集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

16-15-集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案1.總則1.1編制目的建立健全**公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集團(tuán)公司”）突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，最大程度預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生，降低事件造成危害和影響，切實(shí)保證集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行。1.2適用范圍本預(yù)案適用于集團(tuán)公司范圍內(nèi)群體性事件應(yīng)急處置工作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害公私財(cái)產(chǎn)安全、擾亂港口治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為：（1）因?qū)T工安置政策不滿(mǎn)而聚眾沖擊、圍堵企業(yè)辦公場(chǎng)所，影響工作秩序的；（2）因?qū)嬖V求不滿(mǎn)而聚眾堵塞、沖擊港口鐵路、公路，攔截汽車(chē)、火車(chē)，嚴(yán)重妨礙交通運(yùn)輸安全的；（3）因拖欠農(nóng)民工工資等勞資糾紛而聚眾阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)施工的；（4）非法組織罷工、違法聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)?，非法聚?huì)、游行、示威等行為的；（5）聚眾到港口醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)鬧、嚴(yán)重影響醫(yī)療秩序的行為；（6）因矛盾糾紛引發(fā)群體性械斗、沖突，導(dǎo)致較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的；（7）重大活動(dòng)中發(fā)生群體性事件的；（8）利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布影響企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的大范圍串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，造成企業(yè)內(nèi)部聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)一個(gè)或多單位串聯(lián)聚集趨勢(shì)，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)甚至導(dǎo)致癱瘓的；（9）其他嚴(yán)重破壞港口秩序、危害港口及群眾人身安全、嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)或行為的。1.3編制依據(jù)依據(jù)國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《集會(huì)游行示威法》、《戒嚴(yán)法》、《信訪條例》和《**公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及其他法律法規(guī)，制定本預(yù)案。1.4分級(jí)集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件，根據(jù)事件規(guī)模、影響程度及處置能力，分為兩個(gè)級(jí)別：（1）Ⅰ級(jí)：規(guī)模較大或影響較嚴(yán)重，超出集團(tuán)公司應(yīng)急處置能力的突發(fā)群體性事件。國(guó)家特別重大、重大突發(fā)群體性事件等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)參看附件1。（2）Ⅱ級(jí)規(guī)模較小或影響輕微，集團(tuán)公司可以有效處置的突發(fā)群體性事件。1.5工作原則**集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”；“預(yù)防為主，及時(shí)化解”；“依法處置，快速反應(yīng)”；“相互配合，防止激化”的原則。2.組織機(jī)構(gòu)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.2日常工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，由集團(tuán)公司公共事務(wù)部、辦公室、黨辦、宣傳部、人力部、傳播中心共同組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在集團(tuán)公司公共事務(wù)部，主要負(fù)責(zé)突發(fā)群體性事件的日常應(yīng)急管理工作。各部室主要工作職責(zé)如下：黨辦、辦公室：協(xié)助做好應(yīng)急處置中的相關(guān)協(xié)調(diào)；宣傳部：負(fù)責(zé)突發(fā)群體性事件的輿情監(jiān)控及新聞（信息）對(duì)外發(fā)布和社會(huì)媒體采訪接待等相關(guān)工作；人力部：負(fù)責(zé)人力資源管理相關(guān)政策的解釋?zhuān)龊门c各基層單位、勞務(wù)公司的溝通和協(xié)調(diào)；2.3指揮機(jī)構(gòu)**集團(tuán)公司成立應(yīng)急指揮部，在**集團(tuán)公司黨委和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作的指揮與協(xié)調(diào)工作。當(dāng)突發(fā)群體性事件規(guī)模不大或影響輕微時(shí)，由集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮長(zhǎng)，公共事務(wù)部部長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮長(zhǎng)?？傊笓]長(zhǎng)亦可根據(jù)實(shí)際情況委托公共事務(wù)部部長(zhǎng)擔(dān)任。3.預(yù)防工作3.1信息收集（1）集團(tuán)公司各部室、各單位根據(jù)職能范圍加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)或本單位群體性事件應(yīng)急信息的監(jiān)測(cè)和收集，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常狀況時(shí)，按照集團(tuán)公司突發(fā)事件信息報(bào)送工作要求，立即電話報(bào)送至集團(tuán)公司總值班室，并做好核報(bào)、續(xù)報(bào)工作。（2）3.2預(yù)防措施（1）集團(tuán)公司各單位定期對(duì)本單位的人員進(jìn)行情況分析，確定重點(diǎn)群體和人員，并經(jīng)常性地了解其工作、生活等狀況，有針對(duì)性地建立管理工作檔案，制定預(yù)防工作制度和措施，確保本單位員工的穩(wěn)定。（2）集團(tuán)公司各單位要加強(qiáng)對(duì)本單位勞務(wù)人員群體的管理，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)群體性事件的人群建立工作檔案，制定預(yù)防工作制度和措施，并做好貫徹和落實(shí)。（3）各單位制定的工作措施或聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并報(bào)集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件辦公室備案。（4）集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件辦公室視情對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行檢查，了解情況，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。3.3預(yù)防行動(dòng)（1）各有關(guān)單位、部門(mén)發(fā)現(xiàn)可能會(huì)發(fā)生群體性事件后，要按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案或預(yù)防制度，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，立即采取措施做好前期處置工作，努力將事件化解在初始萌芽階段。（2）接到可能存在突發(fā)群體性事件信息后，集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急辦公室立即將信息報(bào)送至集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或集團(tuán)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并按照領(lǐng)導(dǎo)要求，組織有關(guān)人員趕赴可能突發(fā)事件單位進(jìn)行處置。（3）當(dāng)事件發(fā)生并存在擴(kuò)大趨勢(shì)影響到企業(yè)生產(chǎn)或社會(huì)治安或危害公共安全時(shí)，集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急辦公室將適時(shí)提出預(yù)案啟動(dòng)建議。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1信息報(bào)送（1）突發(fā)群體性事件后，事發(fā)單位應(yīng)在10分鐘以?xún)?nèi)將事發(fā)原因、現(xiàn)場(chǎng)情況、采取措施等初步掌握的應(yīng)急信息，以電話和書(shū)面形式報(bào)送至集團(tuán)公司總值班室以及突發(fā)群體性事件應(yīng)急辦公室，并通報(bào)有關(guān)單位。（2）接到信息后，集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急辦公室立即對(duì)信息進(jìn)行分析和確認(rèn)，并立即上報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或集團(tuán)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，提出預(yù)案啟動(dòng)建議。（3）接到預(yù)案啟動(dòng)指令后，集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急辦公室立即將預(yù)案啟動(dòng)信息通報(bào)至有關(guān)單位，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。4.2初期現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)事件后，事發(fā)單位立即組成由本單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員參加的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，主要工作為：（1）了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案；（2）調(diào)動(dòng)事發(fā)單位人員、物資等維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，避免人員傷亡，做好信息處理工作；（3）（4）做好現(xiàn)場(chǎng)人員管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)與群眾發(fā)生正面沖突，甚至出現(xiàn)械斗等事件，激化群眾情緒，使事態(tài)擴(kuò)大；（5）及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)送至集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急辦公室，并做好續(xù)報(bào)、核報(bào)工作；（6）積極開(kāi)展其他現(xiàn)場(chǎng)處置工作。4.3響應(yīng)級(jí)別根據(jù)應(yīng)急處置能力，集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置實(shí)行分級(jí)響應(yīng)：（1）（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)。當(dāng)突發(fā)群體性事件規(guī)模不大或影響輕微，集團(tuán)公司應(yīng)急處置能力可以有效應(yīng)對(duì)時(shí)，由集團(tuán)公司啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。4.4應(yīng)急處置4.4.1應(yīng)急指揮（1）當(dāng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)：（2）當(dāng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)：由事發(fā)單位立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，事發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的先期處置工作；集團(tuán)公司分管副總裁決定啟動(dòng)集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)成立應(yīng)急指揮部，副總指揮長(zhǎng)前往事發(fā)地點(diǎn)，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件辦公室成員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助有關(guān)工作。必要時(shí)，總指揮長(zhǎng)也要前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，全面指揮應(yīng)急處置工作。4.4.2處置措施（1）調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急保障隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作；（2）聽(tīng)取事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員匯報(bào)，并制定應(yīng)急處置方案，指揮應(yīng)急處置工作；（3）與群眾代表談話，迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾；（4）對(duì)于提出的要求，講清道理，做好溝通和解釋工作；（5）組織有關(guān)人員開(kāi)展群眾疏導(dǎo)、化解和接返工作；（6）指揮其他應(yīng)急處置工作。4.4.3現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)（1）采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序；（2）依法迅速采取有效管制措施，防止事態(tài)發(fā)展；（3）保護(hù)重點(diǎn)部位及有關(guān)工作人員的安全；（4）（5）現(xiàn)場(chǎng)情況失控時(shí)，依法采取相應(yīng)的緊急處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；4.4.4新聞宣傳管理及新聞發(fā)布**突發(fā)群體性事件應(yīng)急信息原則上不對(duì)外公開(kāi)報(bào)道，確實(shí)需要對(duì)外公布的，應(yīng)在集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)和審批后，由集團(tuán)公司宣傳部統(tǒng)一公開(kāi)報(bào)道。此外，對(duì)于外部媒體記者的采訪，集團(tuán)公司宣傳部要做好協(xié)調(diào)工作；對(duì)于突發(fā)群體性事件影像資料的拍攝、留存，傳播中心要做好相關(guān)工作。4.4.5醫(yī)療救護(hù)4.4.6后勤準(zhǔn)備生服中心要建立突發(fā)群體性事件后勤服務(wù)應(yīng)對(duì)機(jī)制，突發(fā)事件時(shí)，做好群眾及工作人員的飲食等保障工作。4.4.7生產(chǎn)準(zhǔn)備集團(tuán)公司業(yè)務(wù)部要根據(jù)實(shí)際情況制定突發(fā)群體性事件生產(chǎn)應(yīng)對(duì)措施，避免或減少由于群體性事件為企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響。4.5擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)事態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大，調(diào)動(dòng)集團(tuán)公司資源不能控制時(shí)，需由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，請(qǐng)求啟動(dòng)更高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。4.6應(yīng)急解除4.6.1應(yīng)急解除指標(biāo)（1）群眾矛盾初步或已經(jīng)化解，所有群眾全部安置或返回；（2）人員救護(hù)結(jié)束；（3）次生、衍生危害已經(jīng)消除；（4）企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。4.6.2應(yīng)急解除宣布所有應(yīng)急解除指標(biāo)達(dá)到時(shí)，由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)提出應(yīng)急預(yù)案終止指令。5.應(yīng)急保障5.1通信保障（1）集團(tuán)公司所屬各單位，利用電話、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、對(duì)講機(jī)等現(xiàn)有通信資源，建立與集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急辦公室暢通的通信網(wǎng)，確保24小時(shí)有人值守，信息暢通。（2）信息公司負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)工作，以及突發(fā)事件中的應(yīng)急通信保障工作。5.2應(yīng)急人員和群眾運(yùn)輸保障組生活服務(wù)中心組織車(chē)質(zhì)較好、清潔衛(wèi)生的通勤車(chē)、大客車(chē)，并配備責(zé)任強(qiáng)、道路熟悉、駕駛技術(shù)熟練的司機(jī)，成立**應(yīng)急人員和群眾運(yùn)輸保障組，接受集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員和群眾的運(yùn)輸工作。5.3醫(yī)療隊(duì)伍保障組港口醫(yī)院根據(jù)自身實(shí)際情況，組織責(zé)任心強(qiáng)、醫(yī)術(shù)精湛、具有一定臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員，成立**應(yīng)急醫(yī)療保障組，并配備急救車(chē)，接受集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的醫(yī)療救助工作。5.4后勤服務(wù)保障生服中心建立后勤保障應(yīng)對(duì)機(jī)制，做好突發(fā)事件時(shí)的飲食等后勤保障工作。5.5應(yīng)急裝卸隊(duì)伍保障勞務(wù)發(fā)展公司要建立群體性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，成立裝卸保障隊(duì)伍。當(dāng)突發(fā)群體性事件時(shí)，調(diào)動(dòng)裝卸保障隊(duì)伍，開(kāi)展裝卸生產(chǎn)工作，避免停產(chǎn)事件發(fā)生。此外，集團(tuán)公司各裝卸單位也要建立群體性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，成立裝卸保障隊(duì)伍，突發(fā)事件時(shí)，保障企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。5.6警力保障公安局針對(duì)突發(fā)群體性事件制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件時(shí)，確保事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序以及群眾和工作人員的安全。6.責(zé)任與獎(jiǎng)懲集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依紀(jì)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.附則本預(yù)案由**集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急辦公室組織實(shí)施。集團(tuán)公司所屬各部門(mén)、單位要按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)。各主要生產(chǎn)一線單位和有關(guān)單位要建立健全群體性應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)，明確主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、日常辦公聯(lián)系人員等，并結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、制度或措施。本預(yù)案由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)更新和解釋。集團(tuán)公司總值班室24小時(shí)值班電話：**傳真：**集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急辦公室24小時(shí)值班電話：**本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。附件：1.國(guó)家特別重大、重大突發(fā)群體性事件等級(jí)劃分2.**集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件風(fēng)險(xiǎn)概述附件1國(guó)家特別重大、重大突發(fā)群體性事件等級(jí)劃分一、特別重大群體性事件（1）一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；（2）沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門(mén)，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機(jī)關(guān)的事件；（3）參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；（4）阻斷鐵路繁忙干線、國(guó)道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時(shí)停運(yùn)，或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24小時(shí)以上停工事件；（5）造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；（6）高校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門(mén)進(jìn)行大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；（7）參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；（8）參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；（9）出現(xiàn)全國(guó)范圍或跨省(區(qū)、市)，或跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)；（10）其他視情需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。二、重大群體性事件（1）參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工(市、課)等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪事件；（2）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的群體性事件；（3）高校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；（4）參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；（5）涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問(wèn)題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；（6）（7）（8）其他視情需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。附件2**集團(tuán)公司突發(fā)群體性事件風(fēng)險(xiǎn)概述集團(tuán)公司生產(chǎn)要素和人員流動(dòng)的密集性較集中，人員利益交織復(fù)雜，加之集團(tuán)公司正處于企業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)