安全生產(chǎn)問題及對策

Word第第頁安全生產(chǎn)問題及對策淺談建設(shè)施工平安生產(chǎn)存在的問題及對策

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，雖然建筑業(yè)的事故率呈下降趨勢，但較大傷亡事故仍時有發(fā)生，建設(shè)施工平安生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。尤其是隨著我國經(jīng)濟社會的進展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)夫工未經(jīng)平安專項教育培訓(xùn)就大量進入“門檻”低的建筑業(yè)，成為建筑事故頻發(fā)的誘因之一。當(dāng)前，強化落實“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，提高建設(shè)施工平安監(jiān)管，有效消退生產(chǎn)平安事故隱患，遏制了事故的發(fā)生，成為近一時期平安生產(chǎn)工作亟待解決的問題。

一、建設(shè)施工平安生產(chǎn)存在的主要問題

市場環(huán)境下，一些施工單位往往專注于追求低本錢、高利潤，沒有把“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”放在首位，忽視了勞動者的條件、平安愛護和環(huán)境的改善。盡管政府建設(shè)行政主管部門、平安綜合監(jiān)管部門及各方項目幫辦單位在平安監(jiān)管方面實行了肯定措施，加大了監(jiān)控力度，但與上級要求相比，還存在較大差距。當(dāng)前存在以下主要問題：

〔一〕平安操作技能和平安標(biāo)準(zhǔn)化宣揚力度不夠，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)峻。

提高廣闊職工群眾的平安意識，最重要的手段就是宣揚。國家出臺的有關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)各部門、施工作業(yè)各單位等都要仔細(xì)履行，就必需把宣揚放在平安生產(chǎn)工作的第一位，切實抓緊抓好。要將國家的有關(guān)法律法規(guī)、平安生產(chǎn)學(xué)問向企業(yè)全體員工進行宣揚，使企業(yè)的各級負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場崗位的工人，確保企業(yè)的進展健康穩(wěn)步向前。近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級平安教育不落實，平安技術(shù)交底不到位，大量既沒有進行崗前勞動技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場平安教育的務(wù)工者上崗后，對施工現(xiàn)場的擔(dān)心全因素一無所知，對平安生產(chǎn)的重要性沒有足夠熟悉，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識，平安技能差，自我愛護意識不強,“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違背勞動紀(jì)律)現(xiàn)象嚴(yán)峻。主管部門要堅持以人為本的理念，運用多種方法教育廣闊職工，注意宣揚的效果，把宣揚的聲勢造的大大的，把宣揚的氣氛造的濃濃的，切實到達(dá)人人皆知的目的。同時要重點加強對一線作業(yè)人員的平安教育培訓(xùn)，增添他們的平安意識和平安操作技能。

〔二〕平安投入不到位，缺乏必要的平安教育培訓(xùn)。

要抓好平安，就要舍得投人。施工過程中，平安生產(chǎn)在資金投人上包括平安設(shè)施、平安防護用品、平安培訓(xùn)、平安技術(shù)資料、平安意外保險等。提高從業(yè)人員的平安素養(yǎng)是搞好平安生產(chǎn)的基礎(chǔ)。平安事故頻發(fā)的工地很重要的緣由是，施工人員尤其是特種施工人員有的根本得不到必要的平安教育培訓(xùn)就上崗，在平安生產(chǎn)條件差，平安設(shè)施不到位的狀況下，大量平安事故隱患的發(fā)生成為不行避開的不爭的事實。只有通過平安教育培訓(xùn)才能提高從業(yè)人員的平安意識，使之把握平安生產(chǎn)學(xué)問，提高平安操作技能，增添自我愛護力量，削減傷亡事故。要科學(xué)合理地精確預(yù)算，平安生產(chǎn)費用按規(guī)定納入工程概算本錢中。建設(shè)單位要按時撥付工程款，不準(zhǔn)挪作他用、或拖欠工程款和工人工資，保障平安費用投人，保證平安條件合格。

〔三〕企業(yè)主體責(zé)任不落實，平安監(jiān)管方式方法不力

建筑施工平安生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等各責(zé)任主體。目前，平安監(jiān)督工作對施工現(xiàn)場施工用電，防護措施，施工機械安裝狀況進行監(jiān)督，扮演的是“保姆”一樣代替企業(yè)做本應(yīng)由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作，形成錯位。實際監(jiān)督檢查中，發(fā)覺有的施工企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實處，平安生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不到位，平安設(shè)施和勞動平安防護不到位；不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特殊是平安生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)峻；不少監(jiān)理公司的項目監(jiān)理人員不仔細(xì)履行平安監(jiān)管職責(zé)等。這些因素致使建設(shè)施工工地的平安隱患無人過問，或平安隱患未能準(zhǔn)時被排查出，或發(fā)覺了隱患卻未切實落實整改措施。因此，為維護好確保平安生產(chǎn)的條件和秩序，必需讓各參加責(zé)任主體真正負(fù)起責(zé)來。主管部門要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定辦事，明確分工，一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級簽訂平安生產(chǎn)責(zé)任書，將平安掌握指標(biāo)層層落實下去，同時做好跟蹤檢查，全面落實平安生產(chǎn)責(zé)任。

〔四〕對事故隱患單位和責(zé)任單位的懲罰不力，留下“人為”死角

對發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人未能準(zhǔn)時根據(jù)“四不放過”和“懲防并舉”的原則進行追究，平安事故的相關(guān)責(zé)任人懲罰不力，是導(dǎo)致事故頻發(fā)的又一重要因素。對平安事故的相關(guān)責(zé)任人懲罰不力，客觀上，對企業(yè)的平安管理工作帶來“人為”地死角，同時，也給不正確履行平安生產(chǎn)管理責(zé)任而消失平安事故的相關(guān)責(zé)任者者以僥幸心理，造成一種不負(fù)責(zé)任、互相推諉、人浮于事、效率低下，不僅對企業(yè)的社會信譽是一種極大的損害。各相關(guān)監(jiān)管部門和執(zhí)法單位應(yīng)盡快對企業(yè)和從業(yè)人員要建立平安信譽體系和失信獎懲機制，對平安生產(chǎn)不良行為進行記錄，定期向社會公布企業(yè)平安生產(chǎn)不良記錄，不讓違法違規(guī)企業(yè)進人建筑市場。對于發(fā)生平安事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，堅持“四不放過”的原則，查明事故的緣由，找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面的問題，提出有針對性的整改措施，從根本上消退事故隱患和遏制平安事故的發(fā)生。

二、當(dāng)前強化建設(shè)施工平安的對策

針對建設(shè)施工平安生產(chǎn)工作中暴露出的問題，要正確把握平安生產(chǎn)管理工作的規(guī)律，主動落實平安生產(chǎn)崗位責(zé)任制，加強平安宣揚，加大平安投入，狠抓責(zé)任追究，從源頭抓起，切實解決建筑施工平安生產(chǎn)工作中存在的問題。

〔一〕樹立平安生產(chǎn)意識，加強平安生產(chǎn)宣揚

一線作業(yè)人員擔(dān)負(fù)著平安生產(chǎn)的首要職責(zé)，必需全面把握平安操作技能。充分利用各級平安生產(chǎn)培訓(xùn)中心等平安教育培訓(xùn)資源，對建筑工人的建筑工程基礎(chǔ)學(xué)問、平安基本要求進行強制性培訓(xùn)；特別工種人員，除按一般性平安教育外，還要根據(jù)行業(yè)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓(xùn)，待考核合格并取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。主管部門還可定期開展常常性的施工平安教育，注意實效，不能流于形式、走過場，使“要人人平安”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巳艘笃桨病钡淖杂X行為。同時，建筑施工中能否堅持“平安第一”，關(guān)鍵取決于施工單位領(lǐng)導(dǎo)及管理層和項目部主要負(fù)責(zé)人能否把施工平安作為首要任務(wù)來抓。為此，施工單位首先應(yīng)明確提出把施工平安作為管理層和項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要根據(jù)之一，要給予他們相應(yīng)的平安管理權(quán)力，即違章作業(yè)禁止權(quán)、嚴(yán)峻隱患停工權(quán)、經(jīng)濟懲罰權(quán)和平安生產(chǎn)一票拒絕權(quán)等，保證其有效行使職責(zé)。

〔二〕強化平安生產(chǎn)責(zé)任制落實，仔細(xì)開展建設(shè)施工平安專項整治

要做好平安生產(chǎn)工作，削減事故的發(fā)生，在平安生產(chǎn)中要嚴(yán)格落實平安生產(chǎn)責(zé)任制。有關(guān)部門要結(jié)合實際，建立健平安生產(chǎn)責(zé)任制及考核管理方法、全平安工作例會、平安巡查和不良平安行為記錄公示等制度。通過考核，獎優(yōu)罰劣，提高從業(yè)人員執(zhí)行平安生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使平安生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實。要強化源頭治理，嚴(yán)格施工平安監(jiān)管，嚴(yán)禁施工企業(yè)的違法違規(guī)施工、分包和轉(zhuǎn)包行為。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落以及透水事故多發(fā)的勢頭。

〔三〕轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作模式，強化對責(zé)任主體行為的監(jiān)督

各地建筑工程平安監(jiān)督站和質(zhì)量監(jiān)督站要切實履行職責(zé)，時刻牢記平安、質(zhì)量重于泰山的神圣責(zé)任，努力提高監(jiān)管水平和執(zhí)法力量，強化對平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，提升平安監(jiān)督效率。要切實執(zhí)行層級監(jiān)督、重點監(jiān)管、重點監(jiān)控等制度，提高平安監(jiān)督管理的超前性、有效性和準(zhǔn)時性，加大建設(shè)工程施工平安的執(zhí)法監(jiān)督力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)督模式，實行“程序掌握”、“行為掌握”、“跟蹤掌握”方式，根據(jù)狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和平安生產(chǎn)費用的落實，平安保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場階段性平安防護設(shè)施、平安評價審核等工作，對工程項目易發(fā)生重大平安事故的分部分項工程實施專項檢查，全面開展“一保三防”〔保證平安投入，防止坍塌、高處墜落、起重?fù)p害事故〕專項治理，遏制建筑平安生產(chǎn)違法、違章行為的產(chǎn)生。重點突出撤除工程、工業(yè)園開發(fā)區(qū)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)私房建設(shè)工程、市政工程等薄弱環(huán)節(jié)的平安監(jiān)督工作，有針對性的制定平安監(jiān)督方案，仔細(xì)履行平安監(jiān)督職責(zé)，確保薄弱環(huán)節(jié)的平安監(jiān)督工作到位，切實扭轉(zhuǎn)其事故高發(fā)的狀況。

〔四〕加大建設(shè)平安非法違法行為的懲罰力度，嚴(yán)查事故責(zé)任

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建設(shè)施工平安實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門的建筑平安管理工作，對于發(fā)生平安事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要堅持“四不放過”的原則，查明事故的緣由，找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面的問題，提出有針對性的整改措施。要形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，親密協(xié)作，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的建筑業(yè)平安生產(chǎn)管理機制和格局。各監(jiān)督管理機構(gòu)在工程巡查過程中，應(yīng)重點監(jiān)督施工現(xiàn)場是否建立健全平安保障體系，該體系是否有效運行，是否具備持續(xù)改良功能，平安責(zé)任是否落實，應(yīng)依法查處訂正各類違法、違章、違規(guī)操作行為，嚴(yán)格依法加大懲罰力度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。，使各方參建責(zé)任主體單位和人員仔細(xì)履行法定職責(zé)，從根本上消退事故隱患和遏制平安事故的發(fā)生。

總之，當(dāng)前要解決建設(shè)施工平安生產(chǎn)中存在的問題，需要正確把握平安生產(chǎn)管理工作的規(guī)律，無論是監(jiān)管部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理，都在直接影響甚至制約著建筑平安工作的進展，應(yīng)著力加以改良完善。只有各參加單位和監(jiān)管部門嚴(yán)格履行自身職責(zé)，樹立和落實平安生產(chǎn)的科學(xué)進展觀，堅持“平安第一，預(yù)防為主”的方針，居安思危，常抓不懈，全面落實各項平安生產(chǎn)防范措施，才能切實提高建筑行業(yè)本質(zhì)平安度。信任在各級委和政府的頑強領(lǐng)導(dǎo)下，有監(jiān)管部門和執(zhí)法隊伍的細(xì)致工作，有廣闊職工群眾的支持參加，建設(shè)施工平安生產(chǎn)各項工作肯定會邁上新臺階！

工程項目平安生產(chǎn)存在的問題及對策

平安生產(chǎn)事關(guān)施工企業(yè)的生存進展和職工群眾的生命健康，事關(guān)員工家庭美好和企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定，是施工企業(yè)能否做大做強的重要因素。深刻熟悉企業(yè)當(dāng)前面臨的平安生產(chǎn)形勢，進一步加強平安生產(chǎn)管理工作，最大限度地掌握各類平安隱患，杜絕各類事故的發(fā)生，是企業(yè)當(dāng)前義不容辭的責(zé)任。

一、工程項目平安生產(chǎn)存在的主要問題

盡管絕大部分工程項目在平安管理方面實行了肯定措施，加大了監(jiān)控力度，但與上級要求相比，還存在較大差距。主要存在以下四個方面的問題：

〔一〕對平安生產(chǎn)的規(guī)律性熟悉缺乏，預(yù)備不充分，倉促上陣，被動應(yīng)付。

對平安生產(chǎn)的規(guī)律性熟悉缺乏，不能主動地、有針對性地加強預(yù)防和應(yīng)對是平安事故發(fā)生的最直接的根源。新建鐵路和鐵路客運專線質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，對砼性能的耐久性和耐腐蝕性要求高；移動模架生產(chǎn)大體積、大噸位砼箱梁，對地基承載力和高空作業(yè)平安提出了前所未有的挑戰(zhàn)；長大隧道施工大量地采納新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，也只有在地質(zhì)超前預(yù)報并對特別地質(zhì)實行相應(yīng)對策的前提下，才能確保平安、質(zhì)量和進度。然而，一些項目主管對此熟悉缺乏，思路和對策還停留在120km/h以下鐵路施工模式上，對消失的新狀況新問題熟悉缺乏，應(yīng)對不充分，倉促上陣，被動應(yīng)付，致使平安隱患頻出，苗頭頻現(xiàn)，焦頭爛額，精疲力盡。有的隧道施工在光面爆破或三臺階開挖后，仰拱填充或二次襯砌不準(zhǔn)時跟上，有的項目甚至進洞二、三百米，還沒有進行仰拱填充，甚至于襯砌臺車還沒有到位。還有的同志片面認(rèn)為只要隧道一進明洞，平安生產(chǎn)就等于上了保險，配不配平安員都無所謂；在有的項目，平安員被當(dāng)作特地領(lǐng)取、發(fā)放爆破物品的“專管員”，缺乏對工序施工過程的有效監(jiān)控。

思想熟悉上的誤區(qū)，導(dǎo)致平安過程監(jiān)控中的“掉鏈子”或脫節(jié)，是平安事故發(fā)生的一個突出表現(xiàn)。

〔二〕專兼職平安員責(zé)、權(quán)、利不對等，平安監(jiān)管終極責(zé)任得不到落實。

盡管一些工程項目的三級平安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)都上了墻，但真正落實平安監(jiān)控終極責(zé)任的項目不多，盡管發(fā)生平安事故的項目只是少數(shù)，但消失大的平安隱患和事故苗頭的項目不在少數(shù)。

平安監(jiān)管終極責(zé)任得不到落實是平安事故發(fā)生的一個重要緣由，而平安監(jiān)管終極責(zé)任的缺失很大程度上源于專兼職平安員責(zé)、權(quán)、利不到位。通常，企業(yè)賜予專兼職平安員的各種待遇普遍偏低，通常將其定位于一般業(yè)務(wù)人員，相當(dāng)一部分拿的是一般工人的工資薪酬。各種待遇的偏低，一方面影響著專兼職平安員工作主動性的發(fā)揮，另一方面由于職責(zé)、權(quán)限受限，當(dāng)他們發(fā)覺平安隱患或事故苗頭后，必需請示部門領(lǐng)導(dǎo)和項目主管領(lǐng)導(dǎo)才敢作出懲罰確定，對重大平安隱患不敢越級反映，甚至在報告項目主管領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次無果的狀況下，仍舊不能準(zhǔn)時堅決地實行措施。關(guān)鍵時刻，平安管理“掉了鏈子”，很簡單消失失控。

專兼職平安員有時不得不面對的一個尷尬境況是：在正確履行平安管理責(zé)任和“犯顏直諫”得罪領(lǐng)導(dǎo)面臨下崗之間做出選擇，雞蛋和石頭的關(guān)系，形容專兼職平安員與項目主管也不為過，這道選擇題的答案出乎常規(guī)也是意料之中的事情。

〔三〕平安投入不到位，缺乏必要的平安教育培訓(xùn)。

個別同志借口本錢管理責(zé)任大，項目不配專職平安員，尤其在一些被集團公司列為重、難點工程的鐵路項目。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，新上項目的不斷增多，平安教育培訓(xùn)顯得極為重要。而有的項目把平安員這一重要的崗位作為安置性的崗位，重點照看50歲以上的老職工。老職工有肯定的施工閱歷，這是優(yōu)勢，但學(xué)問結(jié)構(gòu)的單一化和舊的思維定式限制著他們的責(zé)任發(fā)揮，企業(yè)外表上在教育培訓(xùn)上投入，但投入的“產(chǎn)品”效能大打折扣，相當(dāng)一部分不能完全履行平安員的職責(zé)。尤其重要的是一些專兼職平安員得不到準(zhǔn)時、全面的平安教育培訓(xùn)。平安事故頻發(fā)的工地很重要的緣由是，施工人員尤其是隧道施工人員有的根本得不到必要的平安教育培訓(xùn)就上崗，在平安生產(chǎn)條件差，平安設(shè)施不到位的狀況下，大量平安事故隱患的發(fā)生成為不行避開的不爭的事實。

〔四〕對平安事故的相關(guān)責(zé)任人懲罰不力，是導(dǎo)致平安事故一再發(fā)生的一個重要因素。

對平安事故的相關(guān)責(zé)任人懲罰不力，客觀上，對企業(yè)的平安管理工作帶來“人為”地死角，同時，也給不正確履行平安生產(chǎn)管理責(zé)任而消失平安事故的相關(guān)責(zé)任者，尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任者以僥幸心理，認(rèn)為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力是理所當(dāng)然的，從而造成一種不負(fù)責(zé)任、互相推諉、人浮于事、效率低下，不僅對企業(yè)的社會信譽是一種極大的損害，而且，企業(yè)員工也由于缺乏一種誠信度和責(zé)任感而變成一堆散沙，對企業(yè)的分散力和向心力也是一種無聲地?fù)p害。這是問題的一個方面。另一方面，由于對平安生產(chǎn)監(jiān)控得力的人員缺乏必要的嘉獎措施，對認(rèn)仔細(xì)真、任勞任怨、正確履行平安生產(chǎn)管理責(zé)任的專兼職人員得不到應(yīng)有的激勵和嘉獎，有時，一年下來，監(jiān)管得力的平安人員得到的專項嘉獎僅有區(qū)區(qū)800~1000元，平均每月僅60—90元。在平安管理環(huán)節(jié)上辛苦“耕耘”，收獲與收入不成正比，也簡單造成一種敷衍了事、得過且過的不負(fù)責(zé)任的心態(tài)。

另外專兼職人員大膽履行職責(zé)，有時難免會得罪人，面臨的風(fēng)險大，區(qū)區(qū)每月60元—90元的補貼〔當(dāng)然，一旦消失責(zé)任事故，就沒有這種補貼〕，與面臨下崗〔得罪主管領(lǐng)導(dǎo)而付出的代價〕帶來的風(fēng)險孰輕孰重，孰大敦小，就是一個學(xué)校生也能算出的答案。

二、加強平安生產(chǎn)工作對策

正確把握平安生產(chǎn)管理工作的規(guī)律，主動落實平安生產(chǎn)崗位責(zé)任制，加大平安投入，強化平安生產(chǎn)過程掌握，成為企業(yè)各級管理人員義不容辭的責(zé)任。對促進企業(yè)平安健康、和諧穩(wěn)定有著極其重要的作用。

〔一〕正確把握平安生產(chǎn)和平安管理工作的規(guī)律，是搞好平安生產(chǎn)工作的一個重要環(huán)節(jié)。

一個新上項目，除了對人員、機械設(shè)備、物資材料、施工便道和電力供應(yīng)進行必要的預(yù)備外，對重難點項目的施工方案及平安技術(shù)措施要慎之又慎，必要時，請上級把關(guān)。重大施工方案，工程公司和集團公司集體會診，對幫助施工的機械設(shè)備性能設(shè)計、各類管理和技術(shù)人員的職責(zé)，一并落實在施工方案里。項目長的職責(zé)就是檢查各級各類人員是否真正履行了平安管理的崗位職責(zé)，當(dāng)日在崗期間，有無平安隱患或違章指揮、違章操作之行為。

隧道施工務(wù)必遵循“勤支護、少擾動；強支護、弱爆破”的規(guī)律，三臺階開挖，留意準(zhǔn)時跟進。掘進速度加快后，仰拱填充和二次襯砌應(yīng)準(zhǔn)時跟上。長大隧道施工要舍得投入，購置先進的地質(zhì)超前預(yù)報儀加強監(jiān)測和超前預(yù)報，對特別地質(zhì)條件下的隧道施工方案做一些應(yīng)急預(yù)案，謀劃在前，應(yīng)對在后。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，講的就是這個道理。

水中墩，必先搶；樁基礎(chǔ)，很關(guān)鍵，防止塌孔畸形樁。深水橋等樁基施工，務(wù)必保證砼灌注的質(zhì)量。墩柱作業(yè)采納得體的工藝或工法，留意平安吊裝過程中的作業(yè)過程是否違章，做好必要的平安防護，如升降提升機荷載、鋼絲繩承重；塔吊配重及提升是否違章等。

夏季施工，高溫酷暑，人的睡眠質(zhì)量不好；冬季施工，路面結(jié)冰，人在暖和的環(huán)境中很簡單產(chǎn)生困盹、走神或留意力不集中，極易誘發(fā)平安事故，是行車平安事故的多發(fā)季節(jié)，務(wù)必加強掌握

〔二〕強化平安生產(chǎn)責(zé)任制尤其是終端責(zé)任制，確保平安生產(chǎn)有序可控。

什么是平安生產(chǎn)崗位責(zé)任制？簡潔地說，就是：一級抓給一級看，上級落實好給下級看。怎么抓？一抓制度本身的剛性，獎有章，罰無序；二抓典范的示范作用，上級根據(jù)本級的平安管理職責(zé)要求抓好職責(zé)的落實，抓好典型，示范給下級看；下級再對比上級對本級的平安職責(zé)要求抓好自身應(yīng)當(dāng)遵循的平安制度落實，示范給再下一級看。環(huán)環(huán)相扣，不掉鏈子，不會脫節(jié)，平安生產(chǎn)責(zé)任制尤其是終端責(zé)任制得到落實，平安管理才會處于有序可控狀態(tài)。

〔三〕必要的平安投入是確保平安管理有序可控的一個重要前提。

一是平安教育培訓(xùn)上的投入；二是平安警示、標(biāo)語、標(biāo)牌、職責(zé)、規(guī)章等視覺可識別系統(tǒng)的投入；三是平安防護措施上的投入；四是平安防護用品如平安帽、平安帶等的投入。這些平安上的必要的投入，對強化全員的平安教育培訓(xùn)、平安作業(yè)規(guī)范運作、平安技術(shù)措施監(jiān)控有力，都有肯定的促進作用，都是平安管理過程中的一個有機組成部分，都是搞好平安生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。這些客觀環(huán)節(jié)再加上各類管理人員的平安責(zé)任心，是確保平安生產(chǎn)有序可控的一個重要前提。

〔四〕加大對事故責(zé)任人的懲罰力度，對玩忽職守、把關(guān)不嚴(yán)，對企業(yè)信譽和形象造成嚴(yán)峻損害者，舍得“揮淚斬馬謖”。

對事故相關(guān)責(zé)任人懲罰過輕或免予懲罰，不僅是對企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)章制度的自我否認(rèn)，也是對企業(yè)聲譽和形象的自我否認(rèn)，給企業(yè)的生存和進展埋下了巨大的潛在隱患。

聰慧的管理者通常會見微知著，獎有章，罰無序，對于給企業(yè)平安生產(chǎn)造成嚴(yán)峻損害者，痛定思痛，痛下決心，“揮淚斬馬謖”，該撤職的撤職，該降職的降職，該處分的處分，絕不能姑息遷就。相反，對為企業(yè)平安生產(chǎn)做出較大奉獻(xiàn)，準(zhǔn)時發(fā)覺大的險情并有效處置，避開平安事故或重大平安隱患的發(fā)生，對數(shù)年如一日堅守平安員專職崗位，從未發(fā)生過平安事故或大的平安隱患者，加大嘉獎力度，并賜予其在評先評模、住房安排、子女就業(yè)安排等方面以大的傾斜，真正培育出一批精通平安生產(chǎn)管理、有劇烈的平安責(zé)任心并敢于大膽負(fù)責(zé)的專兼職平安管理隊伍。

平安生產(chǎn)中的一些問題及對策

電力企業(yè)的平安生產(chǎn)不僅關(guān)系本企業(yè)職工的生命財產(chǎn)平安，也影響國民經(jīng)濟的進展和社會穩(wěn)定。只有堅固樹立“平安第一，預(yù)防為主”的思想，仔細(xì)吸取事故教訓(xùn)，強化平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，實行各種切實可行的平安防范措施，最大限度地消退事故隱患，才能有效地遏制各類事故的發(fā)生?？墒窃谌粘５钠桨采a(chǎn)實踐中，特殊是在組織平安檢查和事故調(diào)查中發(fā)覺，目前基層企業(yè)的平安管理工作仍舊存在一些共性問題，必需引起足夠的重視。

1習(xí)慣性違章的主要表現(xiàn)及對策

習(xí)慣性違章是指平安生產(chǎn)工作中常常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作，違章指揮和違背勞動紀(jì)律。

1.1習(xí)慣性違章的主要表現(xiàn)

1.1.1不執(zhí)行保證平安的組織措施

(1)無票作業(yè)。有些臨時性工作，特殊是配電修理工作簡單發(fā)生無票作業(yè)。如2023-08-13，某單位的配電修理人員，在沒有填寫修理票的狀況下開頭進行修理工作，導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。2023-04-22，另一單位高壓試驗人員在沒有辦理工作票的狀況下，就進入變電站63kv場地進行試驗，由于誤觸帶電設(shè)備，造成人身輕傷事故，險些釀成更嚴(yán)峻的后果。

(2)不分析、不交待工作中的危急點。上述兩起事故，工作人員連工作票都不辦，更談不上分析和交待工作中的危急點。

(3)不執(zhí)行工作監(jiān)護制。在上述的事故中，工作負(fù)責(zé)人不但沒有履行監(jiān)護的責(zé)任，而且自己帶頭違章作業(yè)。

1.1.2不執(zhí)行保證平安的技術(shù)措施

(1)不正確使用平安工器具。如：平安帽沒有下頦帶；平安帶破損；低壓帶電作業(yè)不帶絕緣手套等。

(2)需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗電、掛地線狀況下，就開頭工作。如上述的人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時，沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，嚴(yán)峻違章作業(yè)而釀成的。

(3)登高作業(yè)，不戴平安帽，不綁腰繩。

1.1.3違背勞動愛護的有關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定著裝

1.2訂正習(xí)慣性違章的對策

(1)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和把握平安規(guī)章制度，不違章指揮，自覺杜絕習(xí)慣性違章，為職工做典范。

(2)要加強對職工的培訓(xùn)。通過開展常常性的平安培訓(xùn)，使職工真正熟悉到習(xí)慣性違章的害處，自覺杜絕習(xí)慣性違章。

(3)要檢查和訂正習(xí)慣性違章行為，并嚴(yán)格懲罰。吉林省電力有限公司已下發(fā)了《習(xí)慣性違章的表現(xiàn)》，各基層單位都制定了相應(yīng)的懲罰方法。通過從嚴(yán)管理，使職工養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，進而杜絕習(xí)慣性違章。

2平安生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位的表現(xiàn)及對策

2.1平安職責(zé)不落實的主要表現(xiàn)

(1)部分單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對平安生產(chǎn)只停留在開會講話，只作一般性、原則性的要求，實質(zhì)上對平安生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)；分管生產(chǎn)的同志忙于事務(wù)性的工作，不能深化地開展調(diào)查討論，分析本單位平安生產(chǎn)工作存在的主要問題，制定有針對性的整改措施；專業(yè)人員不嫻熟把握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作；三級掌握在一些單位也沒有得到落實。

(2)各級領(lǐng)導(dǎo)沒有結(jié)合實際落實上級的文件、會議精神，存在形式主義。一是平安生產(chǎn)方面的文件、通報，一把手不仔細(xì)簽批，主管領(lǐng)導(dǎo)也不提有針對性的看法，卻要求班組仔細(xì)學(xué)習(xí)；二是對國電公司、省公司、本單位平安生產(chǎn)會議的領(lǐng)導(dǎo)講話，要求班組全文學(xué)習(xí)；三是平安大檢查，層層定方案，最終又全是要求班組自查、整改，例如，“防汛大綱”主要是對發(fā)供電企業(yè)一級提出的要求，但有的單位領(lǐng)導(dǎo)也簽批到班組，要求班組落實。

2.2平安職責(zé)不落實導(dǎo)致的后果

(1)層層的形式主義，必定消失基層班組的形式主義。由于平安生產(chǎn)的各項要求不能在班組得到很好的落實，“三級掌握”目標(biāo)變成紙上談兵，夯實平安基礎(chǔ)成為一句空話。作業(yè)中圖省事，自然發(fā)生簡化平安措施、習(xí)慣性違章行為，直接威逼平安生產(chǎn)，甚至發(fā)生事故。

(2)貫徹平安文件及有關(guān)要求沒有針對性，要求基層班組全方位學(xué)習(xí)貫徹，必定導(dǎo)致敷衍了事。班組是最基層的生產(chǎn)單位，工作繁忙，時間緊急，由于規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容針對性不強，使平安活動不仔細(xì)的現(xiàn)象非常普遍，甚至消失臨時編湊記錄，應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。

2.3保證平安生產(chǎn)責(zé)任制有效落實的對策

要真正落實各級人員的平安生產(chǎn)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)必需樹立憂患意識，深刻理解電力平安生產(chǎn)的重要性，擺正平安與效益、平安與服務(wù)、平安與其它工作之間的關(guān)系，真正落實“平安第一，預(yù)防為主”的方針。要仔細(xì)學(xué)習(xí)上級文件、通報，學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)和管理學(xué)問，不斷提高自身的素養(yǎng)，增添責(zé)任意識，結(jié)合本單位的實際，仔細(xì)分析存在的問題，提出有指導(dǎo)性的看法和改良方法，加強對平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，仔細(xì)履行各自的平安生產(chǎn)職責(zé)。有關(guān)部門要摘錄與班組有關(guān)的平安會議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話供班組學(xué)習(xí)，平安檢查要分層次查找各自存在的問題，并做到仔細(xì)整改，嚴(yán)格考核。

3管理工作不到位的問題及對策

3.1管理方面存在的主要問題

(1)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的緣由，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍舊習(xí)慣于靠搞運動的形式抓經(jīng)濟建設(shè)，抓企業(yè)管理；不注意討論事物的客觀規(guī)律，不注意通過規(guī)章制度管理，以及抓事前掌握來預(yù)防事故；非常重視迎接檢查，忽視事后整改。如一些企業(yè)“達(dá)標(biāo)”、“創(chuàng)一流”期間和平常的文明生產(chǎn)相比是大不相同的，大型作業(yè)和小型作業(yè)平安措施也存在顯著差異。小型作業(yè)現(xiàn)場多存在措施不全、不對，甚至存在嚴(yán)峻威逼人身平安的問題。有的單位自己檢查“兩票”時合格率100%，而上級檢查時合格率卻很低。許多單位的個人防護用具不齊、不全、不合格，平安帽裂紋、腳扣防滑膠套破損、平安帶油污普遍存在，這些都反映出日常管理工作存在的差距。

(2)不能仔細(xì)執(zhí)行上級的各項規(guī)定。個別單位沒有仔細(xì)落實國電公司下發(fā)的《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》；有的單位違背規(guī)程規(guī)定，對主要設(shè)備不按規(guī)定的周期進行檢修和預(yù)防性試驗。

(3)不按規(guī)定準(zhǔn)時制定和修改本單位規(guī)程制度。有的單位在系統(tǒng)發(fā)生改變和新設(shè)備投運后，不能準(zhǔn)時制定和修改現(xiàn)場的檢驗和運行規(guī)程及有關(guān)制度；有的單位的規(guī)程制度沒有按規(guī)定程序進行審批。

(4)設(shè)備的檢修記錄、試驗報告、設(shè)備檔案記錄不準(zhǔn)時、不精確、不規(guī)范，保管不仔細(xì)。

3.2解決管理不到位的對策

(1)各級領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理人員要樹立管理就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山的思想。既要仔細(xì)完本錢崗位的各項工作，又要仔細(xì)催促和檢查下級的各項工作。

(2)要增添領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理就是服務(wù)的意識。常常深化基層指導(dǎo)工作，關(guān)心基層解決工作中的實際問題。

(3)要加強對各級人員的培訓(xùn)，特殊是對新充實到領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理崗位的人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其把握必需的專業(yè)和管理技能，以滿意崗位和工作的要求。

(4)平安生產(chǎn)管理要堅持規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。平安生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，要求每個工作人員在管理過程中，熟識和執(zhí)行各項規(guī)章制度，了解和把握設(shè)備運行狀況和健康水平，監(jiān)督和獎罰生產(chǎn)、檢修、試驗、安裝過程的質(zhì)量，通過一系列的嚴(yán)格管理，使平安生產(chǎn)步入良性的進展軌道。(王曉波楊忠民)

我國小煤礦平安生產(chǎn)面臨的主要問題及對策

１、我國小煤礦平安生產(chǎn)面臨的主要問題

〔１〕規(guī)模小、點多面廣、低本錢、高利潤、平安保障力量低

地方小煤礦是我國特別歷史年月的產(chǎn)物，在低辦礦標(biāo)準(zhǔn)和缺乏規(guī)范化管理的條件下，得到較快速度的進展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料說明，我國生產(chǎn)力量低于９萬ｔ／ａ

的地方小煤礦占全國煤礦總數(shù)的９２．５％，其中低于３萬ｔ／ａ占４２．５％，反映了我國地方小煤礦規(guī)模偏小、點多面廣、分布密集的特點。多數(shù)小煤礦普遍存在著管理松散、采煤方法和工藝簡潔、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，生產(chǎn)系統(tǒng)不盡牢靠、平安技術(shù)措施不夠完善等現(xiàn)象，尤其是在煤炭價格好轉(zhuǎn)的形勢下，一些小煤礦受經(jīng)濟效益和高利潤的驅(qū)動，沒有進行合理的技術(shù)改造和平安投入，就進行超強度、超力量、超定員組織生產(chǎn)，超層越界和非法生產(chǎn)嚴(yán)峻，平安保障力量和抗災(zāi)救災(zāi)力量極為低下，給小煤礦自身的平安生產(chǎn)和施工管理帶來極大的挑戰(zhàn)。

〔２〕行業(yè)管理弱化、多部門分領(lǐng)域管理、生產(chǎn)與平安不能有機協(xié)調(diào)

近年來，煤炭行業(yè)逐步走向市場，政府放開了對企業(yè)的管理，將煤炭部撤銷，原有的職能分解到若干個部門，這樣，煤礦無論大小，都要跟眾多部門打交道，形成了煤炭企業(yè)多部門分領(lǐng)域的管理格局。每個部門都在行使本部門職能，國家沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)管理部門對綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范負(fù)責(zé)組織制定、修訂和貫徹落實。如安監(jiān)部門就平安抓平安，地方行業(yè)管理機構(gòu)人員少且變動大，行業(yè)管理弱化，地方監(jiān)管不力，致使生產(chǎn)和平安不能整體規(guī)劃，有機協(xié)調(diào)協(xié)作。有的小煤礦在應(yīng)付了平安檢查后，就進行瘋狂地開采，大量地出煤，重生產(chǎn)輕平安、重利潤輕生命的現(xiàn)象依舊很嚴(yán)峻，執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平安標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)極為落后，有的甚至連十多年前的標(biāo)準(zhǔn)都不夠，做不到在平安的前提下組織生產(chǎn)、在穩(wěn)定生產(chǎn)中促進平安、穩(wěn)固平安。

〔３〕采煤方法簡潔、工藝設(shè)備落后、平安投入不夠、平安隱患多

與國有重點煤礦相比，地方小煤礦技術(shù)力氣薄弱，科技投入極少，對煤炭科技進步的重視更是無從談起。采煤方法簡潔、工藝設(shè)備落后，爆破落煤，人拉肩挑運煤等現(xiàn)象普遍，給小煤礦生產(chǎn)帶來極大的平安風(fēng)險性。尤其是一些小煤礦為了節(jié)省本錢，削減平安投入，進行非正規(guī)采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超層越界、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、通風(fēng)設(shè)施、檢測儀器和瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不行靠等，給礦井帶來極多的平安隱患。

〔４〕專業(yè)技術(shù)和平安管理人員缺乏、從業(yè)人員素養(yǎng)低、平安意識差

小煤礦由于生產(chǎn)條件、生活條件和工作環(huán)境差，重視科技程度不夠，沒有較好的技術(shù)激勵機制，很難引進到水平較高的專業(yè)技術(shù)人員和平安管理人員。同時由于一些地方小煤礦礦主以低本錢、低投入、高利潤為目的，技術(shù)人員和平安管理人員配備嚴(yán)峻缺乏，使小煤礦的平安生產(chǎn)失去了應(yīng)有的技術(shù)支撐和保障。尤其是各特別工種人員缺乏，很多在崗人員未經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、也沒有取得崗位工種資格證，對操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程不熟識，這些人員的"三違'現(xiàn)象往往是事故發(fā)生的直接緣由。小煤礦的從業(yè)人員多數(shù)是文化程度低、平安思想意識和技術(shù)素養(yǎng)偏低、自我愛護力量和防護意識差的農(nóng)夫工、協(xié)議工、外包工和臨時工，在井下常常是強干和蠻千，違章作業(yè)、違規(guī)操作，必定會導(dǎo)致事故發(fā)生。

２小煤礦平安生產(chǎn)的對策建議

〔１〕加快資源整合步伐、優(yōu)化生產(chǎn)要素、進行技術(shù)改造、提高平安保障力量

依據(jù)國家對小煤礦提出的有關(guān)政策要求，小煤礦必定要經(jīng)過整頓、關(guān)閉、整合和改造，向規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化的方向進展。因此，小煤礦要加快資源整合步伐，提高自身的生產(chǎn)規(guī)模和辦礦水平，結(jié)合自身和周邊的實際條件，對資源、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，對整合后的礦井進行技術(shù)改造，優(yōu)化設(shè)計方案，完善礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、平安管理制度和技術(shù)措施，提高礦井平安保障力量和抗災(zāi)搶險力量。

〔２〕加強行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)平安法律法規(guī)，確保平安與生產(chǎn)協(xié)調(diào)進展

加強對小煤礦的綜合性行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，是保障小煤礦平安生產(chǎn)的關(guān)鍵。要對小煤礦強化行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)平安法律法規(guī)，落實綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加強煤炭行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平安標(biāo)準(zhǔn)、平安規(guī)程等的制定修訂及執(zhí)行，平衡協(xié)調(diào)小煤礦平安、生產(chǎn)、管理和效益等方面的關(guān)系，使之形成一個有機整體，在整體規(guī)劃中，平安與生產(chǎn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)地進展。

〔３〕選擇適用的采煤方法、工藝和設(shè)備、提高平安投入、加大平安隱患排查力度

針對小煤礦生產(chǎn)地質(zhì)條件和辦礦規(guī)模，采納較為先進適用的采煤方法及工藝和設(shè)備是礦井平安生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。小煤礦資源整合后，生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，辦礦水平將會提高，進行技術(shù)改造方案設(shè)計優(yōu)化時，就應(yīng)考慮采煤方法的改革，選擇較為先進適用的采煤工藝，淘汰落后的設(shè)備和裝備，強化從源頭上進行平安管理，提高礦井本質(zhì)平安程度。同時要進一步加大平安投入，對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)進行平安技術(shù)改造，將礦井的平安管理制度和平安技術(shù)措施落實到位，加大平安隱患排查力度，消退和掌握重特大事故的發(fā)生，盡可能避開人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。

〔４〕實行優(yōu)待政策，主動引進技術(shù)管理人員，加強平安培訓(xùn)教育，提高職工的整體平安思想意識

專業(yè)技術(shù)人員和平安管理人員是小煤礦保證平安生產(chǎn)的前提條件和技術(shù)源泉，但是由于小煤礦規(guī)模小、條件差，很難引進和留住這些技術(shù)管理人員。因此，小煤礦應(yīng)從工資收入、獎金安排、生活條件、工作條件和勞保福利等方面實行更為敏捷有利的優(yōu)待激勵政策，主動引進一些專業(yè)技術(shù)人員和平安管理人員以及有閱歷有技能的老工人，提高礦井的整體技術(shù)水平和平安管理科學(xué)水平，促進礦井的平安生產(chǎn)。同時，小煤礦由于職工的來源不一，差異較大，協(xié)作協(xié)作性不強，平安思想意識和技術(shù)素養(yǎng)較低，因此，要加強平安培訓(xùn)教育和平安文化宣揚，提高從業(yè)人員整體的平安思想意識和自我防護意識，為礦井營造一個良好的平安工作氣氛，從源頭上保障平安生產(chǎn)。

國有重點煤礦平安生產(chǎn)存在的問題及對策

一、國有重點煤礦在瓦斯防治方面存在的問題

〔一〕未嚴(yán)格執(zhí)行"先抽后