說來,證書間的聯(lián)系越廣泛,證書的成熟度就越高。目前,職業(yè)教育(教育系統(tǒng))與職業(yè)培訓(勞動技能培訓系統(tǒng))是“兩張皮”,職業(yè)教育偏重學歷,職業(yè)培訓則偏重技能,兩個體系互相獨立?，F(xiàn)行的“雙證制”是平行進行,而不是有機結合,不能達到完全提高學生職業(yè)技能的目的。對于高級職業(yè)資格證書,大部分職業(yè)技能鑒定中心設立了“從事本職工作的實踐經驗”的門檻,即報考資格必須具備一定的相關工作經歷,使職業(yè)學校的在校學生“望門興嘆”。4、職業(yè)資格測試由于就業(yè)準入制度執(zhí)行不力,嚴重影響了職業(yè)資格證書制度的實施。一些用人單位為了使用廉價勞動力,根本不聘用持有職業(yè)資格證書,并掌握專業(yè)技能的勞動者,另外還有些用人單位則由于對職業(yè)資格證書是否能真實反映勞動者的技術水平表示懷疑,因此,也不看職業(yè)重資格證書。即使政府規(guī)定實行強制性就業(yè)準入的職業(yè)崗位,也很難把政策落實到位。二、相關對策解決問題1、以管理體制為基礎,構建職業(yè)能力訓練體系政府有關部門必須互相協(xié)調,通力合作,特別是勞動保障、教育、人事、計劃、質量技術監(jiān)督、經貿、財政、稅務等部門要形成合力,打破條塊分割,協(xié)調部門關系,建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格管理體制及協(xié)調機制,完善全國統(tǒng)一的職業(yè)資格標準,可以借鑒英國NVQ制度的管理經驗,政府統(tǒng)籌協(xié)調有關部門,廣泛吸引行業(yè)參與,研究制定全國統(tǒng)一的職業(yè)資格標準,理清證書管理體制,對國內各類職業(yè)資格證書進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)督和管理職業(yè)資格證書教育的實施,切實解決證出多門、管理混亂的問題。2、加強會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育勞動部及相關部門應根據(jù)職業(yè)的特點,及時修改各種職業(yè)認證資格的年限,取消一部分職業(yè)終身認證制度。當前,國家對會計這個職業(yè)制定了比較完整的繼續(xù)教育培訓制度。財政部《會計從業(yè)資格管理辦法》中明確規(guī)定:持證人員應當接受繼續(xù)教育,提高業(yè)務素質和會計職業(yè)道德水平。持證人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時。會計從業(yè)人員每年根據(jù)財政的具體要求進行不同內容的新知識、新政策、新法規(guī)的繼續(xù)學習。同樣,對于其它職業(yè),勞動部及相關部門可根據(jù)各種職業(yè)的特點相應地制定類似的繼續(xù)教育培訓管理辦法,并充分發(fā)揮行業(yè)部門的作用,通過行業(yè)部門提供培訓平臺,使勞動者有機會參加繼續(xù)培訓教育。3、通過設置相關專業(yè)鑒定的標準,進行專業(yè)對接。在職業(yè)教育在這方面,我們可以學習和借鑒英國等國家的職業(yè)資格證書體系特點。一是職業(yè)工種與學校專業(yè)的對等。有的專業(yè)沒有相應的職業(yè)資格證書,無法對學生進行職業(yè)資格的鑒定。需要負責學歷教育的學校與主管職業(yè)資格證書的國家勞動保障部門進行雙向溝通,盡快設立相關專業(yè)的職業(yè)資格鑒定的標準,使學生有標準可依。二是在職業(yè)教育的層次和職業(yè)資格的層次上的對應。現(xiàn)在我國的職業(yè)教育分為初等、中等、高等職業(yè)教育(?？?、高等職業(yè)教育(本科及本科以上);職業(yè)資格等級分為初級技工(五級)、中級技工(四級)、高級技工(三級),技師(二級)、高級技師(一級)共五個等級。學歷教育和職業(yè)資格等級應該基本對應;五級職業(yè)資格可以通過短期職業(yè)培訓或初等職業(yè)教育達到;中等職業(yè)教育的職業(yè)技能培養(yǎng)目標可包括五級和四級;高等職業(yè)教育(?？?的技能培養(yǎng)目標為四級和三級;高等職業(yè)教育(本科及本科以上)的培養(yǎng)目標可以包括三級、二級至一級。4、特定行業(yè)責任與技能要求較高就業(yè)準入控制是推行職業(yè)資格證書制度的重要手段,也是規(guī)范勞動就業(yè)市場的重要措施。在