淺析當(dāng)前法律援助工作存在的問題與對策

淺析當(dāng)前法律援助工作存在的問題與對策當(dāng)前全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面實(shí)現(xiàn)“中國夢”已成為我國的主要任務(wù)，同時我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型期，大量的矛盾和糾紛出現(xiàn)。新形勢、新任務(wù)為法律援助事業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間的同時，也提出了新的更高的要求。法律援助作為一種政府行為，是無償為社會弱勢群體提供法律幫助，使他們平等的受到法律的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的憲法原則的體現(xiàn)，這既是“三個代表”重要思想的具體實(shí)踐，也是司法行政工作的重要職責(zé)。法律援助工作為維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用日益彰顯，已越來越引起黨委和政府的重視。我國的法律援助事業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，在迅速發(fā)展的同時，也存在一些不容忽視的問題。一、當(dāng)前法律援助工作存在的問題（一）群眾法律常識匱乏，維權(quán)意識淡薄在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有不少農(nóng)民不懂得維護(hù)自己的權(quán)益，有的甚至在自己權(quán)益受到侵害后還不知道自己的被侵害了。另外值得注意的是，法律意識缺乏導(dǎo)致很多農(nóng)民不知道向哪里求助。求助時又擔(dān)心耗時費(fèi)力，最終基本是“私了”或者不了了之。在農(nóng)村歷史傳統(tǒng)中,農(nóng)民行為的指導(dǎo)思想是“禮治”多于“法治”,并深深影響著農(nóng)民的法律意識。打官司成本太高。首先從時間上看,由于打官司有嚴(yán)格的司法程序,辦案有最低期限規(guī)定,這些自然要耗費(fèi)較大的時間成本,而作為一名普通農(nóng)民,他們沒有,也不愿花這么多時間和精力在這個上面；其次,從金錢上看,這是最直接也是最主要的限制,打一場官司所花費(fèi)的費(fèi)用是驚人的,訴訟成本太高已是當(dāng)前中國基層司法現(xiàn)狀一個不爭的事實(shí)。這樣,即使他們想尋求法律救濟(jì),也會被高昂的訴訟費(fèi)用嚇倒。而當(dāng)前農(nóng)村中流傳的“贏了官司輸了錢”,大概更能準(zhǔn)確反映農(nóng)民的這種心態(tài)吧!而尋求干部解決糾紛之所以成為農(nóng)民的首選,一方面在于干部生活在本鄉(xiāng)本土容易尋找,而且,從傳統(tǒng)到現(xiàn)實(shí)的行政權(quán)威,形成了農(nóng)民的權(quán)威依賴心理,使得干部成為農(nóng)民的依托,也易為農(nóng)民所信任；另一方面,由于法律的“高處不勝寒”,客觀上促使農(nóng)民尋求一種更為簡便易行、方便有效的途徑來解決糾紛,而找干部解決無疑是最符合要求的。長此以往,也就形成了中國農(nóng)民解決糾紛的一種習(xí)慣。（二）法律援助宣傳不到位，群眾知曉率低長期以來，我國的法律援助宣傳專注于向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界宣傳建立和實(shí)施法律援助制度的意義和作用，取得了良好效果。但這種宣傳在一定程度上忽略了面向困難群眾提供免費(fèi)法律教育服務(wù)（在國外被稱為“公共法律教育”）。這一法律援助宣傳的核心內(nèi)容和主要形式，被當(dāng)成了法律援助辦案業(yè)務(wù)的一項(xiàng)輔助性工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民是訴訟的前提，大量的受援人通過咨詢服務(wù)即可擺脫困境，咨詢的工作量越來越大，如何折算其工作量，進(jìn)而確保法律援助質(zhì)量是實(shí)踐中亟待予以落實(shí)的問題。（七）司法救助與法律援助的銜接問題司法救助，是人民法院對經(jīng)濟(jì)困難和訴訟上處于弱勢地位的當(dāng)事人依法給予相應(yīng)的法律援助，包括訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)的緩、減、免及訴訟指導(dǎo)等方式。（司法救助的對象不僅限于公民，還包括法人和其他組織。司法救助在民事、行政訴訟中一般只對原告實(shí)施。）實(shí)踐中對“經(jīng)濟(jì)困難”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。法律援助中主要指低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)或企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而司法救助中并沒有明確的規(guī)定。兩種標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一使得實(shí)踐中雙重審查難以避免。雖然在2005年9月最高人民法院和司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，但實(shí)踐中在具體落實(shí)上仍有距離。據(jù)調(diào)查，某地區(qū)法律援助中心曾為一起交通事故案作出給予法律援助的決定，但該區(qū)人民法院卻遲遲不予立案，原因就在于這兩個部門對“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)存在認(rèn)識上的不一致。而在另一起案件中，受理案件的人民法院向法律援助對象收取的復(fù)印費(fèi)近千元，以致有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)和律師難以承擔(dān)。針對基層法律援助現(xiàn)存的種種問題,結(jié)合自己的觀點(diǎn)和所查資料,我們總結(jié)出解決以上問題的若干建議。（一）加大基層法律服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育。基層法律服務(wù)是幫助廣大農(nóng)民了解法律、運(yùn)用法律手段化解矛盾和糾紛,依法維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作。要建立健全法律服務(wù)工作機(jī)制,律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者要樹立為黨的中心工作服務(wù)意識,積極主動地為縣鄉(xiāng)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好法律顧問,為依法行政提供法律咨詢,進(jìn)一步提高為農(nóng)民服務(wù)的意識,特別是在土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等涉及農(nóng)民切身利益的問題上,為農(nóng)民提供必要的法律幫助。要改變法律在農(nóng)村的現(xiàn)存狀態(tài),提高農(nóng)民法律意識,普法依然任重而道遠(yuǎn)。通過原因分析,我們已得出農(nóng)村普法長期以來徒具形式,缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容,必須改變普法現(xiàn)狀。首先從對農(nóng)村整體把握的角度從法律制度規(guī)范意義價值原則等一系列法的整體觀念上入手,初步確立法律在農(nóng)村中的構(gòu)架。打開有利的普法局面,為深入普法打好基礎(chǔ)。其次,結(jié)合各地農(nóng)村的特色風(fēng)俗,以群眾喜聞樂見或津津樂道的方式普法,簡化法條使之通俗易懂易于理解掌握。并有效利用當(dāng)?shù)氐囊恍┯杏绊懥?、群眾都有所聞的案?通過個案解說,使法律公正正義深入人心。再次,村委會是基層政府與農(nóng)民聯(lián)系的重要渠道,有效利用村委會在農(nóng)村中的影響力來普法亦是一條可行之道。最后,重點(diǎn)在百年大計(jì)教育為本,深入抓好農(nóng)村教育事業(yè),農(nóng)民素質(zhì)提高了,對政策方針法律有一定理解后,普法也就不再是一種難事了。（二）充分認(rèn)識法律援助在多元糾紛解決機(jī)制中的作用，加大法律援助宣傳力度實(shí)踐中，法律援助在訴訟制度中的地位往往被忽略。理論層面，學(xué)者給予的研究和關(guān)注幾近空白。2005年，北京市司法局法律援助中心在門頭溝司法局試點(diǎn)，推行訴前調(diào)解機(jī)制，經(jīng)過4個月的試行，成功調(diào)解求助案件10多起，到法院立案起訴的法律援助案件比以前減少50%，成為北京市法律援助工作的創(chuàng)新范例。法律援助在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用功不可沒，法律援助制度的推進(jìn)使社會保障體系中的司法保障制度更加真實(shí)和完善。建議進(jìn)一步有組織有計(jì)劃地加大法律援助宣傳力度，通過各種形式的宣傳，提高北京市民對法律援助的認(rèn)知度，使更多民眾感受到法律援助制度的惠顧，使更多的人能分享到改革的成果。（來源：北京市法律援助網(wǎng)）做好新形勢下的法律援助宣傳服務(wù)工作，需要從思想觀念、工作機(jī)制、資金、人力資源等方面著手，有序規(guī)劃，逐步推進(jìn)。要改變過去單一的法律援助宣傳方式，找準(zhǔn)新形勢下法律援助宣傳工作服務(wù)困難群眾的切入點(diǎn)，將為困難群眾提供免費(fèi)法律教育作為法律援助宣傳工服務(wù)的主要形式，切實(shí)履行好政府責(zé)任、保障好困難群眾獲得多方面法律教育服務(wù)的權(quán)利。要堅(jiān)持通俗、準(zhǔn)確、實(shí)用、有效的原則，認(rèn)真編發(fā)面向困難群眾的免費(fèi)法律教育資料，幫助困難群眾有效獲得法律知識，提高自我維權(quán)能力。要充分運(yùn)用好電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介的作用，注重運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，如舉辦法制講座、法制競賽、文藝演出等，深入鄉(xiāng)村和社區(qū)主動提供法律援助宣傳服務(wù)。要積極探索通過大學(xué)生志愿者、法律診所、網(wǎng)站、電話咨詢、面對面咨詢等多種形式，靈活有效地開展面向困難群眾的免費(fèi)法律教育工作，在人民群眾中尤其是基層困難群眾中宣傳與群眾日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和法律援助制度，不斷提高群眾的維權(quán)意識，使法律援助宣傳真正成為法律援助服務(wù)的重要業(yè)務(wù)形式。只有加大宣傳才能使法律援助真正為社會所知曉。（三）落實(shí)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，兌現(xiàn)政府責(zé)任1993年的《法律援助條例》將法律援助從律師的義務(wù)提升到政府的責(zé)任，是我國法制建設(shè)的巨大進(jìn)步?！斗稍鷹l例》第三條規(guī)定：“法律援助是政府責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。建議市司法局、財(cái)政局等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、互動，改變目前法律援助經(jīng)費(fèi)各區(qū)縣不平衡的現(xiàn)狀，將政府責(zé)任落到實(shí)處，使不論哪個地區(qū)的法援工作者都敢于理直氣壯的宣傳法律援助，使更多的弱勢群體民眾切實(shí)感受到政府的關(guān)懷。法律援助中心要切實(shí)做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作；要努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力提高法律援助保障水平，使更多的困難群眾獲得法律幫助；要健全完善法律援助便民措施；認(rèn)真做好法律援助監(jiān)督管理工作。（四）加大基層法律援助部門和人員建設(shè)在構(gòu)建和諧社會，關(guān)注以人為本，尋求公平正義的今天，法律援助工作的任務(wù)更加繁重，地位更加重要，作用更加凸現(xiàn)。健全和完善法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的職能作用，必須靠政府掛帥、部門聯(lián)動、社會參與。1、進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任采取有效措施落實(shí)政府責(zé)任，有利于協(xié)調(diào)依托各部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的法律援助站點(diǎn)關(guān)系，強(qiáng)化各站點(diǎn)的責(zé)任。只有在政府的統(tǒng)領(lǐng)之下，才能引起各相關(guān)單位的重視，才能有效地聯(lián)動現(xiàn)有的法律援助網(wǎng)絡(luò)。2、進(jìn)一步理順管理體制理順管理體制有利于法律援助機(jī)構(gòu)名正言順地開展工作。區(qū)縣政府或者政法委應(yīng)增設(shè)一級法律援助主管機(jī)構(gòu)，開展法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、組織實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將區(qū)縣法律援助中心明確為正科級（或副科級）單位，賦予其與管理對應(yīng)的職權(quán)。同時，將法律援助中心統(tǒng)一確定為行政單位。3、進(jìn)一步選拔專業(yè)人才明確專人專編，選拔專業(yè)人才有利明確責(zé)任，保持法律援助工作的延續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展?；鶎铀痉ㄋ鶓?yīng)增設(shè)專門從事法律援助工作的崗位，安排專業(yè)人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)法律援助申請的初審、提供法律咨詢、聯(lián)系受援對象、參加符合法律援助條件的人民調(diào)解。4、進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制為了擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，著力與公安局、檢察院、交警部門、法院以及基層法庭建立聯(lián)系制度。在公安、檢察階段提前介入維護(hù)青少年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，為被害人及時代理附帶民事和解；為交通事故被害人代理調(diào)解、進(jìn)行訴前財(cái)產(chǎn)保全；為沒有申請法律援助的困難弱勢群體及時提供法律援助，等等。實(shí)踐證明，創(chuàng)新部門聯(lián)動機(jī)制，有利于擴(kuò)大法律援助無形網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的目標(biāo)。5、進(jìn)一步動員社會力量在調(diào)研中我們了解到多數(shù)法律援助中心存在隊(duì)伍不專業(yè)、缺乏事業(yè)心等方面的問題，是法律援助網(wǎng)絡(luò)不能正常發(fā)揮作用的重要原因。在“公民社會”的轉(zhuǎn)型階段，志愿者和社會組織的力量是不可低估的。鼓勵社會力量參與法律援助有利于彌補(bǔ)現(xiàn)有法律援助人員專業(yè)素質(zhì)偏底、工作熱情和工作積極性不高和工作效率低下等等不足。各級法律援助中心應(yīng)搭建社會組織和志愿者主動參與法律援助工作的平臺，做好召集志愿者的組織工作。要充分調(diào)動社會組織參與法律援助的積極性，充分利用社會組織和志愿者的力量募集資金，補(bǔ)充財(cái)政資金的困難和不足，充分利用社會組織和志原者隊(duì)伍的人力資源，相互協(xié)作，取長補(bǔ)短，從而更有效地提高法律援助的社會效益。（五）降低法律援助的門檻，擴(kuò)大法援受援面法律援助門檻過高，導(dǎo)致社會侵權(quán)事件得不到及時制止，還會引發(fā)矛盾激化，產(chǎn)生社會不安定因素。有鑒于此法律援助中心可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，推動放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。適應(yīng)困難群眾的法律援助需求，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動報(bào)酬、社會保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)，納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，采用特事特辦的原則和破格的方式，為民提供及時有效的法律幫助，使更多的困難群眾獲得法律幫助。例如，盡管房屋糾紛不屬于援助范圍，一旦孤寡老人被人侵占房產(chǎn)，需要法律援助時，法律援助中心就應(yīng)該派出律師為其維權(quán)。還有未成年人申請法律援助的，不須審查經(jīng)濟(jì)狀況一律受理；老年人、殘疾人、軍屬，以及無收入的服刑人員，葉最好不受“低?！毕拗?，獲得相應(yīng)的法律援助（六）提高法律援助律師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)《法律援助條例》第24條第三款規(guī)定，“法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財(cái)政部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整”。法律援助機(jī)構(gòu)人員可以領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼，以吸引、挽留基層特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律專業(yè)人員。提高法律援助律師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還可借鑒國外做法，包括律師法律咨詢、非訴調(diào)解、代理訴訟等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不低于同行業(yè)的社會市場標(biāo)準(zhǔn)。（七）加強(qiáng)法律援助、司法救助兩者的制度銜接最高人民法院與司法部自1999年起，就開始著手解決兩項(xiàng)制