公文基本常識

公文基本常識一、公文的涵義公文：是機關、單位、團體在管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。二、黨、政公文的種類15種：決策、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、告知、通報、請示、批復、議案、函、紀要。（一）規(guī)范黨政公文的新文獻：1、中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》的告知（中辦發(fā)[]14號）2、中華人民共和國國標《黨政機關公文格式》（GB/T9704—）（黨政公文不再辨別，統(tǒng)一了格式。）（二）本來根據(jù)的文獻：1、《國粗行政機關公文處理措施》（8月）2、《中國共產黨機關公文處理條例》（1996年5月）本來規(guī)定的黨、政公文共18種：黨政相似：決定、意見、告知、通報、匯報、請示、批復、函、會議紀要。（9種）行政特有：命令（）令、議案、公告、通告。（4種）黨特有：決策、公報、指示、條例、規(guī)定。（5種）（三）新舊公文的重要區(qū)別1、在“文種”方面，在《國有行政機關公文處理措施》的13個文種基礎上，增長了黨委的“決策”和“公報”兩個文種，共15個文種。2、在“格式”方面，取消了主題詞；行政公文也要署發(fā)文機關名稱。3、在公文擬制方面，規(guī)定“重要公文”由重要負責人簽發(fā)。4、在行文規(guī)則方面，增長“不得以本機關負責人民意向上級機關報送公文”。5、在公文管理方面，增長發(fā)文立戶的規(guī)定。（四）15種黨、政公文的使用闡明：1、決策。合用于會議討論通過的重大決策事項。2、決定。合用于對重要事項作出決策和布署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不合適的決定事項。3、命令（令）。合用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制措施、同意授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。4、公報。合用于公布重要決定或者重大事項。5、公告。合用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。6、通告。合用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。7、意見。合用于對重要問題提出見解和處理措施。8、告知。合用于公布、傳達規(guī)定下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。9、通報。合用于表揚先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要狀況。10、匯報。合用于向上級機關匯報工作，反應狀況，答復上級機關的問詢。11、請示。合用于向上級機關祈求指示、同意事項。12、批復。合用于答復下級機關請示事項。13、議案。合用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。14、函。合用于不相從屬機關之間商洽工作、問詢和答復問題、祈求同意和答復審批事項。15、紀要。合用于記載會議重要狀況和議定事項。三、公文的分類（一）按行文方向劃分——4種1、上行文：下級機關向上級機關傳遞的公文。如：匯報、請示。2、下行文：向下級機關傳遞的公文。如：通告、批復、告知、[命令（令）、決定、公告、通報、公報、決策、會議紀要]3、平行文：向平級機關或不相從屬機關傳遞的公文。如：函、告知4、泛行文：既向發(fā)文機關的上級單位、下級單位、平行單位行文，也向不相從屬的單位行文，行文面廣泛，方向不定，如公告等。（二）按保密級別劃分——4種一般件、秘密件、機密件、絕密件。（闡明：保密級別越來越高。）（三）按緊急程度劃分——4種緊急公文分“特急”、“加急”。電報格式的緊急公文分為四級，從急到緩依次為：“特提、特急加急、平急”。特提屬于最高級?！疤靥帷彪妶笮枰⒓崔k理；“特急”電報需在8小時內閱辦；“加急”需在24小時內閱辦；“平急”電報閱辦不超過48小時?！疤靥帷笔且?guī)定一天之內辦完的電報，“特急”是規(guī)定三天之內辦完的電報，“加急”是規(guī)定五天之內辦完的電報，“平急”是規(guī)定十天之內辦完的電報。（四）按處理方式劃分——2種1、閱件（閱知即可，不需辦理，文獻中無需要辦的事件）如：匯報、簡報。2、辦件（需要承接，在文獻中有明確需要辦的事件）如：請示、函。四、公文的處理程序（一）收文處理——7個環(huán)節(jié)。簽收—登記—初審—承接—傳閱—催辦—答復。（二）發(fā)文處理——4個環(huán)節(jié)。發(fā)文處理包括：復核、登記、印制、核發(fā)。（三）辦結公文處理——5個環(huán)節(jié)。辦結暫存——立卷——歸檔——清退——銷毀五、常用公文——匯報和請示的區(qū)別（一）行文目的不一樣匯報是向上級反應狀況，不需要上級答復，也無問題作答，因此匯報中不能祈求同意；而請示是祈求上級處理問題，上級同不一樣意均須答復，因此，但凡要處理問題的，在行文時就必須用請示，不能用匯報。（二）行文時間不一樣請示需要事前行文，不能“先斬后奏”；而匯報可以在前中行文，也可以在事后行文。（三）行文包括的內容不一樣匯報可以一文一事，也可以一文數(shù)事；而請示必須是一文一事，有兩件事就只能用兩個請示。（四）受文機關處理方式不一樣請示屬于辦件，收文機關必須及時處理，明確作答，限期批復；匯報多屬閱件，一般不作答復。匯報與請示是兩種文種，不能用“請示匯報”，在公文中無此文種。該用請示就用請示，該用匯報就用匯報，兩者不能混用。六、請示的特點（一）一文一事為了以便領導批復，請示行文必須是一文一事。即每份請示只能請示一種事項、處理一種問題。（二）請批對應一請示一批復，沒有請示就沒有批復。請示所波及的問題，一般較緊迫，沒有批復，下級機關也就無法工作。（三）事前行文請示應當在問題的發(fā)生或處理前行文，不可先斬后奏。匯報的時限可以在事后，或工作進行中行文。七、函的特點重要用平級、不相從屬單位之間，函具有祈求的作用。函有不相從屬單位之間使用時：假如主送機關與自己的上級平級，文種提議使用“請示”，盡量少用“函”。八、公文的行文注意事項（一）公文一般不能越級行文，如需越級時被越機關應得到抄送的公文。（二）受雙重領導的單位，在行文時應明白所辦的事務應屬哪個部門主管，主辦單位為主送機關，周知或協(xié)辦單位為“抄送”件。除“告知”此類普發(fā)性公文外，主送機關只有一