應(yīng)急預(yù)案框架

1縣級(jí)以上〔含縣級(jí)〕制定和修訂自然災(zāi)難救助應(yīng)急預(yù)案框架指南1總則明確制定目的、制定依據(jù)、適用范圍和工作原則等內(nèi)容，表述要準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔明白。2明確最低級(jí)別響應(yīng)的啟動(dòng)條件，其設(shè)定要與受災(zāi)群眾生活救助需求親熱相關(guān)，啟動(dòng)指標(biāo)要具體、量化、全面；明確將特別狀況列入啟動(dòng)條件，如“對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助力氣特別薄弱的‘老、少、邊、窮’地區(qū)等特別狀況，可酌情降低標(biāo)準(zhǔn)組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)組成部門(mén)的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。組織體系構(gòu)造及運(yùn)作機(jī)制明確應(yīng)急預(yù)備、災(zāi)難預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息治理、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建等應(yīng)急工作環(huán)節(jié)的主管和協(xié)作部門(mén)，以及相應(yīng)的職責(zé)分工和聯(lián)開(kāi)工作機(jī)制，并附圖表。應(yīng)急預(yù)備資金預(yù)備明確災(zāi)難救助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、使用范圍、數(shù)量和治理監(jiān)督措施，包括經(jīng)費(fèi)缺乏時(shí)的解決措施和途徑。物資預(yù)備明確救災(zāi)物資貯存庫(kù)點(diǎn)分布、貯存物資的品種和數(shù)量、協(xié)議貯存方式，以及救助物資供給廠(chǎng)商名錄等；明確應(yīng)急期間貯存物資的調(diào)撥和運(yùn)輸方式程序，以及貯存物資缺乏時(shí)應(yīng)急選購(gòu)等解決途徑。通信和信息預(yù)備明確應(yīng)急期間通信、災(zāi)難信息保障制度和措施。具體列出全部參與應(yīng)急救助部門(mén)的通信聯(lián)絡(luò)方式，明確常規(guī)通信中斷狀況下的應(yīng)急通信方案；明確災(zāi)難信息采集、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估制度和部門(mén)間災(zāi)難信息共享溝通機(jī)制，明確災(zāi)難應(yīng)急關(guān)心決策支持的方式方法。救災(zāi)裝備預(yù)備明確必需配備的救災(zāi)工作設(shè)備和裝備，以及應(yīng)急期間各部門(mén)救災(zāi)裝備統(tǒng)籌調(diào)用方案。人力資源預(yù)備明確各類(lèi)救援救助隊(duì)伍的緊急發(fā)動(dòng)方案。社會(huì)發(fā)動(dòng)預(yù)備明確社會(huì)發(fā)動(dòng)的范圍、組織形式、工作程序和必要的保障制度，包括救災(zāi)捐贈(zèng)發(fā)動(dòng)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)視治理機(jī)制、捐助接收站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)以及部門(mén)和單位對(duì)口支援和幫扶機(jī)制等。應(yīng)急避難場(chǎng)所預(yù)備明確利用現(xiàn)有公園、廣場(chǎng)、體育館、影劇院、學(xué)校等公共設(shè)施應(yīng)急避難的方案，以及避難場(chǎng)所的地點(diǎn)和名稱(chēng)。救災(zāi)技術(shù)預(yù)備明確自然災(zāi)難預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急通信和信息處理、應(yīng)急救助等救災(zāi)技術(shù)支撐系統(tǒng)。宣傳、培訓(xùn)和演練明確避災(zāi)、自救和互救學(xué)問(wèn)宣傳和培訓(xùn)的責(zé)任部門(mén)和工作機(jī)制；明確開(kāi)展預(yù)案演練的有關(guān)要求。預(yù)警預(yù)防與信息治理災(zāi)難監(jiān)測(cè)與報(bào)告明確負(fù)責(zé)自然災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)警的部門(mén)及職責(zé)，以及預(yù)警信息通報(bào)和傳播制度。預(yù)警預(yù)防和信息傳遞明確自然災(zāi)難預(yù)警預(yù)防的報(bào)告方式、途徑和監(jiān)視制度；建立部門(mén)間預(yù)警預(yù)報(bào)信息溝通平臺(tái)和制度，具體列出預(yù)警預(yù)報(bào)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和災(zāi)難治理部門(mén)聯(lián)絡(luò)方式和溝通機(jī)制；確定預(yù)警預(yù)報(bào)信息公開(kāi)公布內(nèi)容、途徑和審批程序。災(zāi)情信息治理明確災(zāi)情信息報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、核定和聞公布的制度，包括災(zāi)情報(bào)告的內(nèi)容、途徑、時(shí)限、程序，災(zāi)情分析、評(píng)估、核定和聞公布與宣傳的方法、流程以及部門(mén)分工職責(zé)等。預(yù)警響應(yīng)預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)明確預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)條件，主要圍繞災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生命和生活的影響設(shè)定預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)的情形或條件。預(yù)警響應(yīng)程序明確啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)的報(bào)批程序。預(yù)警響應(yīng)措施明確必需實(shí)行的預(yù)警響應(yīng)措施，如應(yīng)急值班、信息報(bào)告、派出工作組和應(yīng)急預(yù)備檢查等；明確視狀況可能需要實(shí)行的預(yù)警響應(yīng)措施，如應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用、救災(zāi)款物調(diào)撥預(yù)備、部門(mén)協(xié)作機(jī)制和專(zhuān)家詢(xún)問(wèn)等。明確預(yù)警響應(yīng)與應(yīng)急響應(yīng)的連接機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)根本要求明確“條塊結(jié)合、以塊為主”的響應(yīng)原則，災(zāi)難發(fā)生后各級(jí)人民政府同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)急救助預(yù)案；確定災(zāi)情報(bào)告、響應(yīng)等級(jí)和責(zé)任主體、啟動(dòng)和完畢響應(yīng)程序、響應(yīng)措施等內(nèi)容。響應(yīng)等級(jí)明確響應(yīng)等級(jí)和各等級(jí)啟動(dòng)指標(biāo)。省級(jí)預(yù)案最好設(shè)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，四級(jí)為最低響應(yīng)級(jí)別，一級(jí)為最高響應(yīng)級(jí)別；市、縣兩級(jí)預(yù)案最好不少于三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。響應(yīng)等級(jí)設(shè)定要留意上下級(jí)連接，省級(jí)預(yù)案要與國(guó)家自然災(zāi)難救助應(yīng)急預(yù)案相連接，市級(jí)預(yù)案要與省級(jí)自然災(zāi)難救助應(yīng)急預(yù)案相連接，縣級(jí)及以下級(jí)別的預(yù)案同理。各響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)指標(biāo)的設(shè)定要科學(xué)、合理、量化，易于操作；要涵蓋全部自然災(zāi)難種類(lèi)和其他突發(fā)公共大事需要為群眾供給生活救助的情形；啟動(dòng)指標(biāo)要針對(duì)自然災(zāi)難造成的直接損害后果劃分等級(jí)，指標(biāo)要具體、全面、量化，圍繞受災(zāi)群眾衣、食、住等根本生活救助需求設(shè)定，盡量避開(kāi)使用難以操作的程度或描述性指標(biāo)；啟動(dòng)指標(biāo)既可用災(zāi)難損失的確定值表示，也可用比例來(lái)表述；啟動(dòng)指標(biāo)要留意與上下級(jí)響應(yīng)等級(jí)的連接關(guān)系相對(duì)應(yīng)；啟動(dòng)指標(biāo)要考慮應(yīng)酌情降低啟動(dòng)指標(biāo)的特別狀況。響應(yīng)啟動(dòng)和終止程序明確各等級(jí)啟動(dòng)和終止響應(yīng)的決策主體、相關(guān)責(zé)任人或部門(mén)職責(zé)、決策流程等。具體規(guī)定報(bào)告和分析評(píng)估災(zāi)情、復(fù)核災(zāi)情和提出響應(yīng)建議、審核災(zāi)情、打算啟動(dòng)響應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作流程，并附工作流程圖；同時(shí)，明確規(guī)定終止響應(yīng)的程序和要求。響應(yīng)措施明確各等級(jí)響應(yīng)措施。要具體規(guī)定預(yù)警預(yù)報(bào)、通信保障、應(yīng)急值班、災(zāi)情收集和報(bào)告、派出工作組、轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所設(shè)置、救助款物安排、社會(huì)發(fā)動(dòng)、災(zāi)情公布和聞宣傳、災(zāi)后評(píng)估等工作內(nèi)容，并落實(shí)到部門(mén)和崗位。災(zāi)后救助與恢復(fù)重建災(zāi)后救助明確災(zāi)后救助的責(zé)任部門(mén)、救助措施、工作程序和部門(mén)協(xié)作，包括救助人口摸底評(píng)估和統(tǒng)計(jì)、救助方案的制定、救助資金和物資籌措方式和渠道、救助款物發(fā)放治理制度、相關(guān)部門(mén)配套政策措施、救助狀況社會(huì)公布等工作內(nèi)容?；謴?fù)重建明確恢復(fù)重建的責(zé)任主體、部門(mén)職責(zé)、資金和政策支持措施。依照工程治理模式，確定具體工作流程，包括需求評(píng)估、規(guī)劃選址、制定工作方案、出臺(tái)配套政策、籌措資金、部門(mén)協(xié)作、督導(dǎo)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)。附則名詞術(shù)語(yǔ)解釋包括自然災(zāi)難類(lèi)別、等級(jí)、相關(guān)災(zāi)情指標(biāo)和應(yīng)急救助工作術(shù)語(yǔ)等名詞的定義以及預(yù)案中其他需要界定的術(shù)語(yǔ)解釋。獎(jiǎng)懲和法律責(zé)任明確對(duì)應(yīng)急救助工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰，以及負(fù)責(zé)表彰的部門(mén)和方式；明確對(duì)應(yīng)急救助過(guò)程中傷殘和犧牲人員的撫恤政策；明確應(yīng)急救助工作過(guò)程中失職或犯罪人員的行政或法律責(zé)任。預(yù)案治理與更明確預(yù)案治理部門(mén)，預(yù)案評(píng)估、演練和更修訂程序，以及對(duì)下級(jí)預(yù)案的制定要求等。制定與解釋部門(mén)明確預(yù)案制定部門(mén)、審批部門(mén)、公布部門(mén)和