嶗山區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法

嶗山區(qū)農(nóng)村宅基地管理措施來源：青島市嶗山區(qū)人民政府

作者：

日期：09-12-23青島市嶗山區(qū)人民政府有關(guān)印發(fā)嶗山區(qū)農(nóng)村宅基地管理措施的告知11月08日各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各單位：《嶗山區(qū)農(nóng)村宅基地管理措施》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○五年十一月八日嶗山區(qū)農(nóng)村宅基地管理措施第一條為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地秩序，保護(hù)農(nóng)村居民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《山東省實(shí)行〈中華人民共和國土地管理法〉措施》等法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本措施。第二條本措施所稱宅基地，是指農(nóng)村居民個(gè)人經(jīng)依法同意，用于建造住宅(包括住房、附屬用房和庭院等，下同)的集體所有土地。第三條本措施合用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的宅基地管理。第四條農(nóng)村居民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)依法行使宅基地使用權(quán)，其宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。第五條區(qū)國土資源局主管我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民宅基地的管理工作。各街道辦事處負(fù)責(zé)本街道農(nóng)村居民宅基地的詳細(xì)管理工作。第六條農(nóng)村居民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃、土地運(yùn)用年度計(jì)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與舊村改造和土地整頓相結(jié)合，充足運(yùn)用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。第七條農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不超過144平方米。農(nóng)村居民集中建造宅基地住宅樓的，平均每戶的用地原則應(yīng)低于上述規(guī)定。第八條具有農(nóng)村小區(qū)戶口并在本小區(qū)居住且無宅基地的農(nóng)村居民，符合下列條件之一的，可憑身份證和戶籍證明按照有關(guān)程序向戶籍所在地的小區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)宅基地：(一)年滿23周歲的已婚男性居民;(二)年滿25周歲的未婚男性居民;(三)在本村出生且落戶的女性居民，原則上應(yīng)已婚且配偶無宅基地。第九條符合下列條件之一的，優(yōu)先審批宅基地：(一)人均住房面積低于15平方米且人均宅基地面積低于20平方米的;(二)三代以上同堂的。第十條農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予同意：(一)已經(jīng)有宅基地并到達(dá)規(guī)定面積原則的;(二)將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人，或者將住房改作它用的;(三)以所有家庭組員作為一戶申請(qǐng)并被同意后，不具有分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的。第十一條宅基地申請(qǐng)、審批程序：(一)符合建房條件的農(nóng)村居民，向小區(qū)居委會(huì)提出用地申請(qǐng)。(二)經(jīng)小區(qū)居委會(huì)會(huì)議研究并經(jīng)居民會(huì)議討論同意后，由小區(qū)居委會(huì)將初步確定的建房名單、占地面積上報(bào)區(qū)國土資源局國土資源所(如下簡(jiǎn)稱國土所)。國土所應(yīng)將建房名單、占地面積，在該小區(qū)內(nèi)村務(wù)公開欄及村內(nèi)其他明顯位置至少5處張榜公布7日。上報(bào)材料包括：(1)用地申請(qǐng);(2)申請(qǐng)建房人的身份證明;(3)現(xiàn)住房狀況證明;(4)人口證明;(5)戶口簿復(fù)印件(帶原件備查);(6)建房位置圖;(7)其他規(guī)定提交的材料。已經(jīng)有住宅申請(qǐng)異地建新宅的，應(yīng)同步上報(bào)與小區(qū)居委會(huì)簽訂的舊宅收回協(xié)議。(三)公布期滿無異議的，國土所到實(shí)地審查申請(qǐng)人與否符合條件。對(duì)符合條件的，國土所應(yīng)及時(shí)出具初審意見，報(bào)街道辦事處同意后，填寫建設(shè)用地申請(qǐng)書，測(cè)繪有關(guān)圖紙。并由國土所上報(bào)區(qū)國土資源局審核。(四)經(jīng)區(qū)國土資源局審核同意后，出具審核意見，上報(bào)區(qū)政府審批。對(duì)農(nóng)村居民集中建造宅基地住宅樓的，經(jīng)國土所現(xiàn)場(chǎng)勘查并報(bào)區(qū)國土資源局審核同意后，出具項(xiàng)目用地預(yù)審意見。小區(qū)居委會(huì)持項(xiàng)目用地預(yù)審意見向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃等手續(xù);持立項(xiàng)、規(guī)劃等文獻(xiàn)向國土所提出申請(qǐng)，經(jīng)國土所審查并報(bào)街道辦事處同意后，將有關(guān)材料上報(bào)區(qū)國土資源局，區(qū)國土資源局按照國家有關(guān)法律法規(guī)審核有關(guān)材料，上報(bào)區(qū)政府審批。區(qū)國土資源局應(yīng)及時(shí)出具審核意見，不符合用地審批條件的，應(yīng)闡明理由，并由國土所告知申請(qǐng)人。(五)經(jīng)同意的宅基地由區(qū)國土資源局下發(fā)文獻(xiàn)貫徹詳細(xì)建房戶名單，國土所應(yīng)將建房戶名單在該小區(qū)內(nèi)張榜公布5日，無異議后告知建房戶按規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用。經(jīng)國土所實(shí)地丈量、放線后，建房戶方可動(dòng)工建設(shè)。新建房屋的寬度、長(zhǎng)度、地基高度、檐頭高度、屋脊高度等由國土所征求街道辦事處有關(guān)部門和小區(qū)居委會(huì)意見后確定，但必須符合國家及地方有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)等法律法規(guī)。農(nóng)村居民建造住宅竣工后，建房戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)向小區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)驗(yàn)收，由小區(qū)居委會(huì)向國土所提請(qǐng)驗(yàn)收。經(jīng)國土所實(shí)地檢查，按照同意的面積和規(guī)定使用土地的，驗(yàn)收合格。驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)部門依法處理。第十二條已經(jīng)有住宅申請(qǐng)異地建新宅的，應(yīng)當(dāng)與小區(qū)居委會(huì)簽訂舊宅收回協(xié)議，并由小區(qū)居委會(huì)報(bào)國土所立案。舊宅基地由小區(qū)居委會(huì)收回統(tǒng)籌安排使用。收回的舊宅基地和其他空閑宅基地列入小區(qū)宅基地儲(chǔ)備，并由國土所張榜公布，報(bào)區(qū)國土資源局立案。第十三條已經(jīng)獲得宅基地使用權(quán)，在原址重建、擴(kuò)建的，宅基地面積原則按照本措施執(zhí)行。不變化土地用途并在規(guī)定的占地面積范圍內(nèi)重建、翻建的，由國土所審核經(jīng)街道辦事處同意后，報(bào)區(qū)國土資源局立案。第十四條各街道辦事處駐地規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村莊及其他區(qū)政府重點(diǎn)控制的區(qū)域，按攝影對(duì)集中的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，由區(qū)政府同意后集中建設(shè)居民宅基地住宅樓，不再審批新的單戶宅基地;其他區(qū)域的村莊，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的規(guī)定，鼓勵(lì)集中建造居民宅基地住宅樓。對(duì)已建成的居民宅基地住宅樓，由街道辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)一清查，優(yōu)先安頓急需宅基地的居民。多出的居民宅基地住宅樓，作為小區(qū)儲(chǔ)備住宅，報(bào)區(qū)國土資源局立案。第十五條農(nóng)村居民的住宅建成并通過驗(yàn)收后，建房戶應(yīng)向國土所申請(qǐng)土地登記，區(qū)國土資源局經(jīng)審核同意并報(bào)區(qū)政府同意后，登記造冊(cè)，核發(fā)土地證書，確認(rèn)宅基地使用權(quán)。應(yīng)當(dāng)交回舊宅而未交回的，不予辦理新建房屋的土地登記手續(xù)。由于依法買賣、互換、繼承、贈(zèng)送房屋，或者規(guī)劃等原因致使宅基地使用權(quán)發(fā)生變更的，宅基地使用者必須在30日內(nèi)持土地證書或其他生效法律文書及小區(qū)居委會(huì)證明等材料，經(jīng)國土所初審并報(bào)街道辦事處同意后，上報(bào)區(qū)國土資源局申請(qǐng)辦理變更土地登記手續(xù)。第十六條農(nóng)村居民一戶擁有兩處以上宅基地的，原則上只對(duì)一處宅基地辦理土地登記。第十七條農(nóng)村居民有下列情形之一的，由區(qū)國土資源局報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府同意，由小區(qū)居委會(huì)收回宅基地使用權(quán)：(一)同意的宅基地自公布之日起2年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的;(二)審批宅基地時(shí)小區(qū)居委會(huì)與建房戶在簽訂的協(xié)議中明確規(guī)定建新宅后交舊宅而不交的;(三)農(nóng)村五保戶、外遷戶等騰出的宅基地;(四)一戶擁有兩處以上宅基地，多占的宅基地應(yīng)當(dāng)退出而未退出的。第十八條嚴(yán)格嚴(yán)禁農(nóng)村居民或小區(qū)居委會(huì)以任何名義向本小區(qū)以外的單位和個(gè)人出賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。出賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，區(qū)國土資源局不得辦理有關(guān)手續(xù)，并應(yīng)按照買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的有關(guān)規(guī)定依法處理。嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置和違法建造的住宅發(fā)放集體土地使用證。第十九條宅基地糾紛由當(dāng)事人協(xié)商處理。協(xié)商不成的，由街道辦事處會(huì)同國土所和小區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)處理;協(xié)調(diào)不成的，由區(qū)政府有關(guān)部門處理。宅基地糾紛爭(zhēng)議處理此前，任何一方不得變化土地現(xiàn)實(shí)狀況，不得破壞地上附著物。第二十條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，沒收非法所得，對(duì)在該土地上新建的住宅限期拆除或者沒收，并對(duì)買賣或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的當(dāng)事人處以非法所得金額50%如下的罰款。第二十一條農(nóng)村居民未經(jīng)同意或采用欺騙手段騙取同意宅基地非法占地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。超過同意的占地面積原則多占土地的，多占用的土地以非法占地論處。第二十二條無權(quán)同意使用土地的單位或者個(gè)人非法同意占用土地的，超越同意權(quán)限非法同意占用土地的，不按照土地運(yùn)用總體規(guī)劃確定的用途同意占用土地的，或者違反法律規(guī)定的程序同意占用土地的，同意文獻(xiàn)無效。對(duì)非法同意使用土地的單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依法予以行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)根據(jù)無效文獻(xiàn)占用的宅基地和新建的住宅，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋，恢復(fù)土地原狀。因此給建房戶導(dǎo)致的損失，由非法同意宅基地的單位或者個(gè)人承擔(dān)。第二十三條非法占用土地建住宅的農(nóng)村居民，受到限期拆除懲罰的，必須立即停止施工并自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，做出懲罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。阻礙土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由司法機(jī)關(guān)依法予以治安管理懲罰或者追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政懲罰決定不服的，可在接到懲罰決定告知之日起60日內(nèi)，向做出懲罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可在接到懲罰決定告知之日起15日內(nèi)直接