中東和平進(jìn)程的安全困境

中東和平進(jìn)程的安全困境

巴基斯坦問(wèn)題是中東地區(qū)和平的中心問(wèn)題。中東和平進(jìn)程在坎坷中前進(jìn),幾經(jīng)反復(fù)和周折。近來(lái),巴以流血沖突不斷,報(bào)復(fù)和反報(bào)復(fù)形成惡性循環(huán),中東和平似乎又變得遙遙無(wú)期。自1948年以色列建國(guó)以來(lái),安全困境始終是困擾巴以問(wèn)題的核心問(wèn)題。一安全困境與國(guó)家政策本文所說(shuō)的安全困境是指:民族國(guó)家(或地區(qū))間相互不信任、相互懼怕,安全成為首要目標(biāo);為獲得安全竭力增加軍費(fèi),力圖獲得軍事上的優(yōu)勢(shì),改善自身的安全狀況;但由于軍備競(jìng)賽是互動(dòng)的、無(wú)止境的,一國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)很快被其他國(guó)家同樣的擴(kuò)軍努力所打破,因此,絕對(duì)的安全是不可能得到的。1巴以安全困境有著特殊性,因?yàn)榘屠账固箛?guó)尚未正式建立,但安全困境所帶來(lái)的困惑始終伴隨著中東和平進(jìn)程,并影響著中東和平進(jìn)程的進(jìn)展。安全困境的形成是基于這樣一種現(xiàn)象,即威脅和為應(yīng)付威脅所采取的措施是彼此相聯(lián)系的,而且聯(lián)系的方式是無(wú)法預(yù)測(cè)和相互矛盾的。阿以之間安全困境的表現(xiàn)形式在不同時(shí)期有不同表現(xiàn)。冷戰(zhàn)時(shí)期,和大多數(shù)國(guó)家一樣,以色列相信力量越強(qiáng)大就越安全,奉行的是威懾政策,千方百計(jì)使自己盡可能強(qiáng)大起來(lái)。以色列力量增強(qiáng)的同時(shí)亦增加了阿拉伯國(guó)家的擔(dān)心,阿拉伯國(guó)家認(rèn)為這是對(duì)它的威脅,也加強(qiáng)自己的力量,從而形成“作用—反作用”循環(huán)。阿拉伯國(guó)家增加軍事實(shí)力又引起以色列對(duì)國(guó)家安全的恐懼,以色列1981年出動(dòng)空軍轟炸伊拉克的核設(shè)施就是出于此種擔(dān)心。其結(jié)果是,阿拉伯國(guó)家增強(qiáng)軍事實(shí)力實(shí)際上使自己變得更加不安全。冷戰(zhàn)結(jié)束后,阿以矛盾逐漸緩和,阿拉伯國(guó)家已無(wú)法作為一個(gè)整體同以色列對(duì)抗,埃及、敘利亞先后單獨(dú)同以色列簽訂和約。1991年伊拉克侵略科威特,導(dǎo)致阿拉伯世界分裂,以往阿拉伯國(guó)家聯(lián)合對(duì)以作戰(zhàn)的局面難以再現(xiàn)。巴以沖突是阿以沖突的核心。但巴勒斯坦目前尚未建國(guó),其軍事力量無(wú)法和以色列相比,它擺脫安全困境不是通過(guò)軍備競(jìng)賽的形式展開(kāi),而是通過(guò)頻繁的爆炸事件來(lái)實(shí)現(xiàn)。自2000年9月以來(lái),以色列境內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了60多起自殺性爆炸事件。以色列認(rèn)為,如果巴勒斯坦人不停止對(duì)以色列平民的自殺性爆炸襲擊,以色列就要對(duì)巴進(jìn)行報(bào)復(fù),不歸還巴方領(lǐng)土,不允許巴勒斯坦國(guó)成立,也不與巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)和平。巴勒斯坦則認(rèn)為,如果以色列不停止擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn),不撤出占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土,巴就不會(huì)停止攻擊。巴以斗爭(zhēng)似乎已成為一個(gè)難解的死結(jié)。9·11事件以來(lái),以色列乘美國(guó)反恐東風(fēng)加大對(duì)巴勒斯坦武裝力量的打擊力度,并對(duì)巴重要人物進(jìn)行“定點(diǎn)清除”,展開(kāi)“防衛(wèi)墻行動(dòng)”,出動(dòng)軍隊(duì)大規(guī)模侵入約旦河西岸巴控城市,甚至長(zhǎng)期“軟禁”阿拉法特,其目的就是想徹底削弱巴武裝力量,使其無(wú)力對(duì)以色列的安全構(gòu)成威脅。以色列不是不需要和平,但沙龍需要的是以色列主宰下的“和平”,是符合以色列右翼勢(shì)力標(biāo)準(zhǔn)的“和平”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)“土地?fù)Q和平”協(xié)議,以色列需要交出在戰(zhàn)爭(zhēng)中所占的領(lǐng)土以換取阿拉伯鄰國(guó)的信任。從安全戰(zhàn)略上講,這些領(lǐng)土對(duì)以色列的防御是至關(guān)重要的。以色列認(rèn)為,它是拿一種有形的軍事資產(chǎn)來(lái)?yè)Q取一種看不見(jiàn)摸不著的東西,一種隨時(shí)可以反悔的東西。但以色列加大對(duì)巴武裝力量的打擊實(shí)際上導(dǎo)致更大的不安全。巴方前仆后繼的自殺性爆炸攻擊就是對(duì)以這種政策的回應(yīng)。以色列對(duì)安全的過(guò)分敏感促成了其不顧輿論而自行其是的行為。應(yīng)該說(shuō),巴勒斯坦解放組織從未對(duì)以色列安全構(gòu)成嚴(yán)重的軍事威脅。在整個(gè)巴以和談過(guò)程中,以色列始終居于主導(dǎo)地位,阿拉法特手中惟一的籌碼就是求助美國(guó)向以施壓,而美國(guó)支持以色列則是公開(kāi)的。因此,巴方有意通過(guò)沖突將巴以談判國(guó)際化,讓除美國(guó)以外的其他國(guó)際力量參與,以緩解壓力,改善談判地位。面對(duì)以色列的壓力和軍事打擊,巴勒斯坦激進(jìn)組織所能采取的只能是針對(duì)以色列平民的爆炸手段?！翱植乐髁x是那些準(zhǔn)備使用暴力、但又知道自己會(huì)在純力量的競(jìng)爭(zhēng)中失敗的人所使用的武器。恐怖戰(zhàn)略的獨(dú)特之處不是通過(guò)行動(dòng)本身而是通過(guò)其行動(dòng)產(chǎn)生的影響來(lái)達(dá)到目的?！?應(yīng)該承認(rèn),巴勒斯坦民眾的自殺性爆炸攻擊是一種恐怖行為,但它有深刻的歷史背景和特定環(huán)境,它是弱小民族在爭(zhēng)取民族自決和獨(dú)立無(wú)望時(shí)發(fā)出的控訴。從這個(gè)意義上講,又不能簡(jiǎn)單地將巴民眾的自殺性爆炸界定為恐怖主義。如果說(shuō)巴勒斯坦是在進(jìn)行恐怖活動(dòng),那么以色列實(shí)行的則是“國(guó)家恐怖主義”。巴勒斯坦的平民炸彈事件一次次引起以色列的殘酷報(bào)復(fù),巴勒斯坦也承受著巨大的犧牲。報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)已形成惡性循環(huán)。以色列強(qiáng)大的軍事力量可以擊敗任何阿拉伯國(guó)家的軍事進(jìn)攻,但無(wú)法防備巴勒斯坦人的自殺性爆炸攻擊。冷戰(zhàn)期間,安全與和平往往彼此背離。安全要靠威懾取得,和平也成了“恐怖和平”。冷戰(zhàn)結(jié)束后,在許多地區(qū)合作安全逐漸代替威懾安全,即通過(guò)建立相互信任、軍備控制、經(jīng)濟(jì)合作措施來(lái)保障國(guó)家間彼此的安全。以色列和約旦間的情況就是一個(gè)例子。從國(guó)家整體安全角度上看,以色列擁有同其他所有阿拉伯鄰國(guó)同時(shí)作戰(zhàn)的常規(guī)力量,甚至擁有核選擇的能力,以色列的國(guó)家安全已有了根本保證。然而,就以色列公民的個(gè)體安全而言,目前尚無(wú)絕對(duì)保障。近來(lái)愈演愈烈的針對(duì)以色列平民的恐怖事件就是一個(gè)證明。因?yàn)橥匕踩氖侄慰梢员Ｕ蠂?guó)家安全,卻無(wú)法保障公民的個(gè)體安全。3不論是常規(guī)威懾還是核威懾,都無(wú)法遏止針對(duì)平民的恐怖活動(dòng)。巴勒斯坦人要求建立巴勒斯坦國(guó)無(wú)可厚非,以色列尋求自身的安全也可以理解,但以色列所要求的絕對(duì)安全實(shí)際上是不存在的,一方尋求絕對(duì)安全必然會(huì)導(dǎo)致另一方的不安全。由于中東和平進(jìn)程的復(fù)雜性,和平不可能一蹴而就。時(shí)代呼喚拉賓式的英雄人物——在戰(zhàn)場(chǎng)上能沖鋒陷陣,在需要和平時(shí)又能勇敢地拿起橄欖枝。二美國(guó)從“規(guī)?！钡健敖槿搿钡耐卣怪袞|這個(gè)地處三大洲結(jié)合處、擁有全球60%的石油資源和2/3的軍火市場(chǎng)的戰(zhàn)略要地,在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中占有極其重要的地位,歷來(lái)是美國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)。近來(lái),隨著美國(guó)成功打贏阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),進(jìn)軍中亞,中東地區(qū)聯(lián)結(jié)歐洲、北約組織和亞太美日安全保障體系的“聯(lián)系紐帶”作用日益突顯。中東地區(qū)不戰(zhàn)不和的局面,使美國(guó)有理由繼續(xù)保持在海灣的軍事存在,但持續(xù)的中東動(dòng)亂卻與美國(guó)的國(guó)家利益相背離。目前,美國(guó)在中東居于主導(dǎo)地位,歐盟、俄羅斯和日本都無(wú)法捍動(dòng)美國(guó)的主導(dǎo)地位。美國(guó)的中東政策雖不是影響中東和平進(jìn)程的惟一因素,卻是最重要的因素,只有美國(guó)才能影響和干預(yù)中東和平進(jìn)程。美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期的中東政策是以遏制、抗衡蘇聯(lián)為重心的。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)通過(guò)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)牢牢地樹(shù)立了在中東的主導(dǎo)地位。美國(guó)在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)是:控制中東的石油資源,保證石油的自由流動(dòng),并把它當(dāng)作制約競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,保持其領(lǐng)導(dǎo)地位的一張王牌;在中東地區(qū)保持強(qiáng)大的軍事力量,打擊恐怖分子,遏制與美國(guó)敵對(duì)的國(guó)家,防止地區(qū)戰(zhàn)略失衡;保證美國(guó)在中東地區(qū)傳統(tǒng)盟友以色列作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的安全。美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)布什的中東政策經(jīng)歷了從“超脫”到“介入”的過(guò)程。布什上任初期對(duì)中東實(shí)行超脫政策,主要原因在于:一是中東地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位有所下降,而在歐洲實(shí)行北約東擴(kuò),在亞洲加強(qiáng)日美安全保障體系,一度成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的核心;二是中東石油在美石油能源中的地位相對(duì)下降。由于科技進(jìn)步,能源的利用效率大大提高了,世界對(duì)中東石油依賴程度也明顯降低。1993年時(shí),全世界37%的石油來(lái)自中東,而目前只占28%。在美國(guó)目前的石油消費(fèi)中,約50%靠國(guó)內(nèi)供應(yīng),其余部分則來(lái)自加拿大、委內(nèi)瑞拉、墨西哥和尼日利亞等國(guó),只有18%來(lái)自中東4;三是布什政府尚無(wú)明確的中東政策。布什政府的中東政策逐步由超脫轉(zhuǎn)為介入,有自身的考慮:巴以沖突不斷升級(jí)使美國(guó)擔(dān)心中東局勢(shì)有失控危險(xiǎn),而局勢(shì)一旦失控則美國(guó)也可能控制不住局面;反恐是布什政府的頭等大事,美國(guó)偏袒以色列已引起阿拉伯國(guó)家的普遍不滿。出于全球戰(zhàn)略的考慮,美國(guó)不想讓中東局勢(shì)失控,同時(shí)想通過(guò)介入中東和平進(jìn)程以減少阿拉伯國(guó)家的不滿情緒。美國(guó)是惟一有能力影響以色列政策的國(guó)家。事實(shí)上,美國(guó)和以色列是沒(méi)有簽訂聯(lián)盟條約的盟友。冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)曾私下表示,如果中東事態(tài)的發(fā)展威脅到以色列的存在,它準(zhǔn)備出兵為以色列而戰(zhàn)。5美國(guó)為以色列提供政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的支持,這種支持對(duì)以色列的生存、安全是至關(guān)重要的。據(jù)統(tǒng)計(jì),在安理會(huì)討論巴勒斯坦問(wèn)題時(shí)美國(guó)使用過(guò)20多次否決權(quán),致使有關(guān)決議草案未能通過(guò)。美國(guó)的態(tài)度也直接影響著中東和平進(jìn)程。美國(guó)政府曾在1993年面對(duì)以色列沙米爾政府的強(qiáng)硬態(tài)度,使出“殺手锏”,拒絕向以色列提供100億美元的貸款擔(dān)保,直接導(dǎo)致沙米爾政府的倒臺(tái)和拉賓政府的上臺(tái),大大推動(dòng)了中東和平進(jìn)程。美國(guó)雖能對(duì)以色列施加影響,但并不能左右中東局勢(shì)。一是美以在安全方面存在許多分歧。以色列人既擔(dān)心美國(guó)的中東政策太強(qiáng)硬,壓他們讓步,又擔(dān)心美國(guó)的中東政策太軟弱,不履行對(duì)以色列承擔(dān)的義務(wù)。二是鑒于美國(guó)內(nèi)猶太勢(shì)力的特殊影響和美以長(zhǎng)期保持的特殊關(guān)系,布什政府施加的壓力很可能是非常有限的。此外,雖然美國(guó)在中東問(wèn)題上居主導(dǎo)地位,但中東和平進(jìn)