工程造價(jià)控制的新思路演講稿

工程造價(jià)控制的新思路主講：尹貽林教授天津理工大學(xué)管理學(xué)院：院長(zhǎng)教授博士生導(dǎo)師公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所：所長(zhǎng)2

國(guó)家大劇院工程外部圍護(hù)結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)殼，是半橢圓球形，東西長(zhǎng)軸212.2m，南北短軸143.64m，總高度46.285m。內(nèi)設(shè)歌劇院（2416席）、音樂(lè)廳（2017席）及戲劇院（1040席）及公共大廳等。屋面采用鈦金屬板，整個(gè)網(wǎng)殼外環(huán)繞人工湖（35500m2），各種通道及入口均設(shè)在水下。設(shè)計(jì)為法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司安德魯建筑師，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院參與主體設(shè)計(jì)，整體結(jié)構(gòu)用鋼量達(dá)6750t，195kg/m。國(guó)家大劇院

國(guó)家大劇院建筑設(shè)計(jì)方案為法國(guó)設(shè)計(jì)，方案復(fù)雜，設(shè)計(jì)深度與我國(guó)定額不相符，沒(méi)有相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)可供參考，只能按已完工程估算造價(jià)。3國(guó)家體育場(chǎng)

國(guó)家體育場(chǎng)為第29屆奧運(yùn)會(huì)的主會(huì)場(chǎng)，位于北京奧林匹克公園內(nèi)，建筑面積25.8萬(wàn)M2。2008年奧運(yùn)會(huì)期間，國(guó)家體育場(chǎng)將承擔(dān)開幕式、閉幕式、田徑比賽等賽事活動(dòng)，可容納觀眾9.1萬(wàn)人。其中包括1.1萬(wàn)臨時(shí)座席。國(guó)家體育場(chǎng)于2003年12月24日開工建設(shè)，混凝土主體看臺(tái)工程于2005年11月15日封頂，鋼結(jié)構(gòu)主體工程于2006年8月31日完成合攏，國(guó)家體育場(chǎng)計(jì)劃將于2007年底完工。

國(guó)家體育場(chǎng)（又稱為“鳥巢”）原有方案造價(jià)高，后調(diào)整為：去掉活動(dòng)屋蓋，減少用鋼量，以降低工程造價(jià)。其實(shí)，對(duì)該類項(xiàng)目的造價(jià)控制，不能僅僅從造價(jià)角度考慮，而是以提高項(xiàng)目的價(jià)值為主要目的，進(jìn)行價(jià)值管理。4

國(guó)家游泳中心位于北京奧林匹克公園內(nèi)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志性建筑物之一。其與國(guó)家體育場(chǎng)分列于北京城市中軸線北端的兩側(cè)，共同形成相對(duì)完整的北京歷史文化名城形象。國(guó)家游泳中心的設(shè)計(jì)方案，是經(jīng)全球設(shè)計(jì)競(jìng)賽產(chǎn)生的“水的立方”（[H2O]3）方案。國(guó)家游泳中心規(guī)劃建設(shè)用地62950M2，總建筑面積65000-80000平方米，其中地下部分的建筑面積不少于15000M2。國(guó)家游泳中心“水立方”是一個(gè)完全由膜結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行全封閉的大型公共建筑，但是這種膜結(jié)構(gòu)其造價(jià)卻非常高，施工難度大，而且維修費(fèi)用昂貴。對(duì)其造價(jià)控制就要從前期決策和設(shè)計(jì)階段開始到運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行全生命周期成本控制（LCCC）。5

中央電視臺(tái)新臺(tái)址位于北京東三環(huán)路的中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，由中央電視臺(tái)(CCTV)主樓、服務(wù)樓、電視文化中心(TVCC)及室外工程組成。其中主樓高234米，地上52層、地下3層，設(shè)10層裙樓，建筑面積47萬(wàn)平方米。主樓的兩座塔樓雙向內(nèi)傾斜6度，在163米以上由“L”形懸臂結(jié)構(gòu)連為一體，建筑外表面的玻璃幕墻由強(qiáng)烈的不規(guī)則幾何圖案組成，造型獨(dú)特、結(jié)構(gòu)新穎、高新技術(shù)含量大，在國(guó)內(nèi)外均屬“高、難、精、尖”的特大型項(xiàng)目。CCTV新臺(tái)址主樓6

天津奧林匹克體育場(chǎng)，建筑底面面積為80,000m2，屋頂面積76,719m2，地上層數(shù)6層，最高點(diǎn)高度53.00m，可容納觀眾數(shù)60,000人。屋頂結(jié)構(gòu)采用鋼桁架懸挑結(jié)構(gòu)。屋面桁架落地，形似露珠。天津奧林匹克體育場(chǎng)水滴強(qiáng)調(diào)LCC優(yōu)化，設(shè)計(jì)了大量商用面積，在二樓和一樓安排了商店和文化設(shè)施。奧運(yùn)期間種植草皮，奧運(yùn)后則換成人工草皮以降低維護(hù)成本。設(shè)計(jì)者總的思路是：奧運(yùn)后水滴不應(yīng)成為擺設(shè)而應(yīng)發(fā)揮功能！7

國(guó)家大劇院、國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家游泳中心、天津奧林匹克體育場(chǎng)等，這些大型工程建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大、工程質(zhì)量要求高等特點(diǎn)。對(duì)于這些公共項(xiàng)目的工程造價(jià)控制，如果還是僅僅沿用傳統(tǒng)的控制方面，就工程項(xiàng)目本身的造價(jià)而控制造價(jià)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須站在更高的角度，跳出工程項(xiàng)目本身而控制造價(jià)，這樣才能更好地控制大型工程建設(shè)項(xiàng)目的投資。工程造價(jià)控制思路的轉(zhuǎn)換8傳統(tǒng)工程造價(jià)控制的思路工程造價(jià)控制的新思路

工程造價(jià)控制要貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制。

工程造價(jià)控制要跳出僅僅對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的造價(jià)控制，要從明確項(xiàng)目目標(biāo)，全生命周期造價(jià)管理，工程項(xiàng)目利益相關(guān)者治理，工程管理模式，合理對(duì)工程項(xiàng)目利益相關(guān)者（特別是建設(shè)單位）的激勵(lì)，全過(guò)程造價(jià)管理，工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理等方面控制造價(jià)，其目的是合理控制工程項(xiàng)目投資。僅僅對(duì)工程建設(shè)過(guò)程控制造價(jià)從更廣的思路和角度控制造價(jià)工程造價(jià)控制思路的轉(zhuǎn)換9工程造價(jià)控制思路的轉(zhuǎn)換工程項(xiàng)目造價(jià)控制可行性研究定額控制限額設(shè)計(jì)價(jià)值工程招標(biāo)投標(biāo)合同管理工程項(xiàng)目造價(jià)控制新思路信息流向前集成合理確定工程項(xiàng)目目標(biāo)工程管理模式激勵(lì)機(jī)制價(jià)值管理全過(guò)程管理101工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是前期信息流向前集成，建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體合理確定工程項(xiàng)目目標(biāo)改善委托代理關(guān)系的激勵(lì)方面11

有關(guān)專家指出，在決策和初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75％－95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35％－75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段為10％－35％；而在施工階段，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施節(jié)約投資的可能性只有5％－10％?？梢姡瑳Q策及設(shè)計(jì)等前期階段是影響工程成本最重要的階段，是節(jié)約可能最大的階段，也是工程造價(jià)投資控制的重點(diǎn)階段。12

工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期

100%95%75%35%10%1/41/23/4決策和初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)施工階段項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)間對(duì)投資的影響程度各階段對(duì)投資影響程度分析圖13141.1信息流向前集成，建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體20世紀(jì)70年代末和80年代初英美的一些造價(jià)工程界的學(xué)者和實(shí)際工作者將項(xiàng)目竣工后的使用維護(hù)階段也納入造價(jià)管理范圍。提出了以實(shí)現(xiàn)整個(gè)生命周期總造價(jià)最小化為目標(biāo)的全生命周期造價(jià)管理理論(LifeCycleCosting—LCC)和全生命周期成本控制(LifeCycleCostControl—LCCC)。全生命周期不僅包括初始階段，還包括未來(lái)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及拆除翻新階段。15“Lifecyclecosting-theory,informationacquisitionandapplication”,InternationalJournalofProjectManagementvol.15,no.6,pp.335-344

“全生命周期成本——理論，信息獲得與應(yīng)用”，國(guó)際項(xiàng)目管理，1997，15（6）：335-344WOODWARD，1997

總成本

業(yè)主成本發(fā)起成本成本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)起和運(yùn)營(yíng)成本反向性經(jīng)驗(yàn)曲線LCCA，LCA后期的運(yùn)營(yíng)成本信息匱乏16WIDEMAN，1990建設(shè)項(xiàng)目的成本不確定性和項(xiàng)目增值機(jī)會(huì)曲線增值機(jī)會(huì)成本不確定性“Aframeworkforprojectandprogrammanagementintegration”,DrexaHll,PA:ProjectManagementinstitute“項(xiàng)目和多項(xiàng)目管理集成的框架”，DrexaHll,PA:美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)17全生命周期工程造價(jià)管理模式全過(guò)程工程造價(jià)管理模式考慮一次性建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的平衡過(guò)分強(qiáng)調(diào)一次性建設(shè)成本,忽視運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本一次性建設(shè)成本一次性建設(shè)成本運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本全生命周期造價(jià)（LCC）管理模式下一次性建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本的平衡18工程項(xiàng)目LCC管理機(jī)制—基于信息流集成的“早期價(jià)值管理”

全壽命周期成本管理的實(shí)質(zhì)或者說(shuō)對(duì)管理的基本要求就是開發(fā)商在LCC管理的激勵(lì)下，基于信息流向前集成的“早期價(jià)值管理”。具體任務(wù)如下：1.設(shè)計(jì)開發(fā)商進(jìn)行LCC管理的激勵(lì)機(jī)制；2.采用各種手段使建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期各階段的成本信息向前匯總到概念策劃階段，特別是運(yùn)營(yíng)成本信息，從而使決策者在項(xiàng)目需求分析、功能策劃和功能設(shè)計(jì)階段就對(duì)該項(xiàng)目未來(lái)的使用成本加以考慮；3.進(jìn)行項(xiàng)目局部、整體的功能優(yōu)化組合；4.在滿足確定功能前提下，基于壽命周期成本最低的原則進(jìn)行項(xiàng)目各系統(tǒng)方案評(píng)價(jià)選擇，工藝、設(shè)備選型、采購(gòu)評(píng)標(biāo)等活動(dòng)，從而盡可能地控制項(xiàng)目建造、運(yùn)營(yíng)階段成本變化的不確定性。19

運(yùn)用價(jià)值工程的核心原理，認(rèn)為成本和功能是一一對(duì)應(yīng)的，目的是探究UMT（UrbanMassTransit，城市軌道交通）項(xiàng)目全壽命周期成本問(wèn)題表象背后的各種功能過(guò)剩和功能不足，成本問(wèn)題和功能缺陷是一一對(duì)應(yīng)的，認(rèn)為任何成本問(wèn)題都是功能缺陷作用的結(jié)果。工程項(xiàng)目LCC問(wèn)題及其功能缺陷（以城市軌道交通項(xiàng)目為例）LCC問(wèn)題工程實(shí)體性功能缺陷項(xiàng)目活動(dòng)性功能缺陷管理缺陷認(rèn)識(shí)缺陷技術(shù)缺陷城市軌道交通項(xiàng)目LCC問(wèn)題—功能缺陷模型20費(fèi)用超高致因超高致因分析工程實(shí)體功能缺陷分析建設(shè)活動(dòng)功能缺陷分析通風(fēng)空調(diào)環(huán)控設(shè)備能耗大不能利用活塞風(fēng)，通風(fēng)空調(diào)設(shè)備運(yùn)行能耗大車站結(jié)構(gòu)的活塞風(fēng)利用功能不足，通風(fēng)空調(diào)設(shè)備節(jié)能功能不足土建工程設(shè)計(jì)功能不足環(huán)控設(shè)備設(shè)計(jì)選型功能不足采購(gòu)評(píng)標(biāo)設(shè)備全壽命成本考慮不足備品備件價(jià)格很高外國(guó)政府出口信貸指定性購(gòu)買設(shè)備國(guó)產(chǎn)化功能不足融資模式功能不足運(yùn)營(yíng)安全事故、安全整改防災(zāi)報(bào)警功能不足疏散通道功能不足基于運(yùn)營(yíng)安全的功能不足項(xiàng)目投資控制目標(biāo)功能不足城市軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本問(wèn)題—功能缺陷分析表

工程項(xiàng)目LCC問(wèn)題及其功能缺陷（以城市軌道交通項(xiàng)目為例）21城市軌道交通項(xiàng)目工程改造成本問(wèn)題—功能缺陷分析表

費(fèi)用超高致因超高致因分析工程實(shí)體功能缺陷分析建設(shè)活動(dòng)功能缺陷分析土建工程入網(wǎng)工程換乘方式嚴(yán)重缺陷停車場(chǎng)、聯(lián)絡(luò)線等資源共享空間預(yù)留缺陷單線的網(wǎng)絡(luò)接入功能不足單線設(shè)計(jì)時(shí)軌道網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的確定性差單線設(shè)計(jì)時(shí)換乘點(diǎn)確定性差軌道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性不高、專業(yè)深度差規(guī)劃功能不足投運(yùn)線路的設(shè)備入網(wǎng)工程各單線的自動(dòng)售/檢票系統(tǒng)（AFC）制式不兼容單線的網(wǎng)絡(luò)接入功能不足單線項(xiàng)目策劃時(shí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)功能差信貸融資指定性購(gòu)買設(shè)備可研功能不足設(shè)計(jì)功能不足融資模式功能不足基于軌道網(wǎng)絡(luò)資源共享的改造工程投運(yùn)線路的車輛、供電、信號(hào)制式標(biāo)準(zhǔn)不兼容，配線、檢修資源冗余，且不能共享單線的網(wǎng)絡(luò)接入功能不足單線項(xiàng)目策劃時(shí)協(xié)調(diào)功能差規(guī)劃專業(yè)深度不足，可研、設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)功能不足，融資模式功能不足工程項(xiàng)目LCC問(wèn)題及其功能缺陷（以城市軌道交通項(xiàng)目為例）221.2合理確定工程項(xiàng)目目標(biāo)

工程造價(jià)控制的使命不是降低造價(jià)，而是增加工程項(xiàng)目的價(jià)值，這首先要合理確定工程項(xiàng)目的目標(biāo)，目標(biāo)太大工程造價(jià)肯定會(huì)高，也就無(wú)法合理控制工程造價(jià)。明確工程項(xiàng)目的目標(biāo)工程項(xiàng)目造價(jià)控制23基于利益相關(guān)者的公共項(xiàng)目核心價(jià)值

公共項(xiàng)目核心價(jià)值是通過(guò)從公共項(xiàng)目單個(gè)利益相關(guān)者的價(jià)值綜合分析并且抽象出來(lái)的。通常體現(xiàn)的特點(diǎn)是：（1）易理解。公共項(xiàng)目的核心價(jià)值能反映項(xiàng)目的根本目標(biāo)的本質(zhì)，同時(shí)，它必須是所有項(xiàng)目利益相關(guān)者都能理解的。（2）驅(qū)動(dòng)性。在理解核心價(jià)值的同時(shí)，所有利益相關(guān)者必須能夠有實(shí)現(xiàn)這個(gè)核心價(jià)值的動(dòng)力和激勵(lì)，能夠充分了解實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的核心價(jià)值必將導(dǎo)致項(xiàng)目的成功，實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。（3）可信性。公共項(xiàng)目的核心價(jià)值必須與項(xiàng)目利益相關(guān)者的價(jià)值保持一致性。（4）動(dòng)態(tài)性和主觀性。在保證公平性和效率均衡的前提下，隨著項(xiàng)目的進(jìn)行和項(xiàng)目環(huán)境的改變，項(xiàng)目利益相關(guān)者的價(jià)值需求可能發(fā)生重要變化，通過(guò)及時(shí)溝通協(xié)商，形成新的核心價(jià)值。（5）穩(wěn)定性。項(xiàng)目的核心價(jià)值由于考慮了所有利益相關(guān)者的需求，得到了所有利益相關(guān)者的同意和支持，因而更加穩(wěn)定，減少了項(xiàng)目目標(biāo)的變更。24公共項(xiàng)目核心價(jià)值生成模型確定項(xiàng)目各階段利益相關(guān)者公共項(xiàng)目決策階段的利益相關(guān)者公共項(xiàng)目類型形成核心價(jià)值的可能性明確目標(biāo)核心價(jià)值形成和發(fā)展項(xiàng)目的支持者以代建人為核心的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)者價(jià)值與需求分析溝通協(xié)調(diào)公共項(xiàng)目核心價(jià)值生成模型25公共項(xiàng)目核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型公共項(xiàng)目核心價(jià)值項(xiàng)目利益相關(guān)者公共項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)輸入項(xiàng)目管理過(guò)程輸出項(xiàng)目成功外部有效反饋機(jī)制內(nèi)部有效反饋機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程公共項(xiàng)目核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)模型26依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)控制造價(jià)工程項(xiàng)目戰(zhàn)略性目標(biāo)工程項(xiàng)目策略性目標(biāo)工程項(xiàng)目具體目標(biāo)WBS分解目標(biāo)工程項(xiàng)目成本控制計(jì)劃工程項(xiàng)目成本實(shí)際值比較計(jì)劃值與實(shí)際值，控制工程造價(jià)工程造價(jià)控制目標(biāo)管理圖27

投資估算應(yīng)是進(jìn)行設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的工程造價(jià)控制目標(biāo)：設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的工程造價(jià)控制目標(biāo)：施工圖預(yù)算應(yīng)是工程承包合同價(jià)的控制目標(biāo)：承包合同價(jià)應(yīng)是竣工結(jié)算價(jià)的控制目標(biāo)造價(jià)控制目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)系的整體，各階段目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者。共同組成工程造價(jià)控制的目標(biāo)系統(tǒng)。投資估算控制目標(biāo)設(shè)計(jì)概算控制目標(biāo)施工圖預(yù)算控制目標(biāo)承包合同價(jià)控制目標(biāo)工程造價(jià)控制的目標(biāo)系統(tǒng)工程造價(jià)控制目標(biāo)系統(tǒng)281.3改善委托代理關(guān)系的激勵(lì)方面公共項(xiàng)目多級(jí)委托代理鏈

多級(jí)委托代理鏈的存在使得企業(yè)代建人從自身利益出發(fā)進(jìn)行判斷的標(biāo)準(zhǔn)與公共利益標(biāo)準(zhǔn)存在諸多差異，企業(yè)代建人利用其掌握的壟斷信息進(jìn)行自由解釋和發(fā)揮的余地較大，從而導(dǎo)致僅僅從企業(yè)代建人項(xiàng)目管理角度進(jìn)行績(jī)效的評(píng)價(jià)和管理不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公共產(chǎn)權(quán)的有效行使和監(jiān)督。公眾P各級(jí)人民代表大會(huì)A/P國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理部門A/P政府業(yè)主部門A/P業(yè)主代理人A/P第一層從公共產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)有產(chǎn)權(quán)公共項(xiàng)目多級(jí)委托代理鏈的兩個(gè)層級(jí)第二層國(guó)有產(chǎn)權(quán)的縱向授權(quán)29

在公共項(xiàng)目委托代建的過(guò)程中，必然出現(xiàn)項(xiàng)目控制權(quán)暫時(shí)讓渡于代建人。按照企業(yè)理論，如果擁有控制權(quán)的人沒(méi)有剩余索取權(quán)，或者無(wú)法真正承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，那么他就不可能有積極性做出最好的決策。在委托代理理論中解決代理人問(wèn)題，達(dá)到激勵(lì)相容的一條重要手段就是通過(guò)剩余索取權(quán)的分享，使擁有實(shí)際控制權(quán)的經(jīng)營(yíng)者獲得剩余索取權(quán)，從而一方面避免了監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的高昂成本，另一方面使得代理人有了積極性去實(shí)現(xiàn)委托人的目標(biāo)，達(dá)到激勵(lì)相容，這樣就可以更好的控制工程項(xiàng)目的投資。因此在按照傳統(tǒng)委托代理理論設(shè)計(jì)的政府投資項(xiàng)目業(yè)主市場(chǎng)代理模式的委托合同中，要求代理人必須承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，那么項(xiàng)目的剩余索取權(quán)必須轉(zhuǎn)讓一部分給代理人，才有可能起到應(yīng)有的激勵(lì)作用，達(dá)到有效控制工程項(xiàng)目投資和工程造價(jià)的目的。公共項(xiàng)目控制權(quán)與剩余索取權(quán)的對(duì)應(yīng)分布30公共項(xiàng)目所有權(quán)的特殊性

公共項(xiàng)目所有權(quán)的特殊性與公共項(xiàng)目多級(jí)委托代理鏈相聯(lián)系，可以分為廣義和狹義兩個(gè)層次：公共項(xiàng)目所有權(quán)的廣義含義公共項(xiàng)目所有權(quán)的狹義含義

所有權(quán)與公共項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期相關(guān)聯(lián)，其公共產(chǎn)權(quán)一旦由政府代理后，公共項(xiàng)目在決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢等各個(gè)階段的權(quán)力同時(shí)都由政府獲得，政府業(yè)主作為代理人的特點(diǎn)是不僅擁有公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)，而且還擁有剩余索取權(quán)，可以通過(guò)國(guó)家控制的再分配渠道獲得剩余。

針對(duì)公共項(xiàng)目的建設(shè)階段而言，代建方式使得代建人獲得了相應(yīng)項(xiàng)目控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，為實(shí)施該控制權(quán)，代建人不可避免地會(huì)投入各種專用性資產(chǎn)（包括人力資本和非人力資本），并且承擔(dān)與所獲得的控制權(quán)相匹配的風(fēng)險(xiǎn)，從而籍此獲得項(xiàng)目總投資中的合理分配，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)階段剩余索取權(quán)和控制權(quán)的對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)代建人的激勵(lì)。31公共產(chǎn)權(quán)國(guó)有產(chǎn)權(quán)縱向授權(quán)

廣義的公共項(xiàng)目所有權(quán)項(xiàng)目全壽命期控制權(quán)的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目剩余索取權(quán)的轉(zhuǎn)移狹義的公共項(xiàng)目所有權(quán)項(xiàng)目建設(shè)期控制權(quán)的部分轉(zhuǎn)移

項(xiàng)目總投資的重新配置公共項(xiàng)目的多級(jí)委托代理鏈及相應(yīng)的項(xiàng)目所有權(quán)公共項(xiàng)目所有權(quán)的特殊性32屬性廣義項(xiàng)目所有權(quán)狹義項(xiàng)目所有權(quán)對(duì)象公共項(xiàng)目的全壽命周期公共項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程表現(xiàn)形式公共項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收益和維護(hù)公共項(xiàng)目建設(shè)總投資的控制和分配控制權(quán)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)對(duì)公共產(chǎn)權(quán)的完全強(qiáng)制性代理，擁有公共財(cái)產(chǎn)的權(quán)公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投資控制權(quán)的暫時(shí)部分轉(zhuǎn)讓剩余索取權(quán)轉(zhuǎn)讓政府業(yè)主取得公共財(cái)產(chǎn)絕對(duì)控制權(quán)的同時(shí)，也取得了相應(yīng)的剩余索取權(quán)，且該剩余索取權(quán)不再具有轉(zhuǎn)讓性，只能由國(guó)有產(chǎn)權(quán)獨(dú)享項(xiàng)目建設(shè)的參與方憑借其在項(xiàng)目中投入的專用性資產(chǎn)以及依據(jù)項(xiàng)目合同所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)獲得合理的公共項(xiàng)目總投資額的重新分配，表現(xiàn)為項(xiàng)目實(shí)際投資與計(jì)劃投資相比的節(jié)余額的獎(jiǎng)勵(lì)廣義公共項(xiàng)目所有權(quán)和狹義公共項(xiàng)目所有權(quán)的比較分析公共項(xiàng)目所有權(quán)的特殊性33企業(yè)代建人的收入制度和組織制度

在眾多的激勵(lì)約束制度中，對(duì)代理人產(chǎn)生決定性影響的制度主要是兩個(gè)：收入制度和組織制度。制度類型管理方式管理主體對(duì)代理人的激勵(lì)無(wú)掛鉤收入的行政代理政府自行管理基建處或工程指揮部無(wú)真正意義的業(yè)主型代理人掛鉤收入的行政代理政府的行政代理方式由政府任命代理人代理人“不求有功，但求無(wú)過(guò)”無(wú)掛鉤收入的市場(chǎng)代理業(yè)主市場(chǎng)代理模式市場(chǎng)選擇的項(xiàng)目業(yè)主

代理人追逐利潤(rùn)的本質(zhì)和公共項(xiàng)目政府直接監(jiān)督的高成本會(huì)造成項(xiàng)目績(jī)效的損失

掛鉤收入的市場(chǎng)代理業(yè)主市場(chǎng)代理模式擁有項(xiàng)目控制權(quán)的項(xiàng)目管理公司代理人根據(jù)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分享項(xiàng)目的剩余索取權(quán)

不同收入制度與組織制度組合的代理人特性34

代建人憑借投入的人力資本獲得了一定程度的項(xiàng)目所有權(quán)，即獲取了一定的剩余控制權(quán)及其相對(duì)應(yīng)的剩余索取權(quán)，而剩余索取權(quán)依賴于剩余控制權(quán)，剩余控制權(quán)的產(chǎn)生是由于契約的不完備性，使得當(dāng)隨機(jī)狀態(tài)發(fā)生時(shí)，必須有人決定如何填補(bǔ)契約中未盡的事宜。剩余控制權(quán)與公共項(xiàng)目代建過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，代建人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小及其風(fēng)險(xiǎn)偏好直接決定了其能夠獲得的剩余索取權(quán)的多少，根據(jù)這一特性，可以根據(jù)委托人和代建人之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)決定對(duì)代建人的有效激勵(lì)。

基于項(xiàng)目剩余索取權(quán)配置的代建人有效激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)35

代建人的項(xiàng)目剩余控制權(quán)、項(xiàng)目剩余索取權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)可以分別理解為代建人的權(quán)、利、責(zé)。在項(xiàng)目治理的環(huán)境下，三者相互作用、相互聯(lián)系，統(tǒng)一于激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)。激勵(lì)權(quán)責(zé)利負(fù)向轉(zhuǎn)換正向轉(zhuǎn)換索取權(quán)控制權(quán)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目所有權(quán)配置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵(lì)之關(guān)系基于項(xiàng)目剩余索取權(quán)配置的代建人有效激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)36基于項(xiàng)目剩余索取權(quán)配置的代建人有效激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)372工程造價(jià)控制的新方法工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理政府投資項(xiàng)目資金支付內(nèi)部控制體系382.1工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理的需求

隨著工程造價(jià)管理的進(jìn)一步發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到：僅靠施工階段的造價(jià)管理