第十五講 燃氣事故的防范與處理

燃氣安全事故的風險防范和處理加強管理規(guī)范運營防微杜漸

目錄一、燃氣安全事故原因認定的主體和依據(jù)二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃氣安全事故風險的防范五、燃氣安全事故的后續(xù)處理目錄一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)燃氣發(fā)生爆炸需要具備三個條件：①燃氣混合空氣達到爆炸極限；②密閉的空間；

③引爆源：明火、電氣火花等。燃氣行業(yè)屬于高危行業(yè)，發(fā)生爆炸、爆燃事故難以避免。

由于燃氣用戶數(shù)量多，在使用燃氣過程中，難免會出現(xiàn)燃氣泄漏現(xiàn)象，而用戶的使用環(huán)境決定了燃氣泄漏后很容易達到爆炸所具備的條件。因此，一旦發(fā)生燃氣泄露，極易引發(fā)火災或者爆炸、爆燃事故等安全事故，進而給用戶或者燃氣企業(yè)造成損失。目前，對燃氣安全事故的處理依據(jù)主要是由政府部門出具的事故原因認定或者事故調查報告。政府部門出具原因認定或者調查報告后，受到損失的一方可以根據(jù)該原因認定或者調查報告向法院提起訴訟，要求被認定為引發(fā)事故的另一方承擔民事賠償責任。但是，該類事故極具破壞性，發(fā)生事故后現(xiàn)場無法還原，要客觀、真實地查明事故原因極其困難。而且，政府部門在處理該類事故時，出于社會穩(wěn)定、和諧等考慮，往往帶有傾向性，即如果確實無法區(qū)分事故責任者，則會把事故的原因推向燃氣企業(yè)。一旦事故的原因被確定下來，隨后的民事賠償將以此為據(jù)來分擔各方民事責任。因此，防范燃氣安全事故風險和妥當進行后續(xù)處理對燃氣企業(yè)來說至關重要。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)

為了認識事故原因認定和調查報告對于處理燃氣安全事故的重要意義，我們先看兩個燃氣安全事故案例：案例A：

2008年9月，某燃氣公司的居民用戶鄭某像往常一樣，早晨6點起床，然后抽出香煙，拿起火機，準備點燃香煙。這時，意想不到的事情發(fā)生了：“砰”一聲巨響，鄭某高喊“打火機爆炸了，打火機爆炸了”，進而全身著火，火焰瞬間漫布了整個房間。該事故造成鄭某死亡，其妻七級傷殘。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)

經(jīng)消防部門事后勘察確認，火災因鄭某使用打火機點燃香煙的過程中，打火機產(chǎn)生的火苗遇鄭某家廚房內兩處（天然氣管道與灶具軟管連接處和燃氣表進氣表接頭與上部彎頭連接處）泄漏點泄漏出的天然氣與空氣形成的混合物引起爆炸。消防部門在依法作出的《火災原因認定書》和《火災事故責任書》中認定，某燃氣公司作為城市燃氣經(jīng)營單位，在天然氣加臭工序及對用戶室內天然氣管道檢查維護過程中，未嚴格履行相應的職責，導致此次火災發(fā)生，對該事故負直接責任；鄭某未按使用要求安裝灶具軟管，導致燃氣泄露，并制造明火引發(fā)火災，對此次事故負直接責任。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)

鄭某妻子及子女把某燃氣公司告上法庭，要求某燃氣公司承擔人身傷亡賠償金等70多萬元的賠償。雖然《火災事故責任認定書》認定某燃氣公司和用戶均對事故負有直接責任，雙方應當承擔的的民事責任應該是對等的，即各承擔50%。但是，法院審理后認為，某燃氣公司作為具有專業(yè)技術的燃氣企業(yè)并具有維護和管理的責任與作為普通公民的不具有專業(yè)知識的用戶相比，某燃氣公司對此次事故應當承擔主要的責任，用戶承擔次要的責任。最終，法院判決某燃氣公司承擔鄭某妻子及子女共計50萬元的賠償，相當于承擔事故70多萬元損失75%的賠償責任。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)案例B：

2009年7月，張某和女朋友劉某從外面回到家里，剛打開房門，就聞到一股燃氣味道。張某進屋后立即關閉天燃氣閥門、打開窗戶。稍后，張某進入洗澡間洗澡，劉某抽出香煙，掏出火機，打了一下沒著，又打了一下，突然“砰”，一聲巨響，發(fā)生了爆炸，張某全身燒傷面積40%，劉某全身燒傷面積25%。事后，當?shù)厝細庵鞴懿块T公用事業(yè)局與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、消防部門成立聯(lián)合調查組，對該次事故進行調查，并出具《火災事故調查報告》。聯(lián)合調查組認為，火災原為用戶未按使用要求安裝使用灶具軟管，導致燃氣泄露，同時發(fā)現(xiàn)燃氣泄露后處置不當，在燃氣未完全排出去的情況下制造明火，引發(fā)火災，對此次火災負直接責任。2010年4月，張某、劉某分別把某燃氣公司告上法庭，要求賠償各種損失20多萬元。目前，此案正在審理當中。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)

比較以上兩個案例，我們不難看出，這兩個案例有很多相似之處：比如都是與軟管脫落有關、都是抽煙制造的明火、都是燃氣泄漏后遇明火發(fā)生的爆炸、都有兩位受害人。但也有不同之處，最大的不同是處理機構不同，一個是消防部門，處理的依據(jù)是公安部的《火災事故調查規(guī)定》（2009年4月30進行了修訂，2009年5月1日之后消防部門只對火災事故做出原因認定，不再對火災事故的責任進行認定），一個是由消防部門、燃氣主管部門、安監(jiān)部門組成的聯(lián)合調查組，處理的依據(jù)是國務院的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)

因此，發(fā)生燃氣安全事故后，公安消防部門將針對燃氣安全事故作出原因認定，或者由當?shù)厝細庵鞴懿块T牽頭，聯(lián)合消防、安監(jiān)等部門組成調查組，對事故進行調查，明確事故原因。消防部門的原因認定或者聯(lián)合調查組的調查報告不僅是消防部門對火災事故責任人進行行政處罰的依據(jù)，也是事故當事各方進行民事訴訟的最關鍵證據(jù)之一。然而，事故發(fā)生后，是由消防部門單獨進行調查還是由主管部門牽頭組成聯(lián)合調查組進行調查，則取決于事故的影響大小和政府對事故的重視程度。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一般侵權行為的構成要件加害行為行為人主觀上有過錯損害事實的存在一般侵權行為的構成要件加害行為與損害事實之間有因果關系一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)侵權行為的構成要件加害行為

加害行為又稱致害行為，是指行為人做出的致他人的民事權利受到損害的行為。亦即民事?lián)p害事實都由特定的加害行為所造成。沒有加害行為，損害就無從發(fā)生。

從表現(xiàn)形式上看，加害行為可以是作為，也可以是不作為，以不作為構成加害行為的，一般以行為人負有特定的義務為前提。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)侵權行為的構成要件損害事實

損害事實，是指因一定的行為或事件對他人的財產(chǎn)或人身造成的不利影響。損害事實依其性質和內容，可分為財產(chǎn)損害、人身傷害和精神損害三種。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)侵權行為的構成要件加害行為與損害事實之間有因果關系

因果關系，是指社會現(xiàn)象之間的一種客觀聯(lián)系，即一種現(xiàn)象在一定條件下必然引起另一種現(xiàn)象的發(fā)生，則該種現(xiàn)象為原因，后一種現(xiàn)象為結果，這兩種現(xiàn)象之間的聯(lián)系，就稱因果關系。

侵權行為只有在加害行為與損害事實之間存在因果關系時，才能構成。如果加害人有加害行為，他人也有民事權益受損害的事實，但二者毫不相干，則侵權行為仍不能構成。因此，加害行為與損害事實之間有因果關系，是構成一般侵權行為的又一要件。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)侵權行為的構成要件行為人主觀上有過錯

過錯，是行為人決定其行動的一種心理狀態(tài)。行為人是否有過錯直接關系到對其行為性質的認定。

過錯包括故意和過失兩種形式。行為人明知自己的行為會發(fā)生損害他人民事權利的結果，并且希望或放任該結果發(fā)生的，為故意。行為人應當預見自己的行為可能損害他人的民事權利但因為疏忽大意而沒有預見，或者雖然已經(jīng)預見但輕信能夠避免，結果導致他人的民事權利受到損害的，為過失。衡量行為人是否有過失，應根據(jù)具體的時間、地點和條件等多種因素綜合進行確定。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)

目錄一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃氣安全事故風險的防范五、燃氣安全事故的后續(xù)處理二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策燃氣安全事故原因認定的特點和對策消防部門作出的事故原因認定或者聯(lián)合調查組作出的事故調查報告是處理燃氣安全事故的關鍵，將決定燃氣企業(yè)是否要承擔責任。為了更好地處理突發(fā)的火災或者爆炸爆燃事故，避免或者減輕事故給燃氣企業(yè)帶來的損失，現(xiàn)僅對公安消防部門的事故原因認定進行分析，并結合實際提出燃氣企業(yè)在火災或者爆炸事故發(fā)生后應該采取的對策。主體的特殊性結論的科學性事實上的準司法性二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策事故原因認定是由作為行政機關的公安消防部門依法作出的。火災發(fā)生后，事故現(xiàn)場因火災或者爆炸的毀滅性和火災撲救對現(xiàn)場的破壞性，需通過科技含量相當高的技術手段實現(xiàn)，由此使事故原因認定具有鮮明的科學性。

事故原因認定作出后，因火災產(chǎn)生的民事糾紛往往以此為依據(jù)，使火災事故原因認定事實上產(chǎn)生了確定相對人權利、義務狀態(tài)的效力。燃氣安全事故原因認定的特點：

基于事故原因認定的特點，公安部著眼于其主體的特殊性和科學性，認為火災事故原因認定同交通事故責任認定一樣，是一種技術鑒定，不是行政行為，不屬于行政訴訟的范圍；而部分法律界人士著眼于主體的行政性質和事實上的準司法性，認為火災事故原因認定屬于行政確認行為。

這種分歧反映在司法實踐中，表現(xiàn)為對火災事故原因認定提起的行政訴訟，極個別法院受理并作出判決，絕大多數(shù)法院以不屬于行政訴訟范圍為由不予受理。二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策

不論是公安消防部門作出的事故原因認定還是聯(lián)合調查組作出的調查報告，燃氣企業(yè)和其他當事人不服的話，都可以向上級消防部門或者政府申請重新認定。不過，在實踐中重新認定很少有推翻之前結論的。而且，事故當事人起訴至法院的時候，法院也會以火災事故原因認定或者調查報告結論作為分配當事各方民事責任的依據(jù)。因此，燃氣企業(yè)應當格外重視事故發(fā)生后消防部門或者聯(lián)合調查組的調查，要盡一切努力使相關部門作出有利于燃氣企業(yè)或更客觀的事故認定或調查報告，不能等到結論出來之后再去想辦法改變結論。

二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策

目錄一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃氣安全事故風險的防范五、燃氣安全事故的后續(xù)處理

由于燃氣行業(yè)屬于高危行業(yè)，在日常生活和生產(chǎn)過程中安全事故很難完全避免，其原因是多種多樣的。有時是燃氣企業(yè)員工違反操作規(guī)程引起的，有時是用戶使用不當或者發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏后處置不當造成的。但是，不管發(fā)生火災的原因多么復雜，作為燃氣企業(yè)，還是可以通過加強內部管理來盡量避免事故的發(fā)生，或者避免不必要的損失。三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用

通常，安全事故經(jīng)過政府部門處理后，燃氣企業(yè)被認定對事故負有責任，很多企業(yè)表示難以接受，認為處理不公平，認為企業(yè)沒有過錯，不應當承擔責任。很少有企業(yè)進行反思為什么會讓企業(yè)承擔責任。事實上，事故發(fā)生之前企業(yè)自己的一些行為已經(jīng)注定企業(yè)要對事故承擔責任，表現(xiàn)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，很多企業(yè)缺乏證據(jù)意識，如果在發(fā)生事故后燃氣企業(yè)提供不出管理規(guī)范的有力證據(jù)，政府就會都把事故責任推給燃氣企業(yè)。三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用

在我國，“以事實為根據(jù),以法律為準繩”不僅是法官審理案件遵循的原則，也是政府部門對事故原因進行認定所遵循的原則。這里的事實指“法律事實”，又稱法律真實，指司法機關在訴訟程序中認定的案件事實，是司法機關按照法定程序收集、依照證據(jù)規(guī)則通過的證據(jù)所能證明的“事實”。相

對應的另一個概念是“客觀事實”，又稱客觀真實，指實際發(fā)生過的案件事實。三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用例子張三私下向朋友李四借了250元錢，沒有出具借條，李四把張三告上法庭，但張三矢口否認借過李四錢，法院便判決李四敗訴。張三向李四借錢是客觀事實，但由于李四拿不出證據(jù)證明張三曾借過李四的錢，這是法律真實，即在法律意義上張三不曾向李四借過錢。

也就是說，僅有客觀事實不一定構成法律事實，即沒有證據(jù)證明，就不會得到法律的支持和保護。因此，提升證據(jù)意識，重視、保存日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的證據(jù)將會把客觀事實轉變?yōu)榉墒聦?，對維護燃氣企業(yè)利益非常重要。三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用

目錄一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃氣安全事故風險的防范五、燃氣安全事故的后續(xù)處理1

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燃氣設施安裝要遵循先設計后施工的原則，并妥善保存設計圖紙、竣工驗收合格證、設計單位、施工單位資質證書及相關合同等證據(jù)資料。給用戶正式通氣前與用戶簽訂供氣合同，并為用戶建立檔案。及時讓用戶簽收安全須知、用戶手冊。保證生產(chǎn)運營人員持證上崗。規(guī)范燃氣加臭程序：1）規(guī)范操作；2）規(guī)范記錄；3）及時記錄。四、燃氣安全事故風險的防范67定期入戶安檢，并讓用戶簽字。與政府相關部門保持良好的關系。

為了杜絕燃氣安全事故給燃氣企業(yè)帶來不必要的損失，在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，燃氣企業(yè)一方面要規(guī)范企業(yè)的管理，讓企業(yè)合法、有序的運轉，另一方面要提高證據(jù)意識，時刻注意收集、保存證據(jù)。惟如此，才可以最大限度地防范安全事故給燃氣企業(yè)帶來的風險。為此，燃氣企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要特別注意以下以下幾點：四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全