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文檔簡介
Word第第頁改革中安全管理電力體制改革中供電企業(yè)的平安管理
目前,國家正在加大電力體制改革的步伐,以實現(xiàn)打破壟斷,提高效率,優(yōu)化資源的配置。這次改革自上而下,力度很大,將打破原有的“發(fā)、供、用”的格局,作為供電企業(yè),沿襲原先的平安管理思路和手段,將不能適應改革、進展和技術進步的要求,如何在新形勢下,抓好平安管理工作,是管理者所面臨的一個嚴厲?課題。
1必需明確利益各方的平安責任和義務
隨著改革浪潮的推動,一些人難以適應改革中的陣痛,特殊是在電力體制改革的優(yōu)勝劣汰中被迫要下崗的人員,這些人在浪潮來前無動于衷,在浪潮來時束手無策,思想心情波動很大,形成了潛在的平安薄弱點。在企業(yè)的改制或改組過程中,其組織機構、人員的一些觀念都會發(fā)生相應轉變,也將不行避開地消失轉變中和轉變后平安管理上的盲點??朔鲜鰡栴},首先要加大電力體制改革的重要性、必要性、緊迫性的宣揚,讓職工充分了解其面臨的形勢,使其在學問上、思想上、心理上作好應變的預備;其次,對過去科學合理的成分不應拋棄,要繼承和進展,在完善平安保證機制、強化平安監(jiān)察機制、建立平安風險機制的同時,留意準時、精確地明確新增減崗位后的各方平安責任和義務,確保平安管理無死角。
2采納先進的平安管理手段
要仔細貫徹落實“平安第一,預防為主”的方針,實現(xiàn)“四個轉變”,即變管結果為管因素,變事后把關為事前預防,變粗放型管理為嚴細型管理,變管事為主為管人為主。
實行現(xiàn)代平安管理手段,以牢靠性管理和狀態(tài)評估技術對設備進行平安預控,以平安性評價對電力系統(tǒng)進行平安預控,以平安責任制管理對各級工作人員的思想和行為進行平安預控。
3制定有效的平安管理規(guī)定
隨著城網改造、綜合自動化改造力度的加大,無人值守變電站逐步增多,新技術、新設備應用廣泛。目前,濟寧電業(yè)局全部變電站已全部實行無人值守,繼電愛護微機化率、斷路器無油化率逐年提高,對于這種改變,采納何種平安管理模式,要仔細加以討論。對無人值守變電站,必需確定合理的操作半徑、管理半徑,采納符合平安要求的管理模式。在采納新技術、新設備時,必需同步制定檢修規(guī)程和巡察、操作、監(jiān)護、改定值的有關規(guī)定,同步加強檢修運行人員的培訓。
4把平安工作的重點放到提高員工的平安意識上
從平安工作的主體看,人是保證生產順當進行,防止事故發(fā)生所實行的一切措施和行動的打算者、執(zhí)行者、掌握者,但也往往是事故的引發(fā)者、責任的承當者、后果的受害者。平安工作真正落到實處的關鍵在人,在人的平安意識、平安責任感、平安操作技能和自我防護力量,其中平安意識尤為重要。分析多種事故可以看出,各種嚴格的監(jiān)督、科學的制度,假如沒有平安意識做保證,其作用是相當有限的。一個部門,在平安形勢比較好時,往往會過于夸大監(jiān)督和制度的作用,忽視平安意識的作用,由于這是管理者做出或制定的,是看得到、便于總結的工作成果。在平安形勢不好時,分析事故中才真正體會到平安意識的重要性。所以管理者應高度熟悉到,與其亡羊補牢,不如提前補牢而不亡羊,抓平安意識,就要實實在在,好大喜功、擺花架子,難保不發(fā)生事故。
增添平安意識僅靠灌輸式的平安教育是不夠的,必需造就一種警鐘長鳴的氣氛。要建立嚴密的平安網絡,執(zhí)行平安風險抵壓金制度,層層簽定平安責任狀,進行“平安我一個,美好我一家”情理教育。除此以外,還要大力開展“抓好一個活動,開好兩個會,落實三個不”的“增添”系列活動。即抓好平安活動,開好班前、班后會,落實“不損害自己、不損害別人、不被他人損害”的措施。
5堅持實事求是,要居安思危
在企業(yè)的平安生產中每時每刻都可能發(fā)生擔心全因素,消失擔心全隱患,即使平安管理工作做得再好,考核再細,制度再嚴,只要人員的平安意識稍有麻痹,就可能釀成新的事故。同時,今日在平安生產上所取得的好成果也只能說明過去,不能反映如今,更不能代替將來。假如有點成果就沾沾自喜、自以為是,極易在干部群眾中產生自滿心情,造成平安管理上的“混亂”局面。
電力體制改革中如何加強電力系統(tǒng)平安管理
王小川
〔四川省電力公司,四川成都610061〕
〔摘要〕介紹了電力體制改革后平安管理體系發(fā)生的改變以及消失的新問題,并結合四川電網實際狀況對在電網統(tǒng)一調度的前提下,如何加強廠、網協(xié)調,共保系統(tǒng)平安運行,提出了應當做好的5項工作。
〔關鍵詞〕電力體制改革;平安管理;思索
中國電力體制改革已拉開帷幕,國家電力公司資產重組為11家公司,其中包括2家電網公司、5家發(fā)電集團公司及4家輔業(yè)集團公司?,F(xiàn)各網、省電力公司已按國務院資產劃分方案向各發(fā)電集團公司移交發(fā)電企業(yè),在平安生產管理上完成了廠網分開。四川省電力公司也已經從以發(fā)供電為主要業(yè)務的電力企業(yè),變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務的電網經營企業(yè)(指狹義的電網)。
1電力體制改革后,四川電力平安管理體系的改變狀況
廠網分開后,四川電力的格局發(fā)生了相當大的改變:廠網分開前,一部分電廠為省公司直管(全資或代管),是省公司的下屬單位;一部分電廠為發(fā)電廠,和省公司是公平的市場主體。省公司既管電網平安,又管電廠平安,實際是管四川電力系統(tǒng)的平安。廠網分開后,省公司直管的這一部分電廠成為發(fā)電集團公司的下屬企業(yè),這樣,幾乎全部的發(fā)電廠和省公司都是公平的市場主體,分別是電能的生產方和買方。
廠網分開后,電廠和電網的物理連接并沒有任何改變,電能的生產流程并沒有改變,電力生產運行的客觀規(guī)律也不會轉變。并網電廠和電網運行是電力發(fā)輸供的前后兩個環(huán)節(jié),在平安上相互依存、缺一不行,電力系統(tǒng)的平安必需統(tǒng)一管理,已經成為電網和電廠有關人員的共識。只有網廠共同努力,才能確保電力系統(tǒng)的平安穩(wěn)定運行和牢靠供電。但廠網分開以后,在新的形勢下,電力平安管理發(fā)生了新的改變,平安責任的主體及平安管理體系都發(fā)生了改變,電廠平安責任的主體是各發(fā)電集團公司或電廠自身。
2電力體制改革后,電力平安管理消失的新問題
廠網分開前,電力系統(tǒng)一貫強調的是'保人身、保電網、保設備'的原則,而'保電網'有時需要以拼設備為代價。比方在高峰負荷時段,火電廠鍋爐過熱器泄漏需要停爐處理時,由于電網負荷高,一時難以立刻支配停爐,往往使1根管子的泄漏進展為幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的狀況。而廠網分開后,發(fā)電企業(yè)將'保設備'放在'保電網'之前是很自然的,保證向用戶供電的壓力主要在四川省電力公司,但四川省電力公司事實上已經從以發(fā)供電為主要業(yè)務的電力企業(yè)變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務的電網經營企業(yè),而作為電網經營企業(yè),四川省電力公司已經沒有條件,也沒有力量再單獨承當保證四川省電力系統(tǒng)的平安穩(wěn)定運行和滿意四川省的工農業(yè)生產和人民生活用電需求的責任,這個責任只有在政府相關部門的監(jiān)管和協(xié)調下,靠四川省電力公司和廣闊并網電廠共同來承當。
由于目前新的監(jiān)管機制和市場運行規(guī)章還沒有完全到位,只能維持原有的機制運行,在很大程度上僅僅靠電網和并網電廠的'自覺性'和互相信任,這是非常脆弱和極不穩(wěn)定的。由于電能具有生產和銷售同時完成的特點,因此發(fā)電和輸配電需要高度的協(xié)調性,任何一個環(huán)節(jié)消失問題,都會對電能生產產生影響。一方發(fā)生事故,往往會給另一方或幾方造成巨大的經濟損失。
3在統(tǒng)一調度的前提下,加強廠網的溝通與協(xié)調,共同確保四川電力系統(tǒng)的平安運行
在新的監(jiān)管機制到位前的過渡時期內,加強電網和發(fā)電設備的平安生產管理,確保電力系統(tǒng)的平安運行具有非常重要的意義。四川省和全國許多省一樣,消失了季節(jié)性缺電的局面,因此更有必要加強省公司與并網電廠的平安協(xié)調與信息溝通,嚴厲?調度紀律,建立省公司和各發(fā)電廠之間的新的責任關系。通過協(xié)議的、合同的形式,明確省公司和發(fā)電廠各自的平安責任,規(guī)范電網和并網電廠雙方的行為。在強調電網統(tǒng)一調度管理的前提下各負其責,建立起一個互相協(xié)調、約束的機制,共同保證四川電力系統(tǒng)的平安穩(wěn)定運行。此外,還可以通過電機工程學會平安技術專委會牽頭,由四川省電力公司和在川的發(fā)電企業(yè)參與,定期就平安生產的閱歷、教訓以及反事故措施等進行溝通,共同提高平安生產水平。
同時,在新的監(jiān)管機制和市場運行規(guī)章到位前,全國人大公布的《電力法》和國務院公布的《電網調度管理條例》以及由原電力工業(yè)部發(fā)布的《電網調度管理條例實施方法》、《關于電網與發(fā)電廠、電網與電網并網運行的規(guī)定(試行)》、《并入電網運行的公用發(fā)電廠電力平安生產管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章,是目前唯一可依的法規(guī),電網企業(yè)和全部并網電廠都必需遵守。這些法規(guī)和規(guī)章是依據(jù)電力生產運行的客觀規(guī)律而制定,為加強電力系統(tǒng)的平安管理而發(fā)布的,對搞好電力系統(tǒng)的運行和管理起了非常重要的作用。而且在制定、起草這些法規(guī)時,充分考慮了發(fā)電、供電、用電三方的利益。電力體制改革使一些狀況發(fā)生了改變,一些針對原體制基礎做出的條文規(guī)定已明顯滯后,上述法規(guī)中有的條款已經不能完全適用,但基本的精神仍舊完全適用。在新的法規(guī)和規(guī)章到位之前,電網企業(yè)和全部并網電廠必需共同遵守,才能保證四川電網和并網電廠的平安運行。而且在電力體制改革中,為加強四川電力系統(tǒng)平安管理,筆者認為應當做到以下幾點:
(1)全部并入四川主電網系統(tǒng)的并網電廠和電網,不管其產權歸屬和管理形式,也不管其所在地域或接入何級電網,必需遵守《電力法》和《電網調度管理條例》。并網運行的發(fā)電廠必需聽從電網統(tǒng)一調度,執(zhí)行有關的電網調度管理規(guī)程。電網調度機構在競價上網的電力市場形成并運轉前,應按發(fā)電機組設計力量,同時表達公正、公正、經濟、合理的原則以及電網運行的需要,統(tǒng)一支配并網電廠的調峰、調頻、調壓和事故備用。在競價上網的電力市場形成后再按市場規(guī)章調度,即使競價上網后也要首先考慮滿意電網的平安約束條件。
(2)調度機構調度管轄范圍內的發(fā)電廠、變電站的運行值班單位,必需聽從該級調度機構的調度。發(fā)電、供電設備的檢修,包括打算的大、中、小修和臨時性檢修等,應當聽從調度機構的統(tǒng)一支配。下級調度機構的值班調度員、發(fā)電廠值班長、變電站值班長在電網調度業(yè)務方面受上級調度機構值班調度員的指揮,接受上級調度機構值班調度員的調度指令。發(fā)電廠、變電所必需根據(jù)調度機構下達的調度打算和規(guī)定的電壓范圍運行,并依據(jù)調度指令調整功率和電壓,不能以任何借口拒絕或拖延執(zhí)行調度指令或不執(zhí)行調度打算,對不按調度指令開停機等違背調度指令的狀況應由省電力公司負責統(tǒng)計,抄送有關發(fā)電集團公司。
(3)由于電網發(fā)生事故(含一類障礙等擔心全
狀況,以下相同)波及到發(fā)電廠,造成設備事故,或者因發(fā)電廠事故引發(fā)或擴大到電網,造成電網事故,由省電力公司牽頭,有關發(fā)電廠參與;對于3大發(fā)電集團公司在四川的發(fā)電廠,還應請其四川分公司派人參與,組成事故調查組。根據(jù)《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》的規(guī)定,查明事故發(fā)生經過、擴大及處理狀況,分析并明確事故發(fā)生、擴大的緣由,確定事故責任,提出防止同類事故發(fā)生和擴大的組織措施和技術措施,形成調查結論看法,并以事故調查報告書的形式,送相關各方備案。假如參與調查的各方看法不全都,則分別匯報各自的上級,由其進行協(xié)調(電監(jiān)會完全正常運轉后,由電監(jiān)會或其分支機構裁決)。而且一方進行事故調查,需要對方供應相關自動裝置記錄的,對方應當供應。各類事故的定義按原國家電力公司2000年10月發(fā)布的《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》執(zhí)行。
(4)各供電企業(yè)和并網發(fā)電廠要嚴格貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)的各項技術標準、規(guī)程和規(guī)定。對設在發(fā)電廠端的與電網平安相關的平安自動裝置和發(fā)電廠主設備自動裝置的維護、定檢和技術監(jiān)督由電廠負責。設在電網端的與發(fā)電廠平安相關的平安自動裝置的維護、定檢和技術監(jiān)督由電網負責。
(5)發(fā)、供電設備非打算停運的補償問題。發(fā)、供電設備非打算停運,是電力生產中難以避開的一種現(xiàn)象,非打算停運對電網(電廠)和對用戶的影響與停運設備的容量、在系統(tǒng)中所處的電氣位置以及非打算停運發(fā)生的季節(jié)、負荷時段有關,對系統(tǒng)平安、經濟運行,影響程度不一。例如,當系統(tǒng)備用容量充分時,發(fā)電機組非打算停運對系統(tǒng)的平安運行和供電影響程度較小,而在系統(tǒng)備用容量缺乏時,對系統(tǒng)的平安運行和供電影響程度較大,甚至造成大面積停電。因此,有必要依據(jù)不憐憫況,制定對發(fā)、供電設備非打算停運考核方法,對發(fā)生在不同的季節(jié)、不同的負荷時段的非打算停運,進行考核。當發(fā)電設備非打算停運,對電網造成影響時,發(fā)電廠對電網要賜予必要的補償。反之,當供電設備非打算停運,限制了發(fā)電廠的出力時,電網對發(fā)電廠同樣要賜予必要的補償。對發(fā)、供電設備非打算停運率,可以依據(jù)歷年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù),對發(fā)、供電設備非打算停運指標做出規(guī)定,超過非打算停運指標的,給對方的補償加倍;屬于強迫停運的,給對方的補償再加倍。通過經濟杠桿的作用,讓電網方和發(fā)電企業(yè)各自加強平安管理,提高設備的健康水平,以削減非打算停運。發(fā)、供電設備非打算停運次數(shù),由四川省電力公司負責統(tǒng)計,抄送有關發(fā)電企業(yè)和電網備案,并每月公布,待發(fā)、供電設備非打算停運考核方法出臺后,再進行補償。
企業(yè)體制改革中如何加強班組平安管理
在改革開放,企業(yè)經營機制轉換、資產重組的過程中,對如何搞好班組安傘管理,是當前必需探討的一個課題。近幾年來,雖然生產現(xiàn)場勞動條件有了較大的改善,但擔心全因素仍舊存在,隨著我國建筑平安法律法規(guī)的完善和施行,生產的持續(xù)進展,施工技術和工藝的更新和提高,給平安生產管理的深度和廣度提出了新的要求。為適應建筑市場經濟需要和企業(yè)改革的形勢,班組平安管理已成為實現(xiàn)平安生產的關鍵所在。
(一)班組所構成的群體意識對平安管理的影響
班組是企業(yè)生產活動的細胞,是企業(yè)最基本的勞動組織,也是企業(yè)實現(xiàn)平安生產的基礎。企業(yè)在體制改革過程中,由于在用工制度中實行勞動合同制、上崗聘用制、用工實行了雙向選擇,在企業(yè)中所構成的基本單位班組發(fā)生了質的改變,班組成員的構成呈現(xiàn)出更加緊密,特種作業(yè)一人多了種,形成了非正式群體向正式群體的過渡,把原有的非正式群體中的特征帶到了班組,對班組的平安管理帶來了影響。同時,班組群體中具有各成員問互相依靠,各成員間在行為上互相作用,彼此影響對方,各成員有著“我們同屬這一群”的感覺,事實上也就是成員間有著共同的目標或需求的聯(lián)合體特征。
班組在實行雙向選擇后,由于班組核心成員對班組成員的構成有著確定作用,使班組成員的素養(yǎng)差異明顯突出。如員工的獨特、文化程度、技術水平、生理心理特點、紀律松嚴、設備狀況、原材料工具性能等。當其成員接受企業(yè)的規(guī)章制度心理承受力發(fā)生改變時,就會影響班組的管理,尤其在平安生產管理上更為突出。由于平安生產管理的規(guī)章制度嚴格規(guī)定在生產過程中的平安行為,作為準則和班組群體中的商定成俗的行為規(guī)章會產生沖突,而當群體的商定俗成的行為規(guī)章聚積到肯定量時,就會阻礙平安生產管理工作的開展,給平安生產管理工作帶來不行估量的影響,其主要表現(xiàn)為:
1班組平安心理因素的影響
由于班組內的平安心理因素的形成是班組內群體成員在工作的互相關系中形成的,因此具有內在和外在的聯(lián)系。如:由兩個平安意識差的成員在班組群體中會暴露出擔心全或消極因索,相對兩個平安意識較強的成員有意或無意識地常常同違章成員在一起,按操作規(guī)程操作會形成健康的、和諧的平安型群體.制造良好的平安生產環(huán)境。
2.班組群體中從眾行為因素的影響班組群體中從眾行為的產生,有二方面因素,一是由于生產條件客觀環(huán)境的影響是班組群體成員在素養(yǎng)上的差異性。
(1)通過以往對事故的緣由分析,當班組群體成員平安意識強,平安心情穩(wěn)定時,違章違紀現(xiàn)象就會削減發(fā)生的機會.而當班組群體安仝意識差,群體成員中平安心情不穩(wěn)定,小平安因素策積時間長時,班組內的違規(guī)違紀數(shù)就會不斷增多,此時班組群體內就會制造一種擔心全的環(huán)境,迫使班組成員受到較大壓力而服從群體中為平安的行為規(guī)范,使班組成員產生擔心全從眾行為。從事故概率來看,依據(jù)資料統(tǒng)計分析班組發(fā)生事故的概率在0.9以上,也就是說,10起事故有9起事故發(fā)生在生產班組。從發(fā)生事故的直接緣由及所占比例為物質因素占17%,管理因素占87%,而從發(fā)生事故的緣由分析:人為因素即班組在生產中違章指揮、違章操作或隱患未能準時發(fā)覺和消退的占事故總數(shù)的90%以上,居事故原尉之首位。
(2)從職工素養(yǎng)上看.不少班組成員由于社會因素一度失去學習技術學問的機會,上崗前又缺乏嚴格培訓與當前大平安要求不相適應,缺乏自我愛護意識和互相愛護意識,導致這類事故占相當大的比例,這說明,由于班組成員中的違章違規(guī)作業(yè)造成事故,事故對平安生產帶來內在威逼,這告誡我們:要變事故后管理為事前管理。
(3)從生產條件上看,近幾年來,隨著改革開放.企業(yè)經營機制的轉換,班組在處理生產活動中的人、物、環(huán)境和管理之間的關系中,起確定作用的是人。生產班組的勞動條件雖有了相應的進展和提高.但在硬件上還存在不少問題,限于目前的經濟狀況,物質條件和技術條件還不能滿意平安進展要求,設備更新在經濟上所承受的力量有限等。因此,生產條件存在的缺陷需要人實行措施來彌補,班組的平安管理就是對人的管理,最大限度地削減和消退人為失誤,可見,班組群體中的從眾行為中的擔心全因素會嚴峻影響平安生產。
3激勵因素的影響
激勵因素在平安生產管理工作中起著重要的作用,尤其足在班組的平安生產管理丁作中表達更為明顯。激勵主要表達在兩個方向一方面足宣揚教育的精神鼓舞,精神鼓舞起到典范的作用;另一方面則是物質的嘉獎,企業(yè)嘉獎基金中的一部分作平安生產管理的專項獎。平安嘉獎基金作為激勵班組群體的平安管理取得成效的嘉獎和作為嘉獎班組群體中的平安生產先進成員,物質嘉獎是作為精神鼓舞的幫助手段。但是,當平安生產專項獎使用不合理時,如往嘉獎中我們發(fā)覺有些企業(yè)對班組一視同仁只要不出事故,集體好我好大家好,變相作為一種福利待遇?;蛘咴诼毠み`章違紀和事故處理不當,不但起不到激勵作用,反而會引起消極因素增長。有的班組內個別消失違章或發(fā)生事故時,牽涉面過廣,懲罰面過大等,引起班組群體成員不滿,產生抵觸心情,不利于班組平安生產。
4.習慣行為足在生產操作單純、機械重復的過程中漸漸形成的一種習慣.習慣具有省時省精神的作用。因此,在簡潔生產操作過程中,有意或無意形成一種習慣動作,這些習慣動作往往不按操作規(guī)程操作,帶有違章動作的因素。把習慣動作在多次重復的過程中漸漸固定,遇到重復的狀況下,就會產生習慣性動作,一時也較難改正,增加了事故發(fā)生的機會。也稱:擔心全行為。如不按平安操作規(guī)程違章操作。例:登高作業(yè)不戴平安帽、不系保險帶;水上作業(yè)不穿救生農;電工、電焊工不按規(guī)定正確穿戴勞防用品等。這些長期在習慣動作中形成的動作埋下了事故隱患。對操本人和國家財產帶來了危害。從近幾年事故調查分析中可以看到,事故通常是由于人的擔心全行為,不按操作規(guī)程操作,自身擔心全因素和行為,往往是導致發(fā)生事故的直接緣由,從分析的結果看,大都以責任心不強、紀律松懈、制度不嚴、管理不善、違規(guī)操作、自我愛護意識不強為結論。
(二)班組群體中擔心全因素轉化的方法由于班組群體中受上述擔心全因素的影響而產生的擔心全行為,阻礙了班組平安管理,影響了企業(yè)平安生產工作。對此,需要仔細分析班組群體中產生的擔心全因素的緣由、類型,加以正確對待,針對擔心全行為的因素,實行有效的對策,使班組群體中擔心全因素轉化成平安因素,對策如下:
1平安心理因素的形成足同班組群體成員的技術水平,平安意識的強弱有直接關系。健康、主動的平安心理因素是通過有打算、定向的平安教育才能夠形成的。因此,在安令管理工作中加強平安生產(技術)學問教育,采納各種必要的平安有利平安生產良好環(huán)境的形成。
(1)激勵班組群體成員平安話動的動機,改善班組群體成員間的互相關系。
(2)提高班組群體成員平安心理的全都性,消退班組成員工作上的隔閡,增添班組群體的分散力。
(3)合理勞動組織、嘉獎等刺激系統(tǒng)。工會與行政親密協(xié)作,抓班組平安基礎管理,創(chuàng)建平安合格班組,推動班組平安建設。
(4)利用企業(yè)平安管理網絡,形成專管成線,群管網的平安管理機制和“橫向到邊、縱向究竟”平安管理體制。
(5)常常性開展平安宣揚教育,以事故案例的教訓為平安教育內容之一,以增添和提高群體自我愛護意識及個人自我愛護意識,制造良好的平安氣氛。
(6)恢復設置班組平安員制度,使班組平安員有職有權,對班組平安生產起監(jiān)督、催促、檢查作用。
2由于從
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