農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案

人力資源和社會(huì)保障局處置和防備企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案為了積極穩(wěn)妥地處理好拖欠克扣農(nóng)民工工資引起的突發(fā)性事件，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，增進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的友好穩(wěn)定，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、信息暢通、反應(yīng)迅速、處理堅(jiān)決的應(yīng)急處置機(jī)制。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)的工作實(shí)際，制定本預(yù)案：一、總則（一）指導(dǎo)思想以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以勞動(dòng)保障法律法規(guī)為根據(jù)，以有效化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的，堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建友好社會(huì)。（二）工作原則堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、屬地管理、協(xié)調(diào)各方、分級(jí)負(fù)責(zé)、就地處理，疏導(dǎo)教育、依法辦事、把握政策、迅速反應(yīng)、妥善處置、維護(hù)穩(wěn)定的原則。二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)處置和防備企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資集體上訪事件的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局成立處置和防備企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組（如下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組由***任組長，***任副組長，局辦公室等*個(gè)部門、單位負(fù)責(zé)人為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組重要職責(zé)是：建立拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)事件（如下簡稱應(yīng)急事件）預(yù)警制度、值班制度和事件迅速反應(yīng)制度；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急事件的防止和處置工作；向區(qū)委、區(qū)政府重要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門匯報(bào)事件發(fā)生和進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)組織人員趕赴現(xiàn)場，并負(fù)責(zé)告知有關(guān)責(zé)任部門和單位立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)開展工作，迅速反應(yīng)、堅(jiān)決處理；組織研究處理應(yīng)急事件中的重大問題，制定處置措施；決定對(duì)外信息公布口徑及公布時(shí)間、方式等。領(lǐng)導(dǎo)小組組員根據(jù)分工，負(fù)責(zé)波及本職范圍內(nèi)的應(yīng)急事件的防止、預(yù)警和處置，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供信息、提出有關(guān)意見和提議。（二）辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急事件處置辦公室（如下簡稱應(yīng)急辦），應(yīng)急辦主任由***擔(dān)任，副主任由***擔(dān)任。應(yīng)急辦設(shè)在***科室，負(fù)責(zé)牽頭制定和完善應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)安排值班和接警響應(yīng)，及時(shí)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急力量處置應(yīng)急事件；指導(dǎo)各地對(duì)不穩(wěn)定原因或不穩(wěn)定隱患進(jìn)行排查和防止，組織、協(xié)調(diào)和完善企業(yè)用工狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測；負(fù)責(zé)應(yīng)急事件信息匯總、信息上報(bào)等工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)部門匯報(bào)。（三）應(yīng)急和保障力量根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組組員職責(zé)，組建局應(yīng)急事件處置小隊(duì)。應(yīng)急小隊(duì)是應(yīng)急事件處置的重要力量，由局信訪機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系仲裁科、勞動(dòng)關(guān)系仲裁院、勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)抽調(diào)人員構(gòu)成，根據(jù)狀況隨時(shí)出動(dòng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的防止、預(yù)警、處置、匯報(bào)、善后處理等。各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障所根據(jù)屬地管理的原則，協(xié)助局應(yīng)急事件處置小隊(duì)做好突發(fā)事件的調(diào)查摸底、疏導(dǎo)教育、協(xié)助調(diào)處等有關(guān)工作。并加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的各類企業(yè)工資支付管理的服務(wù)與跟蹤，及時(shí)對(duì)存在拖欠工資引起糾紛隱患的企業(yè)進(jìn)行全面排查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生因拖欠工資等引起的群體性、突發(fā)性事件要及時(shí)上報(bào)，未發(fā)生的也實(shí)行零匯報(bào)制度，每周一報(bào)(附件1、附件3)，每月25日前報(bào)當(dāng)月的排查狀況以書面形式匯報(bào)應(yīng)急辦（附件2），并采用對(duì)應(yīng)的防備措施，消除隱患。各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障所接到上訪事件狀況告知后，須第一時(shí)間，趕到現(xiàn)場，參與聯(lián)合行動(dòng)，積極配合公安機(jī)關(guān)做好事發(fā)地周圍治安穩(wěn)定工作，處理農(nóng)民工生活上的困難。各有關(guān)部門要保證處置突發(fā)緊急狀況所需的人員、車輛、攝影、錄音等設(shè)備、設(shè)施，切實(shí)做好組織保障工作。（四）工作程序應(yīng)急事件一般按如下工作程序操作：預(yù)警或接警、事件上報(bào)、狀況處置、處置狀況上報(bào)、善后處理。1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生因企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引起集體上訪事件狀況時(shí)，應(yīng)立即匯報(bào)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員到現(xiàn)場處理，并向區(qū)勞動(dòng)保障部門和匯報(bào)。2、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重、特大突發(fā)緊急狀況，應(yīng)立即匯報(bào)區(qū)勞動(dòng)保障局重要領(lǐng)導(dǎo)，由部門重要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)應(yīng)急小隊(duì)到現(xiàn)場處理，同步報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)協(xié)調(diào)公安、法院、工會(huì)、建設(shè)、交通等部門共同處理。三、突發(fā)應(yīng)急事件的等級(jí)劃分根據(jù)因拖欠農(nóng)民工工資引起事件的參與人數(shù)、影響大小及其危害程度，可劃分為一般、重大、特大三個(gè)級(jí)別的突發(fā)應(yīng)急事件。（一）一般性突發(fā)應(yīng)急事件：10人以上30人如下，到區(qū)政府及上級(jí)政府部門集體投訴、上訪、請(qǐng)?jiān)?、靜坐等行為。（二）重大突發(fā)應(yīng)急事件：30人以上100人如下，到區(qū)政府及上級(jí)政府部門集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、靜坐等行為。（三）特大突發(fā)應(yīng)急事件：100人以上，到區(qū)政府及上級(jí)政府部門集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、靜坐等行為；或人數(shù)雖不到100人，但行為劇烈，對(duì)抗性特性明顯，如：匯集圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、非法集會(huì)、游行、示威，堵塞、阻斷干線公路或交通樞紐，沖擊鐵路攔截列車引起阻斷交通、阻礙執(zhí)法需出動(dòng)警力才能恢復(fù)秩序等行為，以及其他視狀況需要作為特大事件看待的事件。四、處置規(guī)定（一）應(yīng)急小隊(duì)出動(dòng)應(yīng)急小隊(duì)?wèi)?yīng)隨時(shí)待命。接警后，承擔(dān)任務(wù)的應(yīng)急力量應(yīng)迅速出動(dòng)，一般應(yīng)急事件應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)出動(dòng)，重大事件半小時(shí)內(nèi)出動(dòng)，特大事件立即出動(dòng)。（二）信息通報(bào)匯報(bào)要遵照迅速、精確的原則。應(yīng)急事件發(fā)生后，接警人員立即匯報(bào)應(yīng)急辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組安排處理，應(yīng)急辦公室應(yīng)按規(guī)定上報(bào)有關(guān)狀況，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)狀況做出精確判斷分析后，決定與否啟動(dòng)工作預(yù)案。（應(yīng)急事件掌握信息后立即電話通報(bào)，1日內(nèi)書面上報(bào)有關(guān)狀況。）匯報(bào)形式可采用電話、傳真、電子郵件或文字匯報(bào)等多種形式。用電話形式匯報(bào)的，要及時(shí)補(bǔ)充書面匯報(bào)。匯報(bào)內(nèi)容應(yīng)全面、翔實(shí)，包括：事件發(fā)生的單位、人數(shù)、性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)、原因、通過及其他已掌握的狀況。各有關(guān)部門要保證信息暢通，反應(yīng)敏捷，任何單位和個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)和漏報(bào)。（三）事件處置應(yīng)遵照下列原則1、維護(hù)穩(wěn)定原則。在處理應(yīng)急事件時(shí)，一切要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為中心。2、迅速處理原則。及時(shí)理解掌握引起事件的重要原因，采用堅(jiān)決處理措施，將損失和社會(huì)影響降到最低程度。3、積極疏導(dǎo)原則。堅(jiān)持教育疏導(dǎo)，防止矛盾激化、發(fā)生過激行為。4、合法、公正與靈活性相結(jié)合的原則。在合法、公正的前提下積極協(xié)調(diào)，緩和矛盾，保證社會(huì)穩(wěn)定。（四）處理事件時(shí)應(yīng)注意把握的問題1、處理應(yīng)急事件要堅(jiān)持依法行政，按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策開展耐心細(xì)致的法制宣傳和思想政治工作，曉之以情，動(dòng)之以理，努力化解企業(yè)和職工之間的利害沖突。動(dòng)員、疏導(dǎo)職工返回工作單位和崗位，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，共同維護(hù)生活和社會(huì)秩序。2、處理事件的過程中，要注意營造與事件有關(guān)人員協(xié)商對(duì)話的友好氣氛，增進(jìn)各方到達(dá)調(diào)解協(xié)議，使事件盡快得以平息，問題得以圓滿處理。3、協(xié)商和調(diào)解不成的，現(xiàn)場處理小組應(yīng)在摸清狀況的基礎(chǔ)上突出切實(shí)可行的意見。對(duì)符合受理案件的，要引導(dǎo)當(dāng)事人按法律程序操作，受理部門應(yīng)盡快按照法律、法規(guī)程序及時(shí)受理，迅速結(jié)案。在政策容許下，盡量做到“急事急辦、特事特辦、困難的事努力去辦、麻煩的事竭力去辦”。對(duì)明顯違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的用人單位，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)迅速予以查處，責(zé)令改正。4、對(duì)影響較大、持續(xù)時(shí)間較長的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的行為，領(lǐng)導(dǎo)小組要督促協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任部門組織力量，強(qiáng)化手段，采用措施，想方設(shè)法促使問題盡快處理，以保證工作和生產(chǎn)正常運(yùn)行。5、事件處理結(jié)束后，現(xiàn)場處理小組要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提交事件處理匯報(bào)。內(nèi)容包括：發(fā)生事件的基本狀況、事件發(fā)生的原因、處理通過、有關(guān)對(duì)策、處理成果、社會(huì)影響、事態(tài)的發(fā)展趨勢等。五、預(yù)警與監(jiān)測（一）建立群體性事件監(jiān)測和排查制度領(lǐng)導(dǎo)小組制定針對(duì)應(yīng)急事件的防止和處置措施，負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展突發(fā)性應(yīng)急事件的平常監(jiān)測和排查工作。任何單位和個(gè)人對(duì)重大隱患和緊急狀況不得隱瞞、緩報(bào)和漏報(bào)。應(yīng)急辦及時(shí)搜集信訪人反應(yīng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)督促責(zé)任部門予以解答或處理，對(duì)潛在的隱患和苗頭，采用措施予以排查和化解，并如實(shí)向上級(jí)匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各組員單位重要負(fù)責(zé)人要保證移動(dòng)通訊暢通，反應(yīng)敏捷。并按照預(yù)案規(guī)定，貫徹責(zé)任制度