百年規(guī)劃與夢想-卡爾加里城市規(guī)劃的啟示

#城市規(guī)劃原理作業(yè)：百年規(guī)劃與夢想——卡爾加里城市規(guī)劃的啟示班級：姓名：學號：指導老師

百年規(guī)劃與夢想——卡爾加里城市規(guī)劃的啟示摘要：近100年前，城市規(guī)劃師托馬斯?墨森(ThomasH.Mawson)為卡爾加里市做的城市總體規(guī)劃，在100年后的今天，當卡爾加里早已從一個小鎮(zhèn)一躍成為加拿大第五大城市時，整個城市卻仍然保持有可持續(xù)發(fā)展的勢頭，這不得不歸功于100年前所做的城市規(guī)劃。我們在感嘆城市規(guī)劃師的遠見卓識外，是否還有更多的成功經(jīng)驗可以借鑒與學習呢？分析卡爾加里城市規(guī)劃成功的原因，我們可以看到規(guī)劃師、政府、公眾的參與和互動是整個城市規(guī)劃工作的核心內(nèi)容，而法律的保障則是堅強的后盾。關(guān)鍵詞:卡爾加里百年規(guī)劃托馬斯.墨森引言：城市規(guī)劃不是城市以巨大的費用推倒重建的過程，而是對現(xiàn)在和將來可能出現(xiàn)的機會的合理預測和規(guī)劃。當時機成熟時，我們才有可能一點一滴地打造出一個理想的城市?！浴锻旭R斯.墨森在卡爾加里的演講》(1912年)二I匕日背景：加拿大新興的工業(yè)城市卡爾加里位于大艾伯塔省南部落基山脈東麓，是艾伯塔省經(jīng)濟、金融和文化的中心?？柤永镆辉~的意思是“清澈流動的水”。這里早先是一個牧場，二十世紀發(fā)現(xiàn)了石油和天然氣，經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。人口從最初的4.4萬發(fā)展成為96萬,從占地面積約10余平方公里的小鎮(zhèn)發(fā)展到724平方公里的現(xiàn)代化城市。憑借著得天獨厚的自然環(huán)境，輝煌蓬勃的石油工業(yè)，排名居世界前十位的人居生活環(huán)境，卡爾加里如今已成為享譽世界的加拿大第五大城市。而近年來仍以平均每年吸引25000人口移居的速度不斷擴張著。難能可貴的是所有急速生長的過程基本上保持了平穩(wěn)、有序、按部就班的可持續(xù)發(fā)展勢頭。時間回到1912年的春天，英國城市規(guī)劃師托馬斯.默森受到加拿大卡爾加里市政府的邀請來到卡爾加里，為市議會及部分市民闡述他的規(guī)劃思想。同年年底，他被雇用并隨后完成了卡爾加里第一個城市總體規(guī)劃：“卡爾加里市的過去、現(xiàn)在及未來——控制性初步規(guī)劃”后來稱之為墨森規(guī)劃(MawsonPlan)。當一個世紀后的今天查看卡爾加里城區(qū)用地規(guī)劃圖時，近百年前的默森規(guī)劃的影子仍清晰可辨。今天卡爾加里的城市道路網(wǎng)、快速交通干線、公交系統(tǒng)、城市景觀、河流保護、開敞綠地、公共基礎(chǔ)設(shè)施、中心區(qū)控制性規(guī)劃、城市天際線設(shè)計和城區(qū)

發(fā)展方向等一系列規(guī)劃建設(shè)原則及理念，基本上體現(xiàn)了默森近百年前的夢想?？柤永锍鞘锌傮w規(guī)劃的產(chǎn)生：1883年，加拿大泛太平洋鐵路興建之后，為中西部地區(qū)帶來了生機。位于落基山脈東麓的卡爾加里憑借著優(yōu)良的自然環(huán)境，成為泛太平洋鐵路的經(jīng)過之地。因此，成千的生意人和旅行者來到這里。1894年加拿大聯(lián)邦政府在此建立了卡爾加里鎮(zhèn)。那時，人口由1884年的約1000人發(fā)展為3900人。為了繼續(xù)開發(fā)中西部地區(qū)，在一系列優(yōu)惠政策的鼓勵下，1900年至1911年，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)迅速發(fā)展，人口由約4000人膨脹到44000人。在城市繁榮發(fā)展的同時，問題也隨之出現(xiàn)。開發(fā)商肆意搶占河邊地段，擁擠的街道交通阻塞，建筑商無序開發(fā)造成火災隱患，城市基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，缺乏城市景觀設(shè)計，垃圾處理不當，環(huán)境污染開始出現(xiàn)。這種無序的狀態(tài)引起了當時市長的關(guān)注。1911年11月13日，一個重要的會議決定了卡爾加里未來的命運。“卡爾加里需要一個具有深度和廣度的城市規(guī)劃以滿足其未來發(fā)展的需求?！庇谑?，市政府決定在世界范圍內(nèi)征尋卓有建樹的城市規(guī)劃師為卡爾加里做第一個城市總體規(guī)劃。來自英國利物浦大學的托馬斯.墨森在1912年春天所做的名為“草原之城及其美化”的激情演講向卡爾加里市民闡述了對卡爾加里未來的展望。它包括城市綠地空間的預留，避免短期經(jīng)濟效益，城市居民生活空間規(guī)劃以及如何營造一個美麗和親切的人居環(huán)境等。2005年卡爾加里城區(qū)規(guī)劃圖兩年后，墨森向卡爾加里市遞交了他的城市總體規(guī)劃：“卡爾加里市的過去、現(xiàn)在及未來——控制性初步規(guī)劃”。1914年墨森規(guī)劃圖美麗和親切的人居環(huán)境等。2005年卡爾加里城區(qū)規(guī)劃圖兩年后，墨森向卡爾加里市遞交了他的城市總體規(guī)劃：“卡爾加里市的過去、現(xiàn)在及未來——控制性初步規(guī)劃”。1914年墨森規(guī)劃圖默森規(guī)劃的基本內(nèi)容：墨森規(guī)劃幾乎包括了對卡爾加里長遠期及近期發(fā)展建設(shè)的各方面的關(guān)注?！八私煌刂?、行政管理、城市防火、市民中心、公園、兒童游戲場、軍械庫、會展中心，經(jīng)濟和法律對城市社區(qū)發(fā)展的影響，以及現(xiàn)代城市生活的哲學

理念等各方面內(nèi)容?！本唧w內(nèi)容包括：1）為當時44000人口的小城鎮(zhèn)規(guī)劃了城市人口100萬，加上周邊農(nóng)業(yè)人口共300萬的城市建設(shè)容量。包括相應的道路交通體系，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，商業(yè)及居住區(qū)體系等。2）重視遠期效應，避免急功近利。他告誡卡爾加里人，城市建設(shè)是個長期的持續(xù)過程，切勿急躁。他以巴黎作為例子：“巴黎在豪斯曼規(guī)劃指導下建設(shè)了80年，今天仍在繼續(xù)著。”3）規(guī)劃具有超前想象力的良好人居環(huán)境，自然環(huán)境保護是城市總體規(guī)劃的首要問題。并且強調(diào)，對這兩個主題的關(guān)注是規(guī)劃師及城市工作者必須承擔的巨大責任。墨森認為：“規(guī)劃一個現(xiàn)代化城市需要有超凡的想象力，不僅僅是考慮物質(zhì)增長所造成的影響以及時間的影響力，而應該首先考慮所有的規(guī)劃行為對城市居民和城市環(huán)境的影響。所有的行為都會關(guān)系到城市居民的幸福和快樂。這對規(guī)劃師而言需要有兩個重要的特質(zhì)，即超前的充滿激情的想象力和強烈的職業(yè)道德感?！弊鳛榫唧w規(guī)劃措施，他提出：第一，保護城市河流，建議由市政府在城市建設(shè)早期以相對低廉的價格購買河岸土地，使其成為沿河公共綠帶。第二，保護城市中現(xiàn)有自然綠帶的完整性。第三，為子孫后代建設(shè)一個花園城市。所有開發(fā)商必須完成樹木種植指標，并保護公共步行空間。第四，完善公園體系，尤其強調(diào)“公園和游憩場地”在市民生活中的重要性。今天的卡爾加里因此成為人居環(huán)境排名前十位的城市，大小綠地遍布市內(nèi)，隨處可見野生動物與人類和諧相處的自然景象。4）對交通系統(tǒng)的長遠規(guī)劃是墨森規(guī)劃的重點之一。依據(jù)卡爾加里當時已存在的城市建設(shè)格局，他提出了富有針對性的交通路網(wǎng)方案，被稱為“圍繞老城區(qū)的雙圓旋轉(zhuǎn)式發(fā)展路網(wǎng)”，以及與“城市及交通生長廊道”相結(jié)合的交通設(shè)計理念，以期給城市以有機再生長的潛力和機會。其次，墨森規(guī)劃中城市主要交通干道設(shè)計的相當寬。他在20世紀初以四輪馬車和有軌電車為主要交通工具的年代，大膽地設(shè)想了近半個世紀以后的家庭汽車為主導交通工具的現(xiàn)代都市生活。與此同時，墨森認識到他的新城市路網(wǎng)體系無法解決已存在于建成區(qū)的交通狀況，所以他提出：“城市中心必須用拱廊的形式在一層退后紅線以解決人行交通與車行線不夠?qū)挸ㄋ斐傻慕煌▎栴}?！?/p>

雙圓旋轉(zhuǎn)式路網(wǎng)5）城市商業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃雙圓旋轉(zhuǎn)式路網(wǎng)墨森的規(guī)劃設(shè)計中充分的考慮了卡爾加里未來各種形式的商業(yè)構(gòu)成及商業(yè)建筑形式，包括大型購物中心、開敞的街道市場等。同時，墨森為卡爾加里遠期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作了描述。他認為盡管當時卡爾加里以農(nóng)牧業(yè)及食品肉類加工業(yè)而聞名，但今后必須拓展城市經(jīng)濟構(gòu)成他以充滿激情的預見力，為卡爾加里預見了今天的旅游業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)、甚至文學和藝術(shù)的發(fā)展。盡管他沒有預見到石油工業(yè)為卡爾加里帶來的超乎尋常的城市財富，但他所做的城市規(guī)劃為這一機會的來臨打下了良好的基礎(chǔ)。6）有關(guān)規(guī)劃實施及立法的問題成為墨森規(guī)劃最后也是最關(guān)鍵的一部份。他建議市政府進行立法，以確保在法律上規(guī)范城市的惡性膨脹。同時他要求市政府必須尊重和遵守其基本規(guī)劃原則。城市及交通生長廊道城市及交通生長圖示實施中的波折：城市及交通生長廊道城市及交通生長圖示“城市的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展取決于許多歷史的偶然”——托馬斯.墨森墨森在1914年遞交了他的規(guī)劃方案之后就返回了英國。其后百年之間滄海桑田，卡爾加里經(jīng)歷了世界大戰(zhàn)的城市建設(shè)停滯期，經(jīng)歷了20世紀50年代發(fā)現(xiàn)石油后的迅猛發(fā)展期，也經(jīng)歷了19世紀80年代的經(jīng)濟大蕭條以及90年代后期的復蘇。墨森規(guī)劃在百年風雨中幾經(jīng)沉浮，而其規(guī)劃思

想?yún)s一直在卡爾加里發(fā)展史中起著規(guī)范和引導作用。借鑒與探討：1）通過對墨森規(guī)劃的了解我們可以看到，在整個規(guī)劃過程中規(guī)劃師將市民真正的需要放在了首位，深刻地認識到“公園和游憩場地”在市民生活中的重要性。正如墨森本人所說：“一個孩子失去游戲運動場就如同一個成人失去工作機會。年輕人需要場所交際，中年人和老年人需要布置有藝術(shù)品的具有自然環(huán)境的休息空間。”于是將林蔭大道和大片的開敞空間引入城市之中，并建議由市政府在城市建設(shè)早期購買河岸的土地，使其成為公共綠帶。另一方面，在有可能的情況下這些綠地與大片的開敞空間在規(guī)劃時就需確定下來，而不是隨意的安放?，F(xiàn)在很多城市都在大規(guī)模的修建城市綠地以及廣場，以提高城市形象和市民的生活質(zhì)量。但有些所謂的城市廣場和公園卻沒達到預期的效果，那里人氣冷清，甚至成了城市的死角，垃圾堆放的地方。面對這樣的情形我們是否應該回過頭反思，是什么原因造成的，它是否放錯了地方，什么才是人們真正需要的？2）墨森規(guī)劃的另一重要貢獻就是為卡爾加里的交通進行了系統(tǒng)的長遠的規(guī)劃。墨森將新建設(shè)的城區(qū)主要道路設(shè)計的相當寬，以適應今后城市迅速發(fā)展所帶來的交通發(fā)展，并圍繞老城區(qū)建設(shè)雙圓旋轉(zhuǎn)式發(fā)展的道路網(wǎng)，改善道路交通狀況，加強新老城區(qū)間的聯(lián)系。在市中心區(qū)，用拱廊的形式在一層退后紅線以解決人行交通與車行線不夠?qū)挸ㄋ斐傻慕煌▎栴}，這樣既能加大街道的寬度，增加交通流量，又可以保護老城區(qū)的原有建筑。這一點是值得借鑒的，中國的許多城市都是經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，近年來城市迅速發(fā)展，新區(qū)的建設(shè)發(fā)展很快，而舊城區(qū)道路的尺度較小卻又要承載越來越多的車輛的通行，顯得非常擁擠，那么，我們是否也可以借鑒卡爾加里這種城市道路網(wǎng)模式，來解決我們的問題呢？3）我們可以看到卡爾加里城市的規(guī)劃過程是規(guī)劃師、政府部門和民眾參與互動的過程。規(guī)劃工作者必須通過公共論壇的形式將規(guī)劃意圖盡量地傳遞給每個利益相關(guān)人，并將其意見收集起來，再體現(xiàn)到規(guī)劃之中。當每一個市民都認識到這種權(quán)利和責任時，才能把公眾參與的能量發(fā)揮到最大。然而目前，我國城市規(guī)劃工作的過程中公眾參與的意識不強，沒有與規(guī)劃工作者和政府部門達成良好的互動，如何去引導公民的參與，激發(fā)其參與的意識，加強其責任感也是需要予以重視的方面。4）最后，運用完善的法律運行機制，保障規(guī)劃工作的順利完成。法制化是現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特征之一，也是城市規(guī)劃的科學合理性得以實施的必要條件。城市政府應充分發(fā)揮其城市建設(shè)和管理的職能。尾聲：今天的卡爾加里蓬勃而有生機，這里有全加拿大最高的家庭平均收入，最佳的空氣質(zhì)量，最低的失業(yè)率和犯罪率。居住在這里的人們以自己的城市為驕傲，更多的人們從世界各地涌入這里，持續(xù)著100年前的夢想。研究北美城市有效而快速的