隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源

事故隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理長沙市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局：李培建9/26/20231一、事故隱患排查治理〔一〕隱患的定義從文字上解釋就是隱藏著的禍害。“隱〞字表達(dá)了潛藏、隱蔽，而“患〞字那么表達(dá)了禍害、不好的狀況。漢英字典解釋是[hiddendanger]；潛藏或不易發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)或禍害。9/26/20232隱患可能存在于多個方面，如綜治、穩(wěn)定、治安、生產(chǎn)活動、家庭等。生產(chǎn)活動中的隱患通常稱平安生產(chǎn)事故隱患，簡稱事故隱患。根據(jù)?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?〔安監(jiān)總局第16號令〕：平安生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。9/26/20233〔二〕事故隱患分級1、一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。2、重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。9/26/20234〔三〕事故隱患排查治理9/26/2023防范未然 和諧開展 5不查是不作為，查不出問題、或查錯了是失職，查出問題沒責(zé)令改正、或未督促整改到位是瀆職為什么查？怎么查？什么才是合格？9/26/202351、檢查依據(jù)①?平安生產(chǎn)法?第17條：單位的主要負(fù)責(zé)人催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患。第38條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的平安問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。第53條：各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對本區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。9/26/20236②?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?〔安監(jiān)總局第16號令〕。③?國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于建立平安隱患排查治理體系的通知?〔安委辦〔2021〕1號〕。④?湖南省平安生產(chǎn)條例?。⑤?長沙市非煤礦山危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹企業(yè)平安隱患排查治理自查自報(bào)自改工作管理方法?〔暫行〕(長安監(jiān)發(fā)[2021]11號)。9/26/202372、為什么要查隱患隱患是造成事故的主要原因，消除隱患就能消除絕大局部事故。隱患是客觀存在、并且是動態(tài)變化的。找出隱患才能治理、消除隱患。排查治理隱患是職責(zé)所在。9/26/202383、誰來查隱患生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位事故隱患排查治理工作的責(zé)任主體。政府〔有關(guān)部門〕對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作進(jìn)行監(jiān)督管理。社會〔工會、中介機(jī)構(gòu)、其他組織、公眾〕對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作進(jìn)行社會〔群眾〕監(jiān)督。9/26/202394、查什么查違規(guī)：是否有違反法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度的行為。查缺損：是否有設(shè)施設(shè)備、平安裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)、缺少或損壞。查漏洞：責(zé)任、制度、措施是否完善、落實(shí)，培訓(xùn)是否到位。9/26/2023105、怎樣查〔建立健全檢查制度〕全面排查與重點(diǎn)檢查。定期檢查與突擊檢查〔暗訪〕。領(lǐng)導(dǎo)督查、專業(yè)人員〔專家〕檢查、平安管理人員檢查、一般人員檢查。憑經(jīng)驗(yàn)檢查與表單化檢查。身體感官檢查、儀器工具檢查、自動檢測〔查〕。9/26/202311平安檢查制度重點(diǎn)包括：隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制〔檢查周期、方法、人員職責(zé)〕；隱患排查治理所需的資金使用；事故隱患信息檔案管理。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，給予物質(zhì)獎勵和表彰；承包、承租單位的事故隱患排查治理的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。9/26/202312隱患分類〔根據(jù)總局?隱患排查治理實(shí)施指南?〕9/26/202313

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9/26/2023156、〔企業(yè)〕檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患后怎么辦①對于能夠立即整改的一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位〔車間、分廠、區(qū)隊(duì)等〕負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。②對于不能夠立即整改的重大事故隱患進(jìn)行鑒定，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。③在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的平安防范措施，防止事故發(fā)生〔撤出作業(yè)人員，疏散其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用〕。9/26/202316④及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告〔可用紙質(zhì)報(bào)告和通過網(wǎng)絡(luò)使用隱患自查自報(bào)自改系統(tǒng)上報(bào)〕。⑤有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，⑥對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估、驗(yàn)收。⑦經(jīng)有關(guān)部門審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。⑧建立檔案臺帳。9/26/2023177、〔安監(jiān)部門〕檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患后怎么辦①取證。②對于不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的隱患立即向有關(guān)部門文字移送。③對于能夠立即整改或者在整改中可采取措施防止事故發(fā)生的事故隱患應(yīng)下達(dá)責(zé)令改正的執(zhí)法文書，立即整改或者限期整改。9/26/202318④對于不能夠立即整改的重大事故隱患或者整改中無法確保平安的事故隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或者采取相應(yīng)的平安防范措施〔撤出作業(yè)人員，疏散其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停止使用〕。⑤建立臺賬并按有關(guān)程序報(bào)告。⑥按時復(fù)查，驗(yàn)收復(fù)工或者處分、報(bào)請政府關(guān)閉。9/26/202319

8、重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：①治理的目標(biāo)和任務(wù)；②采取的方法和措施；③經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；④負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；⑤治理的時限和要求；⑥平安措施和應(yīng)急預(yù)案。9/26/202320〔四〕隱患自查自報(bào)自改系統(tǒng)為貫徹落實(shí)?平安生產(chǎn)法?、?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?和?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，及時消除平安生產(chǎn)事故隱患，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)平安水平，市平安監(jiān)管局組織研發(fā)了長沙市平安生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。系統(tǒng)包括平安根底信息系統(tǒng)、隱患排查治理系統(tǒng)、平安監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。其中：隱患自查自報(bào)自改系統(tǒng)可通過網(wǎng)絡(luò)將企業(yè)排查治理隱患的情況適時傳到各級平安監(jiān)管部門。9/26/202321政府端查看9/26/202322企業(yè)端填報(bào)9/26/2023231、目的作用落實(shí)企業(yè)責(zé)任，改變僅靠政府；促進(jìn)查改隱患，改變不查不改；提高監(jiān)管效率，改變效率低下；改進(jìn)檢查方法，改變手段落后；標(biāo)準(zhǔn)隱患排查，改變盲目檢查；建立長效機(jī)制，改變短期效應(yīng)。9/26/2023242、://61.187.135.144:81/csajj/login/login.jsp其他

長沙市平安生產(chǎn)信息網(wǎng)長沙市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局3、用戶名：市以上平安監(jiān)管部門：由市安監(jiān)局設(shè)置。區(qū)以下平安監(jiān)管部門：由區(qū)縣市安監(jiān)局設(shè)置。生產(chǎn)經(jīng)營單位：為企業(yè)全稱，初始密碼為666666。9/26/2023253、操作本卷須知：①認(rèn)真進(jìn)行平安監(jiān)管分類：初步分為高危行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)和其他行業(yè)。其中非煤礦山分4類；危險(xiǎn)化學(xué)品分4個中類共9個小類；煙花爆竹分2個中類共10個小類；工貿(mào)行業(yè)分2個中類共17個小類。②按規(guī)定頻次填報(bào)隱患。③按自查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和填報(bào)。④重大隱患應(yīng)同時提交隱患鑒定或評估報(bào)告。9/26/202326二、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控〔一〕重大危險(xiǎn)源的定義1.重大危險(xiǎn)源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元〔包括場所和設(shè)施〕。2.危險(xiǎn)物品：是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身平安和財(cái)產(chǎn)平安的物品。3.臨界量：根據(jù)危險(xiǎn)物品品種確定的數(shù)值。9/26/202327〔二〕重大危險(xiǎn)源的范圍〔種類〕：1.貯罐區(qū)〔貯罐〕；2.庫區(qū)〔庫〕；3.生產(chǎn)場所；4.壓力管道；5.鍋爐；6.壓力容器；7.煤礦〔井工開采〕；8.金屬非金屬地下礦山；9.尾礦庫。9/26/202328〔三〕危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源〔總局令第40號令專門規(guī)定〕1.定義：長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。2.危險(xiǎn)化學(xué)品：具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。3.類別：爆炸品、易燃?xì)怏w、毒性氣體、易燃液體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃、氣體的物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、有機(jī)過氧化物、毒性物質(zhì)。9/26/2023294.臨界量：對于某種或某類危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量，假設(shè)單元中的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，那么該單元定為重大危險(xiǎn)源。單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)化學(xué)品為多品種時，按式〔１〕計(jì)算，假設(shè)滿足式〔１〕，那么定為重大危險(xiǎn)源：q1/Q1+q2/Q2+…+qn/Qn≧1………〔１〕式中：q1，q2，…，qn———每種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在量，單位為噸〔ｔ〕；Q1，Q２，…，Qn———與各危險(xiǎn)化學(xué)品相對應(yīng)的臨界量，單位為噸〔ｔ〕。9/26/202330表1：局部常見危險(xiǎn)化學(xué)品的臨界量類別危險(xiǎn)化學(xué)品名稱和說明臨界量(T)易燃?xì)怏w乙炔1毒性氣體甲醛（含量＞９０％）5毒性氣體氯5易燃液體苯50易燃液體汽油200氧化性物資氯酸鉀100易燃液體乙醇5009/26/2023315.危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分級重大危險(xiǎn)源根據(jù)其危險(xiǎn)程度，分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。分級指標(biāo)采用單元內(nèi)各種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在〔在線〕量與其在?危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識?〔GB18218〕中規(guī)定的臨界量比值，經(jīng)校正系數(shù)校正后的比值之和R作為分級指標(biāo)。R的計(jì)算方法

9/26/202332分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)計(jì)算出來的R值，按下表確定危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的級別。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源級別R值一級R≥100二級100>R≥50三級50>R≥10四級R<109/26/202333〔五〕我市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控現(xiàn)狀

根據(jù)報(bào)表我市共有192個重大危險(xiǎn)源，分布情況見右表：

非煤礦山?；窡熁ū衿渌灿?jì)芙蓉區(qū)

1

12天心區(qū)

3

3岳麓區(qū)

4

4開福區(qū)

2

2雨花區(qū)

2

2望城區(qū)

2

2長沙縣

52

7瀏陽市111157

169寧鄉(xiāng)縣

1

1共26/202334按地區(qū)分布9/26/202335按類型分布9/26/202336〔五〕重大危險(xiǎn)源監(jiān)控1.監(jiān)控工作①普查、登記、建檔收集整理辨識標(biāo)準(zhǔn)：危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識〔GB18218-2021〕；按照標(biāo)準(zhǔn)對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全面普查，摸清底數(shù)，掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量〔設(shè)計(jì)儲量和實(shí)際儲量〕、狀況和分布情況；建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫〔臺帳檔案〕和定期報(bào)告制度。9/26/202337②定期檢測、評估、監(jiān)控定期檢測：檢測實(shí)際儲量、容器〔壁厚、平安裝置等〕、應(yīng)急措施等。平安評估：評估容器、場地、環(huán)境等的平安性?，F(xiàn)場監(jiān)控：觀察、記錄、調(diào)控、應(yīng)急監(jiān)控方式：自動監(jiān)控，人工監(jiān)控。9/26/202338

③制定和落實(shí)管理、使用平安措施制定相關(guān)制度：管理、培訓(xùn)、辨識、檢測、安裝、維護(hù)、監(jiān)控、巡查、使用、應(yīng)急等內(nèi)容；執(zhí)行制度的措施：培訓(xùn)演練、落實(shí)責(zé)任人、建立臺帳等；落實(shí)經(jīng)費(fèi)，安裝設(shè)備，配備器材。9/26/202339④制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練制定重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案；建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員；配備必要的防護(hù)裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資；進(jìn)行事故應(yīng)急預(yù)案演練〔專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次；現(xiàn)場處置方案，每半年至少進(jìn)行一次〕；演練結(jié)束后，對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，并及時修訂完善。9/26/202340⑤備案單位在完成重大危險(xiǎn)源平安評估報(bào)告或者平安評價(jià)報(bào)告后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)填寫重大危險(xiǎn)源備案申請表，連同重大危險(xiǎn)源檔案材料，報(bào)送所在地平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。9/26/202341〔六〕法律依據(jù)及法律責(zé)任1.監(jiān)控依據(jù)①?平安生產(chǎn)法?第33條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)平安措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。9/26/202342②危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例〔國務(wù)院令第591號〕；③危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定〔國家安監(jiān)總局令第40號〕；④關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見〔安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號〕；⑤危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識〔GB18218-2021〕；⑥預(yù)防重大工業(yè)事故公約〔國際勞工組織ILO第174號公約〕。9/26/2023432.法律責(zé)任①?平安生產(chǎn)法?第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：…對重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；…9/26/202344②?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?第八十一條有以下情形之一的，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：…生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)或者使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)未將儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲存數(shù)量、儲存地點(diǎn)以及管理人員的情況報(bào)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門