大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的研究

大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的研究

自21世紀(jì)以來(lái)，世界體育交流頻繁，大型體育項(xiàng)目越來(lái)越多。我國(guó)在大型體育賽事中表現(xiàn)優(yōu)異,這推動(dòng)了世界各國(guó)的文體交流和我國(guó)國(guó)際地位的提高。但是,由于對(duì)大型體育賽事的管理相對(duì)滯后,國(guó)內(nèi)外賽事中突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生,如2012年2月,埃及的塞得港發(fā)生了一起足球球迷騷亂事件,直接造成了70余人死亡的惡劣后果;2002年,我國(guó)的西安發(fā)生了“3.24”球迷騷亂事件等。這些突發(fā)事件嚴(yán)重阻礙了世界體育事業(yè)的發(fā)展和各國(guó)社會(huì)的和平穩(wěn)定。由于大型體育賽事突發(fā)事件的普遍性和危害性,其預(yù)防與應(yīng)對(duì)工作十分必要和重要。目前理論界對(duì)于大型體育賽事突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)對(duì)的研究還不夠全面和系統(tǒng),現(xiàn)實(shí)中也沒(méi)有形成一套成熟的突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。因此,大型體育賽事突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的研究非常重要。一、鑒于重大體育競(jìng)賽的突發(fā)事件，通知并處理對(duì)策(一)大型體育賽事相關(guān)概念界定關(guān)于大型體育賽事的定義,國(guó)內(nèi)外學(xué)者并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。國(guó)外學(xué)者Roberts認(rèn)為大型體育賽事即某項(xiàng)或者多項(xiàng)體育項(xiàng)目的非常規(guī)、大組織規(guī)模的,且能夠通過(guò)各種媒體方式讓數(shù)十億國(guó)際觀眾看到的比賽;Emery從觀眾數(shù)量上進(jìn)行界定,認(rèn)為至少要有10000名以上觀眾的體育賽事才能稱為大型體育賽事。而國(guó)內(nèi)學(xué)者易劍東則認(rèn)為大型體育賽事是以提供體育競(jìng)賽為核心產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的一種特殊活動(dòng);沈建華、肖鋒認(rèn)為,大型體育賽事就是世界性大型綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)、具有巨大影響的世界單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)以及知名的、高水平的洲際性、地區(qū)性、全國(guó)性體育比賽。綜合相關(guān)文獻(xiàn)可知,國(guó)內(nèi)外學(xué)者把賽事規(guī)模、關(guān)注度和賽事的影響力作為界定大型體育賽事的主要因素。結(jié)合本文研究,大型體育賽事是指規(guī)模大、觀眾多和影響力廣泛的一系列體育比賽,如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、足球世界杯、歐錦賽以及各類單項(xiàng)錦標(biāo)賽等。由我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》可知,突發(fā)事件是指突然發(fā)生的,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。作為突發(fā)事件的重要組成部分,大型體育賽事突發(fā)事件是指在大型體育賽事舉辦期間發(fā)生的突發(fā)事件。體育賽事史上曾發(fā)生過(guò)多次大型體育賽事突發(fā)事件,如2007年,巴西薩爾瓦多市一座球場(chǎng)看臺(tái)坍塌,導(dǎo)致7人死亡、30人受傷;2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前天,由于清潔工誤將清洗劑混入空調(diào)系統(tǒng),直接導(dǎo)致50多人吸入有毒氣體,其中多人還入院治療。大型體育賽事突發(fā)事件作為突發(fā)事件的一種,它具有突發(fā)事件的一般特點(diǎn),也具有一些特性。主要包括:第一,人數(shù)規(guī)模更為巨大。由于這些體育賽事的本身的影響力和關(guān)注度,比賽現(xiàn)場(chǎng)將會(huì)聚集大量人群,其數(shù)量將會(huì)數(shù)倍于一般的公共場(chǎng)所的人數(shù)。第二,現(xiàn)場(chǎng)人員更容易失控。由于現(xiàn)場(chǎng)熱烈的氣氛、比賽強(qiáng)烈的對(duì)抗性、場(chǎng)館的封閉性加上某些極端觀眾的煽動(dòng)等,現(xiàn)場(chǎng)的觀眾變得更敏感、情緒更易失控,進(jìn)而更容易發(fā)生沖突、對(duì)抗等。(二)大型體育賽事原因預(yù)警與應(yīng)對(duì)大型體育賽事突發(fā)事件的預(yù)警是指賽事的安保部門通過(guò)監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)因子并進(jìn)行分析,進(jìn)而發(fā)出預(yù)警信號(hào),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防的一系列活動(dòng)。而大型體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是指賽事安保部門在遇到突發(fā)事件后,通過(guò)相關(guān)組織的決策、指揮和執(zhí)行,化解突發(fā)事件的一系列活動(dòng)。關(guān)于大型體育賽事突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)對(duì),國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了不同層面的研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者劉亞云等結(jié)合世界競(jìng)技體育史的經(jīng)驗(yàn),將引發(fā)突發(fā)事件的原因歸納為人、場(chǎng)館、環(huán)境三種,并介紹了大型體育賽事突發(fā)事件的預(yù)警管理;馬敏躍指出大型體育賽事的安保要以預(yù)防為主,并采取宣傳教育、加強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)能力等措施;柴建設(shè)等總結(jié)了大型體育賽事的特點(diǎn)、分類等,并針對(duì)北京大型體育賽事突發(fā)事件管理中的問(wèn)題,提出建立應(yīng)急處理體系的建議。而國(guó)外學(xué)者TD.Madensen等探討了球場(chǎng)暴力的成因及應(yīng)急處置方法;Jeanna等探討了人群管理及人群控制的重要性及方法。綜上可知,國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同層面、不同角度對(duì)于大型體育賽事突發(fā)事件的預(yù)警或應(yīng)對(duì)進(jìn)行了研究,并針對(duì)性地提出了一些方法、建議。這對(duì)于大型體育賽事突發(fā)事件的管理有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。但整體上來(lái)看,這些研究大都是一些零散的應(yīng)對(duì)性措施或建議,并沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系,不利于大型體育賽事突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)對(duì)工作向系統(tǒng)化、制度化和正規(guī)化方向發(fā)展。二、運(yùn)會(huì)期管理主體在大型體育賽事突發(fā)事件的管理工作中,管理的主體是大型體育賽事的安保部門。如在北京奧運(yùn)會(huì)期間,管理主體是賽事安保部門,賽事安保部門由公安部、國(guó)防部和國(guó)家安全部等中抽調(diào)的精英所組成。管理的對(duì)象為影響大型體育賽事正常舉辦的各種突發(fā)事件及相應(yīng)的危險(xiǎn)因素,如在賽事舉辦期間的各種自然災(zāi)害、火災(zāi)、場(chǎng)館坍塌、流行病、傳染病、騷亂、踩踏、恐怖活動(dòng)等。(一)大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警分析和應(yīng)對(duì)子系統(tǒng)根據(jù)系統(tǒng)管理理論,可將大型體育賽事突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)對(duì)系統(tǒng)分為預(yù)警子系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)子系統(tǒng)(見(jiàn)圖1)。預(yù)警子系統(tǒng)通過(guò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)信息實(shí)施監(jiān)測(cè);對(duì)于監(jiān)測(cè)到的信息進(jìn)行識(shí)別、處理;并通過(guò)預(yù)警模型進(jìn)行預(yù)警分析;最后,根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果,采取相應(yīng)的措施。應(yīng)對(duì)子系統(tǒng)在突發(fā)事件發(fā)生后,綜合現(xiàn)場(chǎng)警情、案例庫(kù)、預(yù)案庫(kù)及資源數(shù)據(jù)庫(kù)等,進(jìn)行全面考慮,迅速作出決策,制定應(yīng)對(duì)方案;并指揮各執(zhí)行力量進(jìn)行危機(jī)的應(yīng)對(duì),同時(shí)公布危機(jī)的真實(shí)狀況和提供避險(xiǎn)指導(dǎo)。在整個(gè)大型體育賽事突發(fā)事件的管理中,預(yù)警子系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)子系統(tǒng)是互相反饋、互相協(xié)調(diào)的,兩者是統(tǒng)一的整體。在大型體育賽事突發(fā)事件的管理中,預(yù)警子系統(tǒng)在監(jiān)測(cè)到警情后,將警情傳遞到應(yīng)對(duì)子系統(tǒng);同時(shí),應(yīng)對(duì)子系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)過(guò)程中也要不斷向預(yù)警子系統(tǒng)反饋警情的新變化。并且兩者在整個(gè)突發(fā)事件管理工作中共享信息、資源、人員等。(二)加強(qiáng)組織保障是重大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的工作和運(yùn)行離不開(kāi)組織上的保障。預(yù)警與應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的主要組織有信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息平臺(tái)、決策指揮部和執(zhí)行部。1.預(yù)案庫(kù)在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的作用信息數(shù)據(jù)庫(kù)在預(yù)警與應(yīng)對(duì)工作中有著舉足輕重的地位。信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫(kù)、案例數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)和資源數(shù)據(jù)庫(kù)等。預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫(kù)主要用于儲(chǔ)存、處理及分析監(jiān)測(cè)到的有效信息。工作人員可以根據(jù)預(yù)警的相關(guān)要求,為該數(shù)據(jù)庫(kù)編制相應(yīng)的程序。預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫(kù)可以對(duì)信息進(jìn)行儲(chǔ)存、篩選、識(shí)別和分析等。這可以大大減少工作人員的工作量,提高預(yù)警的工作效率。案例庫(kù)和預(yù)案庫(kù)在危機(jī)應(yīng)對(duì)中是必不可少的。案例庫(kù)中包含了國(guó)內(nèi)外各種體育賽事中的突發(fā)事件。每個(gè)案例都包含該體育賽事突發(fā)事件的類型、成因、發(fā)展過(guò)程、結(jié)果及影響等。對(duì)案例庫(kù)中的案例進(jìn)行分析可以為以后體育賽事突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)提供啟示、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在體育賽事的組織工作開(kāi)始以后,就要針對(duì)體育賽事突發(fā)事件制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。預(yù)案庫(kù)中包含了各種類型的預(yù)案,且每個(gè)預(yù)案中詳細(xì)規(guī)定了該預(yù)案的組織指揮體系及職責(zé)、應(yīng)對(duì)人員、應(yīng)對(duì)程序、應(yīng)對(duì)措施和恢復(fù)重建等。每個(gè)預(yù)案都是在法律規(guī)定下經(jīng)過(guò)相關(guān)專家磋商和討論確定下來(lái)的,是體育賽事突發(fā)事件決策和應(yīng)對(duì)中的重要參考依據(jù)。預(yù)案需要經(jīng)過(guò)反復(fù)演練,才能在遇到大型體育賽事突發(fā)事件時(shí)迅速處理、正確應(yīng)對(duì),真正發(fā)揮它的作用。在體育賽事的籌備、組織工作開(kāi)始以后也要針對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行資源的儲(chǔ)備,以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)的需要。資源數(shù)據(jù)庫(kù)記錄了為應(yīng)對(duì)體育賽事中的突發(fā)事件可以調(diào)動(dòng)和利用的備用資源,以及這些備用資源的存放地點(diǎn)、主管部門和啟用程序等。這些資源由賽事組委會(huì)提前進(jìn)行規(guī)劃、申請(qǐng)和儲(chǔ)備,主要包括應(yīng)急物資、應(yīng)急資金等。資源數(shù)據(jù)庫(kù)能一目了然地呈現(xiàn)出應(yīng)對(duì)危機(jī)事件可利用的資源及數(shù)量,有助于應(yīng)急指揮小組在最短的時(shí)間內(nèi)作出最合理的決策。2.信息交流平臺(tái)依據(jù)管理學(xué)的理論可知,多層次、多業(yè)務(wù)的功能體離不開(kāi)高效、透明、暢通的信息系統(tǒng)的支持。為了應(yīng)對(duì)大型體育賽事安保工作中復(fù)雜的、多層次的工作,應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、順暢的信息交流平臺(tái)。信息交流平臺(tái)主要起到信息交流、信息反饋、信息發(fā)布等作用。體育賽事突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的信息交流平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)賽事安保部門內(nèi)部橫向和縱向的交流以及安保部門和觀眾之間的相互交流。具體如下:賽事安保部門的橫向交流是指預(yù)警子系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)子系統(tǒng)可以通過(guò)信息交流平臺(tái)進(jìn)行各機(jī)構(gòu)的信息共享和信息交流;縱向交流是指安保部門中不同層次之間的交流,包括決策指揮體系間上下級(jí)交流,決策指揮層向執(zhí)行層傳遞命令、分配任務(wù)和指揮等,以及執(zhí)行層向決策指揮層反饋突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息等。另外,安保部門可以通過(guò)信息交流平臺(tái)向觀眾發(fā)布警報(bào)、安撫、提供避險(xiǎn)指導(dǎo)等,觀眾也可以向安保部門反饋情況。觀眾通過(guò)信息交流平臺(tái)反饋情報(bào)也是情報(bào)來(lái)源的一個(gè)重要的組成部分。信息交流平臺(tái)在投入使用前要進(jìn)行反復(fù)的功能測(cè)試,以達(dá)到信息交流平臺(tái)功能的最優(yōu)化。例如,北京奧運(yùn)會(huì)信息平臺(tái)一共經(jīng)過(guò)了北京航空航天大學(xué)軟件工程研究所四輪的測(cè)試,找出了很多漏洞和缺點(diǎn)。這些漏洞和缺點(diǎn)由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行反復(fù)改進(jìn)和優(yōu)化后才最終投入使用。3.掌握犯罪心理能力決策指揮部是賽事安保部門在突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行決策和指揮的部門,主要有決策和指揮兩大職能。決策和指揮是整個(gè)體育賽事突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的核心和關(guān)鍵,科學(xué)和合理的決策指揮對(duì)于體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)具有至關(guān)重要的作用。決策這一職能由體育賽事安保部門的領(lǐng)導(dǎo)層—應(yīng)急決策小組來(lái)完成。應(yīng)急決策小組主要由組長(zhǎng)、其他領(lǐng)導(dǎo)人員和智囊團(tuán)組成。其中,組長(zhǎng)的各項(xiàng)能力必須達(dá)到相應(yīng)的要求,這些要求主要包括較高的行政權(quán)威、出色的心理素質(zhì)、準(zhǔn)確的預(yù)判能力、快速的決策能力和一定的危機(jī)管理知識(shí)等。行政權(quán)威能夠保證意見(jiàn)相左時(shí)快速作出決斷及在指揮時(shí)令行禁止、很好地進(jìn)行指揮。出色的心理素質(zhì)可以在遇到緊急突發(fā)事件時(shí)沉著、冷靜,理智地處理問(wèn)題。準(zhǔn)確的預(yù)判能力使組長(zhǎng)在作決策時(shí),能夠準(zhǔn)確地判斷事件發(fā)展的趨勢(shì),從而有針對(duì)性地作出應(yīng)對(duì)措施。快速的決斷能力可以保證在最短時(shí)間內(nèi)迅速作出決策,以盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。一定的危機(jī)管理知識(shí)可以使作出的決策更加專業(yè),和智囊團(tuán)的交流也更加深入。智囊團(tuán)是為安保部門領(lǐng)導(dǎo)層出謀劃策、提供專業(yè)知識(shí)的組織,是決策指揮小組的重要組成部分。智囊團(tuán)由體育賽事管理專家和突發(fā)事件應(yīng)急管理專家組成,主要為了彌補(bǔ)行政人員技術(shù)知識(shí)的不足,在決策、指揮的時(shí)候提供咨詢、顧問(wèn)和技術(shù)支持。指揮是由安保部門的組織指揮體系來(lái)共同完成。組織指揮體系一般包括三個(gè)層次:賽事總指揮部、賽區(qū)總指揮部和場(chǎng)館總指揮部。危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)每個(gè)層級(jí)都有明確的職責(zé)和任務(wù),確保指揮的順暢和高效。4.危機(jī)應(yīng)對(duì)人員執(zhí)行部包括日常管理人員和危機(jī)應(yīng)對(duì)人員。日常管理人員和危機(jī)應(yīng)對(duì)人員都屬于基層的安保人員,負(fù)責(zé)某些事情的執(zhí)行工作。日常管理人員負(fù)責(zé)維持整個(gè)系統(tǒng)的日常運(yùn)行,是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)動(dòng)力。主要工作包括預(yù)警指標(biāo)的設(shè)立和監(jiān)測(cè)、信息的搜集和輸入、數(shù)據(jù)庫(kù)及設(shè)備的日常管理、信息的處理和分析、隱患的排除和免疫以及場(chǎng)館的日常管理等。日常管理人員是預(yù)警與應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的常設(shè)人員。危機(jī)應(yīng)對(duì)人員是體育賽事突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行救險(xiǎn)的人員,這些人員中的某些部分可以臨時(shí)進(jìn)行抽調(diào),但必須隨時(shí)做好準(zhǔn)備。這些人員主要包括軍隊(duì)、警察、保安、醫(yī)療人員、賽事志愿者、后勤人員和其他。在遇到恐怖分子襲擊和重大的群體性事件時(shí)可以調(diào)用軍隊(duì)來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。警察主要是從各部門抽調(diào)的普通警察、武警、消防警察和秘密警察等。大型體育賽事的保安和志愿者都經(jīng)過(guò)賽事組委會(huì)嚴(yán)格的選拔和培訓(xùn),對(duì)于處理突發(fā)事件具有一定的經(jīng)驗(yàn)和能力。這些人員是應(yīng)對(duì)體育賽事突發(fā)事件的直接力量,也是主要力量。這幾種力量在體育賽事突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中既要通力合作,也要根據(jù)自己的特長(zhǎng)有明確的分工。軍隊(duì)、武警主要應(yīng)對(duì)恐怖分子、足球流氓等極端危險(xiǎn)分子;普通警察、保安主要負(fù)責(zé)秩序的維持,人群的疏散,形勢(shì)的控制等;消防警察負(fù)責(zé)救火、被困人員的營(yíng)救等;醫(yī)療人員負(fù)責(zé)對(duì)傷員進(jìn)行搶救和治療等;后勤人員提供相應(yīng)的救災(zāi)物資和救災(zāi)援助等;志愿者及其他人員協(xié)助賽事突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。執(zhí)行部有明確的指揮體系,每個(gè)人員都有自己的直接領(lǐng)導(dǎo)人。不同類型的大型體育賽事突發(fā)事件,參與應(yīng)對(duì)的人員及組合也不同。如恐怖襲擊事件的應(yīng)對(duì),應(yīng)以軍隊(duì)、武警等專業(yè)人員為主;事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)以消防警察、醫(yī)療隊(duì)等為主。三、信息預(yù)警子系統(tǒng)隨著大型體育賽事的規(guī)模越來(lái)越大、周圍環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜,傳統(tǒng)的應(yīng)急管理方式已無(wú)法有效應(yīng)對(duì)大型體育賽事中的突發(fā)事件。提前監(jiān)測(cè),搜集信息,并進(jìn)行預(yù)警分析,才能有效地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防和預(yù)測(cè)。預(yù)警子系統(tǒng)通過(guò)對(duì)致災(zāi)因素進(jìn)行分析,建立監(jiān)測(cè)點(diǎn),并進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、分析和處理。如果警情超出安全范圍且可控,進(jìn)行常態(tài)管理,由賽事工作人員通過(guò)排除和糾正來(lái)進(jìn)行突發(fā)事件的預(yù)防;如果警情超出了可控制的范圍,則進(jìn)入危機(jī)管理,通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布警報(bào),進(jìn)入危機(jī)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)。大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警子系統(tǒng)運(yùn)行流程圖具體可參見(jiàn)圖2。(一)大型體育賽事進(jìn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置大型體育賽事突發(fā)事件的預(yù)警中,情報(bào)工作的開(kāi)展至關(guān)重要。這需要對(duì)警源進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)測(cè)。根據(jù)大型體育賽事突發(fā)事件的類型設(shè)置不同的渠道,每一個(gè)渠道又要設(shè)立一些有針對(duì)性、重要的監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè),進(jìn)而獲取信息。在大型體育賽事舉辦信息發(fā)布以后,就要開(kāi)始設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn),從而監(jiān)測(cè)各方面的動(dòng)態(tài)。根據(jù)大型體育賽事突發(fā)事件的類型,信息搜集渠道主要可以分為四類(見(jiàn)圖3)。1.交流信息搜集大型體育賽事中的社會(huì)安全事件主要包括群體性事件和恐怖襲擊事件。主要渠道是交流信息、通信記錄、報(bào)警電話、公安局資料和其他。其中交流信息主要從球迷組織活動(dòng)、各大社交網(wǎng)站、微博、貼吧、體育論壇、球迷QQ群等中獲取?？梢栽谶@些地方設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí),還可以通過(guò)在場(chǎng)館內(nèi)設(shè)置攝像頭等監(jiān)控設(shè)備來(lái)持續(xù)監(jiān)測(cè)。針對(duì)恐怖襲擊事件,信息搜集主要是通過(guò)公安機(jī)關(guān),包括線人報(bào)告、以往慣犯資料分析、報(bào)警電話等。其他還包括特工對(duì)有犯罪前科人員、足球流氓等人員的重點(diǎn)監(jiān)視而獲取的信息。2.這場(chǎng)重大體育比賽的災(zāi)難3.信息獲取及信息傳遞主要是通過(guò)和災(zāi)害預(yù)防部門如氣象局、地震局等合作來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并獲取信息。如亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)期間,美國(guó)氣象局和IBM公司合作,研制了一套氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng),氣象局可以提前半個(gè)小時(shí)將災(zāi)害性天氣通知賽事主辦方,有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)了氣象事故。4.流行疾病和傳染病通過(guò)和衛(wèi)生部門、疫情部門等合作來(lái)監(jiān)測(cè)流行疾病和傳染病。另外,在場(chǎng)館內(nèi)和場(chǎng)館附近設(shè)置醫(yī)療點(diǎn),對(duì)于身體不適的人員進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)警情。(二)異常警父識(shí)別任何突發(fā)事件在發(fā)生之前都會(huì)出現(xiàn)一定的先兆。自然災(zāi)害的警兆往往表現(xiàn)為一些直觀可見(jiàn)的自然現(xiàn)象的反常,而其他突發(fā)事件的警兆則表現(xiàn)為影響突發(fā)事件的一些社會(huì)指標(biāo)發(fā)生異常。通過(guò)對(duì)異常警兆識(shí)別,并進(jìn)行更進(jìn)一步的分析可以對(duì)警情進(jìn)行預(yù)測(cè)。通過(guò)各種渠道搜集的信息輸入預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫(kù)后,要對(duì)其進(jìn)行篩選和識(shí)別。首先,對(duì)搜集來(lái)的所有信息進(jìn)行多次研究分析,進(jìn)行綜合、分類并進(jìn)行篩選。其次,完成篩選后還要對(duì)信息進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)價(jià),識(shí)別出那些重點(diǎn)警兆信息。(三)大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警模型對(duì)處理過(guò)的信息進(jìn)行預(yù)警分析,并根據(jù)分析的結(jié)果進(jìn)行危機(jī)預(yù)防和預(yù)測(cè)。這需要建立一個(gè)大型體育賽事突發(fā)事件預(yù)警模型。在預(yù)警模型中,輸入重點(diǎn)預(yù)警指標(biāo)值及權(quán)重,經(jīng)過(guò)預(yù)警模型的處理輸出預(yù)警信號(hào)指數(shù)。(四)標(biāo)的閥值預(yù)警信號(hào)指數(shù)得出后,將其與警報(bào)閥值進(jìn)行比對(duì),從而確定預(yù)警等級(jí)。其中,指標(biāo)的閥值是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或是專家根據(jù)近幾年來(lái)的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)計(jì)算得到。預(yù)警等級(jí)超出安全范圍但可控,進(jìn)行常態(tài)管理,由工作人員進(jìn)行危機(jī)因素排除和糾錯(cuò);預(yù)警等級(jí)超出安全范圍且不可控,預(yù)測(cè)出現(xiàn)危機(jī),進(jìn)入危機(jī)管理狀態(tài),通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布警報(bào)。四、決策指揮調(diào)度大型體育賽事中出現(xiàn)突發(fā)事件后,應(yīng)對(duì)子系統(tǒng)中的決策指揮部迅速進(jìn)行決策,制定相關(guān)方案和預(yù)控措施,并指揮執(zhí)行部進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和解決。運(yùn)行流程見(jiàn)圖4。(一)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度管理的特點(diǎn)賽事安保部門預(yù)測(cè)到突發(fā)事件以后,迅速將警情和警報(bào)傳遞到應(yīng)急指揮小組內(nèi)部。由組長(zhǎng)召集小組成員進(jìn)行開(kāi)會(huì)討論。具體步驟包括:第一,對(duì)警情即大型體育賽事突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)情況、影響范圍、可能原因等進(jìn)行快速了解。第二,查詢案例庫(kù)和預(yù)案庫(kù),找出具有參考價(jià)值的案例和預(yù)案;同時(shí)查看資源數(shù)據(jù)庫(kù),了解可以利用的資源。第三,將現(xiàn)場(chǎng)警情、可參考的案例和預(yù)案及可用的資源等信息綜合起來(lái),進(jìn)行分析、討論,并作出決策,確立應(yīng)對(duì)方案。由于現(xiàn)場(chǎng)情況十分緊急,以上步驟需要在很短的時(shí)間內(nèi)完成,甚至需要在幾分鐘之內(nèi)就作出決策。此時(shí),時(shí)間就是生命,應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)盡可能地作出科學(xué)、合理的決策。確立方案后,應(yīng)急指揮小組迅速通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行任務(wù)布置和職責(zé)確定,由指揮系統(tǒng)進(jìn)行具