蕭山區(qū)招投標實施細則

蕭山區(qū)工程建設項目施工招標投標實行細則（試行）第一章總則第一條為深入加強對工程建設項目施工招標投標的監(jiān)督管理，保障招投標活動規(guī)范有序，增進我區(qū)招投標市場的健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標措施》（7部委30號）、《浙江省招標投標條例》等有關法律法規(guī)和《蕭山區(qū)公共資源招投標交易管理暫行措施》（蕭政發(fā)〔〕233號）、《蕭山區(qū)有關深入加強招標投標管理的若干規(guī)定》（蕭政發(fā)〔〕89號）等文獻精神，結合本區(qū)實際，制定本細則。第二條

凡本區(qū)行政區(qū)域內的工程建設（建筑、市政、交通、水利、土地整頓等）項目的施工招標投標活動，均合用本實行細則。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第三條

區(qū)招投標管理辦公室（如下簡稱“區(qū)招管辦”）根據(jù)蕭委辦（）34號文獻的規(guī)定，負責全區(qū)工程建設項目施工招標投標活動的監(jiān)督管理，受理施工招標投標活動的投訴，調解施工招標投標活動的糾紛，協(xié)助行業(yè)行政主管部門查處施工招標投標活動中的違法違規(guī)行為，向區(qū)招投標管理委員會匯報重大事項。區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)交通局、區(qū)農水局等部門應在各自的職責范圍內，協(xié)助區(qū)招管辦做好施工招標投標活動的監(jiān)督管理工作。區(qū)監(jiān)察局負責施工招標投標活動的全程監(jiān)督。第四條

區(qū)招投標交易中心（如下簡稱“區(qū)交易中心”）是全區(qū)工程建設項目施工招標投標活動集中統(tǒng)一的見證服務機構。根據(jù)本實行細則規(guī)定必須實行施工招標的工程，應統(tǒng)一在區(qū)交易中心進行招標投標活動。第二章招標和方式第一節(jié)招標范圍第五條

使用下列資金的工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、征詢、項目管理以及與工程建設有關的設備、材料等的采購，到達本實行細則規(guī)定規(guī)模原則的，必須實行招標：（一）所有或部分使用國有、集體資金投資或者國家融資的項目；（二）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。職工持股協(xié)會參股投資的項目，如職工以現(xiàn)金參股的，則該參股部分按照自然人投資處理；如職工以影子股參股投資的，則該參股部分按照國有、集體資金投資處理。第六條

招標規(guī)模原則：（一）

施工單項協(xié)議估算價在50萬元以上的；（二）

設備、材料等貨品的采購，單項協(xié)議估算價在50萬元以上的；（三）

勘察、設計、監(jiān)理、項目管理等服務的采購，單項協(xié)議估算價在30萬元以上的。第七條

必須實行招標的項目，所有或部分使用政府性資金投資或者國有、集體資金投資占控股或者主導地位的或者國家融資的，應實行公開招標，但經(jīng)區(qū)政府同意采用其他方式的除外。第八條

需要審批的工程建設項目，有下列情形之一，經(jīng)區(qū)招管辦核準的，可以不進行招標：（一）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程規(guī)定的；（二）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具有承包能力的；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第九條

不使用國有、集體資金投資或國家融資的工業(yè)性固定資產投資工程建設項目，可以不進行招標。第十條

不使用國有、集體資金投資或國家融資的公建項目，由業(yè)主事前申請，自主招標，成果立案。第十一條

應進場辦理直接發(fā)包登記的工程：（一）可不進行招標的工程，單項協(xié)議估算價在30萬元以上的施工發(fā)包活動，建設單位可自主決定施工單位；（二）招標規(guī)模原則如下（鎮(zhèn)街除外），招標人自行招標的單項協(xié)議估算價在30萬元以上的施工、貨品類或20萬元以上的工程服務類項目，招標人應按規(guī)定決定施工單位；（三）進場辦理直接發(fā)包登記的，按如下規(guī)定辦理：1、建設單位應持項目批文、建設工程規(guī)劃許可證、招標人代碼證書或者營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程或者項目法人證明等資料，到區(qū)交易中心辦理施工直接發(fā)包手續(xù)；2、屬第十一條第二款的工程，應附自行招標手續(xù)；3、符合直接發(fā)包規(guī)定的工程，施工企業(yè)及項目負責人必須到達對應的資質和資格。第二節(jié)招標條件第十二條

工程建設項目勘察、設計招標應當提供下列資料：（一）招標申請書；（二）項目提議書或可行性研究匯報批復（項目核準或立案確實認書）或招標人已獲得土地使用證；（三）招標人代碼證書或者營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程或者項目法人證明；（四）項目設計規(guī)定書；（五）委托代理協(xié)議（如委托代理）。第十三條辦理監(jiān)理、施工、貨品采購招標應當提供下列資料：（一）招標申請書；（二）項目初步設計批復（項目核準或立案確認書）；（三）建設工程規(guī)劃許可證（未實行規(guī)劃許可證制度的除外）；（四）滿足施工招標需要的設計文獻及其他技術資料；（五）招標人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程或者代碼證書或者項目法人證明；（六）委托代理協(xié)議（如委托代理）。第十四條

招標人具有與工程相合適的專業(yè)技術人員及編制招標文獻和組織評標能力的，經(jīng)區(qū)招管辦立案后，可以自行辦理招標事宜。立案時需提供如下資料：（一）《招標人自行招標資格申請表》；（二）法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文獻；（三）內設工程招標機構的文獻或者本單位專職招標業(yè)務人員的基本狀況，需附專業(yè)技術人員職稱證書、執(zhí)業(yè)注冊證書及本單位人員的證明材料（重要指經(jīng)勞動部門鑒證的勞動協(xié)議、繳納社會保險的憑證）；（四）以往編制的同類工程建設項目招標文獻、評標匯報、招標業(yè)績的證明材料；（五）其他有關材料。第十五條

招標人不具有自行招標條件的，應當委托具有對應資質的招標代理機構辦理招標事宜。凡在本行政區(qū)域內從事招標代理活動的招標代理機構應到區(qū)招管辦立案。立案時需提供如下資料：（一）《招標代理機構狀況登記立案表》；（二）招標代理機構營業(yè)執(zhí)照、資格證書、法人委托書；（三）專職招標代理人員，其人員應具有建設類執(zhí)業(yè)資格或有工程建設類技術職稱或有工程建設類有關專業(yè)學歷證明、業(yè)績證明材料及本單位人員證明材料（重要指經(jīng)勞動部門鑒證的勞動協(xié)議、繳納社會保險的憑證）；（四）《誠信手冊》，辦理代理人員上崗證；（五）提供辦公場所的房屋租賃協(xié)議或房屋產權證明；（六）其他有關材料。第十六條

招標代理機構應當在其資質等級和招標人委托的范圍內承擔招標事宜。招標代理機構不得無權代理、越權代理，不得明知委托事項違法而進行代理。招標代理機構不得接受同一招標項目的投標代理和投標征詢業(yè)務；未經(jīng)招標人同意，不得轉讓招標代理業(yè)務。招標公告、招標文獻、中標告知書必須加蓋法人單位公章。第三節(jié)資格審查第十七條資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。除技術尤其復雜或具有尤其技術規(guī)定的項目需實行資格預審外，其他施工招標項目實行資格后審，即所有投標申請人所有入圍參與投標。第十八條

資格預審后，招標人應向合格的潛在投標人告知獲取招標文獻的時間、地點和措施。資格預審不合格的潛在投標人不得參與投標。資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。采用資格后審的招標工程，招標人不集中組織現(xiàn)場踏勘、不集中組織答疑，招標文獻（含工程量清單、電子圖紙）在網(wǎng)上公布和下載，招標答疑在網(wǎng)上提出和答復。第十九條

資格審查重要審查潛在投標人或投標人與否符合下列條件：（一）具有獨立簽訂協(xié)議的權利；（二）具有履行協(xié)議的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和對應從業(yè)人員；（三）沒有處在被責令停業(yè)，投標資格被暫?；蛉∠敭a被接管、凍結，破產狀態(tài)；（四）在近來三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量安全問題；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。招標人可以拒絕被曝光的有不良行為記錄的投標人。第四節(jié)招標文獻第二十條

招標人根據(jù)施工招標項目的特點和需要編制招標文獻。招標文獻一般包括下列內容：（一）投標邀請書；（二）投標人須知；（三）協(xié)議重要條款；（四）投標文獻格式；（五）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；（六）技術條款；（七）設計圖紙；（八）評標原則和措施；（九）投標輔助材料；（十）采用資格后審的，明確資格審查條件。招標人應當在招標文獻中規(guī)定實質性規(guī)定和條件，統(tǒng)一設置廢標條款，并用醒目的方式標明。招標人應當在發(fā)出招標文獻5個工作日前將招標文獻報送區(qū)招管辦立案。凡使用招標文獻示范文本的，招標文獻立案采用修改表形式，如招標文獻中有與示范文本不一樣的條款而修改表未列出的，其后果由招標人自負；凡對招標文獻的質量、工期、評標措施等實質性條款有修改、補充的答疑紀要，需經(jīng)區(qū)招管辦立案。第二十一條

采用公開招標方式的，招標人應當在指定的媒體上公布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。公告公布之日起至報名截止之日止不得少于5個工作日。未經(jīng)區(qū)招管辦核準，任何單位辦理的招標告知、公告和登記事項均視為無效。采用邀請招標方式的，招標人應當向3家以上具有承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。第二十二條

招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：（一）招標人的名稱、地址及聯(lián)絡方式；（二）招標項目的內容、規(guī)模、資金來源；（三）招標項目的實行地點和工期；（四）獲取招標文獻或者資格預審文獻的地點和時間；（五）對招標文獻或者資格預審文獻收取的費用；（六）

對投標人的資質等級的規(guī)定和評標措施；第二十三條

招標人應當考慮投標人編制投標書所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標人發(fā)出招標文獻或公布資格預審公告之日起至投標人提交投標文獻截止之日止，一般不得少于20天。第二十四條

施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文獻中載明。對工程技術上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。第二十五條

工程量清單、標底應由具有對應資質的工程造價征詢機構編制。財政性資金投資項目的工程量清單、標底按蕭山區(qū)政府投資審價中心的規(guī)定組織審核或立案。未按規(guī)定審核或立案的工程量清單、標底無效。采用工程量清單報價的政府性投資項目必須實行工程量清單計價規(guī)范。第二十六條室外附屬工程應與主體工程一起招標，特殊狀況另行按規(guī)定進行招標。第二十七條應公開招標的建設工程原則上不設定材料（設備）的暫定價格，特殊狀況無法防止時，暫定單價所涉子項合計金額一般不得超過工程造價的百分之十。對符合單獨招標規(guī)定的材料、設備招標人可設暫定價格，并另行按規(guī)定進行招標、采購。第三章投標第二十八條

投標人是響應招標、參與投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具有獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、征詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參與該招標項目的投標。法定代表人為同一人，或具有投資參股關系的關聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關系的母子企業(yè)，或具有同一母企業(yè)的子企業(yè)，不得參與同一工程同一標段的投標活動。第二十九條

采用邀請招標的。由招標人在審查合格的潛在投標人中確定。第三十條

采用公開招標的，必須按照如下措施確定投標人：（一）投標報名由區(qū)招投標交易中心負責詳細實行。（二）投標報名條件的設置應當符合如下規(guī)定：1、不得以不合理條件限制和排斥潛在投標人；2、對“投標人資質”的規(guī)定按照招標工程所需的最低條件設置；3、對“投標人同類工程施工經(jīng)驗”的規(guī)定僅限于技術難度較大或專業(yè)性較強的工程；同類工程施工經(jīng)驗的設置指標不得高于招標項目的50%；4、符合投標報名條件的投標申請人不得少于對應最低控制數(shù)，但符合招標工程最低資質規(guī)定的潛在投標人數(shù)量局限性的除外。第三十一條

投標人數(shù)的規(guī)定：（一）建設項目施工類招標經(jīng)報名條件審查符合資格的投標人數(shù)量確實定：1、公開招標的工程投標人的最低控制數(shù)為11家；2、采用抽簽定標法的工程，投標人的最低控制數(shù)為11家，所有投標申請人所有入圍參與投標。（二）本條所稱合格的投標人，是指符合投標報名條件、或經(jīng)資格預審合格的投標人；（三）報名合格的投標申請人少于對應最低控制數(shù)，招標人應當?shù)诙喂脊?，第二次公告公布后仍少于對應最低控制?shù)的，經(jīng)區(qū)招管辦同意后，可以少于對應最低控制數(shù)的投標人參與投標。經(jīng)兩次公開公布公告，投標人數(shù)仍局限性三家的，經(jīng)區(qū)招管辦核準，招標人可以不再進行招標；（四）招標人第二次公布招標公告的，應當同步對招標公告中的下列內容做出調整；1、擴大招標公告信息公布范圍；2、投標報名條件設置有“同類工程經(jīng)驗”規(guī)定的，予以取消。招標人對此有異議的，經(jīng)區(qū)招管辦同意，可從評標專家?guī)熘须S機抽取不少于5名的有關專家進行論證，并按專家論證意見處理。專家論證活動應當在區(qū)交易中心進行。第三十二條

投標人應當按照招標文獻的規(guī)定編制投標文獻。投標文獻應當對招標文獻提出的實質性規(guī)定和條件作出響應。投標文獻一般包括下列內容：（一）投標函；（二）投標報價；（三）施工組織設計；（四）商務和技術偏差表（貨品類）。投標人根據(jù)招標文獻載明的項目實際狀況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文獻中載明。第三十三條

投標人應在提交投標文獻的截止時間前，將投標文獻密封送達區(qū)交易中心，由招標人按規(guī)定簽收和保留。逾期送達的，招標人應當予以拒收。送達的投標文獻的投標人少于3個的，招標人重新組織招標。重新招標后投標人仍少于3個的，經(jīng)區(qū)招管辦核準后可以不再進行招標。第三十四條

投標人在招標文獻規(guī)定提交投標文獻的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文獻，并告知招標人。補充、修改的內容為投標文獻的構成部分。在提交投標文獻截止時間后到的招標文獻規(guī)定的投標有效期終止前，投標人補充、修改、替代或者撤回投標文獻的，招標人應當予以拒絕。第三十五條

投標人應在招標文獻規(guī)定的時間內向招標人交納投標保證金（由區(qū)交易中心代收）。保證金一般不超過投標總價的2%，最高不超過80萬元。資格后審的實行投標保證金預繳制度。第三十六條

投標人不得互相串通投標報價，不得排擠其他投標人的公開競爭；投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。嚴禁投標人以向招標人或者評標委員會組員行賄的手段謀取中標。投標企業(yè)在投標活動中存在違規(guī)、欺騙、弄虛作假行為的，一經(jīng)查實，將取消其入圍資格、中標資格，并記入不良行為庫予以公告，對招標人導致?lián)p失的，還應賠償損失。第三十七條

投標人的法定代表人或其委托代理人、項目負責人、造價執(zhí)業(yè)人員應當在投標文獻中作出承諾和申明，承諾投標中不提供虛假材料，不參與串標圍標等行為。若違反承諾，將無條件接受招標人、主管部門作出的取消中標資格、解除協(xié)議、拒絕后續(xù)工程投標，不準繼續(xù)在本區(qū)承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理。第四章開標評標定標第一節(jié)開標第三十八條

開標應當按招標文獻確定的時間和地點公開進行。會議一般由招標人主持。第三十九條

開標一般按如下程序進行：（一）投標人及有關單位人員簽到；（二）主持人宣布開標會議開始，簡介到會單位及人員，宣讀會場紀律；（三）按照招標文獻的規(guī)定核驗投標人與會人員資格及隨帶資料；（四）由招標人抽簽確定投標人代表檢查投標文獻的密封狀況；（五）按規(guī)定啟動投標文獻，進行唱標；（六）由評標委員會評估投標文獻，并出具評估匯報；（七）主持人公布評標委員會的評估成果；（八）投標人對開標評估成果進行確認；（九）主持人宣布開標結束。第四十條

開標時，投標人必須按照招標文獻規(guī)定準時派員參與開標會議，并出具身份證件和規(guī)定的證書，未派員參與視為放棄投標。施工協(xié)議估算價在1000萬元以上的項目，如法定代表人授權委托人參與開標的，授權委托書必須經(jīng)投標人注冊所在地的公證處公證并出具公證書。第二節(jié)評標第四十一條

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。在開標前，招標人必須按照有關規(guī)定組建評標委員會。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家構成，組員人數(shù)為5人以上單數(shù)，招標人只容許派1名代表參與，且招標人代表不得擔任評標委員會主任。評標委員會主任由評標委員會組員推舉產生。評標專家應當由招標人從區(qū)級或區(qū)級及以上專家?guī)熘胁捎秒S機抽簽的方式確定。與投標人有利害關系的人不得進入有關項目的評標委員會，與投標人有利害關系的評標專家應當積極申請回避；已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會組員的名單在中標成果確定前應當保密。第四十二條

評標委員會可規(guī)定投標人對投標書中含義不明確的內容作必要的澄清或者闡明。投標人應采用書面形式進行澄清或者闡明，其澄清或者闡明不得超過投標書的范圍或者變化投標書的實質性內容。在評標過程中，不得變化招標文獻中規(guī)定的措施、評審原因和原則。評標委員會組員根據(jù)評標內容獨立進行評審。評標委員會評標實行記名制，每個組員的個人評標成果，應由本人簽字承認。評標委員會組員和現(xiàn)場工作人員不得單獨與投標人接觸聯(lián)絡或商談。第四十三條

招標工程的評標措施及合用范圍：（一）綜合評估法即是投標文獻最大程度地滿足招標文獻中規(guī)定的各項綜合評價原則及最高、最低控制價規(guī)定的投標為中標候選人。詳細措施詳見附件一。合用范圍：1、工程單項協(xié)議估算價在10000萬元以上的工程施工項目；2、工程單項協(xié)議估算價在5000萬元以上的監(jiān)理服務項目；3、經(jīng)區(qū)招管辦同意的技術難度較大或專業(yè)性較強的工程施工項目。（二）經(jīng)評審的合理低價法即是投標文獻能滿足招標文獻的實質性和最高、最低控制價規(guī)定，經(jīng)評審的最靠近中標基準價的投標人為中標候選人。詳細措施詳見附件二。合用于工程單項協(xié)議估算價在1000萬元以上的工程施工項目。（三）經(jīng)評審的最低投標價法即是投標文獻能滿足招標文獻的實質性與最高、最低控制價的規(guī)定，經(jīng)評審最低投標價格（低于成本的除外）的投標人為中標候選人。詳細措施詳見附件三。合用范圍：1、可合用于工程單項協(xié)議估算價在1000萬元如下(含)的工程施工項目；2、工程單項協(xié)議估算價在5000萬元如下(含)的監(jiān)理服務項目；3、工程單項協(xié)議估算價在1000萬元如下(含)的綠化工程項目。（四）抽簽定標法即是投標文獻能滿足招標文獻的實質性規(guī)定，經(jīng)抽簽確定的投標人為中標候選人。詳細措施詳見附件四?？珊嫌梅秶?、工程單項協(xié)議估算價在500萬元如下（含）的房屋、市政、交通、水利等總承包工程；2、工程單項協(xié)議估算價在300萬元如下（含）的裝飾、鋼構造、土地整頓、綠化等專業(yè)工程；3、工程單項協(xié)議估算價在1000萬元如下（含）的應急工程；4、工程單項協(xié)議估算價在50萬元如下（含）的貨品采購類、簡易服務類工程。報名全入圍的招標項目需重新組織招標的，可減少報名環(huán)節(jié)，招標人可直接規(guī)定采用抽簽定標法或經(jīng)評審的最低投標價法進行開標。工程單項協(xié)議估算價在500萬元如下（含）的房屋建筑、市政基礎設施總承包工程或工程單項協(xié)議估算價在300萬元如下（含）的裝飾、土地整頓專業(yè)工程施工招標采用抽簽定標法的，投標人可限蕭山區(qū)內企業(yè)；其他工程投標人可限杭州城區(qū)范圍內。第四十四條

為保證評標成果的精確性和公正性，在公開招標項目中全面推行計算機輔助評標系統(tǒng)。第四十五條

技術標評審可分通過制和評分制兩種形式。技術標采用通過制的，投標文獻有如下狀況之一的，技術標評審不予通過：（一）項目管理班子配置不能滿足規(guī)定的；（二）關鍵施工技術方案不可行的；（三）生產措施存在重大安全隱患的；（四）重要施工機械設備不能滿足施工需要的；（五）采用的驗收原則或重要技術指標達不到國家強制性原則或招標文獻規(guī)定的；（六）采用的施工工藝、措施或質量安全管理措施不能滿足國家強制性原則或規(guī)定的；（七）其他不符合招標文獻實質性規(guī)定的。對技術標進行符合性評審的項目，如評標委員會有三分之二票以上認為不符合的，應被評為不合格，其商務標不再進行評審。對技術標進行評分制的項目，評分分值應在招標文獻中予以明確。第四十六條

商務標經(jīng)濟評審的項目重要有：（一）工程量計算與否精確（可視詳細狀況定）；（二）定額子目、細目與否完整，定額套用與否符合規(guī)則；（三）單價（主材）組價與否合理；（四）材料價差與否切實可行；（五）費率計算與否符合有關規(guī)定；（六）報價浮動幅度與否合適。商務標經(jīng)濟評審不符合招標文獻規(guī)定的，應作廢標處理。第四十七條

最高、最低控制價設置最高、最低控制價，由招標人在公布招標文獻時公布。最高控制價一般為工程預算造價的0.92-0.82，且不得高于經(jīng)同意的對應概算造價，最低控制價一般為工程預算造價的0.80-0.70。最高、最低控制價由招標人確定。投標報價不小于最高控制價或不不小于最低控制價者，作無效標處理。當有效投標人局限性2人時，評標委員會應否決所有投標。第四十八條

評標結束后，評標委員會應向招標人提出書面評標匯報。評標匯報由評標委員會全體組員簽字，放棄或拒絕簽字但未陳說不一樣意見及理由的，視作同意評標結論。第四十九條

評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應當對排序前三名的投標人進行詢標。1、投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價也許低于其個別成本的；2、投標報價有嚴重不平衡報價的。當投標價格低于其企業(yè)成本，或者屬不平衡報價的，按投標報價不變原則修正投標綜合單價，如修正合計額超過投標報價2%的，均作廢標處理。第五十條

為防止投標人低價搶標，設置風險控制價。風險控制價為最高控制價的85%，中標價低于風險控制價的，中標人在提交履約保證金的同步須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額作為風險擔保金（采用現(xiàn)金或匯票或支票），風險保證金至工程竣工（交工）驗收合格后5日內退還。第五十一條

評標委員會推薦中標候選人時，如第二中標候選人的投標報價高于第一中標候選人投標報價到達3%的，只推薦第一中標候選人。第五十二條

工程建設項目施工圖設計招標采用限額設計招標，投標概算超過限額設計值時作無效標處理。第三節(jié)定標第五十三條

評標專家根據(jù)招標文獻確定的評標原則和措施對投標文獻進行系統(tǒng)評審和比較，確定中標候選人或受招標人委托直接確定中標人。第五十四條

招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人一般應當在十五日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。第五十五條

中標人確定后，應當在區(qū)招管辦指定的媒體和區(qū)交易中心公告。公開招標工程（含經(jīng)同意的邀請招標工程）中標公告不得少于3個工作日。第五十六條

依法必須進行施工招標的項目，招標人應當自發(fā)出中標告知書之日起15日內，向區(qū)招管辦提交招標投標狀況的書面匯報。前款所稱書面匯報至少應包括下列內容：（一）招標范圍；（二）招標方式和公布招標公告的媒介；（三）招標文獻中投標人須知、技術條款、評標原則和措施、協(xié)議重要條款等內容；（四）評標委員會的構成和評標匯報；（五）中標成果。招標人已經(jīng)提供的，可以不反復提供。第五十七條

中標告知書發(fā)出后，招標人與投標人應當按照招標文獻、中標告知書、中標人的投標文獻和國家有關規(guī)定，在規(guī)定的期限內簽訂施工承包協(xié)議和廉政協(xié)議，但最長不超過30日。招標人與投標人不得另行簽訂背離協(xié)議實質性內容的其他協(xié)議。違反招標文獻、投標文獻實質性內容的協(xié)議不得作為工程結算的根據(jù)。第五十八條

招標人不按規(guī)定期限確定中標人的，或者中標告知書發(fā)出后，變化中標成果的，無合法理由不與中標人簽訂協(xié)議的，或者在簽訂協(xié)議步向中標人提出附加條件或者更改協(xié)議實質性內容的，依法予以警告，責令改正或罰款，導致中標人損失的，并應當賠償損失。中標人放棄中標項目的，無合法理由不與招標人簽訂協(xié)議的，在簽訂協(xié)議步向招標人提出附加條件或者更改協(xié)議實質性內容的，或者拒不提交所規(guī)定的履約保證金的，招標人可取消其中標資格，并沒收其投標保證金；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。第五十九條

中標人應當按照協(xié)議約定履行義務，完畢中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。第六十條

招標人按照招標文獻規(guī)定收取投標保證金的，在與中標人簽訂協(xié)議后五日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。第六十一條

投標人或者其他利害關系人認為資格預審文獻、招標文獻內容違法或者不妥的，應當在遞交資格預審申請文獻或者遞交投標文獻的截止時間五日前向招標人書面提出異議；認為開標活動違法或者不妥的，應當在開標現(xiàn)場向招標人書面提出異議；認為評標成果不公正的，應當在中標候選人公告期間或者被告知中標候選人后三個工作日內向招標人書面提出異議。招標人需要對資格預審文獻、招標文獻進行澄清或者修改的，按照招標投標法和有關規(guī)定處理；未對異議作出答復的，招標人不得進行資格審查、開標、評標或者發(fā)出中標告知書。未在規(guī)定期限內提出的不予受理。

第六十二條

投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合有關規(guī)定的，有權向有關行政監(jiān)督管理部門或區(qū)招管辦提出投訴，區(qū)招管辦將協(xié)助招標人、行業(yè)行政主管部門根據(jù)有關法律、法規(guī)等作出對應處理。第五章附則第六十三條

本細則中所提及的立案資料，均需提供原件核驗，復印件留作立案。第六十四條

不使用國有、集體資金投資或國家融資的居住建筑，可參照《蕭山區(qū)有關深入加強招標投標管理的若干規(guī)定》（蕭政發(fā)〔〕89號）第九條執(zhí)行。第六十五條

上級行業(yè)管理部門另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行，如蕭山區(qū)有特殊規(guī)定的按蕭山區(qū)規(guī)定執(zhí)行。鎮(zhèn)街招投標中心參照本細則執(zhí)行。第六十六條

本細則自印發(fā)之日起施行。附評標措施：附件一、綜合評估法（施工類）；附件二、經(jīng)評審的合理低價法；附件三、經(jīng)評審的最低投標價法；附件四、抽簽定標法；杭州市蕭山區(qū)招投標管理辦公室杭州市蕭山區(qū)發(fā)展和改革局杭州市蕭山區(qū)財政局杭州市蕭山區(qū)建設局杭州市蕭山區(qū)交通局杭州市蕭山區(qū)農機水利局二○一○年十一月三日附件一綜合評估法（施工類）即是投標文獻最大程度地滿足招標文獻中規(guī)定的各項綜合評價原則及最高、最低控制價規(guī)定的投標人為中標候選人。設置最高、最低控制價，由招標人在公布招標文獻時公布。最高控制價一般為工程預算造價的0.92-0.82，且不得高于經(jīng)同意的對應概算造價，最低控制價一般為工程預算造價的0.80-0.70。最高、最低控制價由招標人確定。投標報價不小于最高控制價或不不小于最低控制價者，作無效標處理。詳細環(huán)節(jié)：采用二階段開標，先開技術標、再開商務標。1、評審入圍標確實定。評標委員會先對所有通過資格和符合性檢查的投標人的技術標、信譽標進行打分，對綜合得分前五名的投標人的商務標進行詳細評審。2、有效投標確實定。評審通過且投標報價不不小于等于最高控制價和不小于等于最低控制價的為有效投標。若評審入圍標有被評標委員會否決的，且評標委員會界定仍有競爭性時，可根據(jù)綜合得分由高到低的次序依次遞補，其他環(huán)節(jié)同上。當有效投標少于三個時，如評標委員會界定仍有競爭時，可以推薦中標侯選人；如有效投標少于二個時，評標委員會應否決所有投標。3、排序確實定。評標委員會對投標人按其有效投標的報價由低到高的次序進行排序。報價相似時按綜合得分由高到低確定排序，綜合得分也相似時，抽簽確定排序。4、詢標。出現(xiàn)本規(guī)定第四十九條情形的，評標委員會應當對排序前三名的投標人進行詢標。5、為防止投標人低價搶標，設置風險控制價。風險控制價為最高控制價的85%，中標價低于風險控制價的，中標人在提交履約保證金的同步須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額作為風險擔保金（采用現(xiàn)金或匯票或支票），風險保證金至工程竣工（交工）驗收合格后5日內退還。6、中標候選人確實定。排序第一、第二的投標人分別為第一、第二中標候選人。如第二中標候選人的投標報價高于第一中標候選人投標報價3%的，只推薦第一中標候選人。附件二：經(jīng)評審的合理低價法即是投標文獻能滿足招標文獻的實質性和最高、最低控制價規(guī)定，經(jīng)評審的最靠近中標基準價的投標人為中標候選人。設置最高、最低控制價，由招標人在公布招標文獻時公布。最高控制價一般為工程預算造價的092-082，且不得高于經(jīng)同意的對應概算造價，最低控制價一般為工程預算造價的080-070。最高、最低控制價由招標人確定。投標報價不小于最高控制價或不不小于最低控制價者，作無效標處理。詳細環(huán)節(jié)：1、出現(xiàn)下列情形不進入評審范圍和基準價的計算：當投標人未通過應到會代表身份和投標文獻密封檢查，或投標報價不小于（不含自身）最高控制價，或低于（不含自身）最低投標控制價，或出現(xiàn)其他情形被當場（未確定評審區(qū)間前）宣布為無效的。2、按如下規(guī)定確定評審區(qū)間：（一）除第1條之外的投標單位≤5家的，所有投標單位按投標報價從低到高的次序所有進行評審。（二）除第１條之外的投標單位>5家的，評標委員會應先計算評審基準價。即對所有投標報價進行一次算術平均；再對第一次算術平均值如下（不含平均值）的報價進行第二次算術平均。以第二次算術平均值為評審基準價（該基準價在評審過程中不作調整）。取投標報價與評審基準價之差絕對值最小的前5名進入評審。３、評標委員會根據(jù)招標文獻的規(guī)定和規(guī)定，對進入評審區(qū)間的5名投標文獻進行評審。評標委員會依次對各入圍評審的投標資格、技術標進行符合性審查，商務標進行詳細評審。但存在重大缺陷或與商務標嚴重不符或不響應招標文獻實質性規(guī)定的技術標，被列為重大偏差的，將無法通過符合性評審。評審通過的為有效投標。若評審入圍標有被評標委員會否決，且評標委員會界定仍有競爭時，按照上述措施依次替補滿5名（少于5名時所有選用），直至通過評審的有效投標單位到達5名（局限性5名的所有進入評審）。4、中標基準價確實定：當有效投標在三個及以上時，中標基準價為有效投標的算術平均值。當有效投標少于三個時，如評標委員會界定仍有競爭時，可以推薦中標候選人；如有效投標少于二個時，評標委員會應否決所有投標。5、排序確實定。評標委員會對投標人按其有效投標報價與中標基準價之差絕對值最小、次小進行排序。當有效投標少于三個但仍有競爭時按最低、次低有效報價進行排序。當出現(xiàn)并列時，抽簽確定排序。6、詢標。出現(xiàn)本規(guī)定第四十九條情形的，評標委員會應當對排序前三名的投標人進行詢標。7、為防止投標人低價搶標，設置風險