歐美和亞洲成人繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)比較

歐美和亞洲成人繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)比較

自30年來，中國(guó)的成人教育經(jīng)歷了一定程度的發(fā)展，但在其發(fā)展的根本原因上仍存在突出問題。例如，管理體制不靈活，盲目擴(kuò)大規(guī)模，以賺錢為目的，沒有獨(dú)立的成人教育法或繼續(xù)教育法，職業(yè)證書制度的可靠性很低。人才培養(yǎng)模式與經(jīng)濟(jì)、社區(qū)和公司的實(shí)際需要分離。畢業(yè)生適應(yīng)市場(chǎng)較差。相比歐美和亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家,不僅觀念超前,而且采取一系列制度措施推進(jìn)成人繼續(xù)教育的發(fā)展。如:德國(guó)稱其為“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱”;英國(guó)政府認(rèn)為人力資本是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素,必須全民都參與到學(xué)習(xí)中來,因此高度重視并積極推進(jìn)成人繼續(xù)教育發(fā)展。歐美和亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家在成人繼續(xù)教育建設(shè)中,如何能持續(xù)、健康、高效的發(fā)展?本文通過比較研究,揭示其成功的經(jīng)驗(yàn),借以探索我國(guó)成人繼續(xù)教育改革的對(duì)策。一、歐洲和美國(guó)、亞洲和國(guó)外工業(yè)化國(guó)家的成人教育(一)保護(hù)和發(fā)展成人繼續(xù)教育歐美和亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家通過制定專門的法律法規(guī)、增加成人繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入和提升成人繼續(xù)教育畢業(yè)證書的可信度來保護(hù)和發(fā)展成人繼續(xù)教育(見表1)。(二)教育矯正程序設(shè)計(jì)英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、日本等歐美和亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的成人繼續(xù)教育在課程目標(biāo)、課程設(shè)置、管理體制、培養(yǎng)模式等方面體現(xiàn)出共同的特征。1.在課程目標(biāo)上,為滿足社會(huì)公民學(xué)習(xí)需要,以當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)為主,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)、社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)實(shí)用型人才。2.課程設(shè)置是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、工商業(yè)和社區(qū)需求而設(shè)計(jì)課程。如美國(guó)先后開設(shè)了自動(dòng)化領(lǐng)域、計(jì)算機(jī)、石油化工、銷售、工商管理、旅游、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、警察訓(xùn)練等課程。3.管理體制的特征是:(1)成人繼續(xù)教育受法律保護(hù);(2)管理體制比較靈活,辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求,可自設(shè)專業(yè)、自我招生;(3)國(guó)家管理部門以質(zhì)量管理為主;(4)設(shè)立成人繼續(xù)教育類的專業(yè)委員會(huì)或?qū)ｉT評(píng)估委員會(huì),代表國(guó)家對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量管理。4.培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)特征:(1)知識(shí)加技能的培養(yǎng)模式:學(xué)科知識(shí)占3/5,技能訓(xùn)練占2/5;(2)設(shè)立市場(chǎng)信息部和課程開發(fā)部,負(fù)責(zé)研究市場(chǎng)需求信息和研制、編制課程;(3)對(duì)課程項(xiàng)目實(shí)施周期性評(píng)估;(4)吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員參與教學(xué);(5)入學(xué)時(shí)間、學(xué)習(xí)方式靈活,學(xué)分制和選修制結(jié)合;(6)以網(wǎng)絡(luò)、電視等為傳播媒體。二、歐洲和美國(guó)、亞洲和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家為成年人提供全面的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)通過上述比較分析,歐美和亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家成人繼續(xù)教育的發(fā)展體現(xiàn)出共同的成功經(jīng)驗(yàn)。(一)發(fā)展劃界資金,承擔(dān)主要教育規(guī)劃的費(fèi)用歐美和亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)成人繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)有多種來源:國(guó)家專項(xiàng)撥款,地方政府撥款,專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT委員會(huì)撥款,向納稅者收取稅額10%的教育特別費(fèi),“企業(yè)教育發(fā)展基金”,企業(yè)出資等。如:北歐的挪威瑞典、丹麥、瑞典等全部承擔(dān)公立成人教育機(jī)構(gòu)的費(fèi)用;法國(guó)國(guó)家和企業(yè)用于成人教育的各種計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)是不斷遞增的,1972—1986年,從17億和28億法郎增加到135億和262億法郎,總投資數(shù)由45億增加到406億法郎,15年間增長(zhǎng)了9倍。由于國(guó)外成人繼續(xù)教育辦學(xué)單位有固定資金來源渠道,所以它們辦學(xué)的主要目標(biāo)是發(fā)展項(xiàng)目、培養(yǎng)人才;教育內(nèi)容也比較務(wù)實(shí),有效調(diào)動(dòng)了在職人員的學(xué)習(xí)積極性,如德國(guó)每年有130—160萬在職人員參與成人教育學(xué)習(xí)。歐美和亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的成人繼續(xù)教育因有經(jīng)費(fèi)投入支撐和保障,出現(xiàn)了良性循環(huán)和快速發(fā)展的局面。(二)社會(huì)對(duì)成人繼續(xù)教育的重視繼續(xù)教育的各種畢業(yè)證書同其它畢業(yè)證書一樣,是一種知識(shí)技能的國(guó)家憑證,是各類人員尋求職業(yè)發(fā)展和在崗發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件,因此社會(huì)很重視。歐美和亞洲的日本、韓國(guó)等國(guó)家普通高校辦的成人繼續(xù)教育所發(fā)的畢業(yè)證書,沒有在職與普通之區(qū)別。由于畢業(yè)證書過硬、待遇平等,所以很多人接受成人繼續(xù)教育培訓(xùn),學(xué)校也獲得豐厚的收益。如英國(guó)的成人繼續(xù)教育每年可從歐盟國(guó)家和非歐盟國(guó)家獲利分別為5000萬英鎊和13500萬英鎊,成人教育培訓(xùn)與咨詢獲利達(dá)27500萬英鎊,僅次于全日制高校的收入。(三)企業(yè)員工培訓(xùn)歐美和亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家都通過確立和不斷完善專門的法律條款來保護(hù)和發(fā)展成人繼續(xù)教育。如日本制定有《終身學(xué)習(xí)振興法》(1990)等6部法律,韓國(guó)制定有《企業(yè)員工培訓(xùn)法案》(1976)等3部法律,英國(guó)制定有《成人教育章程》(1924)等7部法律,德國(guó)制定有《聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》(1981)等8部法律,法國(guó)制定有《終身職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)對(duì)話法》(2004)等6部法律,美國(guó)制定有《成人教育法》等20多種法令。這些法案、法規(guī),不僅對(duì)成人繼續(xù)教育的發(fā)展起到了很好的規(guī)范、保護(hù)和推動(dòng)作用,使成人繼續(xù)教育快速發(fā)展,而且也更新了國(guó)民的教育觀念,培養(yǎng)了終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力。(四)成人繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)作為政府遵照成人繼續(xù)教育的相關(guān)法律,設(shè)立成人繼續(xù)教育類的專業(yè)委員會(huì)或?qū)ｉT評(píng)估委員會(huì),代表國(guó)家對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量管理。辦學(xué)質(zhì)量達(dá)到一定的規(guī)格要求,就可自由發(fā)展辦學(xué),凡質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的就會(huì)被取締。作為成人繼續(xù)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu),如普通大學(xué)、廣播大學(xué)、函授大學(xué)、開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)、勞工教育協(xié)會(huì)、民間的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,遵照成人繼續(xù)教育的相關(guān)法律,根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)需求,自我設(shè)計(jì)招生專業(yè)、設(shè)置課程項(xiàng)目、招生人數(shù),自我招生,沒有限制。如在德國(guó)每年有160萬青年在50多萬個(gè)企業(yè)接受360種職業(yè)培訓(xùn);英國(guó)的牛津、劍橋、約克等大學(xué),都有自己的繼續(xù)教育學(xué)院,其在校注冊(cè)成人學(xué)生約占全校學(xué)生總數(shù)的一半左右;法國(guó)的巴黎第八大學(xué)、短期技術(shù)大學(xué)等,還對(duì)那些沒有文憑的工人和自學(xué)者打開了大門;美國(guó)加利福尼亞大學(xué)的伯克利分校開展在線遠(yuǎn)程成人教育,175門上網(wǎng)課程覆蓋了全美半數(shù)以上的州。(五)技能訓(xùn)練的實(shí)施歐美和亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家采用與成人繼續(xù)教育的性質(zhì)、任務(wù)和類型相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式:(1)培養(yǎng)目標(biāo):以培訓(xùn)職業(yè)技能為主,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)用型人才。(2)課程體系結(jié)構(gòu):知識(shí)+技能,即專業(yè)的學(xué)科知識(shí)占3/5,專業(yè)技能訓(xùn)練占2/5。(3)課程項(xiàng)目?jī)?nèi)容:課程設(shè)置和內(nèi)容都比較重應(yīng)用,與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、行業(yè)的發(fā)展需求緊密結(jié)合,與市場(chǎng)的需求接軌,為滿足社會(huì)公民學(xué)習(xí)需要、進(jìn)行實(shí)用性、專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)等。(4)科學(xué)的課程開發(fā)機(jī)制:設(shè)立市場(chǎng)信息部和課程開發(fā)部,前者負(fù)責(zé)調(diào)查、收集、研究市場(chǎng)需求信息,后者根據(jù)信息研制、開發(fā)課程,組織編制課程;對(duì)課程項(xiàng)目實(shí)施周期性評(píng)估,請(qǐng)校外考試員對(duì)課程提出中立的意見;吸收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員參與教學(xué);淘汰舊課程,隨時(shí)增加新課程等。(5)學(xué)習(xí)時(shí)間和方式:可以選擇白天或晚上上課,可以單學(xué)期入學(xué)或畢業(yè),實(shí)施學(xué)分制和選修制結(jié)合,以網(wǎng)絡(luò)、課件、廣播、電視、收音機(jī)為主要傳播媒介。這些靈活的學(xué)習(xí)方式非常適應(yīng)成人和從業(yè)人員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。三、開辟辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要渠道(一)改革管理體制,增強(qiáng)成人繼續(xù)教育辦學(xué)活力各國(guó)的成人繼續(xù)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)是相似的,但我國(guó)成人教育機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立自主招生辦學(xué)的權(quán)限,成人繼續(xù)教育采用的是計(jì)劃管理,開辦專業(yè)、入學(xué)考試、專業(yè)招生人數(shù)、辦學(xué)資格、學(xué)費(fèi)等等都需經(jīng)國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)審批,沒有審批文件就難以辦學(xué)。這種僵硬的計(jì)劃管理體制,帶來的不良狀況是:(1)使現(xiàn)有的辦學(xué)機(jī)構(gòu)缺乏自主權(quán),機(jī)制不活,不利于開發(fā)新的成人培訓(xùn)項(xiàng)目,優(yōu)勢(shì)作用得不到發(fā)揮,規(guī)模不能擴(kuò)大,限制了繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì);(2)壓制了新生力量的加盟,那些社會(huì)上有條件、有能力的機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入繼續(xù)教育領(lǐng)域,而有些條件不怎么好但所謂“機(jī)制靈活”的私人辦學(xué)單位則在招生市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng),出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象;(3)滋生腐敗現(xiàn)象,導(dǎo)致為爭(zhēng)指標(biāo)、增計(jì)劃而“用關(guān)系”的腐敗行為,使招生市場(chǎng)為搶生源而相互詆毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了成人繼續(xù)教育持續(xù)健康的發(fā)展。因此,要改革我國(guó)成人繼續(xù)教育管理體制,國(guó)家主管教育行政部門這只有形的手,主要以質(zhì)量管理為主,加強(qiáng)監(jiān)督與評(píng)估。要變計(jì)劃管理為市場(chǎng)管理,取消成人高考,實(shí)行注冊(cè)式入學(xué),放權(quán)于辦學(xué)機(jī)構(gòu),發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制這只無形的手,讓成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的條件和市場(chǎng)需要自主開辦專業(yè)、自主招生,走上良性發(fā)展的道路。(二)國(guó)家應(yīng)有專項(xiàng)撥款,政府應(yīng)統(tǒng)籌社會(huì)各方力量籌措經(jīng)費(fèi)支撐和保障成人繼續(xù)教育發(fā)展我國(guó)各類成人教育、繼續(xù)教育(除中小學(xué)教師的繼續(xù)教育進(jìn)修、培訓(xùn)有政府專項(xiàng)撥款資助外)都沒有政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源。這種沒有經(jīng)費(fèi)支持和保障的成人繼續(xù)教育在辦學(xué)過程中往往會(huì)出現(xiàn)偏離正確軌道的情況:(1)辦學(xué)的目標(biāo)指向是以辦學(xué)規(guī)模來籌集經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致以辦學(xué)賺錢為目的的現(xiàn)象非常普遍,談不上提高質(zhì)量;(2)在辦學(xué)條件上,如教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地、課程開發(fā)等方面“偷工減料”或不投入;(3)嚴(yán)重?cái)_亂了成人繼續(xù)教育市場(chǎng)秩序,降低了成人繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量,損害了成人繼續(xù)教育辦學(xué)的形象和聲譽(yù)。因此,國(guó)家應(yīng)借鑒國(guó)外成人繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)籌措的經(jīng)驗(yàn),開辟經(jīng)費(fèi)來源渠道:一是國(guó)家撥付經(jīng)費(fèi)資助;二是地方政府撥付經(jīng)費(fèi)資助;三是收取稅額中一定的比例作為教育特別費(fèi);四是專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT委員會(huì)撥付經(jīng)費(fèi)資助;五是企業(yè)出資和建立“企業(yè)教育發(fā)展基金”資助。有了固定的經(jīng)費(fèi)來源作為支撐和保障,辦學(xué)機(jī)構(gòu)就會(huì)主動(dòng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)要求來開設(shè)課程訓(xùn)練,就能有效刺激在職人員的學(xué)習(xí)積極性,從而促進(jìn)成人繼續(xù)教育快速、高效、健康的發(fā)展。(三)要通過立法發(fā)展成人繼續(xù)教育我國(guó)改革開放以來,先后發(fā)布了《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》等政策性文件,也制定有《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》,但沒有制定獨(dú)立的成人教育法、繼續(xù)教育法。由于缺乏統(tǒng)一的法律保證,在執(zhí)行的過程中,人為因素較多,貫徹起來比較困難,伸縮性也比較大,造成成人繼續(xù)教育的發(fā)展不平衡,辦學(xué)市場(chǎng)混亂無序。因此,國(guó)家應(yīng)盡快建立獨(dú)立的中國(guó)成人教育、繼續(xù)教育法律規(guī)范體系,將成人教育、繼續(xù)教育納入法治的軌道,規(guī)范教育市場(chǎng)行為,使之平穩(wěn)、持續(xù)、高效的發(fā)展。(四)改革成人繼續(xù)教育的畢業(yè)證書制度,提升成人繼續(xù)教育質(zhì)量的可信度。我國(guó)現(xiàn)行的成人繼續(xù)教育類畢業(yè)證書制度,一是成人繼續(xù)教育的畢業(yè)證書與普通教育畢業(yè)證書明顯區(qū)分,畢業(yè)證書上都有“成人”或“繼續(xù)教育”類的文字,以示區(qū)別;二是成人繼續(xù)教育的畢業(yè)證書分類過多過細(xì),有成人高等教育、電大、職大、遠(yuǎn)程、自學(xué)考試等;三是成人繼續(xù)教育的畢業(yè)證書憑證效用限制,有的地方在考公務(wù)員、評(píng)職稱、晉級(jí)時(shí)將成人高教畢業(yè)文憑排除在外。這種成人繼續(xù)教育類畢業(yè)證書制度派生的弊端是:(1)客觀上降低了我國(guó)成人繼續(xù)教育質(zhì)量的可信度,社會(huì)上有這五類畢業(yè)生為“雜牌軍”之說;(2)憑證效用限制,想?yún)⒓映扇死^續(xù)教育學(xué)習(xí)以提升水平的人,就會(huì)望而卻步,成人繼續(xù)教育被歧視而影響到發(fā)展;(3)不與國(guó)際接軌,阻礙了成人繼續(xù)教育國(guó)際化的進(jìn)程。成人繼續(xù)教育是一個(gè)系統(tǒng),在其教育質(zhì)量提高的同時(shí),也要適時(shí)改革其畢業(yè)證書制度,取消證書上“成人”與“普通”類別差異標(biāo)識(shí),提高其認(rèn)可度,取消在就業(yè)、晉級(jí)上的限制,提升其可信度,吸收更多社會(huì)從業(yè)人員接受教育,促進(jìn)成人繼續(xù)教育的發(fā)展,與國(guó)際接軌,推動(dòng)我國(guó)成人繼續(xù)教育的國(guó)際化進(jìn)程。(五)創(chuàng)新成人繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)用型人才我國(guó)成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)行采用的人才培養(yǎng)模式是課程知識(shí)加理論,課程設(shè)置基本上是普通高等教育課程的翻版,課程實(shí)施以普通高等教育的專業(yè)知識(shí)理論講授為主,缺少應(yīng)用模塊和技能訓(xùn)練課程。其結(jié)果培養(yǎng)出來的學(xué)員動(dòng)手能力差,找工作難,影響了成人繼續(xù)教育的聲譽(yù)和發(fā)展。這是不符合成人繼續(xù)教育的特點(diǎn)和規(guī)律的,急需改革。改革我國(guó)成人繼續(xù)教育,就要?jiǎng)?chuàng)新成人繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)模式。首先,確立明確的培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)目標(biāo)是制約成人繼續(xù)教育一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是衡量成人繼續(xù)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)成人繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、企業(yè)技術(shù)要求相適應(yīng),以職業(yè)技能訓(xùn)練為主,培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)用型人才。其次,改革課程體系,實(shí)施課程知識(shí)加技能訓(xùn)練的課程結(jié)構(gòu),并以技能訓(xùn)練為主。課程內(nèi)容與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合,與市場(chǎng)的需求接軌。第三,建立課程開發(fā)機(jī)制,設(shè)立市場(chǎng)信息和課程開發(fā)機(jī)構(gòu)。其職能是負(fù)責(zé)調(diào)查、收集、研究市場(chǎng)需求信息,根據(jù)信息研制、開發(fā)課程,組織編制課程;并對(duì)課程項(xiàng)目實(shí)施周期性評(píng)估;實(shí)施課程選