農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策與措施的探討與建議

摘要：文章強調(diào)了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展必要性，從農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策、農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策兩方面入手，說明了基于惠農(nóng)政策貫徹落實的農(nóng)機安全監(jiān)理工作展開思路。在此基礎上，結合靈璧縣農(nóng)機監(jiān)理站的工作實踐經(jīng)驗，提出了一系列農(nóng)機安全監(jiān)理工作的優(yōu)化展開策略與措施，包括結合關鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時期展開農(nóng)機安全管理專項活動、安排農(nóng)機安全監(jiān)理人員推行“送檢下鄉(xiāng)”活動、定期組織農(nóng)機安全監(jiān)理專業(yè)崗位人員培訓等等，以期實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理工作的升級。關鍵詞：農(nóng)機安全監(jiān)理；惠農(nóng)政策；生產(chǎn)安全1農(nóng)機安全監(jiān)理工作的展開必要性分析在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，農(nóng)機安全生產(chǎn)面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，農(nóng)機監(jiān)理工作的開展維護著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。截至到目前，全縣在冊輪式拖拉機6367臺、輪式聯(lián)合收割機4014臺、履帶式收割機304臺、變型拖拉機1127臺，拖拉機駕駛員在冊6210人、聯(lián)合收割機駕駛員在冊2607人。通過組織展開農(nóng)機安全監(jiān)理，能夠有效地避免了農(nóng)機作業(yè)人員傷亡事故的發(fā)生，促使農(nóng)機生產(chǎn)始終保持在安全水平，體現(xiàn)出對農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全的維護，助推農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定，為保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、促進農(nóng)機化、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命提供有力支持，保障了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，為加快建設農(nóng)業(yè)強國打下堅實基礎。2基于惠農(nóng)政策貫徹落實的農(nóng)機安全監(jiān)理工作展開思路分析2.1農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策的實施在當前的農(nóng)機安全監(jiān)理工作實踐中，應當繼續(xù)落實農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策。根據(jù)財政部《關于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》財稅[2014]101號文件精神，為進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)將取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費政策。取消拖拉機號牌（含號牌架、固定密封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費、拖拉機駕駛許可考試費。取消、停征和免征上述行政事業(yè)性收費后，有關部門和單位依法履行職能所需經(jīng)費，由同級財政預算予以統(tǒng)籌安排。其中，行政機關和財政補助事業(yè)單位的經(jīng)費支出，通過部門預算予以安排；自收自支事業(yè)單位的經(jīng)費支出，通過安排其上級主管部門項目支出予以解決。各級財政部門要按照上述要求，妥善安排有關部門和單位預算，保障工作正常開展。靈璧縣農(nóng)機監(jiān)理站認真落實國家惠農(nóng)政策以2022年為例免收費用達40余萬元。2.2農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的推廣應用2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳商務部辦公廳關于印發(fā)《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》農(nóng)辦財[2012]133號文件精神，堅持“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)機械以舊換新和升級換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機械的推廣應用。補貼對象為在試點縣（區(qū)、場）內(nèi)依法報廢舊機并換購新機的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工或直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織，可申請享受農(nóng)機報廢更新補貼。已在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機、聯(lián)合收割機，小型拖拉機報廢年限為10年、大中型拖拉機報廢年限為15年、履帶拖拉機報廢年限為12年、自走式聯(lián)合收割機報廢年限為12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機報廢年限為10年。農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要的安全舉措，促使惠農(nóng)政策能夠在基層得到更好的落實。在此過程中，農(nóng)機機主自愿將擬報廢的農(nóng)機具交售給已完成備案回收企業(yè)，報廢農(nóng)機殘值由回收企業(yè)與機主按照公平自愿原則，協(xié)商確定。在農(nóng)機安全監(jiān)理工作實踐中，需要重點核對機主身份證件、行駛證等信息，根據(jù)報廢條件和標準，確定是否符合報廢要求。符合報廢條件的拖拉機和聯(lián)合收割機經(jīng)報廢回收企業(yè)案例后，機主憑《確認表》向原登記地農(nóng)機監(jiān)理部門申請辦理牌證注銷手續(xù)，并由農(nóng)機監(jiān)理部門按規(guī)定完成牌證注銷后在《確認表》上簽注“已辦理注銷登記”字樣。靈璧縣農(nóng)機監(jiān)理站本著方便群眾、提高效率辦理原則，開展“一站式”服務，認真開展辦理注銷登記和報廢更新補貼申請工作。3農(nóng)機安全監(jiān)理工作的優(yōu)化展開策略與措施探究3.1結合關鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時期展開農(nóng)機安全管理專項活動為切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保人民生命財產(chǎn)安全。在實際的農(nóng)機安全監(jiān)理工作實踐中，靈璧縣農(nóng)機監(jiān)理站圍繞春耕、三夏、三秋等關鍵農(nóng)時季節(jié)，安排農(nóng)機監(jiān)理部門人員深入田間地頭、集市場院開展農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳整治專項活動，包括農(nóng)機宣傳、專項檢查和農(nóng)機安全隱患排查工作等，切實落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任。第一，深入開展農(nóng)機安全宣傳工作。開展農(nóng)機安全宣傳、發(fā)放安全宣傳資料；利用短信平臺、微信群發(fā)送安全信息、安全操作知識、注意等。2022年宣傳活動12場、發(fā)放宣傳資料4300余份、簽訂安全生產(chǎn)承諾書45份；利用短信平臺、微信群發(fā)送安全信息、安全操作知識11000條等。第二，深入開展農(nóng)機安全檢查。組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入農(nóng)機專業(yè)合作社、設施大棚、種植大戶場所，排查農(nóng)機事故隱患，違規(guī)操作等行為現(xiàn)場進行檢查，并將安全隱患限期整改通知書及時發(fā)放給違規(guī)主體，2022年排查隱患18起、整改18起。第三，掌握春耕備耕生產(chǎn)情況。深入轄區(qū)內(nèi)所有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的主體內(nèi)了解春耕備耕情況，包括農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等等，宣傳支農(nóng)惠農(nóng)相關政策，保證春耕春播工作順利進行。3.2農(nóng)機安全監(jiān)理人員“送檢下鄉(xiāng)”活動基層農(nóng)機安全監(jiān)理部門定期組織人員深入到輪式拖拉機和聯(lián)合收割機相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“送檢下鄉(xiāng)”服務活動，將窗口服務轉化為上門服務，溫暖助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。嚴格按照國家相關法規(guī)和標準要求進行逐臺逐項地檢查，重點突出對待檢車輛的發(fā)動機號碼和底盤號碼的核對，以及對液壓懸掛裝置、聯(lián)合收割機違法改裝糧倉、拆除防護裝置等的嚴格檢驗，對檢驗不合格的車輛督促機手修理整改達到合格標準后方可發(fā)放檢驗合格標志，并嚴格執(zhí)行檢驗責任追究制，確保每臺農(nóng)業(yè)機械以良好的安全技術狀態(tài)投入到實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中。2022年“送檢下鄉(xiāng)”活動4次，免費檢驗拖拉機、聯(lián)合收割機246臺。通過農(nóng)機“送檢下鄉(xiāng)”服務活動，方便了農(nóng)機機具的年度檢驗，節(jié)省了時間和費用，提高了農(nóng)業(yè)機械的檢驗率，有效地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間農(nóng)機安全生產(chǎn)，提升了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展實效性。3.3定期組織農(nóng)機安全監(jiān)理專業(yè)崗位人員培訓為確保農(nóng)機安全監(jiān)理工作高質(zhì)量展開，需要組建起更為專業(yè)、能力素養(yǎng)水平更高的農(nóng)機安全監(jiān)理工作隊伍。為實現(xiàn)這一目標，應當定期面向相關工作人員組織展開專業(yè)培訓。在實際的培訓中，邀請行業(yè)專家、上級農(nóng)機安全監(jiān)理部門工作人員圍繞農(nóng)機安全執(zhí)法相關法規(guī)、典型案例等內(nèi)容進行培訓，并對相關工作展開討論，共同針對當前時代背景下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的變化、面對的新形勢、承擔的新任務等展開分析與探索；面向農(nóng)機安全執(zhí)法、農(nóng)機安全監(jiān)理等工作，組織展開經(jīng)驗交流活動，在實際的培訓活動中，要重點保證培訓內(nèi)容針對性強，內(nèi)涵豐富，協(xié)同推進農(nóng)機安全監(jiān)理職責落地落實。當前，農(nóng)機安全監(jiān)理工作面對著的形勢發(fā)生改變，工作要求與任務內(nèi)容等均有所變化[1]?；诖?，在實際的專題培訓中，應當重點引導相關工作人員能夠切實理解農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要性、了解相應工作的展開所面對著的新形式，確?？梢栽诠ぷ鲗嵺`中充分履職、強化監(jiān)管，把安全生產(chǎn)各項工作抓實抓細抓到位。在推進社會治理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中，要嚴格落實對農(nóng)機安全的監(jiān)管、重視安全教育與宣傳工作的推行、做好農(nóng)機安全性能風險隱患排查、優(yōu)化落實農(nóng)機安全執(zhí)法監(jiān)管等工作任務，以此達到更好推動農(nóng)機安全監(jiān)理工作加速改革的效果。3.4定期組織召開農(nóng)機安全監(jiān)理工作推進會出于對提升農(nóng)機安全監(jiān)理工作展開質(zhì)量的考量，應當定期組織召開農(nóng)機安全監(jiān)理工作推進會，回顧總結過去一階段農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的方方面面問題，并從細節(jié)處著手全面統(tǒng)籌安排下一階段農(nóng)機安全宣傳、農(nóng)機檢驗、巡查檢查和隱患大排查大整治等方面工作任務，明確農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的整治目標，形成更為合適、完善的農(nóng)機安全監(jiān)理工作方案。在實際的工作中，要求農(nóng)機安全監(jiān)理人員切實根據(jù)農(nóng)時節(jié)點全面開展工作，確保各項工作任務要求落到實處。在當前的農(nóng)機安全監(jiān)理實踐中，工作的重點就是突出抓好農(nóng)機年檢、強化農(nóng)機及駕駛人源頭安全管理。針對沒有切實按照法律法規(guī)相關要求對各類農(nóng)機駕駛證件進行獲取并進行相應農(nóng)機駕駛的行為；雖獲取農(nóng)機駕駛證件但是實際駕駛的農(nóng)機并不符合證件允許范圍的行為；沒有切實按照相關規(guī)定完成對農(nóng)機的登記注冊以及安全技術檢驗就進行駕駛的行為，或檢驗不合格、制動、燈光等安全設施不全、未參考相關要求針對拖拉機等農(nóng)機粘貼反光標識等違法行為，進行重點整治；同時要著重在隱患排查和整治方面投入更多的關注度，要求在限期內(nèi)完成對相關隱患問題的整改，以更完善的源頭治理、更嚴密的責任體系、更有效的防控措施、更嚴格的監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各類違章違法行為，從而有效防范各類農(nóng)機事故發(fā)生。同時，要重點落實對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的關注與優(yōu)化投入，抓好源頭管理，消除安全隱患，落實落細監(jiān)管職責；要強化聯(lián)合執(zhí)法，加強安全檢查。實踐中，相關農(nóng)機部門可以主動與區(qū)域公安交警部門以及市場監(jiān)管等部門配合，為農(nóng)機安全生產(chǎn)做好保駕護航；要加大宣傳力度，提升農(nóng)機安全監(jiān)管工作影響力，廣泛開展農(nóng)機安全宣傳教育活動，不斷提升廣大農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識。積極貫徹落實省、市關于農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊繃安全生產(chǎn)這根弦，重點加強源頭管理和農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)格化管理。常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)深入對“變拖”專項整治工作，查處使用農(nóng)機違章載人、超載運輸、超速行駛、不遵守安全操作規(guī)程等違法違章行為。確保農(nóng)機安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，堅決遏制安全事故發(fā)生。3.5切實圍繞農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展開展各項工作第一，持續(xù)增強全程機械化服務保障能力。把確保糧食安全作為頭等大事，充分對糧食生產(chǎn)實踐中農(nóng)業(yè)機械化所提供的支撐性作用進行深入挖掘與充分發(fā)揮，著力落實對農(nóng)業(yè)機械裝備能力以及相應作業(yè)水平的持續(xù)性提升。把強化典型引領作為關鍵抓手，推動糧油等重要農(nóng)作物綜合生產(chǎn)能力顯著提升；要把技術服務作為提升之要，加大新型適用機具推廣應用，開展裝備技術集成示范，提高耕種收主要環(huán)節(jié)機械化質(zhì)量。第二，精心組織落實強農(nóng)惠農(nóng)重點政策。高效實施農(nóng)機購置與應用補貼政策，嚴格辦理農(nóng)機購置補貼；規(guī)范實施深松深耕作業(yè)補助政策，高質(zhì)量完成作業(yè)任務，大力實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，確保工作取得新的進展。第三，全力推進社會化服務全環(huán)節(jié)覆蓋。大力發(fā)展以農(nóng)機為載體的農(nóng)業(yè)社會化服務，提升農(nóng)機服務主體經(jīng)營能力，促進農(nóng)業(yè)社會化服務水平再上新臺階。要扎實開展示范行動，抓好農(nóng)作物示范機械化生產(chǎn)配套工作，推進特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)機裝備技術集成示范，助力特色產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、種養(yǎng)標準化、生產(chǎn)規(guī)模化、發(fā)展集約化。第四，抓好春耕備耕農(nóng)機作業(yè)。加強作業(yè)調(diào)度，引導各類農(nóng)機服務主體積極投入春耕備耕生產(chǎn)，開展技術指導，提升機播質(zhì)量，積極協(xié)調(diào)機具、配件和油料供應，保證作業(yè)所需，提升服務保障水平。切實加強春耕期間農(nóng)機安全監(jiān)管工作，努力消除事故隱患。3.6在工作中重點落實對農(nóng)機安全生產(chǎn)的維護第一，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任。圍繞農(nóng)機監(jiān)管制定并推行安全生產(chǎn)責任體系，并在政府責任考核體系內(nèi)加入有關于農(nóng)機安全生產(chǎn)的相關內(nèi)容，確保農(nóng)機安全屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任能夠得到最大程度的發(fā)揮，制定并推行安全生產(chǎn)責任制。切實圍繞安全發(fā)展理念展開各項工作，牢牢守住農(nóng)機安全底線，認真落實安全生產(chǎn)責任，扎實抓好源頭管理、農(nóng)機事故應急處置演練、農(nóng)機安全宣傳教育等工作[2]。第二，落實源頭管理措施。以提升農(nóng)機“三率”為中心，增強農(nóng)機安全源頭監(jiān)管效能，切實加強農(nóng)業(yè)機械牌證規(guī)范化管理，確保各項監(jiān)管措施落實到位。第三，深化專項整治和隱患排查。堅持以人為本、以防為主、以“零”為目標，深化展開對農(nóng)機安全隱患的排查以及整治。深入開展違規(guī)違章整治、常態(tài)化開展隱患排查治理，嚴格執(zhí)行閉環(huán)管理制度，切實消除安全隱患。第四，提升監(jiān)管能力水平。全面理順監(jiān)管機制，切實明確監(jiān)管責任，加強法律法規(guī)規(guī)章學習理解，加大法律法規(guī)應用