國(guó)際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制訂吳立峰全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心wangfuxiang課件

國(guó)際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制訂

吳立峰

全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

wangfuxiang@

國(guó)際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制訂

吳立峰

全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心1主要內(nèi)容IPPC開始標(biāo)準(zhǔn)制訂的原因IPPC的特點(diǎn)IPPC如何發(fā)揮作用植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制訂的特點(diǎn)對(duì)我國(guó)的影響主要內(nèi)容IPPC開始標(biāo)準(zhǔn)制訂的原因2一、IPPC開始標(biāo)準(zhǔn)制訂的原因1、SPS協(xié)定的要求各成員的植物檢疫措施應(yīng)該基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或者通過(guò)PRA在技術(shù)上是合理的成員應(yīng)該參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)包括食品法典委員會(huì)（Codex）,國(guó)際獸醫(yī)局（OIE）,和國(guó)際植保公約（IPPC）

(SPS協(xié)定第3條)一、IPPC開始標(biāo)準(zhǔn)制訂的原因1、SPS協(xié)定的要求3一、IPPC開始標(biāo)準(zhǔn)制訂的原因1、SPS協(xié)定的要求（續(xù)）SPS措施應(yīng)該:與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致

基于科學(xué)原則和證據(jù)公正合理的盡可能協(xié)調(diào)一致透明/告知/非歧視符合適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平一、IPPC開始標(biāo)準(zhǔn)制訂的原因1、SPS協(xié)定的要求（續(xù)）4一、IPPC開始標(biāo)準(zhǔn)制訂的原因2、各成員國(guó)的要求：

為規(guī)范操作，保護(hù)安全和促進(jìn)貿(mào)易，各國(guó)都有規(guī)范植物檢疫工作的愿望。

一、IPPC開始標(biāo)準(zhǔn)制訂的原因2、各成員國(guó)的要求：5一、IPPC開始標(biāo)準(zhǔn)制訂的原因3、IPPC宗旨的要求…為確保采取共同而有效的行動(dòng)來(lái)防止植物及植物產(chǎn)品有害生物的傳入和擴(kuò)散,促進(jìn)采取防止有害生物的適當(dāng)措施,各締約方保證采取本公約及按第XVI條簽定的補(bǔ)充協(xié)定規(guī)定的法律,技術(shù)和行政措施.

(ArticleIofIPPC)一、IPPC開始標(biāo)準(zhǔn)制訂的原因3、IPPC宗旨的要求6

二、IPPC的特點(diǎn)

1、代表性廣泛IPPC是國(guó)際植物檢疫合作最廣泛的多邊條約我國(guó)成為141

個(gè)締約方2008年11月170個(gè)締約方

二、IPPC的特點(diǎn)

1、代表性廣泛7

二、IPPC的特點(diǎn)

2、合作的范圍廣泛保護(hù)植物及其產(chǎn)品免受有害生物危害植物:農(nóng)業(yè)植物,林業(yè)和野生植物植物有害生物:無(wú)脊椎生物,病菌和雜草危害:直接和間接的(比如雜草)降低對(duì)貿(mào)易的影響擴(kuò)大到能隱藏和傳播有害生物的物品,

如:儲(chǔ)藏場(chǎng)所;運(yùn)輸工具;包裝容器包括生物防治物有關(guān)研究和其他方面的規(guī)定

二、IPPC的特點(diǎn)

2、合作的范圍廣泛8

二、IPPC的特點(diǎn)

3、歷史悠久（不斷完善，積累經(jīng)驗(yàn)）1881年

波恩國(guó)際會(huì)議簽定第一個(gè)植物保護(hù)協(xié)定，防治《葡萄根瘤蚜公約》；1889年

在瑞士伯爾尼對(duì)公約進(jìn)行修訂1929年

羅馬國(guó)際植物保護(hù)會(huì)議簽署IPPC1951年FAO批準(zhǔn)IPPC1952年IPPC生效

二、IPPC的特點(diǎn)

3、歷史悠久（不斷完善，積累經(jīng)驗(yàn)）9

二、IPPC的特點(diǎn)

3、悠久的歷史（續(xù)1）1976年

開始對(duì)IPPC進(jìn)行修改1979年

修改文本被接受1989年

建議將IPPC作為執(zhí)行SPS協(xié)定方面標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)1991年

1979年修訂文本生效1991年

FAO會(huì)議開始批準(zhǔn)第一個(gè)ISPM1992年建立IPPC秘書處開始標(biāo)準(zhǔn)制訂

二、IPPC的特點(diǎn)

3、悠久的歷史（續(xù)1）10

二、IPPC的特點(diǎn)

3、悠久的歷史（續(xù)2）1995年

新建立SPS協(xié)定開始運(yùn)作1996年

專家組起草了IPPC的修訂文本1997年

29屆FAO大會(huì)同意新修訂文本1998年

文本發(fā)給各國(guó)供接受1999年ICPM第一次會(huì)議2005年10月20日IPPC1997修訂本正式生效

二、IPPC的特點(diǎn)

3、悠久的歷史（續(xù)2）11

二、IPPC的特點(diǎn)

4、明確的成員國(guó)義務(wù)設(shè)立國(guó)家植保機(jī)構(gòu)(NPPO)建立官方聯(lián)絡(luò)點(diǎn)實(shí)施處理和檢疫出證對(duì)進(jìn)口進(jìn)行檢疫管制國(guó)際合作---共享有害生物和法規(guī)信息制訂和實(shí)施植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)

二、IPPC的特點(diǎn)

4、明確的成員國(guó)義務(wù)12

二、IPPC的特點(diǎn)

5、IPPC與SPS密切的關(guān)系

SPS在貿(mào)易協(xié)定中為植物檢疫制訂補(bǔ)充規(guī)定....

IPPC在植物保護(hù)協(xié)定中制訂與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)定....

二、IPPC的特點(diǎn)

5、IPPC與SPS密切的關(guān)系13

二、IPPC的特點(diǎn)

6、有一定的經(jīng)驗(yàn)積累1990sIPPC開始制訂國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)(ISPMs)1993年11月,第27次FAO大會(huì)批準(zhǔn)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)制訂的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了廣泛的領(lǐng)域

二、IPPC的特點(diǎn)

6、有一定的經(jīng)驗(yàn)積累14

三、IPPC如何發(fā)揮作用1、設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)植物檢疫措施委員會(huì)（CPM）秘書處區(qū)域植保組織

三、IPPC如何發(fā)揮作用1、設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)15三、IPPC如何發(fā)揮作用2、植物檢疫措施委員會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用IPPC管理機(jī)構(gòu)締約方組成回顧全球植保需求，制訂年度工作計(jì)劃制訂和通過(guò)國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)(ISPMs)三、IPPC如何發(fā)揮作用2、植物檢疫措施委員會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用16三、IPPC如何發(fā)揮作用2、植物檢疫措施委員會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用(續(xù))ICPM主席團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(SC)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)非正式工作組專家工作組/技術(shù)小組三、IPPC如何發(fā)揮作用2、植物檢疫措施委員會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用(17三、IPPC如何發(fā)揮作用3、標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（SC）發(fā)揮核心作用25人專家組，來(lái)自FAO7個(gè)區(qū)域

5月和11月舉行會(huì)議討論標(biāo)準(zhǔn)草案批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)起草規(guī)范,檢查標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性，提交送審標(biāo)準(zhǔn)建議三、IPPC如何發(fā)揮作用3、標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（SC）發(fā)揮核心作用18三、IPPC如何發(fā)揮作用4、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制訂程序

第一步：確定標(biāo)準(zhǔn)題目第二步：起草第三步：磋商（120天）第四步：批準(zhǔn)三、IPPC如何發(fā)揮作用4、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制訂程序19三、IPPC如何發(fā)揮作用4、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制訂程序（續(xù)1）新標(biāo)準(zhǔn)建議:NPPOs;

RPPOs;IPPC秘書處；WTO-SPS委員會(huì)；CBD等其他組織通過(guò)IPPC秘書處確定優(yōu)先制訂標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素對(duì)貿(mào)易的影響;貿(mào)易中斷事件發(fā)生頻率;全球范圍可操作性;

制訂和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的可行性;國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂的階段;與發(fā)展中國(guó)家相關(guān)度;國(guó)際貿(mào)易中的緊急需要;在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架中的作用可利用的專家資源

三、IPPC如何發(fā)揮作用4、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制訂程序（續(xù)1）20三、IPPC如何發(fā)揮作用5、靈活的快速標(biāo)準(zhǔn)制訂程序（快速通道）

--有專門的技術(shù)材料和資源,或者標(biāo)準(zhǔn)制訂比較簡(jiǎn)單--存在區(qū)域植保組織和其他組織批準(zhǔn)的非概念和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)--概念性或其他現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)需要技術(shù)性附件--現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)非原則性的微小修改--CPM的特別授權(quán)三、IPPC如何發(fā)揮作用5、靈活的快速標(biāo)準(zhǔn)制訂程序（快速通道21三、IPPC如何發(fā)揮作用6、科學(xué)的管理層次標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)技術(shù)小組（診斷、處理、林業(yè)、實(shí)蠅、術(shù)語(yǔ)）

專家工作組

標(biāo)準(zhǔn)管理員三、IPPC如何發(fā)揮作用6、科學(xué)的管理層次22三、IPPC如何發(fā)揮作用7、專家組發(fā)揮獨(dú)特作用6-10專家，靈活，專業(yè)成員有廣泛的全球區(qū)域代表性一名標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成員CPM主席團(tuán)成員可邀請(qǐng)其他方面的代表或?qū)＜覅⒓?但不是成員不允許觀察員參加三、IPPC如何發(fā)揮作用7、專家組發(fā)揮獨(dú)特作用23三、IPPC如何發(fā)揮作用8、保持標(biāo)準(zhǔn)制訂透明度鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程最大程度透明鼓勵(lì)在標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中利用電子通訊和互聯(lián)網(wǎng)三、IPPC如何發(fā)揮作用8、保持標(biāo)準(zhǔn)制訂透明度24三、IPPC如何發(fā)揮作用9、編寫標(biāo)準(zhǔn)解釋材料允許制定和分發(fā)解釋文件、培訓(xùn)準(zhǔn)則和其他類似文件這些文件由專家修訂標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)可以獲得這些文件不是正式的官方法律解釋貼在IPP網(wǎng)站上三、IPPC如何發(fā)揮作用9、編寫標(biāo)準(zhǔn)解釋材料25

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

1、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)ISPMNO.1與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的植物檢疫原則ISPMNO.5植物檢疫術(shù)語(yǔ)ISPMNO.16限定的非檢疫性有害生物:概念和應(yīng)用

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

1、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)26

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

2、有害生物調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)ISPMNO.6監(jiān)視準(zhǔn)則ISPMNO.8某個(gè)地區(qū)有害生物狀況確定ISPMNO.17有害生物報(bào)告

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

2、有害生物調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)27

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

3、區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)ISPMNO.8建立有害生物非疫區(qū)要求ISPMNO.10建立有害生物非疫生產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)要求ISPMNO.22建立有害生物低度流行區(qū)的要求ISPMNO.28建立實(shí)蠅非疫區(qū)的要求

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

3、區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)28

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

4、風(fēng)險(xiǎn)分析標(biāo)準(zhǔn)ISPMNO.2有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則ISPMNO.11檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析ISPMNO.21限定的非檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

4、風(fēng)險(xiǎn)分析標(biāo)準(zhǔn)29

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

5、進(jìn)口管理標(biāo)準(zhǔn)ISPMNO.3引進(jìn)和釋放外來(lái)生物防治物準(zhǔn)則ISPMNO.20進(jìn)口管制系統(tǒng)準(zhǔn)則ISPMNO.14有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合措施(系統(tǒng)措施)ISPMNO.5制訂限定性有害生物名單準(zhǔn)則

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

5、進(jìn)口管理標(biāo)準(zhǔn)30

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

6、遵守程序ISPMNO.13不一致或緊急措施通知準(zhǔn)則ISPMNO.25過(guò)境貨物ISPMNO.27有害生物診斷準(zhǔn)則

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

6、遵守程序31

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

7、有害生物管理ISPMNO.15木包裝管理準(zhǔn)則ISPMNO.24植物檢疫措施效率評(píng)估程序ISPMNO.18應(yīng)用輻照作為植物檢疫處理措施準(zhǔn)則

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

7、有害生物管理32

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

8、入境后檢疫ISPMNO.入境后檢疫管理ISPMNO.入境后檢疫設(shè)施

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

8、入境后檢疫33四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)9、有害生物鏟除和控制ISPMNO.9有害生物鏟除準(zhǔn)則

四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)9、有害生物鏟除和控制34四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

10、出口證書ISPMNO.7出口證書系統(tǒng)ISPMNO.12植物檢疫證書準(zhǔn)則ISPMNO.23檢驗(yàn)準(zhǔn)則四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)

10、出口證書35四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)11、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)

專門成立了技術(shù)小組，分別制訂有害生物鑒定診斷標(biāo)準(zhǔn)四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)11、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)36四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)12、處理方法標(biāo)準(zhǔn)

輻照處理熱處理低溫處理四、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)12、處理方法標(biāo)準(zhǔn)37

五、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制訂的特點(diǎn)

1、范圍廣泛

幾乎包括植物檢疫的各個(gè)方面；內(nèi)外、農(nóng)林、監(jiān)測(cè)、處理

五、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制訂的特點(diǎn)

1、范圍廣泛38五、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制訂的特點(diǎn)2、內(nèi)容程序規(guī)范

制訂機(jī)構(gòu)主題產(chǎn)生制訂程序標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

五、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制訂的特點(diǎn)2、內(nèi)容程序規(guī)范39五、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制訂的特點(diǎn)3、高效率每年4-5個(gè)速度更快：快速通道會(huì)議高效高產(chǎn)出五、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制訂的特點(diǎn)3、高效率40五、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制訂的特點(diǎn)4、協(xié)調(diào)一致

標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成員,國(guó)家,區(qū)域植保組織,標(biāo)準(zhǔn)之間

不斷重新評(píng)估,及時(shí)修改完善五、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制訂的特點(diǎn)4、協(xié)調(diào)一致41五、植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制訂的特點(diǎn)5、權(quán)威性

本身

SPS授權(quán)各國(guó)的需要和尊重五、植物檢疫標(biāo)