公共行政管理

深化河北行政體制改革

打造服務型政府管理學部張繼文辦公室：教學樓733手機箱：qika21@163.com2023/9/271主要內(nèi)容地方行政體制改革的大背景地方行政體制改革的目標模式地方行政體制改革的操作空間河北行政體制改革的重點領域2023/9/272一、地方行政體制改革的大背景

1978年以來，隨著社會主義經(jīng)濟市場體制的建立和完善，為適應地方治理的需要，在推進中央行政體制改革的同時，地方行政體制改革逐步展開。從改革的歷程上看，大致可以分為三個階段。2023/9/273第一階段:從1982到1992年。這一階段改革的核心是機構(gòu)改革。通過改革重新規(guī)劃地方政府結(jié)構(gòu)，明確地方政府職責。這一階段改革的主要措施有:1、簡政放權(quán)，擴大地方權(quán)力。2、改革行政公署，實行市管縣體制。3、推行政社分離，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。由此形成了中央、省(市、區(qū))、市(地)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級行政結(jié)構(gòu)。4、精簡機構(gòu)，控制地方政府規(guī)模。2023/9/274第二階段:從1993到2002年這一階段地方行政體制改革把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的中心。改革后地方政府服務經(jīng)濟建設的功能得到了加強。這一階段改革的主要措施包括:1、轉(zhuǎn)變職能理順關系。政企分開，弱化政府微觀管理職能，加強宏觀調(diào)控部門和執(zhí)法監(jiān)督部門，減少專業(yè)經(jīng)濟管理部門，發(fā)展社會中介組織，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務上來。2、核定編制精簡人員。采取系統(tǒng)分析和分類排序的方法，將省、市、縣劃分為大、中、小三類，參照各地的編制基數(shù)，確定省、市、縣各級的編制總額。2023/9/275第三階段:從2003年至今2003年至今，地方行政管理體制改革呈現(xiàn)出推陳出新、實驗求證的多元化改革走向。這一階段改革的重心從精簡機構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整內(nèi)部機制，開始從量的要求轉(zhuǎn)向質(zhì)的突破，從重視形式轉(zhuǎn)向重視內(nèi)容的調(diào)整，從表面層次轉(zhuǎn)向深度層次的改革。（深圳、順德、重慶、浙江、吉林、新疆）

2023/9/276地方行政改革的特點成就：構(gòu)建了五級政府的基本架構(gòu)構(gòu)建了符合科學發(fā)展需要的職能體系總體判斷：在2003年之前呈現(xiàn)追隨性特征地方政府創(chuàng)新在2003年之后才成為大部分地區(qū)的選擇2023/9/277二、地方行政體制改革的目標目標之一：服從中央改革大局目標之二：服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展2023/9/278十七屆二中全會《意見》我國行政改革的總體目標到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變目標模式靜態(tài)結(jié)構(gòu)動態(tài)機制2023/9/279服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展三十多年改革開放的經(jīng)驗證明，凡是發(fā)展速度較快的地方在行政體制改革上總是不斷積極探索，不斷嘗試創(chuàng)新。2023/9/2710深圳的八次行政改革第一次：1981年底到1982年初，精兵簡政,撤并專業(yè)經(jīng)濟管理部門。第二次：1984年，在政府體系中建立“四委五辦”。第三次：1986年，加強決策咨詢機構(gòu)作用。并成立行政監(jiān)察局、貿(mào)發(fā)局。第四次：1988年，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展和基本建設的管理機構(gòu)，組建經(jīng)濟發(fā)展局、建設局和建筑工務局。第五次：1992年至1993年，減少政府對企業(yè)的微觀干預。同時進一步發(fā)展社會中介組織承擔社會性事務管理。第六次：2001年至2002年，理順各部門和市區(qū)兩級關系，行政審批制度改革，逐步開始大部門體制探索。第七次：2004年，減少市政府工作部門，加強了政府公共服務職能。第八次：2008年，重啟行政三分，委辦局架構(gòu)。2023/9/2711浙江的四輪放權(quán)改革1992年，為了“在經(jīng)濟上和上海接軌”，浙江對13個經(jīng)濟發(fā)展較快的縣(市)進行擴權(quán)，擴大基本建設、技術改造和外商投資項目的審批權(quán)。1997年，浙江又進一步在蕭山和余杭等縣(市)試行部分地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限，擴權(quán)的力度明顯提升。2002年，浙江又將313項審批權(quán)下放給紹興、溫嶺和慈溪等17個經(jīng)濟強縣(市)，把地區(qū)一級的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給縣(市)。2007年，浙江又實行強鎮(zhèn)擴權(quán)戰(zhàn)略，選定141個省級中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。2023/9/2712河北在行政改革方面做了哪些工作？行政權(quán)力公開透明運行萬人評政府行風評議機關效能建設作風建設標準化管理對標管理擴權(quán)強縣2023/9/2713問題：難以長久，不斷變化與河北的長遠發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展是什么關系？2023/9/2714河北行政改革的目標選擇2023/9/2715行政體制改革能做什么？如何優(yōu)化發(fā)展的政務環(huán)境？如何推動重點區(qū)域率先發(fā)展？如何有效支撐縣域經(jīng)濟社會發(fā)展？如何助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？如何有效加強城市管理與發(fā)展？如何準確把握行政改革的大方向？2023/9/2716三、地方行政體制改革的操作空間行政改革的地方操作空間：深化行政管理體制改革，……必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在中央的統(tǒng)一領導下，鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新?！邔枚腥珪蛾P于深化行政管理體制改革的意見》2023/9/2717十七大后地方行政改革動向深圳：再生的行政三分順德：打破黨政界限的大部制天津濱海新區(qū)：調(diào)整行政區(qū)劃和下放審批權(quán)限地方行政改革向深水區(qū)推進2023/9/2718深圳行政改革委局辦并行：委：主要承擔制定政策、規(guī)劃、標準等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門。局：主要承擔執(zhí)行和監(jiān)管職能的機構(gòu)。辦：主要協(xié)助市長辦理專門事項、不具有獨立行使管理職能的機構(gòu)。2023/9/2719順德改革機構(gòu)精簡近三分之二（從41個到16個）實行部門首長負責制實行大部聯(lián)系會議制度編設局務委員以過渡2023/9/2720佛山回應副局長扎堆現(xiàn)象稱減少大部制改革阻力市場安全監(jiān)管局：工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食藥食品監(jiān)管協(xié)調(diào)職能、衛(wèi)生食品安全許可、文廣新局文體許可和文體執(zhí)法、農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法、旅游局旅游市場監(jiān)管、經(jīng)濟貿(mào)易局生豬屠宰監(jiān)管國土城建和水務局：國土、城建、房管、水利、交通部門建設職能2023/9/2721打破黨政界限宣傳部（文體旅游局）：文廣新局、旅游局區(qū)委社會工作部（民族宗教與外事僑務局）：民宗、外事僑務、殘聯(lián)、工商聯(lián)、農(nóng)業(yè)局管理農(nóng)村集體組織職能、民政、統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)村工作部政法委與司法局合署辦公紀委監(jiān)察（審計、信訪）2023/9/27222009年10月21日，國務院批復了天津市報送的《關于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)，設立天津市濱海新區(qū)。2011年2月1日起，天津市向濱海新區(qū)首批下放市級行政審批事項和擴大濱海新區(qū)行政審批實施權(quán)限事項共110項，實現(xiàn)了“新區(qū)的事新區(qū)辦”。濱海新區(qū)改革2023/9/2723基本結(jié)論：中央對地方行政體制改革中的創(chuàng)新從開始的默認和少部分地區(qū)的試點已經(jīng)過渡到鼓勵。地方政府在經(jīng)濟社會發(fā)展需要的壓力下，對行政體制改革呈現(xiàn)出強烈的渴望。我省行政體制改革有著很大的創(chuàng)新空間，同時這也是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。2023/9/2724三、河北行政改革重點領域績效管理的改革新方向重點區(qū)域先試先行縣鄉(xiāng)行政體制改革跨行政區(qū)域政府間協(xié)調(diào)機制城市管理體制改革行政審批制度改革2023/9/2725（一）績效管理與行政改革取向2023/9/2726什么是政府績效管理？政府績效管理作為一種新型的行政管理模式，是指以績效評估為主要手段，對政府及其工作人員履行職能、完成工作任務以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的過程、實績和效果進行綜合性評價，并根據(jù)評價結(jié)果改進工作、降低行政成本、提高行政效能一種管理理念和方式。2023/9/2727組織目標分解工作單元職責評估結(jié)果使用：員工發(fā)展計劃培訓、薪酬調(diào)整獎金發(fā)放、人事變動……績效管理循環(huán)績效反饋面談：活動：主管人員就評估的結(jié)果與員工討論時間：績效期間結(jié)束時績效計劃：活動：與員工一起確定績效目標，發(fā)展目標和行動計劃時間：新績效期間開始績效實施與管理：活動：觀察、記錄和總結(jié)績效；提供反饋；就問題與員工探討，提供指導、建議時間：整個績效期間績效評估：活動：評估員工的績效時間：績效實踐結(jié)束時績效期間績效管理系統(tǒng)流程圖2023/9/2728政府績效管理在國家層面上得以推廣

2010年7月，中紀委監(jiān)察部組建績效管理監(jiān)察室；2011年3月，國務院批復建立由監(jiān)察部牽頭，中組部、中編辦、人社部、發(fā)改委、財政部、審計署、統(tǒng)計局及法制辦等8個部門參加的政府績效管理工作聯(lián)席會議制度；6月10日，監(jiān)察部印發(fā)《關于開展政府績效管理試點工作的意見》，28日，聯(lián)席會議召開政府績效管理試點工作動員會，選擇了北京、新疆、杭州等8個地區(qū)以及財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等6個部門進行試點；2011年12月，監(jiān)察部在北京舉辦政府績效管理工作研修班。2023/9/2729如何看待近期：落實“十二五”規(guī)劃中期：以績效管理倒逼各級政府完善管理運行機制遠期：推動以績效為核心的行政體制改革2023/9/27301、落實“十二五”規(guī)劃國家“十二五”規(guī)劃綱要明確要求，要“發(fā)揮績效評估對推動科學發(fā)展的導向和激勵作用”，“加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效考核體系和具體考核辦法”。國家績效管理試點工作的推行正是在這樣的背景下展開的。2023/9/2731兩個問題：為什么是紀檢監(jiān)察部門牽頭？為什么原有考核評價體系上又搞政府績效管理？2023/9/27322、倒逼各級政府完善管理運行機制

以績效管理倒逼政府及其部門細化職能定位。以績效管理倒逼政府形成高效運行機制2023/9/27333、推動以績效為核心的行政體制改革三十年的行政改革歷程1982-1992：機構(gòu)改革1993-2002：經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能2003-今：社會管理、公共服務職能2023/9/2734行政改革的下一步？在解決的“政府干什么”之后，“怎么干，怎么干得更好”的問題，也就是政府績效問題將上升為主要矛盾?？冃Ч芾砼c行政改革及政治體制改革多中心治理；有限政府；公眾本位2023/9/2735河北的動作：2011年12月20日上午，全省政府績效管理試點工作動員會要求，力爭到2012年底初步探索出體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求、具有河北特色的績效管理模式，為全面推行政府績效管理積累經(jīng)驗。會上宣讀了省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展政府績效管理試點工作的意見》，省委常委、常務副省長楊崇勇，省委常委、省紀委書記臧勝業(yè)出席會議并講話。2023/9/2736試點單位這13個試點單位是：廊坊市、邯鄲市和南宮市、遷西縣、正定縣、秦皇島市山海關區(qū)作為政府績效管理工作試點；省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)量技術監(jiān)督局作為省政府部門機關工作績效管理試點；省發(fā)改委、省環(huán)保廳作為節(jié)能減排專項工作績效管理試點；省財政廳作為財政預算支出專項工作績效管理試點；省氣象局作為氣象防災減災專項工作績效管理試點。2023/9/2737各試點單位進展2023/9/2738氣象局公眾評議2011年河北公眾氣象服務評議報告統(tǒng)計局電話抽樣2023/9/27392023/9/27402023/9/27412023/9/27422023/9/27432023/9/2744當前所面臨的一些問題：政策性限制事業(yè)單位怎么辦？指標設計問題關于公眾評議的比重如何與其他部門的考核相協(xié)調(diào)2023/9/27451、政策性限制缺乏有效的激勵手段。紀委監(jiān)察部門所掌握的是問責權(quán)力，評價結(jié)果如何晉升、薪酬相聯(lián)系。（只有負激勵而無正激勵）人員有進口無出口，部門缺乏有效的約束手段。預算問題。如何鼓勵政府節(jié)約行政成本？自主性不足2023/9/27462、事業(yè)單位怎么辦？質(zhì)監(jiān)局：事業(yè)單位構(gòu)成了主體，目前參照公務員確定待遇，對高學歷、高技能人才缺乏吸引力。農(nóng)業(yè)廳：部分自收自支單位發(fā)工資都困難，如雜志社、蔬菜配送中心、育種中心，如何搞績效管理？2023/9/27473、指標設計問題有結(jié)果，無效果。財政廳：對農(nóng)田水利建設資金使用驗收中的案例。指標相互沖突。環(huán)保指標與城鎮(zhèn)化及畜禽養(yǎng)殖之間的矛盾反芻動物攝入的食物是溫室氣體排放源。它們攝入的食物在瘤胃、即反芻動物的前胃中經(jīng)過多種微生物和唾液發(fā)酵，產(chǎn)生大量甲烷，隨著打嗝或放屁釋進入大氣。氣候?qū)W家估算，甲烷的破壞力為二氧化碳的23倍，是全球氣候變暖的主要原因之一。2023/9/27484、關于公眾評估指標評估占總分的60%，公眾評估占30%以上，領導評估不得高于10%。內(nèi)部機構(gòu)如何使用。福建省農(nóng)業(yè)廳的考核方式。不同部門、不同層級政府間如何確定比重。公眾對于不同部門不同層級的了解程度是不一樣的。（蘭州實驗）2023/9/27495、多種考核評價體系的沖突組織人事部門：如2008冀發(fā)5號文。專項考核：如財政、發(fā)改、環(huán)保、氣象2023/9/2750對策先試先行權(quán)；允許突破一些條條框框設立績效管理政府創(chuàng)新獎：鼓勵突破省里拿出一部分錢來作為績效工資合理利用公眾評估規(guī)范指標設計事業(yè)、企業(yè)單位改革要因地制宜績效管理培訓2023/9/27511、授予試點單位先試先行權(quán)美國NPR中的創(chuàng)新實驗室1994年3月，總共建立了135個創(chuàng)新試驗室1998年，創(chuàng)新試驗室增加到了350個。針對工作手段和流程創(chuàng)新，做了大量的可行性分析。2023/9/2752允許跨年度預算，節(jié)約給予獎勵。給予部門一定的財政支出自主權(quán)。評先指標調(diào)劑。與晉升相聯(lián)系。人的出口要有統(tǒng)一的解決方案。允許其他地方政府或部門各拿出一個單位或者項目進行試點。2023/9/27532、設立績效管理創(chuàng)新獎解決動力問題。美國NPR的錘子創(chuàng)新獎。獎勵對象：那些能使政府更好地工作，同時能夠創(chuàng)造美國人關心的結(jié)果的獨特的過程和項目。獎勵內(nèi)容：價值6美元的錘子、彩帶、戈爾的簽名。1200個HammerAwards獎給了由聯(lián)邦、州和地方政府以及公民組成的創(chuàng)新團隊截止到1998年3月為止，獲獎者通過其創(chuàng)新，總共為政府節(jié)省了310億美元開支。2023/9/27543、發(fā)放績效管理獎金四川：目標管理獎金最初把津貼的20%用于再分配，從去年起財政出相應額度用作績效管理獎金。2023/9/27554、合理利用公眾評估內(nèi)部機構(gòu)的評價要有所區(qū)分，如內(nèi)部管理部門，業(yè)務部門，窗口部門對不同層級的政府公眾評估比重要有所差異2023/9/27565、規(guī)范指標設計統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免指標間的相互沖突。設置考核中的效果指標。效果追蹤重視考核指標設計，但要避免陷入技術化陷阱。2023/9/27576、事業(yè)單位結(jié)合事業(yè)單位改革進行對自收自支困難的單位目前只能不進行試點2023/9/2758（二）重點區(qū)域先試先行曹妃甸和渤海新區(qū)兩大增長極北戴河新區(qū)（《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》）各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）2023/9/2759河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃深化行政管理體制改革。科學界定政府職責范圍，合理匹配事權(quán)和財力，增強全面依法履行職責的能力。進一步減少和下放市級行政審批，建立區(qū)域統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務平臺，提高行政管理的效率。支持北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)在行政管理體制改革上先行先試，建立權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照程序合理調(diào)整行政區(qū)劃。2023/9/2760濱海新區(qū)的經(jīng)驗與教訓2006年5月26日，國務院下發(fā)《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號）之后，天津濱海新區(qū)的宏觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化。濱海新區(qū)成為繼深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后，中國的第三個經(jīng)濟增長極。國家對濱海新區(qū)的功能定位是“依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射‘三北’、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶北方國際航運中心和國際物流中心”。此外，濱海新區(qū)還要“以建立綜合改革配套措施試驗區(qū)為契機，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范”。2023/9/2761原來的天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)3個功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，近年來功能區(qū)拓展為9個，規(guī)劃面積2，270平方公里，可謂“大”區(qū)套“小”區(qū)“，區(qū)”中有“區(qū)”。過去的濱海新區(qū)機構(gòu)重疊，內(nèi)部行政效率低，規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；下轄的幾個功能區(qū)和行政區(qū)相對獨立，各自為政；資源不能得到合理有效配置，土地、資金、人才流動不暢。2008年當濱海新區(qū)承辦達沃斯論壇時，塘沽區(qū)部分地段拒絕插達沃斯的旗幟，理由是：“那是開發(fā)區(qū)的事情，不是塘沽的事情?！毙姓w制改革滯后帶來的問題，阻礙了濱海新區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)到了非改不可的地步。2023/9/27622023/9/2763改革前的濱海新區(qū)有7個公安分局，5個工商局，6個國稅局，5個地稅局，6個法院機構(gòu)，5個檢察院機構(gòu)。2023/9/27642009年10月份國務院批復同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，11月份天津市召開濱海新區(qū)管理體制改革動員大會，濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動。2023/9/27651、建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)。撤銷濱海新區(qū)工委、管委會，撤銷塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。2023/9/27662、構(gòu)建精簡高效的管理機構(gòu)。建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級機構(gòu)比原有3個行政區(qū)大幅度精簡。2023/9/27673、組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)。一類是城區(qū)管理機構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港3個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經(jīng)濟管理職能；另一類是功能區(qū)管理機構(gòu)，成立9個功能區(qū)黨組和管委會，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能。2023/9/27684、形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運行機制。賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。2023/9/2769渤海新區(qū)行政管理模式：渤海新區(qū)下轄一市三園,一市指黃驊市,三園指南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū),化工產(chǎn)業(yè)園區(qū),中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2023/9/27702008年10月經(jīng)河北省委、省政府批準組建曹妃甸新區(qū)。新區(qū)現(xiàn)轄“兩區(qū)一縣一城”，即曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)、唐海縣和唐山灣生態(tài)城，規(guī)劃面積1943平方公里。2023/9/2771曹妃甸新區(qū)1.機構(gòu)過多。在1943平方公里規(guī)劃面積內(nèi)，有曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、唐?？h和唐山灣生態(tài)城“兩區(qū)一縣一城”。

2.職能分散。曹妃甸新區(qū)實行開發(fā)區(qū)管理體制，對所轄的唐?？h、南堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理有名無實，人財物“分灶吃飯”，各干各的事，各走各的路。

3.模式不一。曹妃甸工業(yè)區(qū)采取“管委會+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+公司”開發(fā)模式，設有6個園區(qū)指揮部和4家區(qū)屬企業(yè)，唐山灣生態(tài)城采取“管委會+公司”開發(fā)模式，唐海縣還是傳統(tǒng)的縣級行政架構(gòu)，南堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則是獨立運作。

4.區(qū)中有城、區(qū)中套區(qū)。因管理運行不順暢，難于協(xié)調(diào)，不能統(tǒng)一配置土地、資金、技術和人才等生產(chǎn)要素，影響了曹妃甸招商引資、項目布局、產(chǎn)業(yè)聚集等工作的開展。

2023/9/2772主要內(nèi)容：理順管理體制（開發(fā)區(qū)式的精簡機構(gòu)并不一定是最好的選擇）下放行政審批權(quán)限（不僅是市，還有?。┕膭顦?gòu)建符合本區(qū)域發(fā)展特點的行政架構(gòu)2023/9/2773（三）縣鄉(xiāng)行政改革2023/9/2774縣域行政改革措施擴權(quán)強縣財政直管縣級財力保障2023/9/2775縣級行政改革措施（1）完善擴權(quán)強縣改革政策。在盡可能減少行政許可事項和審批環(huán)節(jié)的前提下，按照“能放都放、依法合規(guī)”原則，繼續(xù)擴大擴權(quán)縣（市）相關領域的管理權(quán)限。第一步擴權(quán)強縣改革主要是下放了設區(qū)市的管理權(quán)限。第二步的重點是能下放到設區(qū)市及擴權(quán)縣的省級的管理權(quán)限應盡可能下放。2023/9/2776（2）明確管理權(quán)限劃分。從擴權(quán)縣調(diào)查情況看，除了法律有規(guī)定的外，行政管理權(quán)限上收、下劃都相對比較隨意，沒有明確界限。因此，從“擴權(quán)強縣”過渡到“省直管縣”，一是要界定清楚省、市、縣三級行政管理權(quán)限尤其是各級相應的財權(quán)、事權(quán)；二是就擴權(quán)強縣改革本身而言，要建立行政管理權(quán)限動態(tài)監(jiān)督機制，以便于了解掌握擴權(quán)強縣工作中的問題，及時向省政府匯報并提出意見建議，協(xié)調(diào)有關部門落實已經(jīng)答復和承諾的事項，不允許對已經(jīng)下放的權(quán)限隨意上收。2023/9/2777（3）理清若干新區(qū)和整合區(qū)域與擴權(quán)強縣的關系。我省已經(jīng)成立了曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)。另外按照省政府加快發(fā)展壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展的意見，將整合廊坊北部三河、香河、大廠的發(fā)展資源，保定北部整合涿州、高碑店的發(fā)展資源，保定東部整合白溝、白洋淀溫泉城、雄縣發(fā)展資源。要處理好新區(qū)、整合區(qū)域與擴權(quán)縣的關系，新區(qū)側(cè)重規(guī)劃、財政、項目等經(jīng)濟管理權(quán)限，而社會管理權(quán)限則由管轄的縣行使。對既有核心區(qū)和規(guī)劃區(qū)，也有縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)并存的，在區(qū)域內(nèi)逐步實行統(tǒng)一的政策。2023/9/2778（4）逐步向省直管縣推進。我省縣的個數(shù)過多是實行省直管縣的主要障礙。一方面要按照省政府《關于加快壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展的意見》部署，對部分縣實行按市區(qū)管理的方式，積極培育沿海城市和新的區(qū)域次中心城市。另一方面，可以減少縣區(qū)的總個數(shù)為由，向國家提出新增設區(qū)市和縣改區(qū)方案。減少縣區(qū)總個數(shù)，可將市縣同城的或礦區(qū)與縣城同地的予以合并，在條件允許的情況下將相鄰小縣予以合并。2023/9/2779縣域大部制：區(qū)委紀委紀委（審計監(jiān)察局、信訪）區(qū)委辦（政府辦、政研室）組織部（人事局人事管理）宣傳部政法委社會工作部2023/9/2780縣域大部制：縣政府發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局經(jīng)濟促進局教育局公安局財稅局人力資源和社會保障局國土城建和水利局人口計生和衛(wèi)生局市場安全監(jiān)管局環(huán)境運輸和城市管理局2023/9/2781鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革問題責權(quán)不對稱責利不對稱責人不對稱責民不對稱責責不對稱2023/9/27821、責權(quán)不對稱

一是對上，條塊分割嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂直管理機構(gòu)和權(quán)利上收越來越多，公安、司法、工商、財政、稅務、金融、電力、土地等站所的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)由上級業(yè)務部門管理，基本掏空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務的實質(zhì)內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)幾乎變成了“空架子”。

國土中心所2023/9/2783二是對下，鄉(xiāng)、村分治。村民自治后，政策貫徹“一竿子插到底”失去了體制和制度保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府只能“指導”村民委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變的“無腿”。執(zhí)行上級政策，實現(xiàn)政令暢通，難以到村到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了壓力傳導的末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變得“無根”。村“兩委”成員民主產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選舉的引導規(guī)范手段有限；村干部工資由縣統(tǒng)一制卡發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物質(zhì)獎懲失效；村委會成員按照“村組法”程序罷免，比免一個縣長都難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民委員會的權(quán)力行使失去制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變得“無威”。2023/9/2784三是對內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)部人員管理乏力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主官，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，是責任狀的簽訂者、一票否決的領受人和考核壓力的具體承受對象。表面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一體和書記集權(quán)程度超過任何一個行政層級，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部工作人員激勵缺位問題卻非常嚴重。2023/9/27852、責人不對稱。一是留不住人。干部年齡“硬杠杠”限制和工作環(huán)境差等因素，不利于年輕有為的干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層。二是進不來人。隨著維穩(wěn)和社會管理等任務不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍感覺人手不夠，有基層工作經(jīng)驗的人更少。目前，從村官中招錄公務員人數(shù)少且不規(guī)范；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制太死，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年不再進人。三是人員素質(zhì)作風制約。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾立場不穩(wěn)，群眾工作方法不當，為政不廉，施政行為隨意，敗壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象，2023/9/27863、責利不對稱

一是支農(nóng)惠農(nóng)資金、項目“繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)走”。能直接給群眾帶來具體實惠的事情，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)取信于民、取悅于民、縮小干群感情距離的事情，大多是部門條條“越俎代庖”，親力親為。一些繁雜吃力的事情，如入戶統(tǒng)計報表，又完全甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種反差極易使農(nóng)民感覺，好事是上級給的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只會找麻煩瞎折騰，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)親和力和信任度降低，工作難度增加。（只能找事，不能辦事）二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員生活和人文關懷不夠。一些長期在山區(qū)、偏遠、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，家庭生活存在諸多不便，長期下去，容易產(chǎn)生厭倦情緒；一些年齡偏大、升遷無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，長期囿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一地，容易消極沉淪。2023/9/27874、責民不對稱

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際職能與群眾的所思所盼不盡一致，甚至誤差越來越大，是打造為民服務型政府的最大障礙。一是唯上是從。圍著上級轉(zhuǎn)，做給上級看，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本行為邏輯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要精力是忙于上級的檢查考核，基本上無暇、無心、無力顧及群眾意愿和當?shù)貙嶋H，向群眾提供“適銷對路”的公共產(chǎn)品。二是形式主義。上級煞費苦心設計出來的考核指標和考核辦法，有愈來愈繁瑣細密的傾向，分值表報不勝其繁，不厭其細。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)工作，都是領導對領導，機關對機關，文件對文件，會議對會議，整天在不堪其苦的文字數(shù)字中打轉(zhuǎn)，在數(shù)不過來的檢查中迎來送往，背離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“在群眾中開展工作，工作在群眾中開展”的性質(zhì)，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同農(nóng)民群眾的直接聯(lián)系。三是脫離民意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核基本上把農(nóng)民群眾排除在外，形成逆向問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接親民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是直接親民之官，優(yōu)劣高下的評判權(quán)應該交給人民?？可霞壙己私M一年一度的驗收考核，就如同服務質(zhì)量評判不由顧客決定，而憑服務員自己文字匯報決定一樣，只能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾“各干各的”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)越來越脫離群眾需要、脫節(jié)農(nóng)村社會實際。2023/9/27885、責責不對稱2009年《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的定位（應該干什么）：促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入強化公共服務、著力改善民生加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定推進基層民主、促進農(nóng)村和諧2023/9/2789鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干什么？您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點是什么？1、招商引資（106）2、完成縣級政府下達的經(jīng)濟指標（108）3、農(nóng)村基礎設施建設（115）4、鄉(xiāng)村文明（58）5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（105）6、組織協(xié)會（26）7、殯葬改革（12）8、小城鎮(zhèn)建設（62）9、處理上訪事件（127）10、生態(tài)環(huán)境建設（61）11、其他工作（20）2023/9/2790鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革對策2023/9/27911、理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改革考核體系 進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍，降低招商引資、經(jīng)濟指標考核比重，增加公共服務和社會管理考核比重，重點圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、公共服務、依法行政和社會管理等7個方面設置評估指標，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展基礎、自然資源、農(nóng)業(yè)特色、工業(yè)優(yōu)勢，因地制宜加以調(diào)整。2023/9/27922、調(diào)整“條塊”關系，形成中心工作的合力

一是，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有垂直管理單位人員的黨組織關系，統(tǒng)一轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，實行屬地管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，垂管單位負責人列席鄉(xiāng)黨委會議，以利于垂管單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意圖的貫徹落實。二是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，或群眾工作站副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職，以利于垂管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一致行動。三是下放部分執(zhí)法權(quán)和部分服務項目。土地執(zhí)法和計劃生育執(zhí)法應實行雙重領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。民政服務項目（如結(jié)婚登記、救助等）應收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對垂管部門人員升遷去留的監(jiān)督、參與和建議權(quán)。2023/9/2793實行“鄉(xiāng)編村崗”和“第一書記”制，建立、鄉(xiāng)村、干群最直接的聯(lián)系

改革包村制度。在每一個行政村派駐縣、鄉(xiāng)干部，其中一名任村“第一書記”，分頭負責村莊經(jīng)濟社會規(guī)劃、基層黨組織建設和政務貫徹。派駐干部為公務員編制，但進退榮辱交由當?shù)厝罕姏Q定。這樣，既解決了政務貫徹落實，又能夠優(yōu)化村級組織和黨員隊伍結(jié)構(gòu)。2023/9/27943、改進考核，實現(xiàn)上、下信任的一致

一是考核指標要調(diào)整，總體是“減負”。經(jīng)濟發(fā)展的指標要因鄉(xiāng)制宜，逐步減少權(quán)重；一票否決的項目要清理，否決的事項權(quán)責要一致，不能權(quán)力有限而責任無限，一票不宜多，要把“群眾滿意”設計進去。二是考核主體要上下結(jié)合，尤其不能讓群眾缺位。要建立村民評議包村干部、村民代表和村“兩委”主官評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的制度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼睛向下，密切聯(lián)系群眾，服務村級事務。2023/9/27954、通暢服務“平臺”，實現(xiàn)服務群眾零距離

一是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站為基礎，用“大部制”思路，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群部門和業(yè)務部門，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾服務大廳。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)公共服務事項梳理分類，全部納入服務大廳，將駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂管部門的服務項目一并納入大廳管理。服務事項向社會公開，接受群眾監(jiān)督。二是，規(guī)范服務流程，從受理登記、分流交辦、跟蹤督查、部門承辦、情況反饋到辦結(jié)歸檔各環(huán)節(jié)實現(xiàn)透明規(guī)范。三是，利用好村級群眾工作站