第二章社會保障制度的發(fā)展與變遷

第二章社會保障制度的發(fā)展與變遷第一節(jié)社會保障制度的產生與發(fā)展了解社會保障制度發(fā)展的歷史階段及各個階段變遷的背景；掌握社會保障制度發(fā)展變化的關鍵時期，人物和標志等內容本節(jié)學習目標社會保障制度的劃分依據以社會保障在不同時期的具體實踐內容為依據-社會救助型發(fā)展階段-社會保險型發(fā)展階段-社會福利型發(fā)展階段以政府介入的程度或制度化為依據-慈善事業(yè)時代或前社會保障階段-濟貧制度的形成與發(fā)展階段-現代社會保障階段（產生－發(fā)展－成熟）社會保障制度影響社會保障發(fā)展進程的因素經濟因素社會因素道德倫理因素政治因素社會保障發(fā)展階段的劃分標志：一定時期內的生產力發(fā)展水平或社會經濟發(fā)展水平一定時期內社會成員對社會保障的需求政府介入的程度社會保障實踐的出發(fā)點與基本目標一定時期內社會保障實踐的具體內容社會保障制度的發(fā)展階段萌芽階段建立時期形成時期改革時期發(fā)展時期一、萌芽時期（十九世紀三十年代）

英國在1601年頒布《濟貧法》保障內容：就業(yè)保障和財政補貼，兼有強迫勞動和福利救濟保障性質：恩賜性和懲戒性英國在1834年頒布新《濟貧法》

——標志著現代社會保障制度的萌芽原則：政府有保障公民生存的義務，救濟不是消極行動，而是一種積極的福利舉措。意義：首次體現了現代社會保障的重要特征——互濟性及受益人的權利與義務的一致性。二、社會保險制度建立時期（十九世紀晚期）

社會保險制度的建立

德國在1883年制定了世界第一部《疾病保險法》1884年，頒布了《工傷事故保險法》1889年，頒布了《老年和殘障保險法》

上述法令的頒布，標志著世界上第一個完整的社會保險體系的建立

理論與主張：德國新歷史學派國家除政治職能外，還應有經濟和社會管理職能國家的法律至上，決定著經濟的發(fā)展進程德國面臨的最危險的社會問題是勞工問題國家必須通過立法實行社會政策措施進行經濟與社會改革德國俾斯麥社會保險特點以社會保險制度的出現作為現代社會保障制度產生的標志：--制度化保障，完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩(wěn)定性、經常性的轉變--雇員、雇主共同繳費、國家資助，真正確立了社會責任與風險的共同分擔機制--受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒為受益條件，免去了濟貧制度下的經濟狀況調查和濟貧院的奚落--質的飛躍：即零星的救災濟貧措施發(fā)展成為國家固定的社會政策，施舍式的社會救助發(fā)展成為公民的一種法定權利社會保險制度的基本特征在性質上是權利義務結合型根本目的是解除社會成員的后顧之憂保障水平是基本保障型保障過程是規(guī)范化、強制性三、社會保障形成制度時期（20世紀30年代）標志：以美國羅斯福“新政”為代表

以美國羅斯?！靶抡睘榇?/p>

1935年《社會保障法》的頒布為標志美國《社會保障法》特點（1）由聯邦政府舉辦全國統(tǒng)一性的老年保險；（2）由聯邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保險；（3）由聯邦政府資助和州政府舉辦老年人、兒童福利及公共衛(wèi)生措施。社會保障制度形成的基本標志-性質上表現為全民普遍性福利；-根本目的在于提高社會成員的-立法先行生活質量和促進社會整合；-循序漸進-保障項目走向完備化；-不斷完善-實施過程進一步社會化。四、社會保障充分發(fā)展時期（20世紀中葉）

標志：以英國福利國家建成為起點

“貝弗里奇報告”的主要特點社會保險制度應以統(tǒng)一的標準發(fā)放津貼或救濟；參加保險者不分貧富，按統(tǒng)一標準繳納保險費；發(fā)放的救濟或津貼應是以維持正常生活;因無收入而不能參加保險的人，國家應制定公共援助法。社會保障主要模式制度安排角度-福利國家模式

-保險型保障模式

-自助儲蓄型保障模式制度差異與模式混合復雜的影響因素和國情的差異純而又純的單一模式并不存在，大多是以一種模式為主與多種模式混合在一起福利國家型保障模式以公民權利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則以國家為直接責任主體以國家為全體國民提供全面保障為基本內容以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標政府與公民之間的責任關系取代了建立福利國家之前的雇主與雇員、領主與農奴以及社團伙伴之間、家庭親屬之間的責任關系社會保險型保障模式建立政府、社會、雇主和個人之間的責任分擔機制，實現風險保障的互濟性強調受保障者權利與義務相結合以解除勞動者的后顧之憂為核心實現市場效率與社會公平的協(xié)調建立政府、社會、雇主和個人之間的責任分擔機制，實現風險保障的互濟性強調受保障者權利與義務相結合以解除勞動者的后顧之憂為核心實現市場效率與社會公平的協(xié)調強制儲蓄型保障模式--新加坡公積金制度以雇主和雇員為責任主體政府只充當一般監(jiān)督，而由官方性質的中央公積金局負責管理完全積累模式無互濟性--智利（養(yǎng)老保險）模式雇主不繳費而只由勞動者個人繳費由私人機構管理養(yǎng)老基金的運營個人賬戶上的強制性儲蓄只能用于養(yǎng)老--香港（養(yǎng)老保險）模式雇主、雇員分擔繳費私人機構管理國家保險模式-社會保障事務完全由國家（或通過國營企業(yè)）包辦-個人不繳納任何保險費-在保障目標上以追求社會公平為主-在保障范圍上幾乎是全體國民混合型保障模式-福利保障與保險保障乃至儲蓄保障并存-現收現付與部分積累乃至完全積累并存這些社保模式的效果如何?它們存在的問題有什么不一樣?全世界許多國家都在進行社保制度改革，包括歐洲和美國等發(fā)達國家，在這些不同的模式之間，它們的改革目標、困難和動力是什么?解決問題的辦法和改革的趨勢有什么差異性?五、改革時期（20世紀80年代至今）

改革的背景

（1）經濟增長率低（2）世界市場上的競爭加劇（3）自然資源的不規(guī)則分配（4）家庭結構的裂變

存在的問題

（1）消弱了企業(yè)的市場競爭力（2）國家財政負擔嚴重（3）管理體制僵化、效率低、成本高改革目的

（1）更適應社會需求（2）更合理的資金收效關系（3）進一步擴大個人選擇的余地改革方法：開源；節(jié)流

改革的背景

（1）經濟增長率低（2）世界市場上的競爭加?。?）自然資源的不規(guī)則分配（4）家庭結構的裂變存在的問題

（1）削弱了企業(yè)的市場競爭力（2）國家財政負擔嚴重（3）管理體制僵化、效率低、成本高改革目的

（1）更適應社會需求（2）更合理的資金收效關系（3）進一步擴大個人選擇的余地改革方法：開源；節(jié)流改革全世界所有國家?guī)缀醵荚谶M行改革，那么，不同模式的改革重點有什么不同?難點有什么差異?改革的措施有什么區(qū)別?經驗-尊重本國的國情-追求長期穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展-建設健全的社會保障法律制度-努力追求社會化-社會保險一體化教訓-國家包辦社會保障事務和福利的高速膨脹，將帶來嚴重的社會保障財政危機-社會保障水平過高會助長國民惰性，影響國家競爭力-社會保障體系的殘缺不全會使有關社會問題進一步惡化可以概括的規(guī)律與社會經濟發(fā)展相適應規(guī)律

-特定社會時期、特定社會結構、特定社會問題、社會保障目標

-采用經濟援助手段，必須有相應的經濟基礎剛性發(fā)展規(guī)律

-需求不斷增長

-制度化的保障機制

-保障范圍和水平剛性發(fā)展

-階梯式持續(xù)發(fā)展規(guī)律協(xié)調發(fā)展規(guī)律

-各具體項目之間

-各子系統(tǒng)之間多樣化發(fā)展規(guī)律

-項目體系多樣化

-管理體制多樣化

-實施方式多樣化

-經費來源渠道多元化

-社會保障支出渠道多元化可以概括的規(guī)律“智利模式”是否代表了

新的改革趨勢？從20世紀60年代起，智利的基本養(yǎng)老保險制度出現了破綻。20世紀70年代末，人口老齡化帶來了財源不足，造成了人們對舊制度的信心危機。智利從1979年開始推行自由化改革，對積弊已深的社會保障制度進行大刀闊斧的改革，推行“新制”。1980年軍政府公布的《養(yǎng)老保險法》將社會保障新制一錘定音。新的智利對養(yǎng)老保險制度進行了全面的改革，建立了雇員個人繳費、個人賬戶積累、多個私人管理公司共同管理基金的退休金制度。這種新制度的核心內容是實行強制性儲蓄，建立個人賬戶，將強制性儲蓄的功能私人化，并結合指數化年金市場，將儲蓄積累轉換為退休者的養(yǎng)老收入。

小案例思考題：1.私有化是經濟體制改革的常見模式，把它放在社會保障制度改革中是否合適？2.智利在原有體制上強制性的徹底改革，是如何解決不同年齡段的勞動者問題？3.智利模式取得了很大成功，也存在著一些問題，如何解決這些問題？

第二節(jié)

中國社會保障制度的發(fā)展與變遷了解國家—單位保障制的形成與發(fā)展以及制度框架和特色掌握中國社會保障制度的變遷能了解歷史上的相關知識本節(jié)學習目標中國社會保障制度的形成與發(fā)展改革開放前：國家—單位保障制改革開放后：國家—社會保障制按照年代劃分（粗分和細分）按照城鄉(xiāng)劃分按照社會保障項目劃分按照關鍵事件劃分一、國家—單位保障制的形成與發(fā)展國家—單位保障制的創(chuàng)建（1949—1956）國家—單位保障制的調整（1957—1968）國家—單位保障制責任中心的轉移（1969—1985）國家—單位保障制向國家—社會保障制邁進（1986年以來）一、國家——單位保障制框架與特色國家保障板塊農村集體保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊框架

國家保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊農村集體保障板塊特色國家負責單位包辦板塊分割封閉運行全面保障二、轉型時期的制度變革

----國家—社會保障制的基本確立

制度轉型的時代背景經濟改革所帶來的變化動搖了國家—單位保障制的經濟基礎與社會基礎國家—單位保障制自身亦存在著缺陷，并在實踐中造成日益嚴重的負面影響。轉型時期的制度變革

----國家—社會保障制的基本確立制度轉型的簡要歷程第一階段（1986—1993），重點是為國有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題，國家—單位保障制在延續(xù)，但國家—社會保障制開始生長。第二階段（1993—1997），社會保障成為市場經濟體系的重要支柱，國家—單位保障制和國家—社會保障制并存，但此消彼長。第三階段（1998年以來）社會保障逐漸成為一項基本的社會制度，國家—社會保障制的特色日益明顯地得到體現。

三、兩種社會保障制度的比較共性：國家主導社會保障制度安排；

政府直接干預；

國家和政府承擔建設和發(fā)展的主要責任

區(qū)別：1951年頒布《勞動保險條例》1978年制定104號文1993年和1994年設計社會保障改革大思路2000年策劃完善城鎮(zhèn)社會保障體系四、中國社會保障歷史上不該忘卻的大事1951年頒布《勞動保險條例》中國社會保障歷史上不該忘卻的大事1951年2月政務院頒布〈中華人民共和國勞動保險條例〉1951年3月1日正式實施勞動保險待遇包括傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng)直系親屬待遇等方面，短期待遇企業(yè)支付，長期待遇基金支付。對供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動保險待遇，是勞動保險制度的一大特色，包括醫(yī)療待遇、死亡待遇、生育待遇。勞動保險待遇中的部分項目是根據職工是否加入工會組織而有所區(qū)別的。勞動保險待遇項目中不含失業(yè)。（為什么？）勞動保險的實施范圍只覆蓋企業(yè)職工。“文革”前，勞動保險事業(yè)統(tǒng)一由中華全國總工會負責，費用來源于企業(yè)繳納的勞動保險金，費率為3%。“文革”后，負責執(zhí)行勞動保險事務的工會各級組織癱瘓，費用由企業(yè)營業(yè)外列支。企業(yè)直接支付勞動保險基金支付負傷待遇1.因公負傷：全部診療費，藥費，住院費，住院時的膳費與就醫(yī)路費，全額發(fā)給工資2.非因公負傷：診療費，手術費，住院費及普通藥費，病傷假期工資非因工負傷（醫(yī)療期連續(xù)6個月以上者）；救濟費殘廢待遇1.因工負傷致殘：撫恤費或補助費2.因病或非因工致殘；救濟費疾病待遇1.診療費，手術費，住院費及普通藥費2.病傷假工資1.本人負擔貴重藥費，住院膳費及就醫(yī)路費確有困難；酌予補助2.疾病救濟費死亡待遇喪葬費（僅限因公死亡）1.撫恤費（因公死亡或因工全殘后死亡）2.喪葬補助費和救濟費養(yǎng)老待遇照發(fā)工資（已符合退休養(yǎng)老條件但仍被