涉農(nóng)職務(wù)犯罪的危害及對(duì)策淺述新農(nóng)村建設(shè)中的職務(wù)犯罪以樂(lè)山市五通橋區(qū)辦理案件為視角

涉農(nóng)職務(wù)犯罪的危害及對(duì)策淺述新農(nóng)村建設(shè)中的職務(wù)犯罪以樂(lè)山市五通橋區(qū)辦理案件為視角

自2005年16月中旬以來(lái)，提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的總體目標(biāo)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三個(gè)受眾”的關(guān)注不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了中央和地方各級(jí)政府制定一系列農(nóng)業(yè)政策和財(cái)政補(bǔ)貼的逐步增加。在新農(nóng)村建設(shè)碩果累累的同時(shí),在新農(nóng)村建設(shè)的溫床中也滋生出一個(gè)毒瘤—涉農(nóng)職務(wù)犯罪。一、要維護(hù)農(nóng)民利益的根本利益,是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源職務(wù)犯罪主要是指掌握一定管理、支配公共財(cái)產(chǎn)、人事關(guān)系等多種實(shí)權(quán)的國(guó)家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的故意犯罪,其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易。主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪,是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。腐敗制造社會(huì)矛盾,引發(fā)社會(huì)沖突,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政局穩(wěn)定起著破壞作用,使國(guó)家和人民身受其害。其實(shí)質(zhì)就是畸形的行使了人民賦予的公共權(quán)力為自己謀取利益的行為。而新農(nóng)村建設(shè)中的職務(wù)犯罪作為職務(wù)犯罪內(nèi)涵的外延,也是我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下具有代表性的多發(fā)性犯罪之一,更是職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。嚴(yán)重侵害了國(guó)家基層組織的管理職能,對(duì)國(guó)家的涉農(nóng)惠農(nóng)政策帶來(lái)了負(fù)面的影響,侵害了廣大農(nóng)民的切身利益。是造成廣大農(nóng)民群眾集體上訪、越訪等諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素的重要誘因。直接侵害農(nóng)民利益,嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象,削弱政府威信,給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)極為不利的影響。二、農(nóng)民群眾原因一是以貪污犯罪為主流。隨著國(guó)家政策對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視,每年都有大量的項(xiàng)目惠農(nóng)資金注進(jìn)農(nóng)村。在客觀上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部提供了職務(wù)犯罪條件。其中較為典型的手段是將申請(qǐng)的專(zhuān)項(xiàng)資金、土地補(bǔ)償款和救災(zāi)搶險(xiǎn)資金等采取隱瞞收入不入帳、少入帳、做假票據(jù)、重復(fù)報(bào)賬、利用餐票生活票據(jù)虛列開(kāi)支等手段直接侵吞公款。二是易引發(fā)上訪及大量群體性事件、社會(huì)危害性大。農(nóng)村干部貪污受賄等違法犯罪現(xiàn)象,最容易激起民憤,造成黨群關(guān)系緊張,引發(fā)群眾上訪,甚至出現(xiàn)集體上訪、越級(jí)上訪,群眾不滿惡性事件隨時(shí)可能發(fā)生,加重了局部地區(qū)不穩(wěn)定的因素,激發(fā)了社會(huì)矛盾,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三是涉案人員文化素質(zhì)普遍較低,法制觀念淡薄。新農(nóng)村建設(shè)中職務(wù)犯罪人員,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部,多數(shù)僅為中小學(xué)文化程度。有些人特權(quán)思想嚴(yán)重,大搞“一言堂”,更有甚者連自己的行為會(huì)觸犯國(guó)家法律都不知道,再加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府片面的強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì),忽視了對(duì)農(nóng)村基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治教育。四是權(quán)利過(guò)于集中,監(jiān)督管理失衡。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的連續(xù)出臺(tái),農(nóng)村基層組織的干部以及“三農(nóng)”對(duì)口部門(mén)作為相關(guān)政策的執(zhí)行者,手中的權(quán)力隨之?dāng)U大,權(quán)力也相對(duì)集中,民主集中制在部門(mén)單位內(nèi)部遭到破壞。另外,內(nèi)部監(jiān)督的缺失,再加上政務(wù)公開(kāi)的不徹底性,為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了溫床,讓某些腐敗份子有機(jī)可乘。2012年所辦理我市井研縣水務(wù)局局長(zhǎng)馮某某,在某惠農(nóng)小水利工程中,不經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo),個(gè)人私自將幾千萬(wàn)工程量的工程施工權(quán)內(nèi)定給施工老板程某某,從中收取賄賂。五是涉農(nóng)案件難于查處。對(duì)于涉農(nóng)腐敗的問(wèn)題,群眾往往怨恨很大,但舉報(bào)雖多,證據(jù)卻非常少,涉農(nóng)案件查辦起來(lái)費(fèi)工費(fèi)時(shí),成案率低。并且我國(guó)現(xiàn)行的刑法以及相關(guān)法律解釋在這方面的規(guī)定上存在一定的漏洞。再加上農(nóng)村財(cái)務(wù)管理普遍較為混亂,造成檢察機(jī)關(guān)查證難,打擊更難的局面。三、農(nóng)業(yè)和工業(yè)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的腐敗和賄賂犯罪1.體增解決并騙征地拆遷補(bǔ)償例如在重大工程項(xiàng)目的征地拆遷中,代表政府負(fù)責(zé)征地拆遷的工作人員與村組干部、農(nóng)戶(hù)相互勾結(jié),虛報(bào)被拆遷的地上建筑物、構(gòu)筑物、青苗等,騙取征地拆遷補(bǔ)償,然后共同貪污。另外,隨著村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)等措施的推進(jìn),村兩委之間內(nèi)部制約的加強(qiáng),單獨(dú)犯案的可能性相對(duì)減少,相互勾結(jié)、合伙作案現(xiàn)象越來(lái)越突出。2.用虛假的餐票等票據(jù)向上級(jí)部門(mén)發(fā)放補(bǔ)助資金一些項(xiàng)目資金職能管理部門(mén)利用項(xiàng)目管理職權(quán),采取上下勾結(jié)虛假列支或以工作經(jīng)費(fèi)等名義巧立名目截留或套取涉農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),更有甚者直接利用虛假的餐票等票據(jù)向下級(jí)部門(mén)套取國(guó)家下?lián)艿难a(bǔ)助資金,美其名曰用于爭(zhēng)取項(xiàng)目各種開(kāi)支。實(shí)際上這部分資金絕大多數(shù)成為了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人的囊中物。例如:我院反貪局2012年辦理的原夾江縣某鎮(zhèn)黨委書(shū)記唐某貪污一案中,在該鎮(zhèn)協(xié)助該縣實(shí)施的污水處理工程中,以協(xié)助工作經(jīng)費(fèi)的名義,先預(yù)借現(xiàn)金后用票據(jù)沖抵的手段從該縣建設(shè)局領(lǐng)回用于實(shí)施污水處理工程款現(xiàn)金40000元后后。而將這筆錢(qián)分發(fā)給了該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。3.涉案罪名多元化,案件數(shù)量多為單一化、工近年來(lái),涉農(nóng)職務(wù)犯罪的突出特點(diǎn)是涉案人員由管錢(qián)管物人向掌權(quán)人的變化。在過(guò)去查辦的案件中,犯罪人員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中的財(cái)會(huì)人員,犯罪性質(zhì)多為貪污、挪用公款,且多為單人作案。而近年來(lái)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部身上、甚至是上級(jí)的主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)的貪污、挪用犯罪案件明顯增多,受賄、行賄案件明顯上升,利用職權(quán)侵吞國(guó)家扶貧款、國(guó)家征地補(bǔ)償款、國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款等。2011年我院辦理的貪賄案件中正科級(jí)干部涉嫌職務(wù)犯罪占全年貪賄案件的20%,2012年正科級(jí)干部涉嫌職務(wù)犯罪比重便上升到了50%。4.涉案涉及多領(lǐng)域犯罪傾向以往涉農(nóng)犯罪較為單一,基本發(fā)生在村級(jí)財(cái)務(wù)方面。近年來(lái),涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件突出多領(lǐng)域犯罪傾向,涉及到如國(guó)土、水利、醫(yī)療、基建等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金。我院辦案情況來(lái)看,涉農(nóng)犯罪的包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、扶貧等部門(mén)。5.提出收條和收條的方式重新制從所采取的犯罪手段來(lái)看,濫用職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村滋生蔓延。多表現(xiàn)為作假帳、開(kāi)具假發(fā)票、重復(fù)入賬、虛報(bào)冒領(lǐng)、收款不入帳、私分等手段。如我院辦理的某村書(shū)記鮑某某,在進(jìn)行該村道路硬化過(guò)程中。工程完工后,還余60000余元工程款未支付給工程承包人張某。鮑某某在張某承諾給其10000元好處費(fèi)的前提下。雙方協(xié)商以先打收條后支付的方式,張偉出具了收條給鮑某某。事后,鮑某某以該收條遺失為由,要求張某重新出具一張25000元的收條。同時(shí),鮑某某以支付張某工程款為由分兩次從村出納處支取現(xiàn)金,并將兩張收條交村會(huì)計(jì)入賬。6.行賄收賄之實(shí)犯罪嫌疑人為了逃避法律制裁,挖空心思規(guī)避法律,以各種公開(kāi)的、合法的(或者輕微違法的)旗號(hào)掩蓋犯罪之實(shí)。如行賄人以信息費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、宣傳費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)或以拜年的名義行賄;有的以借貸為名,所謂的借,其實(shí)是有借無(wú)還;還有一些變相賄賂,如提供免費(fèi)出國(guó)、免費(fèi)旅游、免費(fèi)勞務(wù),提供營(yíng)利機(jī)會(huì);送給對(duì)方大件商品如住房、汽車(chē)的長(zhǎng)期使用權(quán),而所有權(quán)仍在行賄者手中。四、解決人民群眾法律糾紛中存在的主要問(wèn)題1.實(shí)施項(xiàng)目、產(chǎn)生補(bǔ)助因?yàn)橘Y金補(bǔ)助是無(wú)償?shù)?各環(huán)節(jié)、各方面都是受益者,沒(méi)有明顯的利益受損個(gè)人,也就缺乏監(jiān)督制約的動(dòng)力。與實(shí)施項(xiàng)目、兌現(xiàn)補(bǔ)助有關(guān)聯(lián)的很多單位和個(gè)人都想從中截留、獲取一部分項(xiàng)目資金為個(gè)人或小團(tuán)體謀利。受益對(duì)象(主要是農(nóng)戶(hù),也包括農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織)對(duì)惠民涉農(nóng)項(xiàng)目政策不清楚、抱著得一點(diǎn)無(wú)償補(bǔ)助算一點(diǎn)的心理,對(duì)一些不合理的要求和行為予以默認(rèn),不愿舉報(bào)控告,造成該類(lèi)案件線索獲取的枯竭。2.模式一:民法上的承擔(dān)是將國(guó)家和立法解釋規(guī)定為針對(duì)公務(wù)主要是針對(duì)農(nóng)村基層組織成員的犯罪主體資格存在較大爭(zhēng)議。實(shí)踐中,村委會(huì)并不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)。因此,其工作人員并不屬于國(guó)家工作人員。但對(duì)于上述人員是否成為檢察機(jī)關(guān)所管轄的職務(wù)犯罪主體,爭(zhēng)論很多。“否定說(shuō)”認(rèn)為,上述人員不屬于檢察機(jī)關(guān)所管轄的職務(wù)犯罪的主體范圍,其理由是:第一,村委會(huì)并不是一級(jí)政權(quán)組織,而屬于群眾組織。第二,所從事的活動(dòng)并不屬于公務(wù)活動(dòng)。第三,財(cái)產(chǎn)也不是國(guó)家財(cái)產(chǎn)。但“肯定說(shuō)”認(rèn)為上述人員可以成為國(guó)家工作人員而屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的范圍,其理由是:上述人員是經(jīng)群眾選舉產(chǎn)生的,同時(shí)受各級(jí)行政機(jī)關(guān)委托從事大量的行政事務(wù),代表行政形象,據(jù)其工作性質(zhì)屬于依照法律從事公務(wù)的人員。2000年4月29日,全國(guó)人大常委會(huì)九屆第十五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》(下稱(chēng)《解釋》),這是多年來(lái)立法機(jī)關(guān)首次以“立法解釋”的形式對(duì)刑法規(guī)范的含義進(jìn)一步明確界限。根據(jù)該解釋,筆者將村公務(wù)區(qū)分為三種情況:一是依法協(xié)助人民政府從事公務(wù)、二是村內(nèi)自治事務(wù)、三是村級(jí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！督忉尅穼⒐珓?wù)的范圍限制在包括:(1)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理;(2)社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理;(3)國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理;(4)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理;(5)代征、代繳稅款;(6)有關(guān)計(jì)劃生育、戶(hù)籍、征兵工作;(7)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作七項(xiàng)范圍之內(nèi)。這七項(xiàng)依照法律從事公務(wù)的人員其實(shí)質(zhì)是村基層組織協(xié)助人民政府從事行政管理工作的人員。惟有在這七項(xiàng)事務(wù)中,才存在依法從事公務(wù)的可能,才可能成立職務(wù)犯罪。村民自治范圍內(nèi)的事務(wù),是指解釋的七項(xiàng)事務(wù)之外的非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的村內(nèi)公益事業(yè)和公益服務(wù)等自治事項(xiàng),既非協(xié)助政府從事行政管理,亦非企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的村自治事務(wù)建設(shè)和公益服務(wù)活動(dòng)。據(jù)此筆者認(rèn)為,只有村委會(huì)基層組織協(xié)助政府從事公務(wù)活動(dòng)時(shí),基層組織人員利用職務(wù)實(shí)施的行為才能根據(jù)刑法和立法解釋認(rèn)定貪污受賄類(lèi)犯罪;而村基層組織人員在集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中,利用管理或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職務(wù)便利而犯罪的,認(rèn)定職務(wù)侵占、挪用資金和非國(guó)家工作人員受賄罪。另外根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條第二款的規(guī)定。筆者認(rèn)為,從事公務(wù)是國(guó)家工作人員的本質(zhì)特征,這種公務(wù)不包括集體公務(wù)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,上述人員所從事的活動(dòng)十分復(fù)雜。在某些特定的場(chǎng)合或時(shí)間段,他們還接受?chē)?guó)家行政機(jī)構(gòu)或其他機(jī)關(guān)的委托或者指定,以其名義代為履行一些公共事務(wù)活動(dòng),進(jìn)而代為實(shí)施一定的國(guó)家管理職能。因此上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的委托或指定上述人員代為履行一定的管理職責(zé),而使其實(shí)際從事的行為構(gòu)成公務(wù),即可被認(rèn)為使受委托從事公務(wù)。3.司法機(jī)關(guān)之間的分歧由于農(nóng)村基層組織主體身份的雙重性,往往協(xié)助政府從事公務(wù)與村民自治工作交織在一起。其管理的資金既有國(guó)家資金也有集體資金,對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的定性和管轄界定造成一定困難。根據(jù)《解釋》,檢察機(jī)關(guān)管轄的農(nóng)村基層組織人員的貪賄犯罪對(duì)象僅限于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托從事代征代管的七項(xiàng)工作中的人員。而村級(jí)賬目的設(shè)置往往是收支一條線,導(dǎo)致在司法實(shí)踐中,村干部貪污侵占挪用的資金具體屬于那部分資金難以界定,案件定性難以把握。由于理解的不同,從而導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)之間分歧很大,甚至同一機(jī)關(guān)的不同辦案人員也產(chǎn)生了分歧。如我院辦理的我區(qū)某村兩委成員肖某等四人將村征地拆遷補(bǔ)助款私自用于購(gòu)買(mǎi)個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)。反貪部門(mén)以涉嫌貪污移送審查起訴之后,公訴部門(mén)認(rèn)為涉案資金性質(zhì)存在異議,應(yīng)以職務(wù)侵占罪論處。4.偵查管轄難,造成辦案難由于該類(lèi)案件的犯罪主體和客體存在的分歧而導(dǎo)致了部分案件管轄權(quán)不明,存在管轄爭(zhēng)議。新農(nóng)村建設(shè)中得職務(wù)犯罪案件具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜、收集和固定證據(jù)困難、辦案時(shí)間長(zhǎng)、證實(shí)犯罪難的特點(diǎn),查處農(nóng)村案件往往費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。而農(nóng)村干部的管理活動(dòng)往往是協(xié)助政府的行政管理和自治性的村務(wù)管理相互扭結(jié)在一起,因而舉報(bào)線索或群眾直接來(lái)反映的村、組干部的問(wèn)題,往往既有七項(xiàng)行政管理工作的內(nèi)容,又有七項(xiàng)行政管理工作之外的事情,相互交織,很難明確應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)來(lái)偵查管轄,造成群眾告狀難。對(duì)于受理后的案件,公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)就自身管轄的問(wèn)題查處后,對(duì)需另一機(jī)關(guān)偵查的問(wèn)題往往不移交或移交不及時(shí),使司法效能降低,辦案效果大打折扣。筆者認(rèn)為,對(duì)于村黨支部、村民委員會(huì)成員或村民組組長(zhǎng)在行使公權(quán)力過(guò)程中,利用職務(wù)上的便利,侵吞、挪用公共財(cái)物,索取或非法收受他人財(cái)物,構(gòu)成犯罪的,只要有《解釋》中規(guī)定的行為,就應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)牽頭進(jìn)行偵查管轄,公安部門(mén)協(xié)助偵查,以消除執(zhí)法過(guò)程中的隨意性和混亂性。5.惠民補(bǔ)助資金的行為主要是說(shuō)的問(wèn)題第一,證人證言類(lèi)。首先是涉案證人外出打工的比例較高,見(jiàn)不到證人無(wú)法取得有效的證人證言。其次是在家農(nóng)戶(hù)因調(diào)查對(duì)象仍然在職怕受打擊報(bào)復(fù)、礙于鄰里關(guān)系宗族關(guān)系等原因不愿如實(shí)提供證言。還有就是惠民涉農(nóng)資金多為無(wú)償補(bǔ)助,一些受補(bǔ)助的農(nóng)戶(hù)抱著得到多少算多少的無(wú)所謂態(tài)度不愿作證,一些農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有覺(jué)得犯罪嫌疑人侵犯了自身權(quán)益、反而認(rèn)為是他們幫自己爭(zhēng)取到了補(bǔ)助還有感激心理不肯作證。第二,書(shū)證類(lèi)。主要是涉案的財(cái)務(wù)資料等書(shū)證,由于目前我國(guó)基層組織的財(cái)經(jīng)管理制度的不健全,財(cái)務(wù)賬目的制作很不規(guī)范。給檢察機(jī)關(guān)在收集財(cái)務(wù)資料等書(shū)證時(shí)面臨了很大的阻礙,甚至是由于各種原因致使關(guān)鍵時(shí)間段的財(cái)務(wù)資料缺失,造成整個(gè)案件證據(jù)形不成鎖鏈,使證據(jù)存在瑕疵,無(wú)法定罪。五、大力教育監(jiān)督,網(wǎng)絡(luò)實(shí)施“治”字要明重視新農(nóng)村建設(shè)中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作,找準(zhǔn)突破口,切實(shí)加強(qiáng)教育監(jiān)督,標(biāo)本兼治,徹底鏟除新農(nóng)村建設(shè)中職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件,使其主觀上不想腐敗,不敢腐敗,客觀上不能腐敗,不讓腐敗。1.強(qiáng)化檢察建議的針對(duì)性和實(shí)踐認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的預(yù)防工作方針,立足構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)生這個(gè)主題,緊貼涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目,積極開(kāi)展個(gè)案預(yù)防、類(lèi)案預(yù)防、領(lǐng)域預(yù)防。強(qiáng)化檢察建議的針對(duì)性和實(shí)踐性,不僅要找準(zhǔn)問(wèn)題,如實(shí)反映建議對(duì)象實(shí)際情況和所存在的詬病,更要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析,找到切實(shí)可行的解決措施,加強(qiáng)檢察建議當(dāng)中關(guān)于法律、法規(guī)以及政策的闡釋。并且要建立反饋和跟蹤制度,建議對(duì)象一旦收悉書(shū)面檢察建議,必須在規(guī)定期限內(nèi)以書(shū)面形式回復(fù)發(fā)文檢察機(jī)關(guān),避免檢察建議流于形式。2.優(yōu)化農(nóng)村干部結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的教育培訓(xùn)一是嚴(yán)把涉農(nóng)干部,特別是重視農(nóng)村干部的選任關(guān)。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)好,監(jiān)督好基層組織的選舉工作,優(yōu)化農(nóng)村干部的結(jié)構(gòu);二是要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的思想教育培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的經(jīng)常性教育,有針對(duì)性地開(kāi)展思想道德教育、法制教育、廉政教育和警示教育;三是要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的業(yè)務(wù)能力和法律知識(shí)培訓(xùn),解決法制觀念淡薄,依法行政不規(guī)范,廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。3.加大查處查處力度,提升辦案質(zhì)量一是實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)、出納和實(shí)物保管人員分設(shè)制度,嚴(yán)禁會(huì)計(jì)、出納“一肩挑”,嚴(yán)禁村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任兼任財(cái)務(wù)人員;二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度,