招投標(biāo)與合同管理論文

《建設(shè)工程招投標(biāo)與協(xié)議管理》課程論文論文題目：建設(shè)工程招投標(biāo)與協(xié)議管理常見問題分析及對策班級：11物流管理姓名：麥煒良學(xué)號：建設(shè)工程招投標(biāo)與協(xié)議管理常見問題分析及對策摘要本文討論了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與協(xié)議管理的關(guān)系，分析了協(xié)議管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用，并對建設(shè)工程招標(biāo)與協(xié)議管理中常見的幾種問題做出分析以及采用對應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)、協(xié)議管理、問題、對策緒論：近幾年來，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的不停發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目中建設(shè)工程招投標(biāo)協(xié)議是工程實(shí)行階段約束承、發(fā)包雙方行為的法規(guī)性文獻(xiàn)，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過程中最高的行為準(zhǔn)則。伴隨我國加入世貿(mào)組織，大家都能認(rèn)同工程協(xié)議管理是建立和維持良好建筑市場中經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和有效措施，同步它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制、提高工程質(zhì)量、減少工程造價(jià)和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。然而由于目前建筑市場有關(guān)法規(guī)還很不完善，加之某些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得建設(shè)工程招投標(biāo)與協(xié)議管理中還存在這某些問題。一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與協(xié)議管理的關(guān)系（一）、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指建設(shè)單位或個(gè)人通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察。設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分步發(fā)包，由具有對應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。其最突出的長處，是將競爭機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實(shí)行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵(lì)競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大程度的實(shí)現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運(yùn)作程序和監(jiān)管機(jī)制，有力的保證了競爭過程的公正和交易安全。（二）、協(xié)議管理工作承包協(xié)議是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完畢該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。協(xié)議既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是處理糾紛的法律根據(jù)。詳細(xì)地講，管理部門對協(xié)議管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人主體資格、招標(biāo)文獻(xiàn)中有關(guān)協(xié)議條款以及承包協(xié)議文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包協(xié)議，定期檢查協(xié)議的履約狀況，及時(shí)調(diào)解協(xié)議糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)的協(xié)議管理工作。（三）、招標(biāo)投標(biāo)與協(xié)議管理的關(guān)系作為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之因此既監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，又要監(jiān)督施工協(xié)議的簽訂和履行，是由于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工協(xié)議有著親密的聯(lián)絡(luò)。一是由于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是施工協(xié)議談判和簽訂的過程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工協(xié)議，這種交易行為才通過協(xié)議這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評價(jià)招標(biāo)投標(biāo)與否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工協(xié)議各項(xiàng)條款的履約狀況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工招標(biāo)文獻(xiàn)范本及建設(shè)工程施工協(xié)議文本中看：招標(biāo)文獻(xiàn)包括協(xié)議重要條款，而構(gòu)成協(xié)議的重要文獻(xiàn)同樣包括招標(biāo)文獻(xiàn)，兩者互為重要內(nèi)容，這就更深入闡明它們之間的不可分割性。

二、協(xié)議管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用（一）、招標(biāo)投標(biāo)與協(xié)議管理相脫離給工作帶來的弊端過去，由于我們對協(xié)議管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用認(rèn)識局限性，招投標(biāo)科只管審查招標(biāo)文獻(xiàn)、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，協(xié)議科只管審查協(xié)議的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)絡(luò)，成果導(dǎo)致工作上的被動(dòng)。（二）、協(xié)議審查的必要性前幾年我們沒有建立協(xié)議正式簽訂前的審查制度。在進(jìn)行協(xié)議季檢時(shí)發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的協(xié)議存在著許多嚴(yán)重問題，對維護(hù)建筑市場的秩序起了很不利的作用。由于簽約行為的不規(guī)范，引起的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給國家、企業(yè)帶來不必要的揮霍和損失。（三）、對的處理招標(biāo)投標(biāo)與協(xié)議管理的關(guān)系在實(shí)際工作中我們體會(huì)到，不僅管理部門要對的處理好招標(biāo)投標(biāo)與協(xié)議管理的關(guān)系，還要不失時(shí)機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好怎樣看待這兩者的關(guān)系，只有將兩者親密地結(jié)臺起來，才有助于建筑市場的健康發(fā)展。三、目前工程招標(biāo)投標(biāo)工作影響協(xié)議管理的幾種問題近年來,伴隨市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設(shè)的“四項(xiàng)制度”真正推行開來,各地在這方面的探索實(shí)踐都積累了不少經(jīng)驗(yàn),但同步也發(fā)現(xiàn)了諸多問題。招投標(biāo)工作與工程承包協(xié)議的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,但實(shí)際操作中,往往是分離的,重要表目前如下幾方面:（一）、招標(biāo)文獻(xiàn)背離示范文本

招標(biāo)文獻(xiàn)是中標(biāo)單位施工協(xié)議的重要內(nèi)容之一。但有某些業(yè)主存在著占優(yōu)勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工協(xié)議步，在招標(biāo)文獻(xiàn)或施工協(xié)議中去掉范本條款，自行附加某些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容規(guī)定施工單位墊資施工，將工期提前，不計(jì)趕工措施費(fèi)；提高工程質(zhì)量等級，不計(jì)工程質(zhì)量獎(jiǎng)，不計(jì)材料差價(jià)；工程價(jià)款一次包死，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，甚至設(shè)置復(fù)雜的計(jì)量程序等，使最終簽訂的施工協(xié)議或（招標(biāo)文獻(xiàn)）與國家正式的《施工協(xié)議示范文本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工協(xié)議的履行帶來很大困難。（二）協(xié)議中得語句歧義由于建設(shè)工程承發(fā)包協(xié)議條款多、文獻(xiàn)波及面廣，其中矛盾、錯(cuò)誤、兩義性問題常常難免。按照建設(shè)工程協(xié)議的一般解釋原則，施工單位應(yīng)對施工協(xié)議的理解負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)積極為協(xié)議文獻(xiàn)起草，應(yīng)對協(xié)議文獻(xiàn)的對的性負(fù)責(zé)。不過施工企業(yè)為了到達(dá)中標(biāo)目的，往往對施工協(xié)議不加細(xì)致研究，最終與招標(biāo)投標(biāo)文獻(xiàn)中對應(yīng)的協(xié)議條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，首先是施工單位不重視，認(rèn)為協(xié)議只是一種表面形式；或因與建設(shè)單位的溝通不夠，導(dǎo)致在協(xié)議文字表述上的矛盾、錯(cuò)誤和兩義性語句大量出現(xiàn)；甚至某些施工單位被迫故意使然，待事后通過“溝通”處理。另首先，施工企業(yè)常常在協(xié)議簽訂上過度遷就建設(shè)單位，不計(jì)成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，協(xié)議執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程施工協(xié)議履約率低。（三）、招標(biāo)文獻(xiàn)的編制重要是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān),承包協(xié)議管理由監(jiān)理單位承擔(dān),導(dǎo)致招標(biāo)工作和協(xié)議管理的脫節(jié)。在承包協(xié)議實(shí)行過程中,首先由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作,不熟悉招標(biāo)文獻(xiàn)和協(xié)議,在執(zhí)行協(xié)議初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另首先由于編制招標(biāo)文獻(xiàn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不參與協(xié)議管理,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文獻(xiàn)編制,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),招標(biāo)文獻(xiàn)的編制水平很難提高,假如協(xié)議不精確、不全面,會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行協(xié)議管理導(dǎo)致諸多困難。協(xié)議是管理的根據(jù),協(xié)議不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程協(xié)議變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在竣工之后,工程實(shí)際與本來招標(biāo)文獻(xiàn)協(xié)議已大相徑庭,違反了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷,損害了招標(biāo)人的利益。（四）、項(xiàng)目法人對招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響協(xié)議文獻(xiàn)的質(zhì)量。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)不高,對目前不停推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)措施和協(xié)議管理知識的理解掌握不夠,難以勝任項(xiàng)目法人的職責(zé)規(guī)定,影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。四、對策（一）、協(xié)議管理與招投標(biāo)配合1、參與招標(biāo)文獻(xiàn)的審查配合招投標(biāo)共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文獻(xiàn)，這也是《建設(shè)工程施工協(xié)議管理措施》和《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理措施》賦予招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。2、參與招標(biāo)活動(dòng)的全過程配合參與較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場勘察，在開標(biāo)會(huì)上，各投標(biāo)企業(yè)要宣讀投標(biāo)書，發(fā)包方要宣布標(biāo)價(jià)等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對未來簽訂協(xié)議條款真實(shí)意思的表達(dá)，作為協(xié)議管理人員參與開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有助于協(xié)議的審查，使協(xié)議更具有合法性、真實(shí)性和可靠性。參與現(xiàn)場勘察，理解現(xiàn)場狀況，是由于在協(xié)議中有諸多條款是波及到施工現(xiàn)場條件的，協(xié)議管理部門掌握某些現(xiàn)場狀況，有助于調(diào)解協(xié)議當(dāng)事人的不一樣意見，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、到達(dá)一致意見的作用。3、參與招投標(biāo)項(xiàng)目的后期管理配合好招投標(biāo)項(xiàng)目的回訪工作，可以征求承發(fā)包雙方對我們履行政府監(jiān)督職能的意見．還可以督促雙方履行協(xié)議義務(wù)，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果。在回訪過程中．要根據(jù)施工協(xié)議、招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)書等資料，對工程進(jìn)行協(xié)議履約檢查建立考核制度，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解、處理協(xié)議履行中出現(xiàn)的糾紛，強(qiáng)化承發(fā)包雙方的協(xié)議意識，督促其強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束，提高協(xié)議履約率。建立協(xié)議履約檢查，考核制度，提高協(xié)議履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理工作的重要內(nèi)容之一，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要，協(xié)議履約的順利與否，在很大程度上也反應(yīng)了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期的協(xié)議履約檢查，既是對該項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供必要的借鑒。通過對施工協(xié)議履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理檔案，將每次檢查狀況填表，最終整頓成評價(jià)匯報(bào)，提成等級，作為此后招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)的參照資料，以此將投標(biāo)企業(yè)引人市場競爭機(jī)制，使其樹立以履約求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展的意識，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，以此推進(jìn)招投標(biāo)工作的開展，逐漸提高招投標(biāo)工作水平。綜上所述，協(xié)議管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，互相作用。兩者親密配合，對管理好建筑市場活動(dòng)具有十分重要的現(xiàn)