房產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解的對策建議

第房產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解的對策建議

房產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解的對策建議目前，在房地產(chǎn)領(lǐng)域還存在樓盤爛尾、配套不完善、房屋質(zhì)量缺陷、購房糾紛處理失當(dāng)?shù)葐栴}。為此，建議：

一是加強源頭管控。重點對居住區(qū)規(guī)劃方案中容積率、陽臺、地下室、綠化率、日照間距等內(nèi)容進行深度審查，壓縮后期改造空間，減少矛盾滋生的土壤。建議出臺樣板房管理細則，明確樣板房的驗收及監(jiān)管主體，明確毛坯房的樣板房不得裝修、精裝房的樣板房即為交付標準，不得進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改建、變預(yù)售為準現(xiàn)售。要在預(yù)售合同中明確具體部位使用權(quán)的確切用途。要加強部門協(xié)同，建立房屋全生命周期監(jiān)管機制。要探索質(zhì)量保險機制，引入商業(yè)主體實現(xiàn)對項目的質(zhì)量管控與信用管理，彌補目前亟需完善的監(jiān)理制。

二是做好理性引導(dǎo)。要規(guī)范商品房銷售現(xiàn)場信息公示和銷售行為，做好銷售現(xiàn)場各項工作留痕。要完善基層調(diào)解機制，約請簽約律師參與調(diào)解工作，做到各方有理有據(jù)維權(quán)、合情合法解困。要明確項目開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)的責(zé)任邊界，告知購房者在預(yù)售制模式下可能承擔(dān)的風(fēng)險，提高購房者理性認識水平。要加強社會宣傳，注重培養(yǎng)和增強購房者的法律意識和公德意識，減少各參與主體站在道德高地進行叢林博弈的行為。

三是強化精準治理。要加強多部門聯(lián)合執(zhí)法的深度，加大對違規(guī)房企、參建單位的信用處罰力度。要加強交付使用后房屋的監(jiān)管，對違規(guī)搭建、違規(guī)對房屋內(nèi)部及公共部位二次施工等行為主體依法嚴處。要研究制訂相關(guān)制度，明確對職業(yè)房鬧、惡意投訴、無良媒體的定義及約束舉措。要嚴格業(yè)主裝修管理，委托物業(yè)或其他第三方對住宅個人裝修進行驗收管理，對破壞外立面、擅自破壞公共空間等違建行為，上報主管部門進入不動產(chǎn)交易中心備案，在房屋整改完成前不得進行交易、租賃或抵押。

四是建立重大矛盾處理機制。房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的重大問題，本質(zhì)上是資本運作問題，處理這些問題需要財政、審計、監(jiān)察、國資、規(guī)劃、住建等多個部門參與。從實踐經(jīng)驗來看，解決這些重大問題，采用國資介入、市場資金引入等方式，均取得較好效果。因此，要加強問題研判，至少建立市（縣）區(qū)級層面的聯(lián)動處理矛盾機制，努力把問題控制在萌芽狀態(tài)。

房產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解的對策建議

根據(jù)中央、省、市信訪穩(wěn)定工作部署文件精神，我局為切實抓好當(dāng)前和今后一個時期全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪穩(wěn)定工作，為即將到來的春節(jié)、明年的兩會、新中國成立70周年等一系列節(jié)日，營造良好的社會環(huán)境，決定在全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域開展信訪穩(wěn)定暨化積案、控風(fēng)險、筑平安專項行動，特制定方案如下：

一、時間安排

從即日起至20__年3月底。

二、目標任務(wù)

當(dāng)前正處于社會各類矛盾的高發(fā)期、多發(fā)期、突發(fā)期，重點領(lǐng)域、重點群體的信訪問題還十分突出。特別是涉及到民生問題的房地產(chǎn)領(lǐng)域務(wù)必保持清醒的頭腦，切實從政治的高度，充分認識化積案、控風(fēng)險、筑平安專項行動的重要意義，按照誰主管、誰負責(zé)的原則，自即日起利用100天時間大力開展百日會戰(zhàn)專項行動。確保三個不發(fā)生，即不發(fā)生進京赴省集體上訪，不發(fā)生群體性的事件和極端事件，不發(fā)生有影響的媒體負面炒作事件。局各股室負責(zé)人要堅定政治信仰，樹牢四個意識，打好專項行動攻堅戰(zhàn)，堅決把問題解決在基層、人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀玫匕l(fā)揮首都政治護城河的作用。

具體任務(wù):重點做好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)建筑質(zhì)量、房屋銷售、網(wǎng)簽合同、市場監(jiān)管、物業(yè)管理、中介機構(gòu)以及農(nóng)民工欠薪等信訪穩(wěn)控工作。

三、組織機構(gòu)

成立房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專項整治百日會戰(zhàn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，局長路利軍同志任組長，王貴平、周曉偉同志任副組長，其他有關(guān)股室負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建管股，負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、督促工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行一崗雙責(zé)層級管理，各分管領(lǐng)導(dǎo)為所分包股室百日會戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，各股室負責(zé)人為百日會戰(zhàn)工作的直接責(zé)任人。

四、步驟和措施

百日會戰(zhàn)行動從即日起至20__年3月底結(jié)束，分三個階段進行。

(一)動員部署排查摸底階段(即日起-1月31日)

全面摸清房地產(chǎn)領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑市場等進京赴省和到市上訪情況，同時要全面徹底、深入細致地開展一次信訪隱患大排查，把所有苗頭性、不確定性問題全部納入專項行動范圍，一個不落地建立全面臺賬和每日臺賬，對排查出的每一個矛盾糾紛，都要按照層級和職責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)責(zé)任，逐一確定化解穩(wěn)控的意見、措施和時限。

(二)集中化解整治階段(2月1日-2月28日)

在化解整治階段，要組織動員一切工作力量，集中一切有效的方法，建立機制，強化措施，牢牢抓住信訪穩(wěn)定隱患和問題，強力打好攻堅戰(zhàn)。

1、嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)包案督訪責(zé)任制。針對第一階段摸排的風(fēng)險隱患，按照誰主管、誰負責(zé)的信訪責(zé)任要求，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各股室負責(zé)人要落實一崗雙責(zé)主動包案。切實落實五包責(zé)任制:包情況掌握、包穩(wěn)控管理、包教育轉(zhuǎn)化、包依法處理、包困難解決。堅持問題解決與教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，將矛盾解決在內(nèi)部，問題化解在基層，人員穩(wěn)控在本部門。

2、建立接訪約訪下訪機制。認真落實接訪約訪下訪制度，真正做到接一件、辦一件、解一件、穩(wěn)一件。對來反映問題的群眾要認真接待，詳細了解情況，能解決的及時解決，不能當(dāng)時處理的，要與反映人約定下次見面時間。做到把問題吸附在局內(nèi)部，穩(wěn)控在基層，依法、及時、就地解決，防止造成重復(fù)信訪、越級上訪。

3、建立督查問責(zé)機制。建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專項工作情況的督查，在全局層面完善此項工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的工作機制，落實到單位和個人。緊緊抓住責(zé)任追究這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對因工作失職，無視群眾正當(dāng)權(quán)益，造成矛盾激化，引發(fā)群體性上訪或越級上訪事件，要按照信訪工作責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)部門、主要責(zé)任人和包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(三)自查、迎查階段(3月1日-3月30日)

3月下句，局百日會戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組自查百日會戰(zhàn)目標任務(wù)完成情況，特別是對第一階段摸排出的問題要自查解決的是否到位、是否徹底，是否會出現(xiàn)重復(fù)訪，針對自查出的`問題要及時整改，確?；e案、控風(fēng)險、筑平安工作落到實處，力爭高標準、高質(zhì)量的打好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專項整治百日會戰(zhàn)，為春節(jié)和明年的兩會及新中國成立70周年營造良好的社會環(huán)境。

五、有關(guān)要求

(一)服從領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)。局各相關(guān)責(zé)任股室要自覺服從局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極配合，全力做好全縣信訪突出問題專項行動工作，確保各項工作扎實推進、落地見效。

(二)建立機制，嚴把實效。局各相關(guān)股室要建立專項行動定期報告制度，對存在的重點問題要及時向局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報，督促問題整改到位。要注重總結(jié)正反兩方面典型，嚴把專項行動實效關(guān)，防止形式主義、官僚主義。

(三)帶著感情，穩(wěn)心穩(wěn)控。熱情對待每一位上訪群眾，對重點上訪人員和不穩(wěn)定人員，要逐人見面、逐人接待、逐人走訪，主動將聯(lián)系電話告知群眾，建立與群眾直接、經(jīng)常的聯(lián)系，對執(zhí)意組織串聯(lián)上訪的人員，要依法教育處置，對訴求無理或一時難以解決的事項，要用道德的、政策的、法制的、群眾的力量做好工作。

(四)加強督查，嚴格追責(zé)。局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要加大督導(dǎo)檢查力度，建立定期通報制度，對工作開展積極、治理成效顯著的予以表揚，對工作開展不力、逾期不報數(shù)據(jù)或瞞報、漏報、偽造數(shù)據(jù)的進行約談，直至問責(zé)。

房產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解的對策建議

為貫徹落實市委、市政府關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的決策部署，深入開展全市房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)矛盾問題化解處置專項行動工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大精神，推進房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險矛盾排查，攻堅化解房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)矛盾問題，切實維護全市社會大局持續(xù)穩(wěn)定，不發(fā)生規(guī)模性赴省進京、群體性聚集事件，為建黨100周年和十四五規(guī)劃開好局起好步營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、目標任務(wù)

（一）近期目標。妥善處置上級轉(zhuǎn)辦督辦或10人以上聚集性上訪的涉穩(wěn)矛盾問題，逐一化解矛盾，減存量、控增量、防變量，堅決防止房地產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生嚴重危害國家政治安全的事件，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性的事件，堅決防止發(fā)生赴省進京聚集上訪事件，堅決防止發(fā)生重大個人極端事件，確保建黨100周年大慶期間房地產(chǎn)領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

（二）長期目標。建章立制源頭治理，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)企業(yè)、物管企業(yè)的經(jīng)營活動，規(guī)范房地產(chǎn)項目規(guī)劃、學(xué)區(qū)劃分等工作，建立健全房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險長效化解機制，從根本上保障群眾合法權(quán)益，筑牢社會穩(wěn)定根基。

（三）重點任務(wù)及分工

1．因開發(fā)建設(shè)單位資金短缺、資金鏈斷裂引發(fā)的，涉及商品房樓盤爛尾停工、涉法涉訴、資產(chǎn)重組等矛盾問題或糾紛；（責(zé)任單位：市住建局、市委政法委、市公安局、市中級人民法院、市司法局、市金融辦、人行吉安中心支行、市銀保監(jiān)分局、各縣市區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范聯(lián)席會議）

2．因用地手續(xù)、規(guī)劃調(diào)整引發(fā)的，涉及延期開工、延期交房、延期辦證、配套設(shè)施不完善等矛盾問題或糾紛；（責(zé)任單位：市自然資源局、各縣市區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范聯(lián)席會議）

3．因房屋質(zhì)量、安全、裝修或面積爭議引發(fā)的矛盾問題或糾紛；（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、各縣市區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范聯(lián)席會議）

4．因開發(fā)建設(shè)單位、中介機構(gòu)違規(guī)銷售引發(fā)的，涉及的虛假宣傳、誤導(dǎo)性宣傳、虛假發(fā)布房源信息、惡意炒作、捏造或者散布漲價消息、捆綁銷售車位車庫、虛假宣傳學(xué)區(qū)房、加收茶水費團購費裝修升級包的矛盾問題或糾紛；學(xué)區(qū)劃分引發(fā)的矛盾問題或糾紛；（責(zé)任單位：市市監(jiān)局、市教體局、市住建局、各縣市區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范聯(lián)席會議）

5．因住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的矛盾問題或糾紛；（責(zé)任單位：市住建局、各縣市區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范聯(lián)席會議）

6．因國有土地上房屋征收安置補償引發(fā)的矛盾問題或糾紛。（責(zé)任單位：市住建局、各縣市區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范聯(lián)席會議）

7．因開發(fā)建設(shè)單位欠繳稅款導(dǎo)致辦證難的矛盾問題或糾紛。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、各縣市區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范聯(lián)席會議）

8．因開發(fā)建設(shè)單位欠薪引發(fā)的討薪群體性矛盾問題或糾紛。（責(zé)任單位：市人社局、市住建局、各縣市區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范聯(lián)席會議）

三、方法步驟

本次活動分5個階段進行。

（一）動員部署階段（20__年4月中旬前）。各地要高度重視此次專項行動，切實履行屬地管理責(zé)任，制定本轄區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)矛盾突出問題排查化解處置專項行動工作實施方案，明確責(zé)任部門，落實責(zé)任分工。

（二）全面排查階段（20__年4月底前）。對照工作重點，全面排查梳理本地區(qū)、本系統(tǒng)房地產(chǎn)領(lǐng)域上級轉(zhuǎn)辦督辦或10人以上聚集性上訪的涉穩(wěn)矛盾問題，建立房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)矛盾問題清單，明確問題事項、化解措施、責(zé)任部門和責(zé)任人。各地需于20__年4月30日前將問題清單報市房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險防范聯(lián)席會議辦公室匯總。

（三）攻堅化解階段（20__年5月-20__年7月）。突出抓好五一七一等關(guān)鍵敏感節(jié)點，特別是落實好建黨100周年大慶房地產(chǎn)領(lǐng)域維穩(wěn)各項工作任務(wù)，對重大涉穩(wěn)問題樓盤、信訪案件、輿情信息進行密切監(jiān)測，盯好關(guān)鍵人、穩(wěn)住關(guān)鍵事。研究落實防范化解和源頭根治措施，切實做好政策落實、宣傳解釋和幫扶等工作，切實把矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

（四）持續(xù)化解階段（20__年8月-20__年10月）。持續(xù)開展?jié)L動排查，動態(tài)更新問題清單。采取有力措施，深入推進房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)矛盾問題清單化解，按照三到位一處理要求，倒排進度，逐個銷號。各地每季度一次將本地區(qū)動態(tài)更新的問題清單及化解處置進展情況報市房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險防范聯(lián)席會議辦公室匯總。

（五）總結(jié)鞏固階段（20__年的11月-12月）。通過總結(jié)專項行動工作經(jīng)驗，建立健全房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解長效機制，促進本地區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，社會秩序和諧穩(wěn)定。各地須于20__年12月15日前將本地區(qū)專項整治工作總結(jié)情況報市房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險防范聯(lián)席會議辦公室匯總。

四、工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照屬地管理、分級負責(zé)要求，建立房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)矛盾問題化解處置專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，嚴格落實屬地主體責(zé)任，制定本地區(qū)專項行動工作實施方案，及時進行動員部署，切實做到精神傳達到位、工作部署到位、壓力傳導(dǎo)到位；認真落實領(lǐng)導(dǎo)包案、臺賬管理、掛牌督辦制度，定期分析房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)形勢，加大會商和推動力度，有效化解一批骨頭案釘子案和疑難復(fù)雜積案。

（二）始終堅持目標導(dǎo)向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險防范穩(wěn)定各項工作取得實效。對重大節(jié)點，要按照見人、見事、見勢、見效的要求，建立每日研判、每日調(diào)度、每日報告等專項工作機制；對重大情況，及時報請地方黨委常委會會議、政府常務(wù)會議或部門黨組（黨委）會議統(tǒng)籌研究，采取一事一議的方式，合理把握節(jié)奏和力度，嚴防激化矛盾、引發(fā)次生風(fēng)險及連鎖反應(yīng)。各單位對分工領(lǐng)域的重大涉穩(wěn)問題要主動介入、主動協(xié)調(diào)、主動指導(dǎo)，確保分工領(lǐng)域內(nèi)不發(fā)生重大群體性