蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例

蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（2015年8月25日蘇州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議制定

2015年9月25日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)）

第一條

為了促進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展，滿足居家老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作，適用本條例。第三條

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指由政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織和個人協(xié)助家庭，為六十周歲以上居家老年人提供的服務(wù)。本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施包括日間照料中心、助餐點、助浴點、虛擬養(yǎng)老院等用于居家養(yǎng)老服務(wù)的房屋及其附屬設(shè)施。第四條

居家養(yǎng)老服務(wù)堅持政府引導(dǎo)、保障基本、社會參與、市場運作、自愿選擇、就近便利的原則。居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：（一）助餐、助浴、助行、家庭保潔、代購代繳等生活照料服務(wù)；（二）健康體檢、醫(yī)療康復(fù)、家庭病床等醫(yī)療衛(wèi)生和家庭護理服務(wù)；（三）安全指導(dǎo)、緊急救援等服務(wù)；（四）有益于身心健康的文體娛樂、教育培訓(xùn)、心理咨詢、精神慰藉等服務(wù)。第五條

居家老年人享受政府提供的下列居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)：（一）本市戶籍和非本市戶籍在本市退休的老年人定期免費體檢；（二）本市戶籍的八十周歲以上老年人、七十周歲以上的計劃生育特別扶助對象，每戶每月享受不少于三小時免費生活照料服務(wù)；（三）本市戶籍屬于政府養(yǎng)老援助對象的老年人，日常生活需要半護理的每戶每月享受不少于三十六小時、日常生活需要全護理的每戶每月享受不少于四十八小時免費生活照料服務(wù)；（四）本市戶籍七十周歲以上老年人由政府購買意外傷害保險；（五）享受國家和地方規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)。市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人口自然增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步增加居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)對象范圍，提高政府承擔(dān)費用標(biāo)準(zhǔn)。政府提供居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)可以采用購買服務(wù)的方式。第六條

老年人的子女及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心和精神慰藉等義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。居家老年人需要社會提供有償服務(wù)的，由接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔(dān)相應(yīng)的費用。第七條

市和縣級市（區(qū)）人民政府在居家養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃；（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、組織建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，定期對規(guī)劃實施情況進行評估、檢查，并向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告；（三）保障居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費；（四）完善與居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的社會保障制度；（五）制定居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；（六）對相關(guān)部門和下一級人民政府履行居家養(yǎng)老服務(wù)工作職責(zé)的情況進行監(jiān)督、檢查、考核，建立責(zé)任追究制度。第八條

市和縣級市（區(qū)）民政部門（以下簡稱民政部門）是本行政區(qū)域居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、商務(wù)、工商、文化、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、體育、環(huán)保、審計、價格等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。第九條

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照市和縣級市（區(qū)）人民政府要求，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配備專職、兼職養(yǎng)老服務(wù)工作管理人員，支持、指導(dǎo)居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，并做好監(jiān)督管理工作。第十條

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展對轄區(qū)內(nèi)老年人健康狀況、家庭情況和服務(wù)需求等調(diào)查；協(xié)助政府做好購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目的相關(guān)工作；組織開展文體娛樂、社會交往、互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)等活動；對企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的情況進行監(jiān)督。居民委員會、村民委員會可以承接政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)項目。第十一條

市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃、計劃，并組織實施。新建住宅區(qū)按照每百戶不少于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)建成的住宅區(qū)按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，安排社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與社區(qū)其他公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一般規(guī)劃在住宅區(qū)出入口附近等居家老年人出入方便的地段；沒有配置電梯的，所在樓層不得高于三層?，F(xiàn)有控制性詳細規(guī)劃不能滿足有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)修改控制性詳細規(guī)劃。在控制性詳細規(guī)劃修改前，應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為出讓地塊的規(guī)劃條件。屬于國有資產(chǎn)的公共服務(wù)設(shè)施，或者調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源用途時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。第十二條

新建住宅區(qū)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。建設(shè)費用按照合同約定在土地出讓金中扣除等方式結(jié)算。已經(jīng)建成住宅區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)劃要求的，市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式配套落實，或者與周邊住宅區(qū)統(tǒng)籌配套建設(shè)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會或者企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人投資建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予建設(shè)補貼。利用閑置廠房、倉儲用房、校舍、辦公樓等房屋改建、擴建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未經(jīng)市或者縣級市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，不得拆除或者改變用途。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)拆除或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照不少于原建筑面積優(yōu)先原地重建或者就近建設(shè)、置換。第十三條

新建、擴建、改建住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成住宅區(qū)內(nèi)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，不符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定改造計劃并組織實施。本市戶籍的失能、半失能老年人家庭內(nèi)需要進行無障礙設(shè)施改造或者配置基本生活輔助器具的，市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予補貼。民政部門應(yīng)當(dāng)在日間照料中心配置或者鼓勵社會力量提供方便老年人出行、上下樓梯的輔助器具，供社區(qū)內(nèi)失能、半失能居家老年人借用。第十四條

民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)評估制度。民政部門應(yīng)當(dāng)逐步將居家養(yǎng)老服務(wù)評估工作委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行。第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托對初次申請和已經(jīng)享受政府養(yǎng)老援助的居家老年人的日常生活能力、經(jīng)濟狀況等進行評估。民政部門根據(jù)評估結(jié)果，確定老年人服務(wù)需求類型、照料護理等級和養(yǎng)老服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)等。第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托對依法登記從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會組織（以下簡稱居家養(yǎng)老服務(wù)組織）的服務(wù)質(zhì)量等進行評估。民政等部門根據(jù)評估結(jié)果，確定居家養(yǎng)老服務(wù)組織享受的相關(guān)優(yōu)惠待遇。民政部門應(yīng)當(dāng)及時將居家養(yǎng)老服務(wù)評估結(jié)果向社會公布。第十五條

衛(wèi)生計生、民政、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)加快推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進入社區(qū)和居民家庭，組織、引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、社會力量為居家老年人提供下列服務(wù)：（一）完善老年人健康管理體系，建立個人健康檔案，開展健康咨詢、疾病防治、自救和自我保健等健康指導(dǎo)；（二）建立家庭醫(yī)生簽約制度，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全科醫(yī)生與居家老年人開展簽約服務(wù)，為患常見病、慢性病的老年人開展跟蹤防治服務(wù)，為行動不便確有需要的老年人提供上門巡診和家庭病床服務(wù)；（三）為高齡患病老年人提供優(yōu)先就診服務(wù)，設(shè)立非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運平臺為老年人提供便捷的非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運服務(wù)；（四）逐步擴大社區(qū)基本藥物用藥范圍，保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥物供應(yīng)，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥提供方便；（五）鼓勵現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)和社會力量依法開設(shè)護理站等專業(yè)機構(gòu)，為居家老年人提供醫(yī)療護理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。在日間照料中心內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)護理站的，應(yīng)當(dāng)給予開辦補貼，并納入醫(yī)保定點范圍。第十六條

市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立居家老年人長期護理保障制度，為需要長期照顧的失能、半失能老年人提供基本生活照料和醫(yī)療護理服務(wù)。贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者其雇用人員長期在家照顧具有本市戶籍的失能老年人的，民政部門應(yīng)當(dāng)為其提供免費護理培訓(xùn)；經(jīng)民政部門評估，政府應(yīng)當(dāng)給予贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人補貼。完善基本醫(yī)療保險對家庭病床的結(jié)付政策，對家庭護理的部分費用，逐步納入社會醫(yī)療保險基金結(jié)付范圍。鼓勵、引導(dǎo)銀行、商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)推廣金融養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和老年人長期護理險種，政府應(yīng)當(dāng)給予長期護理保險的投保人補貼。

第十七條

市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。地方留成的福利彩票公益金每年應(yīng)當(dāng)安排一定比例、體育彩票公益金安排一定資金用于居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵各類組織和個人以投資、捐贈、捐助等方式支持居家養(yǎng)老服務(wù)。第十八條

政府應(yīng)當(dāng)通過用地保障、財政補貼、股權(quán)投資、購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人組建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)團隊，為居家老年人提供個性化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人運營自建、政府投資的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予運營補貼。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人研究開發(fā)各類居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足居家老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。第十九條

居家養(yǎng)老服務(wù)組織使用水、電、燃氣、有線電視、固定電話和網(wǎng)絡(luò)等，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照居民用戶標(biāo)準(zhǔn)收取費用；實行階梯收費的按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取；有初裝費的應(yīng)當(dāng)減半收取。居家養(yǎng)老服務(wù)組織依法享受稅費優(yōu)惠。第二十條

居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)檔案，公開服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容以及收費標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會公眾的監(jiān)督。居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人簽訂服務(wù)協(xié)議，根據(jù)需求制定個性化、專業(yè)化服務(wù)方案，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項。引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)組織建立行業(yè)協(xié)會，加強居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和誠信建設(shè)。居家養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員不得侵害老年人的合法權(quán)益。第二十一條

扶持和發(fā)展各類居家養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，建立志愿服務(wù)登記制度，加強志愿服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)。市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全志愿服務(wù)激勵機制，逐步建立養(yǎng)老志愿服務(wù)積分制度。志愿者或者其直系親屬可以憑服務(wù)積分換取相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)或者公益產(chǎn)品。倡導(dǎo)國家機關(guān)工作人員和企業(yè)事業(yè)單位職工、在校學(xué)生參加居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務(wù)。第二十二條

市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持有條件的社會福利機構(gòu)、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)建立居家養(yǎng)老服務(wù)研發(fā)和實訓(xùn)基地，設(shè)立與居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)和培訓(xùn)項目。市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗位補貼、意外保險等激勵政策。人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同民政、衛(wèi)生計生等部門健全居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗和等級評定制度，有計劃地組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并對培訓(xùn)費用給予減免。人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布本地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)加強居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，建立與從業(yè)人員技術(shù)服務(wù)水平相適應(yīng)的薪酬和獎勵制度。符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按照規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)、再就業(yè)等扶持政策。第二十三條

贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行對老年人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)給予批評教育，并督促其履行；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人因拒絕履行對老年人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)受到行政處罰、刑事處罰的，作出處罰的部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況提供給公共信用信息系統(tǒng)，記入個人信用檔案。第二十四條

違反本條例第十二條第五款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除或者改變居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令退還建設(shè)補貼和有關(guān)費用，并處以五萬元以上五十萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處以五十萬元以上一百萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。第二十五條

違反本條例第二十條第四款規(guī)定，居家養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益，造成居家老年人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由