浸潭農村土地改革調查報告

農村土地改革調查匯報

——來自廣東省清新縣浸潭鎮(zhèn)調查農村土地改革狀況的目的目前，中國經濟在本次全球性金融危機的大背景下，各行各業(yè)，尤其是對外貿易方面遭遇了一定程度的困難，以外向型經濟為主的廣東省自然難以幸免。不過，目前的經濟困難在另一種角度卻成為本省低端制造業(yè)進行產業(yè)轉型，產業(yè)升級的契機。作為目前的熱點問題，“雙轉移”，指的就是“珠三角勞動密集型產業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，欠發(fā)達地區(qū)勞動力向當?shù)囟⑷a業(yè)和珠三角發(fā)達地區(qū)轉移”這一概念。早在3月，廣東省政府就出臺了《有關廣東省粵北山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產業(yè)轉移的意見》，鼓勵珠三角產業(yè)向粵北山區(qū)及東西兩翼轉移。，廣東省經貿委印發(fā)了《廣東省產業(yè)轉移區(qū)域布局指導意見》，“雙轉移”戰(zhàn)略正式提出?！半p轉移”勢必帶來土地的重新運用和調整。而“雙轉移”的配套政策就包括壓縮全省用地中屬于珠三角的份額，使用地量向珠三角外圍傾斜。一段時間以來，全國各地被“開發(fā)”或者說“征用”的土地量很大，不過征用手段多沒有通過市場化的競價機制來執(zhí)行，而常常是地方政府、開發(fā)商、農民這三者之間通過某些不完全透明的方式確定價格。農民往往成為其中的弱勢群體，沒有享有到土地開發(fā)給他們帶來的利益。在目前的“雙轉移”政策驅動下，本省農村地區(qū)怎樣在變更土地運用方式的過程中既保證開發(fā)過程的順利，又保障農民利益不受侵害，已成為目前廣東建設友好社會，建設社會主義新農村的重大課題。我國是一種老式的農業(yè)大國，農業(yè)、農村和農民問題是關系我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。十一屆三中全會后來，農村實行了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，曾極大地調動了農民的積極性，加緊了農村經濟的迅速發(fā)展。伴隨計劃經濟向市場經濟的轉型，家庭聯(lián)產承包責任制帶來的弊端在農業(yè)經濟運行中日益顯現(xiàn)，在市場經濟的不停發(fā)展和社會對農產品需求格局的變化的大背景下，農民這一微觀市場主體面臨著越來越多的困惑，嚴重地制約了我國農業(yè)經濟乃至整個國民經濟的深入發(fā)展。為了獲得土地規(guī)模經營效益，掌握瞬息萬變的市場信息，進行專業(yè)化生產，提高農業(yè)開發(fā)投入效率，農業(yè)產業(yè)化經營應運而生。實踐表明，農業(yè)產業(yè)化是我國農業(yè)發(fā)展的基本方向和市場農業(yè)的基本經營方式。而土地的合理流轉，則是農村農業(yè)產業(yè)化的必然途徑。探尋農村土地流轉狀況與農業(yè)產業(yè)化的關系，是理解農村發(fā)展現(xiàn)實狀況的良好切入點。作為現(xiàn)代大學生，我們有必要理解：農村在發(fā)展過程中出現(xiàn)了什么問題，農村社會有什么矛盾；中央的政策在地方有無得到很好的貫徹和執(zhí)行；農民的利益究竟怎樣得到保障；走向民主化的村民自治組織有無代表民意切實維護好農民的利益。關注波及農民主線利益的土地問題，不僅切合三下鄉(xiāng)活動的“實踐”精神，并且將是我們理解三農問題，理解中國社會所邁出的堅實一步。土地流轉的含義和意義土地流轉，就是“農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權”。黨的十七屆三中全會提出對土地承包經營權流轉的探索，規(guī)定“要按照產權明晰、用途管制、節(jié)省集約、嚴格管理的原則，深入完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層貫徹責任，堅決守住十八億畝耕地紅線?！愫棉r村土地確權、登記、頒證工作。同步指出，要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，容許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營?！痹鲞M土地承包經營權流轉實際上對農民具有類似社保的作用。農業(yè)適度規(guī)模經營客觀上會伴隨都市化工業(yè)化進程需要，一部分農業(yè)剩余勞動力將向都市非農領域轉移，都市往往難以很好地處理進城務工農民的社保問題，依托土地承包經營權流轉收益將同樣履行進城農民的社會保障功能。農業(yè)用地改為都市用地，對征地動遷的農民采用現(xiàn)金賠償+股份賠償?shù)馁r償方式；集中配置宅基地等非農用地資源，把更多的非農用地釋放出來。同步也增長了農民收入，維護了社會穩(wěn)定。土地的合理流轉，優(yōu)化了農業(yè)勞動力構造。土地使用權的流轉，打破了一家一戶封閉式的經營格局，提高了土地的集約化程度，解放了大批農業(yè)勞動力，使許多農民可以離開土地務工經商，轉向二、三產業(yè)，從而優(yōu)化了農村勞動力構造，提高了勞動生產率，增進了農業(yè)現(xiàn)代化和農村都市化進程?？梢哉f，土地流轉是處理三農問題，增進我國經濟持續(xù)發(fā)展，人民生活水平深入提高的重要推進力。浸潭鎮(zhèn)的基本狀況浸潭鎮(zhèn)位于廣東省清遠市清新縣中部，大部分屬于石灰?guī)r山區(qū)，其他是平原、水域。橫穿鎮(zhèn)境的清（遠）連（連州）高速的開通，大大以便了當?shù)亟煌ǎ@里經高速到清遠市區(qū)有近一種小時的車程，到珠三角中心廣州則要兩個多小時。浸潭鎮(zhèn)被省規(guī)劃為全省270個重點建設的中心城鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積464.9平方公里，下轄30個村委會、2個居委會，有592個村民小組，末總人口102200人。全鎮(zhèn)居民絕大部分為漢族，占99%以上，僅有很少數(shù)是壯族、瑤族、土家族等少數(shù)民族。耕地面積37463畝，其中水田28400畝。25度坡可開發(fā)山地7.8萬畝，宜林山地36萬畝，有林面積38萬畝，森林覆蓋率54.5%。從市鎮(zhèn)面貌看，這里的繁華程度出乎我們的意料。然而浸潭的各項經濟數(shù)據(jù)卻不容樂觀，浸潭鎮(zhèn)以第一產業(yè)為主，，浸潭人均收入3401元（同期廣州市人均可支配收入達18287元），鎮(zhèn)財政收入少，只有200萬元。年人均純收入1500元如下的貧困戶三千余戶。當?shù)刎毨У闹匾蚴牵弘y運用的山地多，人口多，耕地面積小，土壤貧瘠。石灰?guī)r地區(qū)土壤偏酸性，地表水輕易下滲，導致干旱。除重要作物水稻外，由于上述原因，浸潭存在大片廣東地區(qū)少見的玉米種植區(qū)。近年，浸潭的砂糖橘的種植發(fā)展很快，但由于砂糖橘種植周期長，市場價格不穩(wěn)定，農民的收益很難保證。當?shù)厣絽^(qū)面積大，林業(yè)發(fā)展有很大空間，經濟林木重要是速生的桉樹和梓樹，可用于造紙。當?shù)馗睒I(yè)包括魚類、家禽和牲畜養(yǎng)殖。其中魚類重要滿足當?shù)叵M，而雞和豬則由農民自行投資建設養(yǎng)殖場，提供勞力，由大型肉類加工企業(yè)與其簽訂協(xié)議，統(tǒng)一供應種苗、疫苗、傳授技術、定點收購，供應外地市場。由于當?shù)丨h(huán)境污染少，且有大量的飼料供應（玉米）?？梢哉f，當?shù)匦纬闪艘粭l小有規(guī)模的雞、豬養(yǎng)殖產業(yè)鏈?？傮w而言，當?shù)剞r業(yè)以水稻、玉米等糧食生產為主，兼有一定規(guī)模的林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。浸潭的工業(yè)基礎微弱，只有某些小規(guī)模的建材加工作坊。雖地處偏遠山區(qū)，當?shù)氐氖沂Y源和大量的廉價勞動力對投資者仍然存在一定吸引力。近年來，伴隨珠三角地區(qū)勞動密集型產業(yè)規(guī)模深入縮小，“雙轉移”政策的實行以及鎮(zhèn)政府加大力度進行招商引資，浸潭開始有某些較大型的鞋廠、水泥廠等企業(yè)進駐。浸潭是清新縣域中部的中心鎮(zhèn)，墟鎮(zhèn)（鎮(zhèn)中心）有3萬人居住，人流多，沿街商鋪一派欣欣向榮的景象?？梢哉f，目前的浸潭是步入經濟發(fā)展快車道的清遠市和清新縣的一種縮影。浸潭的土地運用方式及土地流轉農業(yè)用地的土地運用方式和土地流轉

波及土地改革中“土地流轉”范圍的是農業(yè)用地。談到農業(yè)用地，關鍵數(shù)據(jù)就是農民的土地面積有多少，經濟效益怎樣。在這個石灰?guī)r孤丘分布廣泛的地方，我們走進了三個行政村下屬的近十個自然村，調查發(fā)現(xiàn)，分到每人（土地分派以戶為單位，面積按每戶成年人口，實為男性成年人口計算）的耕地（包括旱地和水田），都只有兩到三分。重新分派的頻率由各村自行確定，有一年一分的，也有從八十年代分派后就再沒有變動的。在不變更土地用途，且用于種糧的前提下，農民靠種幾分地的收成滿打滿算也只夠滿足一年的口糧和化肥農藥的成本，基本不也許有現(xiàn)金收入。因此，在當?shù)囟a業(yè)不發(fā)達的狀況下，外出打工就成了諸多家庭唯一的經濟來源。從每戶的土地面積看，當?shù)氐膭趧恿κ菄乐剡^剩的。既然出外打工成了謀生的必須，那么從效益的角度考慮，當?shù)赝恋亓鬓D量應當比較大，但事實又是怎樣呢……據(jù)我們理解，當?shù)匕l(fā)生土地流轉比例最高的是林地。那些隨地可見的桉樹林便是私人老板承包下的。但由于林地出租價格低，且林地大部分屬集體所有，租金多用于村內的基礎設施建設，分攤到各農戶的實際收益很少甚至沒有。除此之外，在有自屬林地的農戶中，林地出租價格根據(jù)簽訂協(xié)議的年代不一樣，分別從15元/年每畝到150元/年每畝不等，價格十分低廉。由于農民一般缺乏自行種植經濟林木的精力、技術、銷售渠道和在農產品市場中的抗風險能力，因此農民對林地的流轉多較為積極，“能租出去總比荒著好”便是一般農民的態(tài)度。既然林地不能為農民收入提高產生太大作用，那么單位面積效益較高的耕地又怎樣呢。詳細來說，浸潭的耕地重要有如下經營方式：種植水稻、花生、玉米、木薯、砂糖橘、茶、多種蔬菜，辦養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場。水稻、玉米等糧食作物是當?shù)刈钪匾淖魑?，產值低，但對勞力、資金、技術規(guī)定至少，適合常年在外打工的農戶。相對而言，蔬菜單位面積產值高，但需要大量勞力。砂糖橘效益好，適合當?shù)赝寥?，但技術規(guī)定高，種植周期長，市場價格不穩(wěn)定。辦養(yǎng)雞場和養(yǎng)豬場需要二三十萬元的啟動資金，由于宅基地和耕地無法用于抵押，農戶只能獲得不多于5萬元有政策優(yōu)惠性質的貸款，牲畜家禽若發(fā)生疫病，損失將十分慘重。因此養(yǎng)殖業(yè)只適合人際關系比較廣，能籌集大量資金且抵御一定風險的，家底比較殷實的農戶。

以上提到的經營項目多是農戶運用自家土地進行經營，實際上，浸潭當?shù)馗氐牧鬓D量很少，原因有二，第一：受浸潭自身的地理條件制約，當?shù)馗胤稚⒉贿B片，土壤貧瘠，土地外租的租金很低。第二：打工缺乏穩(wěn)定性，萬一失業(yè)，土地外租（協(xié)議年限一般長達數(shù)年）會讓生活沒有依托。農民普遍的想法是，保留自家土地的經營權（即不流轉），平時讓老人照看，農忙時則回來幫忙，在外找不到活計（尤其是目前的金融危機已經讓大量工廠倒閉，農民工失業(yè)）時，種地起碼還算有份工作。因此，在農民單家獨戶經營，缺乏技術指導和資金投入的狀況下，浸潭的農業(yè)發(fā)展還基本處在低投入低產出的低水平狀態(tài)轉為其他用地方式的土地征用浸潭是清新縣的幾種中心鎮(zhèn)之一，是迎接珠三角產業(yè)轉移的目的地區(qū)，浸潭墟鎮(zhèn)人口多，勞動力豐富；高速公路開通后交通條件大大改善；地價低：耕地賠償價一般不超過2萬元/畝，同一時期，廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)某地塊的耕地賠償價就到達了19萬元/畝。近年來，鎮(zhèn)政府在招商引資方面的工作卓有成效，兩個可發(fā)明數(shù)千就業(yè)崗位的鞋廠一種已經建成投產，另一種則已完畢了征地工作。運用當?shù)厥沂Y源進行生產的水泥廠則完畢了改擴建工程，即將進入生產狀態(tài)。浸潭近年的土地征用量不大，重要屬于城鎮(zhèn)建設（鎮(zhèn)中心河東開發(fā)區(qū)）、交通（高速公路建設）、工業(yè)（鞋廠）用地等。大型的項目有鎮(zhèn)中心的“河東工業(yè)區(qū)”，和大灣崗村的“萬邦鞋廠”。作為浸潭鎮(zhèn)“一河兩岸”規(guī)劃項目重要內容，“河東工業(yè)區(qū)”是浸潭招商引資的重要落戶地，首期計劃征地近50畝。萬邦鞋廠作為ADIDAS品牌的代工廠，計劃招收工人3到5千人，征地70余畝，征地賠償金額18200元/畝。據(jù)我們理解，這些項目在征地時都碰到了不少的阻力，既來自農戶，也來自上級審批。在中國目前可土地運用緊張的狀況下，政府執(zhí)行嚴格的用地審批制度并無可厚非，卻也無法切實保障農民利益。原因在于，用地審批制度只限制用地的規(guī)模和用途，卻無法保證農民可以獲取足夠的市場信息，獲得價格合理的征地賠償。至于談判過程與否平等、公平、公開，農戶與否受到投資者和當?shù)卣碾p重脅迫，就更不為人所知了。如近年來發(fā)生在湖南鳳凰、四川漢源的群體性事件，導火索便是征地過程中的矛盾激化。目前，盡管曾與某些“釘子戶”發(fā)生沖突，萬邦鞋廠歷時兩年的征地工作已經順利完畢，工廠計劃在今年9月建成投產。然而，在浸潭鎮(zhèn)的另一種角落，征地問題卻仍然困擾著投資者和農民。在臨近山區(qū)的高車村調研時，我們聽說了附近水電站所引起的矛盾（參見案例：高車大圍水電站）。在前去實地調查，并對電站投資人訪談之后，我們發(fā)現(xiàn)：征地引起的糾紛，受害者并不完全就是農民。在特定的狀況下，缺乏政府的強力支持，投資者在征地上栽跟頭的現(xiàn)象盡管很少，卻也是確實存在。農民往往集體出動采用諸如堵截道路、搗毀地上附著物、影響對方經營生產等違法手段，阻礙投資方的生產經營，從而脅迫其就范，使雙方矛盾愈加鋒利。案例：案例：高車大圍水電站位置：浸潭鎮(zhèn)高車村某河道，整個項目地塊分屬6個村民小組電站投資：浸潭鎮(zhèn)人朱*升與浸潭鎮(zhèn)水電所，后水電所出讓股份，改為朱*升私人全資，整個工程先后投資二百余萬元。工程建設大事記：開始征地，已按照協(xié)議付給各農戶征地賠償款，竣工，實際發(fā)電9個月后水電站被迫停產征地賠償原則：水田5千元/畝，旱地3千元/畝，宅基地8千元/畝，并每年付給高車村1萬元/年的利潤提成糾紛過程：6個村民小組中有小組或個人在已按賠償協(xié)議收取賠償款的狀況下，先后以“風水賠償費”等理由規(guī)定電站方面增長一次性賠償或利潤提成。為了息事寧人，投資人朱*升先后幾次同意了增長賠償?shù)囊?guī)定，后由于提出賠償規(guī)定的人越來越多，幾乎超過了水電站的利潤，朱*升拒絕再增長賠償款項。村民為了迫使朱*升妥協(xié)，多次阻撓水電站正常生產發(fā)電。到目前為止，只要水電站開始運轉，村民就用多種措施搗毀圍堰，水壩，導致水電站一直處在癱瘓狀態(tài)。矛盾處理：投資人朱*升因村民阻撓水電站運轉，曾多次到高車村委會和鎮(zhèn)、縣級行政機關尋求協(xié)助。清新縣某領導甚至已經指示規(guī)定處理此事。但由于各村民小組意見不一（有小組滿意賠償同意水電站運行，有小組則堅決規(guī)定增長賠償），村委會無法協(xié)調村民意見。村民破壞行為又尚未到達公安立案原則，無法進行制裁。成果：目前，在水電站早已竣工卻遲遲不能發(fā)電的狀況下，投資人損失每年十余萬元的貸款利息，村民也白白損失了每年數(shù)萬元的利潤提成。伴隨城鎮(zhèn)的向外擴張，浸潭的建筑用地的需求也隨之不停增多。在發(fā)展的大前提下，土地征用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三產業(yè)發(fā)展的必由手段。土地是發(fā)展的空間所在，卻也是農民生存的主線所在。因此，土地使用權置換的過程中，保障農民的合法和合理的權益，應當是擺在第一位的。農民不僅在開發(fā)商和往往在背后撐腰的政府面前處在弱勢地位，土地出讓之后，農民沒有享有社保，同步也缺乏轉入二三產業(yè)謀生的技能。一筆過低的賠償費必然對農民生活導致極大影響。在另首先，農民用多種非常規(guī)手段維護自己利益，屬情有可原，卻也是導致雙方矛盾甚至群體性事件的動因。土地流轉的困局與出路土地不是為了流轉而流轉，而是為了當?shù)剞r業(yè)走向集約化、產業(yè)化，實現(xiàn)更高效益而流轉。我們在鎮(zhèn)政府的農林水辦公室得到確認，耕地流轉之后，產出普遍更高。由于有能力租賃土地，往往意味著有更好的技術、更雄厚的資金、對市場更精確的把握。不管是農業(yè)運用范圍內的土地流轉，還是轉為其他土地用途的土地征用，其主線的推進力是流轉后可預期的土地產值增長。土地流轉過程中所產生的租賃費用、一次性賠償成本或者土地入股的利潤提成是生產成本的一部分，卻不能被單純地當作一般生產資料。首先，土地的所有權屬于國家或集體，使用權屬于農戶，根據(jù)有關政策，農民土地的使用權有不停延長甚至永續(xù)使用的趨勢。土地所有權與使用權相分離，首先確認了農民自行流轉土地的權力，另首先也導致土地產權不明，進而影響土地經濟價值的最大化體現(xiàn)，同步也間接導致了農民土地維權的合法性缺失。據(jù)浸潭的狀況而言，處在分散狀態(tài)的農民與土地轉包商、開發(fā)商之間的土地流轉過程基本上處在信息不公開，私下談判，缺乏公證保障的狀態(tài)，成熟的土地轉讓機制還遠沒有建立。以農戶為單位的分散個體既難以保護自己的利益，同步缺乏協(xié)調機制，難以形成統(tǒng)一意見，導致了征地過程的種種困難和矛盾。因此，為了保障農民的利益，也為投資者提供以便，節(jié)省雙方在談判過程中所消耗的大量的時間和精力，我們應當致力于建立更公開更透明的土地市場，推進土地價格合理化，例如培育多種類型的土地流轉服務中介組織。建立土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務組織是農地市場化的關鍵。導致浸潭土地運用效率低下的深層次原因在對浸潭土地流轉狀況的調查過程中，我們還發(fā)現(xiàn)不少帶有農村地區(qū)特點的經典事例，揭示了農村發(fā)展乃至中國社會過程中的一系列深層次問題。城鎮(zhèn)二元構造導致農民進城受阻七月中旬的浸潭恰好是農忙時節(jié)，為了“雙搶”，家家戶戶出門打工的勞動力都紛紛趕回家，農田里一派熱火朝天的勞動景象。實際上，若不是逢年過節(jié)或者農忙，有些農戶家中甚至是長期沒人的。據(jù)理解，當?shù)氐耐獬鲛r民工一般在清遠市和珠江三角洲各地打工，從事建筑，餐飲服務等低端行業(yè)。而他們對在都市——這個常年工作生活的地方安家，似乎愛好不大。實際上，這些在都市被稱作“農民工”的“半都市人”，并沒有真正“進入”都市，盡管為都市的經濟發(fā)展做出了巨大奉獻，他們沒有都市戶口，無法以同等待遇享有都市人的福利，子女也不能享有都市的義務教育。雖然居住在都市，他們的多種公民權利，如選舉權和被選舉權，卻必須在農村才能履行。這些政策上的硬性“歧視”，已經成為直接導致農民工對都市缺乏歸屬感的重要原因，進而形成都市生活對農民工的“推力”。農民工惡劣的工作環(huán)境、過低的生存質量和微薄的收入保障，不僅導致了他們心理上的疏離、失落，生活上的“假都市化”、“被邊緣化”，也對有限的都市基礎設施和公共事業(yè)帶來極大沖擊，為都市友好發(fā)展埋下巨大的社會風險。與此同步，伴隨青壯勞力背井離鄉(xiāng)，建設新農村的有生力量日漸衰微，留守老人、婦女和小朋友問題十分突出，農村社會治安與穩(wěn)定也遭遇嚴重挑戰(zhàn)。與此同步，缺乏專業(yè)技能的大部分農民工既忌憚都市的高昂的生活成本，又對未來穩(wěn)定的就業(yè)缺乏信心。因此，農民工對家鄉(xiāng)總會保有那么一份“無奈的眷戀”。既然他們覺得自己的根不在都市，那么保有農村的“根”的詳細做法便是持續(xù)保有、耕種自家的土地，甚至不樂意把土地租借給外人，進而影響了土地合理運用和勞動力就業(yè)的合理流動。鎮(zhèn)域經濟不發(fā)達改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展一度成為珠三角經濟發(fā)展的重要動力，珠三角的小城鎮(zhèn)面貌也得以出現(xiàn)巨大改觀，基礎設施建設并不落后于大都市。東莞等地鎮(zhèn)民的富裕生活甚至成為了廣州這樣某些大都市市民們羨慕的對象。然而，在珠三角外圍的浸潭，數(shù)年來城鎮(zhèn)面貌改觀不大，城鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達，服務業(yè)多是小飯館，小店鋪，小診所，還處在集市和臨街店鋪經營的結合狀態(tài)。浸潭的孩子也許沒有感受過都市污濁的空氣，沒有承受過都市生活的巨大壓力，但都市對他們巨大的輻射力和吸引力是毋庸置疑的。我們懂得，都市化既是中國經濟發(fā)展的象征，又是推進經濟深入發(fā)展的動力。目前，在大都市擁擠不堪，發(fā)展空間趨于飽和的狀況下，推進中小都市和小城鎮(zhèn)的建設既能處理大都市的交通和環(huán)境問題，又能就近消化農村剩余勞動力，增進廣大農村地區(qū)二、三產業(yè)的深入發(fā)展，切實提高居民生活和消費水平，進而成為“內需”擴大的原動力，拉動沿海地區(qū)的產業(yè)升級，可謂一舉多得。因此，從全局看，提高農民生活水平的主線措施，是在小城鎮(zhèn)通過招商引資和政府的投資，興辦企業(yè)發(fā)明工作崗位，加強基礎設施建設，提高醫(yī)療教育服務水平，吸引農民逐漸向當?shù)爻擎?zhèn)遷移，使農村居民的身份從“村民”變成“鎮(zhèn)民”，工作崗位從農業(yè)轉向二三產業(yè)。而那些留在土地的，具有較高的農業(yè)技術和較雄厚資金實力的“新型”農民，則有望成為農業(yè)集約化，產業(yè)化發(fā)展的主力軍。然而，我國政府在城鎮(zhèn)、農村方面的財政支出嚴重局限性，農村經濟缺乏起步性質的大規(guī)模投資，許多農村地區(qū)的發(fā)展一直停滯不前。深入說，以上的概況性語言往往還不能反應中國廣大農村的巨大地區(qū)差異，以及這種差異帶來的發(fā)展模式的特殊性。浸潭不是可以靠出讓土地獲取大量經濟收入的珠三角，不是土地廣闊可以以便建設的華北平原。以浸潭目前狀況而言，作為喀斯特地貌區(qū)，在人多地少，人地矛盾鋒利的狀況下，當?shù)卣鯓涌朔壳敖洕l(fā)展減緩的大環(huán)境，在發(fā)展過程中符合保護耕地、保障農民利益、增進經濟發(fā)展的原則，怎樣克服當?shù)叵鄬毫幼匀粭l件，通過招商引資打開發(fā)展的瓶頸；怎樣在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下增進城鎮(zhèn)二三產業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提高……浸潭，尚有很長的一段路要走。農村勞動力素質低下，教育狀況堪憂

“打工也要上高中，不上高中做苦工”是我們支教所在的浸潭二中大門外掛出的橫幅。橫幅首先反應了當?shù)亟逃ぷ髡邔⒆觽兘邮芨邔哟谓逃钠谕?，另首先也反應了廣大農村地區(qū)教育觀念的落后的狀況。而教育與勞動力素質的提高又是相輔相成的，農村勞動力素質低下，必將成為農村經濟發(fā)展的重大障礙。目前，我國農村勞動力素質低下體目前如下方面。一，思想素質低。我國農村受長期自然經濟的影響，大多數(shù)農村勞動力小農意識濃厚，思想保守，滿足于現(xiàn)實狀況和眼前利益，缺乏較強的成就動機，對新觀念、新技術、新事物反應淡漠，商品意識淡薄，缺乏經營觀念。二，文化素質低。在我國農村人口中，文盲占20%，小學占40%，初中占29.5%，高中占10%，大專以上僅占0.4%。根據(jù)全國第五次人口普查資料計算，全國人均受教育年限為7.79年。三，科技素質低。目前，我國農村勞動力中95%以上的人基本上仍屬于體力型和老式經驗型農民，不具有現(xiàn)代化生產對勞動者的初級技術規(guī)定。在農村勞動力中，近80%的勞動力沒有尤其技能，可謂是“科盲”。根據(jù)有關記錄資料，有14%的勞動力掌握了工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)的技能，2.8%掌握駕駛技術，3.2%掌握農業(yè)技術。我國受過職業(yè)技術教育和培訓的農村勞動力占所有勞動力的比重局限性20%。國家記錄局記錄數(shù)據(jù)顯示，全國財政收入中中央占51%，省級10%，地市17%，縣鄉(xiāng)兩級合計不過20%左右。國務院發(fā)展研究中心的調查表明，目前全國義務教育投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔78%，縣級承擔約9%，省地承擔約11%，而中央財政只承擔2%左右，財權與事權極不相稱。在投入規(guī)模方面，政府投入農村教育的經費十分有限。從總量上來看，教育經費占財政支出比重偏低。國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3．32％，仍未到達1996年國家提出的“財政性教育支出到達國民生產總值的4%的水平”的目的。與其他國家相比，我國教育經費支出占GDP的比重低于美國1949年3.3%的水平，明顯低于中等收人國家4.48%的平均值，更低于高收人國家5.66%的平均值。長期以來制約著我國農村人口文化素質偏低，除了經濟落后、教育經費局限性、教育落后的客觀原因外，更重要的是主觀的原因，即觀念上的落后，在農村地區(qū)，目前大部分地區(qū)仍然保留了老式的民風習俗。由于其教育條件差，農民自身受教育程度不高，沒有奮斗的目的或眼光短淺，還處在小富即安的狀態(tài)，部分農民宗族觀念、家長觀念盛行，自給自足的小農思想相稱嚴重，并且過度強調客觀條件的局限性，缺乏主觀的追求。尤其在眼前經濟利益的驅動下，農村中多數(shù)人未真正擺正讀書與掙錢的位置，沒有樹立起以教育提高勞動力素質、以高素質形成再就業(yè)競爭力的觀念。土地確權未帶來金融上的積極效應

土地金融一般用于發(fā)生土地開發(fā)、運用、經營過程中的貸款、存款、投資、信托、租賃、抵押、貼現(xiàn)、保險、證券發(fā)行與交易，以及土地金融機構所辦理的各類中間業(yè)務等信用活動。對于農村土地金融的發(fā)展來說，由于農村土地的土地市場沒有形成，土地流轉基本上沒有啟動，這就為土地金融帶來了困難。由于農民的耕地、林地和宅基地都在法律上只擁有使用權，沒有所有權，有的集體所有土地沒有分派到各農戶，無法作為抵押品向銀行貸款。農村的土地基本上又不符合土地金融的中的商品特性、價格較高等特性。因此，農村土地金融體系基本上還沒有建立起來。在農村發(fā)展過程中，很大的問題就是資金缺乏。然而在缺乏啟動資金的狀況下，農民個體性質土地承包，設備購置等基本上是不也許實現(xiàn)的。盡管土地問題波及我國主線的制度問題。但在扶持農村金融工作的角度上，我們必須有更新，更合理的思緒去處理目前農村金融的困局。農村基層自治組織功能有待加強

目前，我國村一級自治組織從1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布以來，就采用一人一票的直選方式選舉村干部。盡管存在賄選一類的選舉舞弊，直選保證了民意最大程度的體現(xiàn)，卻也客觀導致了目前村委會面臨棘手問題時畏縮不前的現(xiàn)象。尤其在碰到征地等關系村民重大利益的問題時，由于村個小組甚至各農戶的利益都不盡相似，村一級自治組織出現(xiàn)了一定程度的“選票政治”的狀況，少有自己的鮮明態(tài)度和堅定立場，沒有發(fā)揮好調解，團結村民的作用。客觀地說，首先是上級政府常常越俎代庖，干涉自治組織行使權利，另一方是農村宗族勢力等復雜形勢，村委會調解工作在無形中受到很大掣肘，導致了如“高車大圍水電站”一類令人尷尬無奈的局面。在中國老式權力體系中