日本廣播在防災(zāi)減災(zāi)中的作用

日本廣播在防災(zāi)減災(zāi)中的作用

日本是地震、火山和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家。全世界震級(jí)在里氏6級(jí)以上的地震,20%以上發(fā)生在日本。長(zhǎng)年的多發(fā)性災(zāi)害提升了日本政府、社會(huì)、媒介和民眾的抗災(zāi)救災(zāi)能力從而使日本廣播在防災(zāi)救災(zāi)中起到了不可估量的重要作用,甚至有了“廣播救了災(zāi)害大國日本”這樣的提法。2005年,日本廣播電視專業(yè)雜志Galic在新瀉地震一周年和阪神大地震十周年之際,召開了廣播在重大災(zāi)害中的作用研討會(huì)。研討的題目是:“廣播救了災(zāi)害大國日本”并出版?？恼?。1當(dāng)然,重大災(zāi)害的救助主體是政府和社會(huì),其中大眾傳媒在防災(zāi)救災(zāi)中的積極主動(dòng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及民眾的自救意識(shí)亦是重要?jiǎng)右?。一、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)的傳播效果是公共利益的內(nèi)在要求1964年6月的新瀉地震達(dá)到7.5級(jí)2,震后2分鐘,日本新瀉的廣播電臺(tái)利用自備發(fā)電機(jī)恢復(fù)了播音,主持人和記者站在電臺(tái)房頂邊查看災(zāi)情邊廣播:“這里剛剛發(fā)生了地震,現(xiàn)在大地正在劇烈搖晃,震源、震級(jí)待有消息馬上播出。請(qǐng)大家不要驚慌……”當(dāng)時(shí)半導(dǎo)體收音機(jī)已相當(dāng)普及,許多人都是把收音機(jī)掛在脖子上邊收聽邊救災(zāi)。地震發(fā)生時(shí)新瀉學(xué)校的孩子們安然無恙,老師們事后說:“我們是通過收聽廣播來引導(dǎo)學(xué)生安全避難的,如果沒有廣播后果不堪設(shè)想?！毙聻a市的市志上這樣記載:“當(dāng)年關(guān)于災(zāi)害的流言蜚語非常少,這正是廣播所起到的作用,廣播在這場(chǎng)災(zāi)害中所做出的功績(jī)是值得授予特殊獎(jiǎng)勵(lì)的?！?004年10月23日,日本新瀉縣中越地區(qū)發(fā)生了6.8級(jí)強(qiáng)烈地震,這是日本近十年來最嚴(yán)重的地震。地震發(fā)生后,當(dāng)?shù)氐膹V播收聽率急劇上升,平時(shí)廣播的收聽率為4.6%。地震后廣播的收聽率上升到13.8%。一年后即2005年日本著名的媒介調(diào)查公司Videoresearch在災(zāi)區(qū)進(jìn)行了“災(zāi)害與媒體”的調(diào)查。其中對(duì)“最初接觸的是哪種一媒體”的回答是:廣播71.6%,電視15.6%。對(duì)“災(zāi)害發(fā)生一周后,你用哪種媒體來收集與災(zāi)害相關(guān)信息”的回答是:廣播90%,報(bào)紙57.8%,電視56.9%。調(diào)查結(jié)果明確顯示:災(zāi)害發(fā)生時(shí)“最值得信賴的媒介是廣播”。2005年第2期的日本知名廣播電視專業(yè)雜志Galic曾這樣描述過:“當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí),當(dāng)?shù)仉娕_(tái)立即向被困在新干線里的乘客進(jìn)行了廣播:‘救援工作正在有序展開,雖然停電導(dǎo)致停車,請(qǐng)您不要驚慌,耐心等待,朋友們加油、加油?！芏啾焕С丝吐牭綇V播后都哭了。說明當(dāng)災(zāi)害發(fā)生人們處于慌亂不安的狀態(tài)時(shí),廣播里的一句話可以成為激發(fā)他們的重要力量?！毙聻a地震后權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)民進(jìn)行了廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)的傳播效果調(diào)查。結(jié)果如下1:調(diào)查還顯示,有32.7%的人震前從不收聽廣播,但在震后一周內(nèi)這個(gè)數(shù)字減為9%。地震發(fā)生后災(zāi)民最想了解的信息排行調(diào)查顯示如下:二、廣播的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施為了加強(qiáng)重大災(zāi)害事件報(bào)道的針對(duì)性,日本廣播總結(jié)了廣播應(yīng)對(duì)的“災(zāi)害報(bào)道十條”,摘錄如下1:1.自始至終重視災(zāi)害信息的準(zhǔn)確性不在未告知信息來源和信息未經(jīng)確定的基礎(chǔ)上發(fā)布災(zāi)害信息。不在演播室做不負(fù)責(zé)任的推測(cè)。2.反復(fù)告知抗災(zāi)救災(zāi)機(jī)構(gòu)的電話號(hào)碼和聯(lián)絡(luò)方式為了讓老年人和孩子也能明白災(zāi)害信息的內(nèi)容,廣播要耐心細(xì)致告之救災(zāi)部門電話及聯(lián)絡(luò)方法,并要反復(fù)播出。3.準(zhǔn)確報(bào)道受災(zāi)地區(qū)范圍、災(zāi)情規(guī)模以及災(zāi)后出行路線由于災(zāi)情使道路中斷,平時(shí)方便到達(dá)的地方可能受阻。廣播要告訴人們?nèi)绾卫@道,具體說明走哪條路包括需要花費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間。4.盡一切可能為受災(zāi)民眾服務(wù)為了保護(hù)災(zāi)區(qū)民眾的生命安全,有時(shí)需要組織災(zāi)民撤離家園。廣播要做好災(zāi)民撤離的信息發(fā)布以及組織工作。盡量避免走過場(chǎng)式的播出緊急撤離通告。5.充分體現(xiàn)對(duì)受災(zāi)民眾的人文關(guān)懷在失去家園的災(zāi)民面前,注意把握?qǐng)?bào)道分寸,努力避免報(bào)道的負(fù)面效果。6.充分發(fā)揮廣播的貼近性、地域性、互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì),使廣播真正成為災(zāi)區(qū)民眾的生命線7.適當(dāng)進(jìn)行信息服務(wù)分流,確保防災(zāi)救災(zāi)信息主渠道暢通把確認(rèn)家人、親人安全的詢問電話交給專業(yè)電話(117)和專業(yè)的移動(dòng)通信服務(wù)商(i-mord)來處理,廣播應(yīng)反復(fù)在節(jié)目中告知的是:查詢服務(wù)電話號(hào)碼及查詢方法。8.重視培養(yǎng)災(zāi)害報(bào)道的專業(yè)記者電臺(tái)人員流動(dòng)較大,災(zāi)害報(bào)道的經(jīng)驗(yàn)缺乏深入總結(jié)和有效傳承。要把培養(yǎng)專業(yè)的災(zāi)害報(bào)道記者視為提升有關(guān)害報(bào)道服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。9.建立災(zāi)害報(bào)道工作手冊(cè)制度阪神大地震后3,幾乎所有廣播電臺(tái)都建立了災(zāi)害報(bào)道工作手冊(cè)制度。要充分發(fā)揮工作手冊(cè)的作用,每年根據(jù)實(shí)際情況對(duì)手冊(cè)進(jìn)行重新修訂。10.要選擇適當(dāng)?shù)膱?bào)道角度與方式面對(duì)災(zāi)情的不斷變化,廣播人要積極選擇適當(dāng)?shù)膱?bào)道角度與報(bào)道方式,重視做好報(bào)道策劃與積極應(yīng)變,可能使更多的人免于災(zāi)難或減輕災(zāi)情。東京的幾家大廣播電臺(tái)制定了一系列危機(jī)管理措施。如:一旦演播室里的地震儀顯示震級(jí)為3或4級(jí)以上,則立刻在廣播中播送地震信息。之后,迅速電話采訪氣象局、交通部門、警察局等部門。為了緊急事件播報(bào)中不慌亂,日常就準(zhǔn)備好屆時(shí)需要的若干采訪部門、負(fù)責(zé)人的電話,建立災(zāi)情報(bào)道和防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。有的電臺(tái)與社會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)手,力求在第一時(shí)間獲取災(zāi)害事件信息及后續(xù)報(bào)道信息。為建立災(zāi)情信息收集系統(tǒng),有的電臺(tái)建立了“出租車防災(zāi)報(bào)告人制度”4和“美容美發(fā)店防災(zāi)聯(lián)絡(luò)制度”5。有的電臺(tái)在一些單位和學(xué)校建立安全信息服務(wù)系統(tǒng),并通過移動(dòng)通信運(yùn)營商提供“災(zāi)害專用留言板服務(wù)”等方式及時(shí)播放災(zāi)情信息。三、日本的抗災(zāi)廣播日本政府和社會(huì)在建構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策與機(jī)制方面經(jīng)歷了逐漸完善和調(diào)整的過程。1961年日本政府制定并頒布實(shí)施了《災(zāi)害對(duì)策基本法》,規(guī)定“國家、地方政府、公共團(tuán)體及其他公共機(jī)關(guān)要建立有關(guān)防災(zāi)救災(zāi)的必要體制,并明確其責(zé)任所在”。還明確規(guī)定:“NHK作為新聞機(jī)構(gòu)是國家惟一指定的公共機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)著向全國民眾傳達(dá)國家氣象局、政府內(nèi)閣以及各市、縣、鎮(zhèn)的醫(yī)療單位、電、煤氣、水等有關(guān)生活信息的責(zé)任?！蓖瑫r(shí),日本的《放送法》(第六條第二項(xiàng))還規(guī)定日本的商業(yè)電臺(tái)在暴風(fēng)、暴雨、洪水、地震和大規(guī)?；馂?zāi)等災(zāi)害發(fā)生時(shí),必須進(jìn)行有用有效的防災(zāi)救災(zāi)廣播,成為當(dāng)?shù)卣付ǖ摹暗胤焦矙C(jī)構(gòu)”。20世紀(jì)90年代以來,每次重大突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí),日本總務(wù)省特批開設(shè)臨時(shí)救災(zāi)調(diào)頻廣播電臺(tái),主要有兩種:一種是把災(zāi)區(qū)原有的社區(qū)廣播發(fā)射功率提升到50W來進(jìn)行救災(zāi)報(bào)道,災(zāi)害發(fā)生后廣播電臺(tái)立刻轉(zhuǎn)入救災(zāi)特別節(jié)目。另一種形式是在市政府內(nèi)開設(shè)臨時(shí)救災(zāi)調(diào)頻廣播電臺(tái)。此外,在突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí),政府官員要充分利用廣播的便利、快捷、廣域的特點(diǎn),第一時(shí)間面對(duì)聽眾及時(shí)發(fā)布防災(zāi)救災(zāi)信息。日本山口縣的萩市市長(zhǎng)有一項(xiàng)“特權(quán)”:市長(zhǎng)的專用手機(jī)開通后能夠立即中斷該市正在播出的廣播節(jié)目