重大危險(xiǎn)源法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與管理制度中國(guó)平安生產(chǎn)科學(xué)研究院ChinaAcademyofSafetyScience&Technology一、引言二、重大危險(xiǎn)源國(guó)內(nèi)外開(kāi)展情況三、重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)四、我國(guó)重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)五、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管的現(xiàn)狀與形勢(shì)六、對(duì)我國(guó)重大危險(xiǎn)源法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議七、結(jié)束語(yǔ)一、引言印度博帕爾事件1984年12月3日凌晨，印度博帕爾市美國(guó)聯(lián)合碳化物公司印度公司的農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏，30噸毒氣化作濃重的煙霧以5千米/小時(shí)的速度迅速四處彌漫，很快就籠罩了25平方公里的地區(qū)，幾天之內(nèi)有2500多人斃命。至1984年底，該地區(qū)有2萬(wàn)多人死亡，20萬(wàn)人受到涉及，附近的3000頭牲畜也未能幸免于難。被博帕爾農(nóng)藥廠毒氣奪去生命的孩子〔選自?黑鏡頭?〕深圳清水河“8.5〞大爆炸

1993年8月5日，深圳清水河化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，死亡15人，傷100多人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.5億元。

2004年4月15日重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故

9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬(wàn)群眾緊急疏散共同特征

失控的偶然事件，會(huì)造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或者造成大量的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或者兩者兼而有之。根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲(chǔ)存或使用了易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實(shí)說(shuō)明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與危險(xiǎn)物質(zhì)的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實(shí)際存在的危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量有關(guān)。重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)物質(zhì)的易燃、易爆、有毒特性危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失環(huán)境損害源自?平安生產(chǎn)法?重大危險(xiǎn)源：是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者貯存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元〔包括場(chǎng)所和設(shè)施〕。重大危險(xiǎn)源的概念重大危險(xiǎn)源概念的擴(kuò)展重大危險(xiǎn)源：是指是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者貯存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的場(chǎng)所和設(shè)施，以及其他存在危險(xiǎn)能量等于或者超過(guò)臨界量的場(chǎng)所和設(shè)施。重大危險(xiǎn)源與重大事故隱患和事故的關(guān)系二、重大危險(xiǎn)源國(guó)內(nèi)外開(kāi)展情況重大危險(xiǎn)源的來(lái)源重大工業(yè)事故頻發(fā)可燃性物質(zhì)泄漏；大量有毒物質(zhì)的突然泄漏；高壓能量設(shè)施或爆炸性物品發(fā)生爆炸或火災(zāi)。

1976意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故

1984墨西哥城液化石油氣爆炸事故

1984印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故

1974年英國(guó)最早開(kāi)始研究1974年，英國(guó)衛(wèi)生與平安委員會(huì)設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員會(huì)，簡(jiǎn)稱CAMH英國(guó)衛(wèi)生與平安監(jiān)察局(HSE)專門(mén)設(shè)立了重大危險(xiǎn)管理處ACMH于1976年首次向英國(guó)衛(wèi)生與平安監(jiān)察局提交了建議的重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)1999年公布了?重大事故危險(xiǎn)控制條例?(COMAH)

1982年歐共體開(kāi)展工作歐共體在1982年6月公布了?工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令?(EECDirective82／501，簡(jiǎn)稱?塞韋索法令?，1996年公布了?塞韋索法令?Ⅱ

OECD在重大危險(xiǎn)源方面開(kāi)展的工作國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與開(kāi)展組織在OECDCouncilAct(88)84中也給出了20種重點(diǎn)控制的危害物質(zhì)的臨界量為實(shí)施?塞韋索法令?歐共體各國(guó)開(kāi)展的工作為實(shí)施?塞韋索法令?，英國(guó)、荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、意大利、比利時(shí)等歐共體成員國(guó)都公布了有關(guān)重大危險(xiǎn)源控制規(guī)程，要求對(duì)工廠的重大危害設(shè)施進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急方案措施，并向主管當(dāng)局提交詳細(xì)描述重大危險(xiǎn)源狀況的平安報(bào)告。

美國(guó)OSHA開(kāi)展的工作1992年美國(guó)勞工部職業(yè)平安衛(wèi)生管理局(OSHA)公布了“高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程平安管理〞標(biāo)準(zhǔn)，提出了137種易燃、易爆、強(qiáng)反響性及有毒化學(xué)物質(zhì)及其臨界量，要求企業(yè)在1997年5月26日前必須完成對(duì)上述規(guī)定危險(xiǎn)源的分析和評(píng)價(jià)工作。其他國(guó)家開(kāi)展的工作在國(guó)際勞工大會(huì)(ILO)支持下印度、印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西尼和巴基斯坦等都建立了國(guó)家重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)；1993年9月澳大利亞國(guó)家職業(yè)平安衛(wèi)生委員會(huì)公布了重大危險(xiǎn)源控制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各州將用該標(biāo)準(zhǔn)作為控制重大工業(yè)危險(xiǎn)源的立法依據(jù)。國(guó)際勞工組織開(kāi)展的工作

1988年ILO出版了?重大危險(xiǎn)源控制手冊(cè)?；1991年ILO出版了?預(yù)防重大工業(yè)事故實(shí)施細(xì)那么?；1993年6月第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了?預(yù)防重大工業(yè)事故公約?及建議書(shū)。我國(guó)開(kāi)展的工作國(guó)家“八五〞科技攻關(guān)工程?重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究?。1997勞動(dòng)部開(kāi)展了“重大危險(xiǎn)源普查監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)工程〞，在北京、上海、天津、深圳、成都、青島六城市進(jìn)行了重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作。2000年公布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?重大危險(xiǎn)源辨識(shí)?〔GB18218〕，作為重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的依據(jù)。2003年11月國(guó)家安監(jiān)局印發(fā)了?關(guān)于重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?。2004年4月國(guó)家安監(jiān)局印發(fā)了?關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?。目前在遼寧、河北、江蘇、浙江、福建、廣西、甘肅七省和重慶市開(kāi)展重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作。三、重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)源的管理重大危險(xiǎn)源平安報(bào)告應(yīng)急方案工廠選址和土地使用規(guī)劃重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)辨識(shí)各類危險(xiǎn)因素及其原因與機(jī)制依次評(píng)價(jià)已辨識(shí)的危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率評(píng)價(jià)危險(xiǎn)事件的后果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)危險(xiǎn)事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用風(fēng)險(xiǎn)控制，即將上述評(píng)價(jià)結(jié)果與平安目標(biāo)值進(jìn)行比較，檢查風(fēng)險(xiǎn)值是否到達(dá)可接受水平，否那么需進(jìn)一步采取措施，降低危險(xiǎn)水平重大危險(xiǎn)源的管理企業(yè)在對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)后，應(yīng)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源制定出一套嚴(yán)格的平安管理制度，通過(guò)技術(shù)措施和組織管理措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。重大危險(xiǎn)源的平安報(bào)告企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)已辨識(shí)和評(píng)價(jià)的重大危險(xiǎn)源向政府主管部門(mén)提交平安報(bào)告。如屬新建的重大危險(xiǎn)設(shè)施，那么應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交平安報(bào)告。平安報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明重大危險(xiǎn)源的情況，可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素以及前提條件、平安操作和預(yù)防失誤的控制措施、可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的可能性和后果、限制事故后果的措施、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案等。平安報(bào)告應(yīng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源的變化以及新知識(shí)和技術(shù)進(jìn)展的情況進(jìn)行修改和增補(bǔ)，并由政府主管部門(mén)經(jīng)常進(jìn)行檢查和評(píng)審。應(yīng)急方案企業(yè)——現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案政府主管部門(mén)——場(chǎng)外應(yīng)急方案?jìng)鞯竭_(dá)公眾修訂和重新散發(fā)相關(guān)資料工廠選址和土地使用規(guī)劃政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定綜合性的土地使用政策，確保重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)和其他工作場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)、水庫(kù)、其他危險(xiǎn)源和公共設(shè)施平安隔離。重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察

政府主管部門(mén)必須派出經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的、考核合格的技術(shù)人員定期對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)察、調(diào)查、評(píng)估和咨詢。四、我國(guó)重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)2000年9月發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?重大危險(xiǎn)源辨識(shí)?2002年1月國(guó)務(wù)院公布了?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?2002年6月29日公布了?平安生產(chǎn)法?2004年1月9日?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?2003年，國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織有關(guān)機(jī)構(gòu)起草了?重大危險(xiǎn)源平安監(jiān)督管理規(guī)定?〔送審稿〕。2004年4月，國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局?關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?。我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)平安措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：(一)……(二)對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的;(三)……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位登記建檔定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控制定應(yīng)急預(yù)案告知應(yīng)急措施報(bào)地方政府和相關(guān)部門(mén)備案安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)處罰權(quán)?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?第十條規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，與以下場(chǎng)所、區(qū)域的距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定〞；“已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施〞。第二十二條規(guī)定“儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)備案〞。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全防護(hù)距離報(bào)相關(guān)部門(mén)備案安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)接受備案監(jiān)督整頓?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?第八條搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)國(guó)家、省〔區(qū)、市〕、市〔地〕、縣〔市〕四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)平安預(yù)警機(jī)制。申報(bào)登記安全評(píng)估資金投入安全監(jiān)控安全教育安全告知安全警示檢測(cè)檢驗(yàn)隱患整改應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管登記備案信息系統(tǒng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查督促隱患整改安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)登記申報(bào)普查整改治理驗(yàn)收是否存在隱患評(píng)價(jià)事故后果嚴(yán)重度事故發(fā)生可能性分級(jí)控制管理（建立基于GIS、GPS的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）企業(yè)：安全管理措施安全技術(shù)措施政府：國(guó)家、省、市縣安監(jiān)局監(jiān)督、檢查評(píng)審、工廠選址和土地使用安全規(guī)劃應(yīng)急預(yù)案及體系企業(yè)：廠內(nèi)應(yīng)急預(yù)案及系統(tǒng)政府：社區(qū)、縣、市省、區(qū)域、國(guó)家應(yīng)急救援預(yù)案及體系

Y評(píng)審、監(jiān)察、持續(xù)改進(jìn)重大事故預(yù)防控制體系五、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與形勢(shì)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2004年我國(guó)工礦企業(yè)平均每年發(fā)生一次死亡3~9人的重大事故580起左右，死亡約2500人，其中50%以上是火災(zāi)、爆炸，中毒〔含窒息〕事故；平均每年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故60余起，死亡1300余人，其中火災(zāi)、爆炸，中毒事故占70%。在這些重特大事故中與重大危險(xiǎn)源有關(guān)的事故約占四分之一。我國(guó)重大危險(xiǎn)源領(lǐng)域平安生產(chǎn)現(xiàn)狀一次死亡3-9人一次死亡10人以上事故起數(shù)死亡人數(shù)事故起數(shù)死亡人數(shù)2001年總計(jì)6092655651341火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息事故3451571458932002年總計(jì)6122544651299火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息事故28912075210882003年總計(jì)5722360651540火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息事故29612874011492004年總計(jì)5432172591311火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息事故2701116481147近年來(lái)我國(guó)工礦企業(yè)重大、特大事故情況

我國(guó)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，“平安管理管什么、事故預(yù)防防什么〞目標(biāo)和對(duì)象不清。重大危險(xiǎn)源監(jiān)管法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善。尚未建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的重大危險(xiǎn)源監(jiān)管新機(jī)制。重大危險(xiǎn)源相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用不夠。尚未建立起國(guó)家、省〔區(qū)、市〕、市〔地〕、縣〔市〕四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。重大危險(xiǎn)源監(jiān)管的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)不健全。我國(guó)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)黨的十六大提出，到2021年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別是石油、化學(xué)工業(yè)、采礦業(yè)的快速開(kāi)展，重大危險(xiǎn)源的數(shù)量將大幅度上升，經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展與重大危險(xiǎn)源帶來(lái)的潛在威脅之間的矛盾問(wèn)題將日益突出。因此借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外先進(jìn)的做法，盡快加大力度加大投入建立起有效的重大危險(xiǎn)源監(jiān)管體系，是我們目前亟待解決的重要問(wèn)題。六城市重大危險(xiǎn)源普查情況(1997)地區(qū)分布分析類別分析五城市重大危險(xiǎn)源普查情況(2003)六、對(duì)我國(guó)重大危險(xiǎn)源法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議〔1〕公布實(shí)施?重大事故預(yù)防控制法?、?重大危險(xiǎn)源平安監(jiān)督管理規(guī)定?，完善與?平安生產(chǎn)法?和?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?配套的其他重大危險(xiǎn)源相關(guān)法規(guī)?！?〕修訂?重大危險(xiǎn)源辨識(shí)?〔GB18218-2000〕國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前該標(biāo)準(zhǔn)中僅列出了四大類，共142種危險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量。單就危險(xiǎn)化學(xué)品而言，?危險(xiǎn)化學(xué)品名錄?〔2002版〕共有危險(xiǎn)化學(xué)品3823種，?劇毒品名錄?〔2002版〕，共有劇毒品335種，許多極易發(fā)生重大事故的危險(xiǎn)物質(zhì)并未包含在標(biāo)準(zhǔn)中，十分有必要進(jìn)行類別和范圍的擴(kuò)充。此外，該標(biāo)準(zhǔn)目前只涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，有必要將該標(biāo)準(zhǔn)中重大危險(xiǎn)源定義和范圍從危險(xiǎn)物品擴(kuò)大到礦井和高危險(xiǎn)能量的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所?！?〕制定?煤礦重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)?、?金屬、非金屬礦山重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)?、?尾礦庫(kù)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)?等重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?〕制定